諶彥輝

“他們生下了我，卻又不肯養(yǎng)我?！?月底，9歲的婷婷由爺爺奶奶領(lǐng)著，來(lái)到湖北省巴東縣茶店子法庭，狀告自己的親生父母。

婷婷出生后不久，父母便外出打工，她從小由爺爺奶奶帶大，一直居住在巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)野花坪村。如今，婷婷父母已離婚四年，各自有了新配偶?！八麄冞B自己親生的娃娃都不管了?！辨面媚棠桃惶崞鹱约旱膬鹤雍颓皟合本蛠?lái)氣，婷婷爺爺身有殘疾，家中全靠她種些玉米和藥材，以及養(yǎng)豬養(yǎng)雞維持生計(jì)。這些年來(lái)，婷婷父母很少回家，對(duì)婷婷一直不聞不問(wèn)，也沒有給她生活費(fèi)。婷婷爸爸春節(jié)也不回家，平時(shí)打電話也不接——今年六一兒童節(jié)，他回來(lái)過(guò)一趟，破天荒給女兒發(fā)了一個(gè)10元紅包。

婷婷有兩個(gè)姑姑，平時(shí)經(jīng)濟(jì)上能接濟(jì)一下，村里人也一直以為她家生活沒大問(wèn)題。6月初，野花坪村黨支部書記王祖華扶貧走訪入戶調(diào)查時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)婷婷父母長(zhǎng)期未履行撫養(yǎng)義務(wù)的事實(shí)。現(xiàn)在鎮(zhèn)小讀二年級(jí)的婷婷，甚至隨時(shí)都有可能輟學(xué)。

“現(xiàn)在各種政策性補(bǔ)助已落實(shí)到位，賬面上已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！蓖踝嫒A說(shuō)，村委會(huì)很快幫婷婷一家出具證明，申請(qǐng)到了低保。“先保障老人和孩子的基本生活，接下來(lái)就要追究她的父母?！?/p>

王祖華說(shuō)，這段時(shí)間他一直嘗試與婷婷父親電話溝通，從中協(xié)商調(diào)解，但對(duì)方有時(shí)候電話都不接，這令人很惱火?！爱吘故羌覄?wù)事，村委會(huì)給他講，他也不會(huì)聽，你拿他也沒轍?！?/p>

不得已，王祖華建議婷婷去起訴父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，“讓法律來(lái)說(shuō)話”。

8月中旬，巴東縣法院茶店子法庭聯(lián)系婷婷父母，兩人到庭后表示愿意每月支付婷婷500元撫養(yǎng)費(fèi)，婷婷生活有了保障。王祖華聽到這個(gè)消息總算松了口氣?！按逦瘯?huì)不能給他們施加壓力，但法院有執(zhí)行力?！?/p>

新修訂的未成年人保護(hù)法第十條其實(shí)已明確規(guī)定，如果父母沒有履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)義務(wù)，民政部門可依法追究其責(zé)任，起訴到人民法院。

而7月10日，民政部會(huì)同最高法、最高檢等12部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》中，明確稱，將依法打擊故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法行為。

他們不配為人父母

“有些人就是不愿意養(yǎng)，孩子一生下來(lái)就不管?！鄙虾Ｊ虚L(zhǎng)寧區(qū)人民法院原刑庭副庭長(zhǎng)錢曉峰說(shuō)，在長(zhǎng)期審判實(shí)踐中，他發(fā)現(xiàn)“生而不養(yǎng)”已成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題。

錢曉峰曾遇到一起孩子被遺棄在法院的案件。孩子母親系非婚生育，她要求男方撫養(yǎng)，但孩子生父堅(jiān)決不養(yǎng)。

“考慮到孩子還小，我們最終把撫養(yǎng)權(quán)判給了母親，同時(shí)要求父親支付撫養(yǎng)費(fèi)?！卞X曉峰說(shuō)，判決過(guò)程中，法院已經(jīng)支持了孩子母親的訴訟請(qǐng)求，但這位母親不滿判決結(jié)果——她希望由生父撫養(yǎng)，這樣孩子能有上海戶口，前途會(huì)更好。最后，她把孩子扔在法院就走了。

