周宇飛

2019年12月20日召開(kāi)的湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“始終堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力?！焙辖?jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要支撐，以創(chuàng)新引領(lǐng)為發(fā)力方向，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基本途徑，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵期的順利過(guò)渡。

湖南經(jīng)濟(jì)必須走高質(zhì)量發(fā)展道路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力。潛在GDP增長(zhǎng)速度下降，由以往的高增速轉(zhuǎn)為中高速;經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)三大結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新動(dòng)力;經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各種社會(huì)矛盾交織，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是解決不平衡不充分問(wèn)題的唯一路徑。

全面貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并從“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主攻方向”角度對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出了全面部署，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其明確為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加突出新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南省情的現(xiàn)實(shí)要求。改革開(kāi)放40多年來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益不斷提高。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，目前湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距尚未明顯縮小，等等。因此，必須牢牢把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南省委省政府經(jīng)濟(jì)政策一以貫之的要求。黨的十八大以來(lái)，湖南省委省政府始終堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，特別是今年以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

湖南經(jīng)濟(jì)如何走高質(zhì)量發(fā)展道路

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部要素條件發(fā)生變化的情況之下，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行具有創(chuàng)新性的改良或重組，同時(shí)對(duì)管理和制度進(jìn)行創(chuàng)新，降低交易成本，從而更好地滿足市場(chǎng)需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量、效益”基礎(chǔ)之上的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是解決湖南深層次問(wèn)題和矛盾、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的根本出路。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)新起著關(guān)鍵變量的作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)的供給側(cè)改革，能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)供給需求平衡。這就需要湖南實(shí)施自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的保障制度、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

鼓勵(lì)思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合共生。思想創(chuàng)新是前提，機(jī)制創(chuàng)新是保障，科技創(chuàng)新是支撐，三者相輔相成。中國(guó)改革開(kāi)放的歷史表明，思想創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有極其重要的先導(dǎo)作用。每一次重大的思想創(chuàng)新，都推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。思想創(chuàng)新要求我們發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要論述的研究闡釋，并促進(jìn)其在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。機(jī)制創(chuàng)新，主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是可持續(xù)、多向度的，必須堅(jiān)持系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌好上下關(guān)系、行業(yè)關(guān)系、企業(yè)關(guān)系等多重關(guān)系，才能保證創(chuàng)新引領(lǐng)的供給側(cè)改革高效、有序、可持續(xù)?？萍紕?chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，不僅是社會(huì)各界的共識(shí)，還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制，借助高?？蒲心芰榭萍紕?chuàng)新提供幫助。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)自己的科技創(chuàng)新能力，積極參與到關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻克中去。同時(shí)政府要完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和組織各類主體進(jìn)行科技創(chuàng)新。

高度重視對(duì)人才的使用、培養(yǎng)和引進(jìn)。新時(shí)代人才對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，不管是思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新，都需要人才的支撐。湖南經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視對(duì)人才的使用、培養(yǎng)和引進(jìn)。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是手段，對(duì)人才的合理使用才是目的，湖南要發(fā)揮中部人才洼地特別是長(zhǎng)沙作為最具幸福感城市的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的人才機(jī)制，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人才的成長(zhǎng)規(guī)律，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境，以做到人盡其才、才盡其用。

湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)。湖南創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的覆蓋面極廣，為了保障各要素之間能夠相互聯(lián)系、發(fā)揮作用，政府各部門(mén)、各行業(yè)、各企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)。上級(jí)部門(mén)對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的充分考量，進(jìn)行頂層布局。下級(jí)部門(mén)和相關(guān)主體及時(shí)跟進(jìn)、配合。注意既要保持方向和重點(diǎn)的統(tǒng)一性，又要突出各級(jí)別、各部門(mén)的具體性、獨(dú)特性。各部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和兼容，不僅僅是簡(jiǎn)單地對(duì)創(chuàng)新資源的共用和創(chuàng)新成果的分享，而是一種融合性、共享性的創(chuàng)新。

尊重發(fā)展規(guī)律，防止急功近利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢的規(guī)律，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)短暫停滯等情況。這就決定了創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可能像炒股票、商品買賣那樣今天投入、明天就知是賠是賺。當(dāng)前社會(huì)上存在一種“等不起”“賺快錢(qián)”的急躁浮躁心態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大忌。各行業(yè)、各企業(yè)以及政府部門(mén)管理者和科研技術(shù)人員等，都應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一些耐心，不能急于求成、急于跨越，否則極可能適得其反。

結(jié)合湖南省情，做好規(guī)劃統(tǒng)籌。湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中屬于基礎(chǔ)相對(duì)較弱的后發(fā)省份。要達(dá)到甚至趕超東部發(fā)達(dá)省份水平，湖南經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展戰(zhàn)略就不能面面俱到，而是要選擇最重要的、最前沿的、最核心的領(lǐng)域作為突破口，即牽住“牛鼻子”。在具體突破口的選擇上，不能盲目照搬其他省份的做法，而要根據(jù)湖南省情來(lái)進(jìn)行確定，做到既結(jié)合湖南省現(xiàn)有特點(diǎn)，又不拘泥于條條框框，靈活地制定趕超策略。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，避免掩耳盜鈴。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，學(xué)得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當(dāng)作奇技淫巧，那就不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生作用。”不止科技創(chuàng)新，思想、機(jī)制等其他方面的創(chuàng)新也應(yīng)該切合實(shí)際，真正為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。要防止各部門(mén)在工作中脫離實(shí)際、急功近利，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。要以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化創(chuàng)新引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）