（太原市市政建設(shè)開發(fā)中心，山西 太原 030012）

最近幾年，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市交通規(guī)劃問題也逐漸凸顯出來，越來越受到社會(huì)各界關(guān)注。城市交通系統(tǒng)規(guī)劃過程中需要重視道路工程建設(shè)，控制道路工程質(zhì)量，確保城市交通規(guī)劃結(jié)構(gòu)完善，能夠?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)安全提供根本保障。為此，相關(guān)人員不斷深思城市交通規(guī)劃問題并改善道路工程建設(shè)管理策略，期望能夠最大限度發(fā)揮城市交通優(yōu)勢(shì)，提升城市交通服務(wù)質(zhì)量。

1 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)條件概念界定

城市道路規(guī)劃過程中需要明確具體的設(shè)計(jì)條件，而我國(guó)第一次提出道路規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是在城市管理領(lǐng)域。該領(lǐng)域?qū)W者研究城市管理措施，認(rèn)為道路規(guī)劃也是城市管理的重要組成部分，因此交通管理部門需要明確具體的道路交通規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并且在開展交通規(guī)劃管理工作期間嚴(yán)格按照遵從標(biāo)準(zhǔn)[1]。城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)條件屬于城市道路建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，也是城市土地開發(fā)的主要參考，為此，政府方面出臺(tái)道路規(guī)劃的特定規(guī)范文件，用于城市道路總體規(guī)劃指導(dǎo)。

從內(nèi)容上來看，城市道路工程建設(shè)在設(shè)計(jì)方面主要分為六個(gè)階段，其分別是項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、可行性調(diào)研階段、可行性分析階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)選擇階段、施工圖設(shè)計(jì)階段。盡管學(xué)者們已經(jīng)對(duì)六個(gè)階段展開深入研究，但從研究成果可以了解到，道路工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于規(guī)劃建設(shè)。為確保城市交通規(guī)劃順利，就需要做好道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)工作[2]。先對(duì)城市交通狀況進(jìn)行調(diào)研，了解城市各個(gè)路段的車流量情況，然后設(shè)計(jì)出合適的交通路線，優(yōu)化城市綜合交通規(guī)劃結(jié)構(gòu)。城市道路規(guī)劃過程中，需要先明確具體的設(shè)計(jì)要求，在有關(guān)部門提出確切的設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件以后，設(shè)計(jì)人員需要對(duì)道路的整體規(guī)劃情況有所把握，對(duì)城市車流量情況進(jìn)行調(diào)研，在明確道路交通需求情況下，設(shè)計(jì)道路的路口位置、平面線位置等元素。從宏觀角度來講，城市道路管理部門將城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)作為道路管理的主要方式，其不僅開展道路工程項(xiàng)目建設(shè)，還注重城市交通規(guī)劃管理[3]。

當(dāng)前情況下，我國(guó)正在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且從基礎(chǔ)建設(shè)角度強(qiáng)化國(guó)家綜合實(shí)力。城市化的發(fā)展就是國(guó)家實(shí)力提升的證明，城市化進(jìn)程的加快意味著國(guó)家在國(guó)際上地位提升。為此，各個(gè)城市在開展道路工程建設(shè)過程中都需要提前做好交通規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)交通規(guī)劃的各個(gè)部門，促使道路交通規(guī)劃具備可持續(xù)性，能夠?yàn)槌鞘虚L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。城市交通部門加大交通規(guī)劃重視程度，并制定關(guān)于交通規(guī)劃的具體方案，約束交通規(guī)劃當(dāng)中的不合規(guī)行為，確保道路工程建設(shè)質(zhì)量。該種情況能夠有效提升城市發(fā)展水平，并且為城市居民的安全出行提供保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，也讓城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間達(dá)到平衡。

2 城市交通規(guī)劃管控存在的問題

盡管很多地區(qū)都已經(jīng)明確城市交通規(guī)劃管理所具備的重要性，但依然有些城市在城市交通規(guī)劃方面存在諸多問題，這些城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)速度之間不匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃不符合城市居民出行需求。具體問題如下：

2.1 道路等級(jí)劃分不合理

城市當(dāng)中開展道路建設(shè)會(huì)根據(jù)道路的功能和所在區(qū)域劃分不同的類型，這些道路呈現(xiàn)出不同的等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)不同的作用。當(dāng)前階段，很多城市都具備較為齊全的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施或者是道路等級(jí)，但道路和道路之間的等級(jí)劃分卻依然存在諸多不足，道路等級(jí)不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)常會(huì)在早晚高峰期出現(xiàn)交通擁堵情況，嚴(yán)重情況下還會(huì)發(fā)生車禍?zhǔn)录5]。可以說，該種道路等級(jí)問題限制道路原有功能發(fā)揮，也充分體現(xiàn)出城市交通管理部門管理水平不足。例如，城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中對(duì)各類道路等級(jí)及功能的信息記載已經(jīng)和實(shí)際道路情況出現(xiàn)偏差，這導(dǎo)致部分出現(xiàn)偏差的道路無法受到交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正確指揮。而不科學(xué)的交通燈提示限制車輛正常通行，也會(huì)促使人們的出行便利受到影響。