孩子第一次被扔了二十天后，由母親領(lǐng)回去了。第二次，她又把孩子扔在法院，一扔就是兩年。法院最終沒有辦法，只好聯(lián)系民政局將孩子安置到福利院。錢曉峰說(shuō)，孩子母親一直在上海打工，但她長(zhǎng)期沒有露面把孩子接回去。

也有一些孩子是被父母扔在了醫(yī)院。這些孩子或先天患有疾病，或是未婚媽媽所生。由于父母健在，在醫(yī)院留有登記信息，這些孩子不能被判定為棄嬰，無(wú)法送至福利院或交由他人收養(yǎng)。他們只能暫住在醫(yī)院，生長(zhǎng)在醫(yī)院。

“醫(yī)院又不能把孩子扔出去。”錢曉峰說(shuō)，有些醫(yī)院撫養(yǎng)這些孩子好幾年，都是醫(yī)生護(hù)士捐錢出來(lái)，給孩子吃飽穿暖。也有些可憐的孩子在醫(yī)院因病死亡，但因?yàn)橛H生父母不來(lái)簽字，遺體不能火化，只能一直躺在冷冰冰的太平間。

2013年，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)曾著手一項(xiàng)滯留醫(yī)院兒童的課題調(diào)研，結(jié)果顯示，截至當(dāng)年底，全上海市共有24家醫(yī)院存在滯留兒童的現(xiàn)象，一共發(fā)現(xiàn)有1289例棄嬰。該會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏進(jìn)一步稱，近年被父母遺棄在醫(yī)院的兒童仍在增多。

每年全國(guó)各地都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量被遺棄的嬰兒，很多父母把孩子扔在醫(yī)院里、火車站、馬路邊、廁所中，甚至荒郊野外——為救助被遺棄的孩子，各地紛紛嘗試建設(shè)“安全島”，讓他們免遭二次傷害，但多地棄嬰島最終因超負(fù)荷關(guān)閉或暫停。

在審判實(shí)踐中，錢曉峰還接觸過(guò)一些嚴(yán)重傷害未成年人、嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的極端惡性案件。比如貴州省金沙縣女童被虐案中，女孩長(zhǎng)期被父親以魚線縫嘴、開水澆頭等方式虐待。

“他們不配為人父母。”錢曉峰說(shuō)，父母原本是孩子最好的撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)人，但凡事皆有例外，并非所有的父母都是合適的監(jiān)護(hù)人。

讓“生而不養(yǎng)”的父母接受法律制裁

近年并不乏有子女和婷婷一樣，把自己父母告上法庭的情況。田相夏說(shuō)，在2015-2017兩年內(nèi)，民政部統(tǒng)計(jì)有六十多名孩子起訴親生父母的案件，包括棄養(yǎng)、虐待、性侵等情形。

據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，2018年5月14日，全國(guó)首例福利院狀告棄嬰母親案在南京玄武區(qū)法院審理，最終法院支持了福利院訴求，判決棄嬰生母賠償撫養(yǎng)費(fèi)7.5萬(wàn)元。

該案中，被告人2014年7月在江蘇省婦幼保健院產(chǎn)下一名女嬰，一周后便獨(dú)自離開醫(yī)院將女嬰遺棄，再也沒有出現(xiàn)過(guò)。此后，女嬰被送至南京社會(huì)兒童福利院進(jìn)行撫養(yǎng)。隨著孩子慢慢長(zhǎng)大，考慮到戶口、上學(xué)等問(wèn)題，南京市社會(huì)兒童福利院向法院申請(qǐng)撤銷孩子母親的監(jiān)護(hù)人資格。

