冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障研究

張宇飛1,2，王 晶3

1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧 大連，116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國旅游研究院旅游基礎(chǔ)理論研究基地，遼寧 大連，116025；3.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連，116025。

受冬奧會周期影響，我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但缺少專門立法，對冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展形成制約。本文采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對冰雪產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴政策，政府權(quán)責(zé)不清、越界管理導(dǎo)致重行政管理、輕行業(yè)治理的問題突出，產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下市場糾紛、民眾爭端問題增多，冰雪產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)滯后于發(fā)展實(shí)踐。因此，應(yīng)該在堅(jiān)持依法治體、保障公民權(quán)利的前提下，通過對《中華人民共和國體育法》相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化、完善，設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)專門法規(guī)條例和專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)治理，普及法治文化，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的軟法之治等舉措，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)民眾正當(dāng)?shù)捏w育權(quán)利和消費(fèi)權(quán)益。

冰雪產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；體育法；法治保障

2015年7月，中國成功申辦24屆冬季奧林匹克運(yùn)動會，以冰雪運(yùn)動為核心的冬季運(yùn)動項(xiàng)目受到了前所未有的關(guān)注。無論是基于百姓健康的冰雪運(yùn)動普及與推進(jìn)，還是基于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的冰雪產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，都成為當(dāng)前理論與實(shí)踐的研究熱點(diǎn)。目前國內(nèi)外的相關(guān)研究主要集中在我國冰雪運(yùn)動普及與推廣研究、冰雪運(yùn)動發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)研究等方面[1]-[5]，但是對冰雪產(chǎn)業(yè)的法規(guī)制度保障，尤其是從法理層面論述冰雪產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)還存在空白。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出依法治國的構(gòu)想和具體的實(shí)施方略。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）中明確提出：完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，利用北京冬奧會制定冰雪運(yùn)動規(guī)劃，促進(jìn)冰雪運(yùn)動的繁榮發(fā)展。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃也提出依法治體、促進(jìn)我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的總體目標(biāo)，針對當(dāng)下冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與法治建設(shè)的難點(diǎn)，本文提出新時(shí)代我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障的前瞻性建議。

1 我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治現(xiàn)狀與不足

1.1 借助冬奧契機(jī)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

借助北京冬奧會的賽事周期和國家政策層面提出“三億人上冰雪”的發(fā)展契機(jī)，我國冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。各地政府根據(jù)各自的地理地貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢，紛紛出臺冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，黑龍江、吉林、河北、新疆等地相繼開展冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪冬令營等活動，大力助推冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪運(yùn)動市場總量顯著提升，2016—2017年市場化的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅冰雪旅游一項(xiàng)收入就達(dá)到2700億，2017—2018年更是沖擊到3300億元的高峰。2018年國內(nèi)滑雪場總數(shù)由2000年的50家上升到了742家，滑雪總?cè)藬?shù)由不到30萬提升到2113萬人次，滑雪人數(shù)增長超過10%。冰雪投資總額也快速增長，2018年中國冰雪產(chǎn)業(yè)總值為536億美金，比2017年的462億增加了16%[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局從北方的一帶沿線到形成引領(lǐng)帶動、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)擴(kuò)充，再到“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生巨大影響。隨著冰雪項(xiàng)目參與人數(shù)的井噴式增長，大批量冰雪場館的建設(shè)落成為“四季經(jīng)營”冰雪運(yùn)動、普及冰雪人口提供了較為完善的設(shè)施保障，也對我國冰雪運(yùn)動的市場化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高了冰雪產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。新時(shí)代的冰雪運(yùn)動發(fā)展面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和安全監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)之間形成良性競爭和優(yōu)化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)有法可依，完善社會市場潛在的管理盲區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)量化、透明化、清晰化、法制化日漸成為當(dāng)前冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。