2.2 路段與交叉口通行能力不匹配

和傳統(tǒng)管理模式階段相比，當(dāng)前城市在道路交通方面的管制已經(jīng)有所改善，交通路線的規(guī)劃也越來越趨向于現(xiàn)代城市交通理念，一些不足之處正在不斷完善當(dāng)中。很多新的交通路線在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就聘請(qǐng)更加專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，交通管理部門還在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)之前為其提供詳細(xì)的城市交通資料。在該種情況下，設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)出的道路結(jié)構(gòu)更為合理，也更能夠貼近城市交通發(fā)展需求，為城市交通部門管理工作解除相應(yīng)的工作負(fù)擔(dān)[6]。盡管很多城市交通規(guī)劃都已經(jīng)根據(jù)實(shí)際資料設(shè)計(jì)出比以前更合理的交通路線結(jié)構(gòu)，但因?yàn)槿狈?duì)應(yīng)的理論支持，所以在道路規(guī)劃階段，其所設(shè)計(jì)的道路連接點(diǎn)或交叉點(diǎn)依然會(huì)出現(xiàn)擁堵問題，而該問題的出現(xiàn)要求交通部門在特定的時(shí)間派遣交警人員在路口進(jìn)行車輛疏通，否則會(huì)直接耽誤更多車主出行。城市當(dāng)中一些原本就車流量比較大的路段需要重新調(diào)整設(shè)計(jì)，否則該路段的行人、車輛或者是非機(jī)動(dòng)車輛都會(huì)在一條線路當(dāng)中通行，三者不僅會(huì)成為相互之間的阻礙，還會(huì)產(chǎn)生安全隱患[7]。針對(duì)上述問題，交通規(guī)劃部門需要在設(shè)計(jì)過程中注意車輛分流，并且不斷改造和完善路線規(guī)劃設(shè)計(jì)，以增減交叉口的方式避免車輛擁堵，確保車輛順利通行。

2.3 道路功能效率低下

道路工程管理建設(shè)工作和城市交通規(guī)劃工作呈現(xiàn)出相輔相成的姿態(tài)，二者之間缺一不可。但早早年道路工程施工過程中，相關(guān)部門更加關(guān)注道路建設(shè)的具體數(shù)量以及道路施工的效率，其并沒有將道路施工納入城市交通規(guī)劃范疇當(dāng)中。該情況導(dǎo)致道路工程的通行時(shí)間和實(shí)際交通規(guī)劃存在矛盾沖突，尤其很多道路都存在橫斷面問題，該情況限制道路發(fā)揮交通功能。事實(shí)上，之所以會(huì)出現(xiàn)該問題，一方面是在道路設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，其并沒有對(duì)道路當(dāng)中的車流量構(gòu)成情況以及道路需要發(fā)揮的交通功能進(jìn)行合理分析[8]。另一方面，設(shè)計(jì)人員并沒有實(shí)地考察路況，而是單純憑借交通部門所提交的調(diào)查信息來進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，該情況導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員并不了解道路實(shí)際情況就已經(jīng)完成設(shè)計(jì)圖紙。如此，道路建設(shè)雖然按時(shí)完成，但無法實(shí)質(zhì)性的解決道路交通問題。

3 城市道路交通規(guī)劃與建設(shè)的改進(jìn)

既然當(dāng)前城市道路交通在規(guī)劃和建設(shè)過程中還存在諸多不合理的情況，為了改善城市交通規(guī)劃結(jié)構(gòu)，促使交通規(guī)劃管理系統(tǒng)更加完善，就需要遵從特定原則做好交通規(guī)劃和建設(shè)工作的改進(jìn)。

3.1 道路交叉口規(guī)劃原則

上文提到道路交叉口在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面還存在問題，在改善該問題時(shí)，可以遵從特定的道路交叉口規(guī)劃原則。道路交叉口是整個(gè)城市道路規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中最為重要的組成部分，其關(guān)系到道路的通行能力，為了充分發(fā)揮出交叉口的交通功能，需要遵從下述幾點(diǎn)原則：首先，針對(duì)性原則。交叉口的設(shè)計(jì)需要根據(jù)城市實(shí)際交通狀況來完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮影響交叉口功能的因素，設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的方案，確保該方案對(duì)解決道路通行問題具有針對(duì)性。其次，協(xié)調(diào)性原則。道路的交叉口設(shè)計(jì)需要遵從區(qū)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，了解交叉口內(nèi)的車道條數(shù)需求，對(duì)交叉口的空間資源進(jìn)行充分利用，控制車輛在交叉口的等待時(shí)間，提升交叉口路段的通行能力，促使各個(gè)車道之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[9]。最后，系統(tǒng)性原則。對(duì)道路交叉口進(jìn)行改造需要遵從系統(tǒng)性原則，也就是要保證改造的全面性，從整體交通規(guī)劃入手，而不是單純改造某個(gè)交叉口，該種改造方式不僅無法解決道路交通擁堵問題，還會(huì)讓矛盾轉(zhuǎn)移到其他的路口。

