2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經濟工作意義重大。做好2020年的經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

省委提出的2020年全省地區(qū)生產總值增長預期目標，兼顧了需要與可能，有利于引導社會預期、增強市場信心。實現(xiàn)預期目標，根本的是加強黨對經濟工作的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅決落實黨中央關于經濟工作的決策部署，提高領導經濟工作的專業(yè)化、精準化水平;關鍵的是堅持穩(wěn)字當頭、積極進取，認真做好“六穩(wěn)”工作，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升;重要的是抓重點、補短板、強弱項，對照完成相關定性和定量指標，確保全面建成小康社會。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念

理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新時代抓發(fā)展，不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么發(fā)展、發(fā)展為誰的問題。一些地方工作有差距，原因是多方面的，說到底是發(fā)展理念上的差距和政績觀上的偏差。

在這次中央經濟工作會議上，習近平總書記重申了貫徹新發(fā)展理念的實踐要求，強調新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經濟指標這一項，還包括社會發(fā)展、環(huán)境保護、民生福祉，等等;強調決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。全省各級領導干部特別是主要領導干部要準確領會習近平總書記反復強調新發(fā)展理念的深刻含義，真正把新發(fā)展理念作為經濟工作的根本要求，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺。要準確把握新發(fā)展理念既有各自內涵、更是一個整體，樹立全局觀念，克服單打一思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來、集中到增進人民群眾的獲得感幸福感安全感上來，把新發(fā)展理念落實到實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略、抓好“三個著力”“四大體系”“五大基地”上來，落實到推進產業(yè)項目建設上來。要把新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、檢查各項工作中，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事。

決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會

2020年要以“全面小康決勝年”為抓手，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”，即實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，促進經濟增長、促進充分就業(yè)、促進安全穩(wěn)定，推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務（一門式）、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。各地各部門要對照全面建成小康社會各項要求，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。

聚焦基礎設施短板，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、農村危房改造、城鄉(xiāng)污水垃圾處理，加強農村水電路訊建設，推動交通、能源、水利、信息、環(huán)保設施向農村延伸覆蓋。

聚焦縣域經濟發(fā)展短板，研究出臺促進縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施，引導各地發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，改善城鄉(xiāng)生產生活條件，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，著力提高基本公共服務均等化水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，提高全面小康的質量和成色。

聚焦民生特別是困難群眾基本生活保障短板，用心用情辦好民生實事，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零;加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村學校等建設，完善城校帶村校機制，基本消除城鎮(zhèn)大班額;健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，開展區(qū)域醫(yī)療中心建設，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，緩解群眾看病難、看病貴;加大社會保障力度，全面推進養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，加大城市困難群眾住房保障工作，健全社保兜底機制;改進創(chuàng)新社會治理，積極回應群眾訴求，解決群眾反映強烈的突出問題;落實安全生產責任，全力防范和化解重大安全生產風險，確保社會安全穩(wěn)定。需要強調的是，全面建成小康社會是國家整體目標，不是平均主義，不能搞“一刀切”。各地要根據(jù)自身實際完成既定目標任務，盡力而為、量力而行，堅決防止在數(shù)字上層層算賬、層層報賬，更不能弄虛作假。

全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)

三大攻堅戰(zhàn)是全面小康必經的關口。

脫貧攻堅要聚焦“兩不愁三保障”目標，一項一項查漏補缺，推動政策資金、項目布局、幫扶重心向深度貧困地區(qū)傾斜，落實產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、特殊貧困人口保障等措施，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，確保剩余貧困人口如期脫貧。要鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧政策，繼續(xù)開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，建立解決相對貧困的長效機制，推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。近期，國務院扶貧辦組織考核組和第三方評估組，對湖南省脫貧工作開展年度考核評估，各地要針對考核評估情況，扎實抓好問題整改。

污染防治要突出精準治污、科學治污、依法治污，以“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進黑臭水體、垃圾污水、工礦企業(yè)污染、機動車排放污染、農業(yè)面源污染等問題整治，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。對中央交辦、督辦的突出生態(tài)環(huán)境問題，要繼續(xù)加大整改力度，組織開展“回頭看”，確保見底清零。要抓好源頭防控，加快完善相關治理機制，推動形成綠色發(fā)展方式。

風險防范要認真落實中央和省委關于化債的各項部署要求，用好債務風險緩釋政策，統(tǒng)籌化存量與控增量，加速推進平臺公司轉型，確保政府債務風險可控。要嚴厲打擊非法金融活動，重點做好P2P網貸平臺退出后續(xù)處置工作，及時有效處置各類金融風險。加快結構性去杠桿，強化國有企業(yè)資產負債率和資本金約束，扎實推進國有企業(yè)市場化法治化債轉股工作。

持之以恒推進產業(yè)建設

產業(yè)是高質量發(fā)展的基礎。堅持以創(chuàng)新為引領、以產業(yè)項目建設為重點，促進更多資源要素向實體經濟集聚，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力推動高質量發(fā)展。抓緊遴選和確定2020年“5個100”建設重點項目，用好地方政府專項債券，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”，發(fā)揮有效投資和消費對經濟的拉動作用。