1.2 高度依賴政策，專項(xiàng)立法空缺

現(xiàn)階段，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制度依據(jù)是國家發(fā)改委出臺的《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》、《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》作為指導(dǎo)性意見來規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較高的立法文件尚未出臺。體育領(lǐng)域的專門立法僅有1995年出臺的《中華人民共和國體育法》，（以下簡稱《體育法》），多為宣示公民體育權(quán)利的內(nèi)容，且概括性語句較多，缺乏具體的保障措施。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會的多元化，原有的法律規(guī)制已逐漸與現(xiàn)行的體育發(fā)展脫節(jié)，《體育法》中沒有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)以及冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，也就調(diào)整不了專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，在新的發(fā)展形勢下，現(xiàn)有立法已經(jīng)不能給予冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠的支持與保障，一方面現(xiàn)有法規(guī)條文只規(guī)定了體育領(lǐng)域、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對于專業(yè)的規(guī)則問題沒有具體的可操作性規(guī)定；另一方面，由于法律、規(guī)制等制度設(shè)定的部門不一，條款中存在新舊規(guī)定沖突、內(nèi)容重復(fù)冗雜、效力低下、適用性差等問題，出現(xiàn)問題難以執(zhí)行、推進(jìn)緩慢、操作困難，亟需專業(yè)性、高度性、權(quán)威性的冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法[7]。

1.3 重管理，輕市場，立法理念存在偏差

由于我國冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場發(fā)展緩慢，政策對于冰雪產(chǎn)業(yè)的管理傾向于依靠行政手段，側(cè)重于制定限制行為、懲罰違規(guī)、行政管理、分擔(dān)義務(wù)等規(guī)則，卻很少提及對冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利告知與幫扶，造成冰雪產(chǎn)業(yè)法律體系中“管理法”比重較大，“扶持法”比重較少。政府只是設(shè)定經(jīng)營主體的應(yīng)盡義務(wù)，而沒有出臺他們應(yīng)有之權(quán)，此種“否定式”規(guī)范制定模式不僅讓經(jīng)營主體束手束腳，更易滋生權(quán)利尋租，極易產(chǎn)生地方政府對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。典型案例如亞布力陽光度假村董事長毛振華“控訴”黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會對企業(yè)經(jīng)營活動非法采取調(diào)查、行政處罰一案，此類事件正是政府涉入過多，權(quán)力滋生腐敗的典型例證。在不充分市場的環(huán)境下，還容易出現(xiàn)政府利用區(qū)域性政策紅利，對非本地區(qū)的冰雪投資主體進(jìn)行限制，形成非公平性競爭干擾[8]。政府有形的手干預(yù)過多，必然會削弱市場無形之手的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的積極性、創(chuàng)造性得不到有效發(fā)揮，冰雪產(chǎn)業(yè)多元共治的格局也難以構(gòu)建。

1.4 爭端與糾紛問題增多，專門仲裁機(jī)構(gòu)亟需設(shè)立

冰雪產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)，既有體育產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)性的特點(diǎn)，也具有旅游業(yè)常見的廣告欺詐、經(jīng)濟(jì)糾紛等特征。比如在門票銷售環(huán)節(jié)，就存在經(jīng)營者過度宣傳，定價(jià)虛高，消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格與享受的服務(wù)不相符，無法達(dá)到消費(fèi)者滿意度，極易產(chǎn)生消費(fèi)爭端和經(jīng)濟(jì)糾紛。受政策影響，近年來冰雪場館如雨后春筍相應(yīng)而生，部分場館設(shè)施簡陋，缺乏安全告示和相應(yīng)保護(hù)措施，游客出現(xiàn)人身傷害事故，生命健康權(quán)受到侵害。無論是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的糾紛還是人身的傷害，都需要通過法律途徑來解決。而現(xiàn)有的爭端解決方式卻處在一種極其尷尬的境地。《體育法》第 32 條明確規(guī)定，“在競技體育活動中發(fā)

