策劃 / 整理 本刊編輯部

2019年底，習近平總書記在中央政治局常委會上指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農”工作成效。

2019年12月20日-21日，中央農村工作會議在北京召開。會議傳達學習了習近平總書記在中央政治局常委會會議專門研究“三農”工作時發(fā)表的重要講話，分析當前“三農”工作面臨的形勢和任務，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，研究部署2020年“三農”工作。

會議指出，2019年以來，農業(yè)農村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續(xù)深化，農村社會保持和諧穩(wěn)定。會議同時強調，2020年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性。對此，國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，做好明年“三農”工作對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上?！疤岢缮本褪轻槍Πl(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農業(yè)農村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農村的短板和弱項補上，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標的成色?！胺€(wěn)底盤”則是針對國內經(jīng)濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮好“三農”壓艙石作用，穩(wěn)住農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農民收入和農村消費市場增長勢頭。

2020年，對于我們國家來說是極其重要的一年，也是極不平凡的一年。這一年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重大進展的一年，更是全面建成小康社會的實現(xiàn)之年。這一年與每一個中國人息息相關，對農業(yè)、農村、農民至關重要。反過來說，后者也對2020年的全面建成小康社會，起著重要作用。甚至可以說，“三農”的“成色”，就是小康社會的“底色”。那么，如何堅決如期完成脫貧攻堅任務，堅決補上全面小康“三農”領域短板，切實發(fā)揮好“三農”壓艙石作用？做好2020年農業(yè)農村工作的關鍵何在？

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

會議指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。

2019年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，預計全年減貧1000萬人以上、約340個貧困縣脫貧摘帽。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。2020年是決勝脫貧攻堅之年。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

會議指出，全面建成小康社會最突出的短板是“三農”，脫貧攻堅的重點在農村，尚未脫貧的人口大多集中在農村，沒有農村的全面脫貧，就沒有國家的全面小康。要加大農村基礎設施建設力度。

中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦認為，農村基礎設施建設和公共服務是全面小康最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點，2020年要加大補短板力度。啟動實施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，推動補強農村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎也越來越穩(wěn)固?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說，“2020年要聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標準，全面解決‘兩不愁三保障’問題?！?/p>

據(jù)國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實施“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)?！熬嚯x2020年底只剩下1年時間，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標任務，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃2020年后減貧工作，時間緊迫，任務艱巨，沒有任何退路和彈性?！彼麖娬{。

緊扣全面小康“三農”領域8項補短板任務

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對此，會議列出了8塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環(huán)境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強農村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。

在汪三貴看來，補短板要聚焦重點解決最迫切的問題。他說，在農村基礎設施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強，這直接影響農業(yè)生產(chǎn)。在農村社會公共服務方面，教育等領域已經(jīng)通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務質量，促進基本公共服務均等化。

葉興慶認為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農村的短板，把老鄉(xiāng)最關心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補短板的優(yōu)先事項，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準繩。

專家們還表示，各地農村發(fā)展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩(wěn)步推進?，F(xiàn)在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現(xiàn)代化目標對標的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。

保障糧豬等重要農產(chǎn)品有效供給

會議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)；穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；加快恢復生豬生產(chǎn)。豬糧天下安，會議對此已作出明確要求——在糧食生產(chǎn)方面，提出強化糧食安全省長責任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；生豬生產(chǎn)方面，提出全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。

保障重要農產(chǎn)品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。2019年，中國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達13277億斤，這已是連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階。70年的時間，中國牢牢將飯碗端在了自己手里。

但當前我國農業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，豬肉供給等短板需盡快補上。用韓長賦的話說，這些年糧食雖然連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。

韓長賦表示，2020年要著力穩(wěn)政策穩(wěn)面積，確保谷物面積穩(wěn)定在14.2億畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。要加強高標準農田建設，做好防災減災，繼續(xù)調整優(yōu)化結構。

保障重要農產(chǎn)品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。對此，同濟大學特聘教授程國強說，各項“三農”工作中糧食、生豬等重要農產(chǎn)品供給事關國運民生，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，穩(wěn)定“三農”基本盤就是要把重要農產(chǎn)品保供穩(wěn)價抓緊抓好，加快農業(yè)供給側結構性改革，切實帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。

程國強提出，今后糧食生產(chǎn)應從耕地保護、資源節(jié)約、種植結構調整、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機制、增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強化糧食生產(chǎn)能力建設。生豬生產(chǎn)應從提高生豬調出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強化支持力度。

實現(xiàn)農民收入“翻一番”

保障農民收入持續(xù)增長是全面小康的基本要求，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長點。會議強調，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。多渠道促進農民持續(xù)增收。要穩(wěn)定農民工就業(yè)，加大對拖欠農民工工資的整治力度。

韓長賦認為，保增收，就是要保障農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，農民收入持續(xù)較快增長，增速繼續(xù)保持“兩個高于”。2019年前三季度，農村居民人均可支配收入中位數(shù)10172元人民幣，增長10%。在收入增速方面繼續(xù)保持“兩個高于”，高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

葉興慶說，10年間實現(xiàn)農民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011年到2018年已實現(xiàn)年均增長8.5%，今明兩年只需達到2%的年均增長速度即可實現(xiàn)翻一番的既定目標。

中國農業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇認為，保障農民工勞有所得要做好兩方面工作，一是規(guī)范農民工工資管理，保障農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬；二是從嚴查處克扣、拖欠農民工資的行為。

保障農民收入持續(xù)增長是全面小康的基本要求，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長點。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，農民務工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速的局面殊為不易。對此，會議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農民工就業(yè)，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續(xù)增收。李國祥表示，轉移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發(fā)揮農牧業(yè)收入的基礎作用。“一些地方畜牧業(yè)發(fā)展排斥農戶，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果?！彼f。（整理自新華網(wǎng)、中新網(wǎng)）