更加注重與科技創(chuàng)新相結合，圍繞產業(yè)發(fā)展配置創(chuàng)新資源，實施科技創(chuàng)新重大專項特別是“卡脖子”技術攻關，堅持招商引資與招商引智并重，努力在關鍵材料、基礎零部件、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得突破，為國家解決“卡脖子”問題作出湖南貢獻。這方面要舍得投入，看準了的項目，就要整合資金、加大投入、重點攻關、力求突破。

更加注重信息化、智能化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化信息化智能化改造，積極承接高端制造業(yè)和新興產業(yè)布局，爭取在人工智能、區(qū)塊鏈、5G與大數(shù)據(jù)等領域培育形成一批新的增長點，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)共同發(fā)展。

更加注重提升產業(yè)鏈水平、促進產業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設，打造更多像軌道交通、工程機械一樣的先進產業(yè)集群;突出招大引強、抱團入駐，大力引進產業(yè)集群中的領軍企業(yè)、關鍵企業(yè)，帶動關聯(lián)企業(yè)進駐，形成集群集聚優(yōu)勢。

更加注重產業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，打造“135”工程升級版，促進優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，準確定位、特色發(fā)展，提高土地利用率和園區(qū)單位面積產出率。

更加注重產業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，既抓工業(yè)、先進制造業(yè)，也抓農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè);既抓附加值高的中高端產業(yè)，也抓能富民的勞動密集型產業(yè);既抓“頂天立地”的大企業(yè)，也抓“鋪天蓋地”的小企業(yè)，以融合發(fā)展提升產業(yè)發(fā)展水平。湖南是農業(yè)大省，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。要堅持走精細化路子，深化農業(yè)供給側結構性改革，繼續(xù)推進“百千萬”工程和“六大強農”行動，保障糧食、生豬等重要農產品供給，推動農業(yè)同二三產業(yè)融合，以發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等提高農業(yè)效益，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。服務業(yè)是經濟發(fā)展水平的重要標志。湖南服務業(yè)發(fā)展總體不夠，缺乏龍頭企業(yè)或大的平臺，缺乏品牌和創(chuàng)新能力。要緊緊依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)設計、會計審計、現(xiàn)代物流、博覽會展、數(shù)字金融，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，與工業(yè)鏈更好結合;積極扶持和促進家政服務、文化旅游、體育健身、養(yǎng)老托育等產業(yè)發(fā)展，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

更加注重營造透明公正便捷高效的營商環(huán)境，實行市場準入負面清單制度，規(guī)范政務服務標準，依法加強市場監(jiān)管，平等對待各類市場主體，落實好減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，培育良好產業(yè)生態(tài)。

全面深化改革開放

越是經濟形勢復雜，越要堅持改革開放。繼續(xù)抓好國資國企改革，有序開展國有資本投資、運營公司改革試點，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有資本優(yōu)化布局調整和市場化運作機制。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，打造放管服改革升級版。完善產權制度和要素市場化配置，加強社會信用體系建設。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，構建親清政商關系，創(chuàng)新民營企業(yè)直接融資機制，鼓勵民營資本參與國企改制重組，保護企業(yè)家人身和財產安全，更好支持和引導民營經濟發(fā)展。改革土地計劃管理方式，推動工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用，規(guī)范農村土地流轉，盤活存量土地。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產教融合建設和學前教育等改革。依托中非經貿博覽會、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)等平臺，大力實施“引進來”“走出去”，著力提升開放質量和水平。積極申報自由貿易試驗區(qū)，落實外商投資負面清單制度。積極穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦，加強對美貿易企業(yè)生產經營狀況監(jiān)測幫扶，大力拓展多元化市場，積極培育跨境電商、市場采購、駐地綜合服務等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持外貿增長勢頭。

以求真務實作風狠抓工作落實

主動適應治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，勤于學習、善于鉆研、勇于實踐，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，掌握科學的思想方法和工作方法，提高抓經濟工作的能力和水平。加強對經濟社會發(fā)展重大問題的研究，高標準編制“十四五”規(guī)劃。突出實干實績實效，健全干部考核評價機制，引導廣大干部振奮精神強擔當、撲下身子抓落實，把黨中央和湖南省委關于2020年經濟工作的決策部署一項一項抓到位。厲行節(jié)約，堅持勤儉辦一切事情，切實以黨委、政府過“緊日子”換來老百姓的好日子。堅決克服經濟工作中的形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實基層減負措施，使廣大干部從無謂事務中解脫出來，真正把注意力集中到抓產業(yè)、促發(fā)展上來。

全面建成小康社會的夢想即將變成現(xiàn)實。參與這項偉大事業(yè)，是我們的責任;見證這個偉大時代，是我們的榮幸。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、乘勢而上，銳意進取、真抓實干，努力完成2020年經濟社會發(fā)展目標任務，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

（此文系杜家毫同志在2019年12月20日召開的省委經濟工作會議上的講話（節(jié)選））