生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁，體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定?！贝藯l規(guī)定表現(xiàn)出的是體育糾紛的非訴性，體育糾紛由仲裁機(jī)構(gòu)強(qiáng)制管轄，當(dāng)事人沒有選擇的權(quán)利。部分法院根據(jù)此條規(guī)定排除了自身對體育糾紛的管轄權(quán)，拒絕受理。然而，法院在依據(jù)此條規(guī)定不受理體育案件時(shí)，往往忽視了一個(gè)重要事實(shí)，那就是體育仲裁機(jī)構(gòu)至今尚未設(shè)立，而現(xiàn)有僅的商事仲裁體系與勞動爭議仲裁體系能力上難以處理專業(yè)的體育糾紛，并且在管轄權(quán)問題上也存在不符合的情況[9]，導(dǎo)致大量糾紛則只能向行業(yè)協(xié)會申訴或作為普通民事案件進(jìn)行訴訟。但行業(yè)協(xié)會本身并不具有司法權(quán)威，其自行制定的行業(yè)條款并不能代替法律的規(guī)范，無法保障處理過程與結(jié)果的公立性和嚴(yán)肅性。若為普通民事案件，不僅會有部分案件被法院排出管轄，而且體育方面的專業(yè)性也是對法官提出過高的專業(yè)知識要求，糾紛不容易得到及時(shí)有效的解決。

2 冰雪產(chǎn)業(yè)的立法原則

2.1 堅(jiān)持依法治體基本方針不動搖

在新中國成立70年來的發(fā)展進(jìn)程中，依法治國的基本方針已經(jīng)獲得了制度化確立。建設(shè)法制的完備框架，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。依法治體是依法治國中的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)依法治體才能實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為建設(shè)體育強(qiáng)國提供有力的制度保障。新時(shí)代的體育法治建設(shè)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治體的基本方針不動搖。在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的進(jìn)程中和“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)更加注重體育立法工作，制定針對性的法律條款，構(gòu)建專業(yè)法治機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)選任專業(yè)性法律人才，來承擔(dān)和解決新時(shí)期體育領(lǐng)域中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。具體到冰雪產(chǎn)業(yè)而言，由于其行業(yè)的特殊性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性，需要多部門的合力共舉，凝心聚力，制定符合冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的、契合冰雪產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的法規(guī)制度，需要培育復(fù)合型、專業(yè)化的冰雪人才隊(duì)伍，需要堅(jiān)持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律化和制度化的方向[10]。

2.2 以法制保障實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的最大化

法律對公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利最大化的彰顯，是冰雪產(chǎn)業(yè)制度化發(fā)展的法理基礎(chǔ)，也構(gòu)成了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的正當(dāng)關(guān)系。一方面，健全法制有助于規(guī)范促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公民提供日益豐富的冰雪文化產(chǎn)品和配套服務(wù)，這是公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利和健康權(quán)益的根本基礎(chǔ)；另一方面，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容明確了國家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，政府對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施制度保障，是對公民體育權(quán)利長久關(guān)注的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)以人民為中心發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)這一理念重要闡釋。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公民體育權(quán)利存在對應(yīng)關(guān)系，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)不僅要求管理者深諳經(jīng)濟(jì)動態(tài)規(guī)律，實(shí)施立法的預(yù)見性防治，更要明晰冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利，保護(hù)公民健康權(quán)益，謀求公民健康福祉方面的重要意義。這就需要政策制定者轉(zhuǎn)變觀念，將工作重心從發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的一元理念轉(zhuǎn)變到既關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又關(guān)注公民體育權(quán)利的二元理念上來。

3 構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)法律體系的建議

3.1 補(bǔ)充完善《體育法》相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)專門法規(guī)條例

在中國特色的體育法律體系中，《體育法》發(fā)揮的是基本法、上位法的作用，具有指導(dǎo)性功能，就立法而言，我國《體育法》采取了留白的立法技術(shù)，采用宣告權(quán)利的語句，對各方向的體育事業(yè)發(fā)展起方向性引導(dǎo)作用，為專項(xiàng)體育立法留下了大量空間，但宏觀性的《體育法》對冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公民無法起到充分保障作用[11]-[13]。應(yīng)補(bǔ)充《體育法》中的相應(yīng)條款，進(jìn)一步修改和完善《體育法》中與現(xiàn)時(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的條款，增強(qiáng)《體育法》基本法、上位法的統(tǒng)領(lǐng)作用。冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還需要有針對性的專門法規(guī)、條例支撐，比如國務(wù)院制定有關(guān)冰雪資源開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)問題的實(shí)施條例，冰雪文化推廣策略實(shí)施辦法、冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)措施的實(shí)施細(xì)則等。推動地方人大根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)特色，制定有關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，地方政府出臺為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的地方政府規(guī)章等。在進(jìn)一步健全體育法律法規(guī)體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央立法和地方立法積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌規(guī)劃與地方因地制宜相結(jié)合，為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來制度性的保障和創(chuàng)新，為新時(shí)代的依法治體工作保駕護(hù)航。