“父母生而不養(yǎng)最后由國(guó)家接盤，不是說(shuō)你就可以一分錢不付?！卞X曉峰說(shuō)，當(dāng)父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，國(guó)家作為兒童的最高監(jiān)護(hù)人，行使代為訴訟要求支付撫養(yǎng)費(fèi)，也可以代為訴訟要求剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，國(guó)家行使監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，可以要求孩子父母繼續(xù)支付撫養(yǎng)費(fèi)用。

但現(xiàn)實(shí)中因棄嬰而受到法律懲處的并不多見。田相夏說(shuō)，“很多醫(yī)院滯留的兒童找不到他們的父母，沒辦法追責(zé)?！奔词故钦业搅藯墜胝撸话懔啃桃捕驾^輕。

對(duì)于那些“生而不養(yǎng)”的父母，往往家庭困難，自身經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏履行能力，這種情況下法院把他們列為失信被執(zhí)行人予以懲戒，“他無(wú)所謂，反正我是窮光蛋?！卞X曉峰說(shuō)，法官在處理案件時(shí)也是困難重重。

對(duì)未成年人保護(hù)法，錢曉峰基于實(shí)踐認(rèn)為可操作性也有些欠缺，“它是一種宣言式的兒童保護(hù)法律，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，很多相關(guān)規(guī)定不明確?！北热缬烧l(shuí)來(lái)起訴不明確，訴訟期間孩子由誰(shuí)監(jiān)管不明確，剝奪家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)后孩子如何安置不明確。

而很多棄養(yǎng)、虐待兒童案件，周邊鄰居親戚可能認(rèn)為是家務(wù)事，沒有人及時(shí)報(bào)案。南京兩名女童餓死案中，在父親因容留他人吸毒被刑事拘留，母親吸毒無(wú)業(yè)明顯缺乏監(jiān)護(hù)能力時(shí)，周遭卻任由其負(fù)責(zé)照顧年幼子女，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

“其實(shí)依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定即可追究責(zé)任，但我們很多人認(rèn)為這是家事?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心副主任于旭坤說(shuō)，他們正在推動(dòng)一些個(gè)案，其中一起親生父親性侵女兒的案件已經(jīng)進(jìn)入司法程序。

但實(shí)際上這類案件很難走到這一步，“它是長(zhǎng)期性的，隱蔽性比較強(qiáng)?！庇谛窭しQ，往往當(dāng)事人有了一定的自我保護(hù)意識(shí)，尋求外界求助或報(bào)案，但因?yàn)槿鄙僮C據(jù)，公安機(jī)關(guān)也很難立案。

監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷，慎之又慎

去年底，那位把孩子扔在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院的母親終于露面了，因?yàn)樗涣凶隽诉z棄案的被告——依刑法規(guī)定，遺棄罪情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制。

立案后，錢曉峰征求了孩子的意見，“他想回到母親身邊，考慮到這種情況，我們沒有剝奪她的監(jiān)護(hù)權(quán)?！弊罱K，這位母親被判以緩刑，孩子又跟她生活在一起。

目前民法通則和未成年人保護(hù)法均有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，真正剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的案件也很少。

據(jù)田相夏估計(jì)，五年來(lái)，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件約有200例左右，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)是非常慎重的，不到萬(wàn)不得已不可撤”。

錢曉峰曾處理過(guò)一起上海單親家庭虐待女兒的案件：母親對(duì)女兒多次手打、牙咬、腳踩，用拖鞋、繩子、電線抽，把頭塞進(jìn)馬桶，還以讓她冬天赤裸躺在廚房地板上、長(zhǎng)時(shí)間練劈叉等方式體罰。雖經(jīng)學(xué)校老師、鄰居多次勸說(shuō)，孩子母親置若罔聞，直到老師報(bào)案，孩子傷勢(shì)已構(gòu)成重傷二級(jí)。

女孩父親由于另組家庭并有一子，經(jīng)濟(jì)條件不佳。民政部門的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)與救助管理站設(shè)施薄弱、人員不足，不具備相應(yīng)的臨時(shí)安置條件。

無(wú)奈之下，救助者們只能對(duì)女孩采取接力安置方式：先后在老師家中、社工組織的“中途”之家、街道提供的賓館住宿。而最后，由民政部門安排孩子住進(jìn)了老年福利院。