3.2 城市道路橫斷面建設(shè)

橫斷面的建設(shè)也是當(dāng)前城市道路規(guī)劃當(dāng)中比較明顯的問題，轉(zhuǎn)變?cè)搯栴}也需要從交通規(guī)劃設(shè)計(jì)角度考慮。首先，在設(shè)計(jì)交通路線時(shí)候需要先評(píng)估道路的通行能力情況，了解該路段車輛的通行速度，掌握該地區(qū)的土地資源利用狀態(tài)。在綜合考慮諸多客觀因素狀態(tài)下，最終合理設(shè)置道路的寬度。其次，開展交通規(guī)劃管理工作需要考慮到道路的暢通性，為此，先對(duì)交通量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且依據(jù)路段的實(shí)際通行能力進(jìn)行橫斷面設(shè)計(jì)，將原本的車道數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，促使設(shè)計(jì)完成后的車道數(shù)量滿足車輛通行需求。最后，在機(jī)動(dòng)車輛明顯增加的情況下，道路橫斷面設(shè)計(jì)可以適當(dāng)設(shè)置隔離帶，并且優(yōu)化橫斷面的分配比例，必要時(shí)候設(shè)置附屬設(shè)施。

4 城市道路工程建設(shè)管控策略

4.1 制定安全管理方案

國(guó)家在發(fā)展建設(shè)過程中道路工程成為要的建設(shè)內(nèi)容，其對(duì)城市化發(fā)展起到至關(guān)重要作用。在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足城市發(fā)展預(yù)期的情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)才具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，道路工程施工開始之前，需要先對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，了解可能會(huì)出現(xiàn)的施工問題，并且提前制定好施工員，從而最大限度保證工程施工的安全性和穩(wěn)定性。道路工程制定最主要的是建立安全管理方案，通過該方案對(duì)施工行為進(jìn)行規(guī)范。且安全管理方案能夠有效規(guī)避一些施工安全風(fēng)險(xiǎn)，在出現(xiàn)突發(fā)問題時(shí)及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。鑒于該種情況，安全管理方案建設(shè)需要仔細(xì)衡量可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性的制定管理措施。具體來講，規(guī)范施工操作流程，并開展安全施工宣傳培訓(xùn)，派遣專門監(jiān)督小組，及時(shí)檢查安全隱患。

4.2 強(qiáng)化道路建設(shè)施工管控

道路建設(shè)施工管理也是道路工程的重點(diǎn)管理工作，其能夠優(yōu)化道路工程質(zhì)量，并且確保各類施工工作順利完成。鑒于該種情況，道路工程施工期間需要綜合制定各類操作行為的流程規(guī)范，嚴(yán)格把控道路工程建設(shè)質(zhì)量。例如，在施工期間開展全過程質(zhì)量控制，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的責(zé)任制度，將各個(gè)施工環(huán)節(jié)的職責(zé)劃分清楚，要求管理人員承擔(dān)崗位責(zé)任，避免出現(xiàn)施工問題有相互推諉責(zé)任。除此之外，施工期間還將構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障該機(jī)制具備透明公開性，根據(jù)管理人員工作中的表現(xiàn)給予對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，督促其嚴(yán)格監(jiān)督管理各個(gè)施工環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)安全隱患問題。道路工程施工需要執(zhí)行詳細(xì)的施工方案，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙所規(guī)范的具體要求，透徹分析此次施工可能會(huì)出現(xiàn)的問題，并事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，保障道路工程建設(shè)順利完成。

5 結(jié)束語

綜上，當(dāng)前我國(guó)城市道路交通規(guī)劃管理與道路工程建設(shè)仍然存在一些問題，要求相關(guān)研究人員對(duì)其進(jìn)行探討與分析，提出有效的安全實(shí)施方案，加大施工組織的管理力度，為推動(dòng)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！耙敫唬刃蘼贰边@一句話已經(jīng)說明了道路的建設(shè)的重要性，然而道路與交通的發(fā)展往往不可分割。隨著社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市交通規(guī)劃管理與道路工程質(zhì)量是人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)前提。