3.2 明確政府定位，加強(qiáng)行業(yè)治理

實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的法制化、制度化發(fā)展，需要構(gòu)建和諧有序、多元共治的發(fā)展格局。政府的管理要從強(qiáng)硬的行政手段和過多過細(xì)的具體事務(wù)干預(yù)回到宏觀管理與服務(wù)的定位上來，明確自身定位，劃分行政管理邊界，簡政放權(quán)，權(quán)責(zé)分明，提高處理政務(wù)水平，加強(qiáng)行政辦公效率，減少行政審批事項(xiàng)，市場能解決的交給市場解決，推進(jìn)行業(yè)自治，打造服務(wù)型政府[14]。企業(yè)作為市場的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起市場主體的社會責(zé)任，合法經(jīng)營，遵規(guī)守紀(jì)，不做虛假定價(jià)，不做夸張宣傳，發(fā)生爭端和糾紛時(shí)，及時(shí)主動承擔(dān)責(zé)任。冰雪企業(yè)內(nèi)部之間要合理競爭，相互監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境和市場。行業(yè)組織應(yīng)積極組織冰雪企業(yè)組織行業(yè)聯(lián)盟，建立自治性規(guī)范和規(guī)章，共同約束市場行為，合理反映成員共同利益訴求，同時(shí)為公眾提供一個(gè)開放的糾紛調(diào)節(jié)平臺，可以有效增加糾紛解決中的柔性化因素，在源頭上為減少爭端與和糾紛提供幫助，營造公正合理、公平有序的冰雪市場[15]。

3.3 加快建立體育仲裁機(jī)構(gòu)，分擔(dān)冰雪產(chǎn)業(yè)民商事務(wù)糾紛庭審壓力

仲裁具有效率高，時(shí)限短，一裁終裁的特點(diǎn)，能夠達(dá)到爭議迅速解決的要求。與行政裁決相比，仲裁具備準(zhǔn)司法性質(zhì)，更具中立性和權(quán)威性，與司法審判嚴(yán)密的程序和二審終審、再審、發(fā)回重審等繁復(fù)程序相比，仲裁的效率更高，同時(shí)獨(dú)立于行業(yè)協(xié)會之外，不受各方干涉，居中裁斷[17]。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃已明確提出：探索建立中國特色的體育仲裁制度。體育仲裁機(jī)構(gòu)的缺失已經(jīng)成為制約我國體育行業(yè)糾紛解決機(jī)制健全和規(guī)范運(yùn)行的瓶頸。與勞動仲裁、商事仲裁和國家司法不同，體育仲裁機(jī)構(gòu)的人員還需要具備專業(yè)化體育法律知識，才能做到公正合理裁決。建議參照《中華人民共和國仲裁法》關(guān)于仲裁程序的規(guī)定，選拔專業(yè)人才、資深教練員、運(yùn)動員、協(xié)會負(fù)責(zé)人等組成中國體育仲裁委員會，設(shè)置仲裁員資格、仲裁程序、裁決執(zhí)行等具體制度。程序上分為申請、受理、開庭和裁決四部分。專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)比法院更專業(yè)，效率更高、成本更低。為支持冰雪體育事業(yè)的健康發(fā)展，可以在體育仲裁委員會下設(shè)冰雪體育仲裁庭，專門受理有關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)的體育糾紛。比如游客在滑雪體驗(yàn)中受到傷害的責(zé)任分配問題，企業(yè)與教練員簽訂季節(jié)性合同是否違規(guī)問題，都可交由冰雪體育仲裁庭做出裁斷。這既可以為當(dāng)前堆積的民商事案件分流，又可以聚集專業(yè)化人才，運(yùn)用專業(yè)知識，為當(dāng)事人搭建中立的解決平臺，做出權(quán)威公正的裁決。