“我們討論是否撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，首先要確定孩子的安置條件。”錢曉峰說(shuō)，因?yàn)榧议L(zhǎng)被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后，由誰(shuí)來(lái)照料孩子是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

法官在處理這類案件通常要調(diào)查了解孩子的生存和發(fā)展情況，是否啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟應(yīng)當(dāng)全面考慮、慎之又慎。錢曉峰認(rèn)為，撤銷未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格一定是不得已而為之，不能過(guò)度干預(yù)。

畢竟依照《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后監(jiān)護(hù)人資格一般不得恢復(fù)。

該案中孩子母親犯虐待罪，最終判處有期徒刑二年，緩刑二年，法院并未撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。而是在緩刑考驗(yàn)期間對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正，進(jìn)行心理輔導(dǎo)。而孩子對(duì)母親也有感情，她也愿意繼續(xù)與母親共同生活。

何以為家

8月2日，民政部組織召開全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，針對(duì)目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問(wèn)題的現(xiàn)狀，督促各有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛行動(dòng)。此次民政部明確要求做到“兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任”，探索建立兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。

“孩子到底交給誰(shuí)撫養(yǎng)？”錢曉峰一直思考這個(gè)問(wèn)題，過(guò)去尚有親族的力量可以施以援手，但現(xiàn)在大家庭結(jié)構(gòu)日漸破裂，已不足以依靠。但他同時(shí)又擔(dān)心，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)權(quán)，意味著民政機(jī)構(gòu)要承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

目前法律規(guī)定關(guān)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童安置的收養(yǎng)和寄養(yǎng)兩種方式，也有不足之處。

首先，收養(yǎng)條件過(guò)于嚴(yán)苛。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)無(wú)子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，年滿三十周歲，同時(shí)收養(yǎng)人還只能收養(yǎng)一名子女。這就意味著已育有子女的成年人，具備其他所有條件也無(wú)法收養(yǎng)。而且，被收養(yǎng)人的年齡一般限制在14周歲內(nèi)。

而寄養(yǎng)方式，現(xiàn)行民政部《家庭寄養(yǎng)管理辦法》規(guī)定了何種條件下相關(guān)兒童可以被寄養(yǎng)，但并未明確規(guī)定何種家庭符合寄養(yǎng)的條件。

2015年11月，江蘇省南京市出現(xiàn)首例由社會(huì)組織將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童安置到寄養(yǎng)家庭的案例。提供援助的南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃瓊花說(shuō)，“我們現(xiàn)在已把兩個(gè)孩子安置在寄養(yǎng)家庭?！?/p>

其中一個(gè)孩子才三歲，母親因販毒吸毒目前服刑，生父信息不詳，姥爺去世，姥姥不知去向。“孩子很可憐，我們幫她找了一個(gè)愛心媽媽，現(xiàn)在一直寄養(yǎng)在這個(gè)家庭?！秉S瓊花說(shuō)。

每當(dāng)尋找一個(gè)寄養(yǎng)家庭，黃瓊花同時(shí)要組織專家評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況、撫養(yǎng)孩子的能力以及生活環(huán)境，評(píng)估完在寄養(yǎng)過(guò)程中還要繼續(xù)跟進(jìn)、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)，“但我們畢竟是一個(gè)社會(huì)組織，不是政府部門，做這些事情會(huì)比較累?！彼f(shuō)。

錢曉峰建議推行這種寄養(yǎng)家庭的模式，同時(shí)在寄養(yǎng)過(guò)程中民政部門應(yīng)定期上門探視，給予寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)支持。

“寄養(yǎng)家庭比福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)付出的更多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大?！卞X曉峰說(shuō)，如果孩子在寄養(yǎng)家庭發(fā)生了人身傷害，甚至死亡，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，當(dāng)前應(yīng)盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，減少寄養(yǎng)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，幫助這些孩子在健康的家庭中成長(zhǎng)。

張君摘自《看天下》