3.4 完善體育法治文化建設(shè)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的軟法之治

新時(shí)代政府要營造良好的法治文化環(huán)境，加大普法以及體育法的宣傳力度，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，體育普法與體育執(zhí)法結(jié)合，政府監(jiān)管人員帶頭學(xué)法、遵法、用法，隨著科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，普法教育的載體、方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大改變，當(dāng)前應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體工具，創(chuàng)新多樣化的普法形式和公眾參與機(jī)制，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成體育普法的自主性和滲透性。在法律意識方面應(yīng)首先增強(qiáng)民眾維權(quán)意識，增加民眾維權(quán)途徑。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，民眾應(yīng)當(dāng)改變遇到侵權(quán)行為息事寧人的消極態(tài)度，拿起法律的武器堅(jiān)決維護(hù)自身合法權(quán)益，在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先與經(jīng)營者協(xié)商解決，若協(xié)商不成，注意收集有力證據(jù)，保護(hù)證據(jù)的真實(shí)性與合法性[17]，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會、仲裁部門和行政主管部門提起申訴，要求對違法者進(jìn)行懲處，尋求一個(gè)公正結(jié)果。民眾要有維權(quán)意識，學(xué)會用法律武器保護(hù)自身權(quán)益也是法治社會的重要舉措和進(jìn)步。此外，要重視培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的體育法治人才，加強(qiáng)體育法學(xué)學(xué)科的建設(shè)力度，使未來的法律職業(yè)者：律師、法官、法律工作者對專業(yè)的體育相關(guān)法律有深刻的了解[18]。建立冰雪產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的關(guān)鍵雖然在政府，但當(dāng)前政府推進(jìn)法治建設(shè)已經(jīng)不能通過傳統(tǒng)的行政“命令—服從”方式進(jìn)行，而是要采取“鼓勵—引導(dǎo)”軟法之治推行，普及體育法治文化是體育法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而軟法的創(chuàng)建和完善又是體育法制必不可少的舉措。要將政府的宣傳號召、行業(yè)的自制規(guī)范與民眾的法律意識有機(jī)結(jié)合[19]，最終實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)法制化的多方參與和協(xié)同治理。

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Research on the Legal Guarantee for the High Quality Development of Ice and Snow Industry

ZHANG Yufei1, 2, WANG Jing3

1.Sports Economy Research Center, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning, 116025, China;2.China tourism academy tourism basic theory research base, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning, 116025, China;3.Law school, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning, 116025, China.

Influenced by the Winter Olympics cycle, China's ice and snow industry has great development potential, but the lack of special legislation restricts the high-quality development of the ice and snow industry. This paper analyzes the legal construction of the ice and snow industry with the methods of literature review and logical analysis. The results show that the development of the ice and snow industry is highly dependent on policies. The unclear powers and responsibilities of the government and the cross-border management lead to the prominent problems of emphasizing administrative management and neglecting industry governance. Market disputes and public disputes increase under the condition of high-speed industrial development. The legal construction of the ice and snow industry lags behind the development practice. Therefore, on the premise of upholding the rule of law and protecting the rights of citizens, we should promote the healthy development of the ice and snow industry and protect the people's legitimate sports rights and consumption rights by refining and perfecting the relevant contents of the “Sports Law of the People's Republic of China”, setting up special legislation and specialized arbitration institutions for the ice and snow industry, strengthening the management of the industry, popularizing the culture of rule of law, and promoting the soft rule of the ice and snow industry.

Ice and snow industry; High quality development; Sports law; Legal guarantee

G812.3

A

1007―6891（2020）02―0024―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.02.05

2019-10-27

2019-11-11

2019年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題，項(xiàng)目編號：2019lslktqn-036；2017年遼寧省教育廳人文社科青年項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：LN2017QN042。