何 岸

[內(nèi)容提要]南海作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)，也是中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心區(qū)域。南海既是“21世紀(jì)海上絲綢之路”引申出的兩條X形中國(guó)海上戰(zhàn)略線的交匯區(qū)域，又是“亞洲的地中?！迸c“中國(guó)的加勒比?！?，同時(shí)還是以“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”為核心的中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的背景下，未來(lái)中國(guó)海軍將逐漸形成以南海為基軸、以西太平洋與印度洋為兩翼的海上戰(zhàn)略布局，不僅進(jìn)一步明確了南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的重要性，同時(shí)也奠定了南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略根基。

長(zhǎng)期以來(lái)，南?！皵嗬m(xù)線”之內(nèi)的主權(quán)與領(lǐng)土完整及海洋資源與海洋權(quán)益的維護(hù)，是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出，作為其中組成部分的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，已對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)成重要影響。中國(guó)海軍也在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的進(jìn)程中，于2015年開(kāi)始了首次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在這種背景下，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地和溝通太平洋與印度洋的海上戰(zhàn)略通道，南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義有必要重新加以認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，作為唯一具備中國(guó)海軍戰(zhàn)略任務(wù)全部要素的海區(qū)，南海在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的地位與作用也有必要重新加以分析。

本文試圖以南海為中心視角，通過(guò)剖析“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景下中國(guó)海軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，首先從“21世紀(jì)海上絲綢之路”引申出來(lái)的兩條X形“中國(guó)海上戰(zhàn)略線”的概念入手，對(duì)南海與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)系加以分析，其次從全球角度與區(qū)域角度，對(duì)南海作為“亞洲的地中?！迸c“中國(guó)的加勒比?！钡闹匾赃M(jìn)行剖析，最后從“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”為核心的中國(guó)海軍戰(zhàn)略出發(fā)，從“海上拒止”“海上控制”“力量投送”三個(gè)海軍戰(zhàn)略任務(wù)的角度來(lái)詳細(xì)分析南海在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的地位與作用。通過(guò)以上三方面分析，進(jìn)一步明確南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的重要性，凸顯以南海為基軸、以西太平洋與印度洋為兩翼的海上戰(zhàn)略布局(一軸兩翼)，奠定南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略根基。

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景下的中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

習(xí)近平指出：“中國(guó)軍隊(duì)始終高舉合作共贏旗幟，致力于營(yíng)造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局。海軍作為國(guó)家海上力量主體，對(duì)維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序負(fù)有重要責(zé)任?！?1)習(xí)近平：《推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第463頁(yè)。從1985年劉華清將軍首次提出以“近海防御”為核心的中國(guó)海軍戰(zhàn)略，到2015年《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》首次提出以“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”相結(jié)合的海軍戰(zhàn)略，中國(guó)海軍戰(zhàn)略從誕生到第一次轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的30年。那么，關(guān)于中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的定義與內(nèi)涵是什么？2015年的這次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型基于什么背景？轉(zhuǎn)型的背后又有哪些動(dòng)因？

(一)中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的定義與內(nèi)涵

所謂戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是指為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化而對(duì)既有戰(zhàn)略的本質(zhì)或形態(tài)進(jìn)行重大調(diào)整，使其更好地發(fā)展。(2)Elinor Sloan，Military Transformation and Modern Warfare: A Reference Handbook，London: Praeger Security International，2008，p.2.海軍戰(zhàn)略作為軍事戰(zhàn)略的一部分，從屬于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，隨國(guó)家戰(zhàn)略而變化。2012年黨的十八大確立了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，2013年“一帶一路”倡議首次提出并加以實(shí)施。因此，作為國(guó)家戰(zhàn)略在海軍領(lǐng)域的反映與變化，中國(guó)海軍開(kāi)始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是必然的，是海軍戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的再定義與進(jìn)一步明確的結(jié)果。

中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，至少包括三方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，二是戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)型，三是戰(zhàn)略體制的轉(zhuǎn)型。首先，就戰(zhàn)略目標(biāo)而言，中國(guó)海軍從過(guò)去的“近海防御”變?yōu)楝F(xiàn)在的“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”。其次，就戰(zhàn)略任務(wù)而言，中國(guó)海軍除執(zhí)行以海上拒止、海上控制、力量投送為代表的傳統(tǒng)安全任務(wù)之外，還需肩負(fù)新時(shí)期的非傳統(tǒng)安全任務(wù)，例如海上反恐、海上維和與人道主義援助、構(gòu)建海上秩序、海上安全合作等新任務(wù)。(3)關(guān)于現(xiàn)代海軍執(zhí)行的傳統(tǒng)安全任務(wù)與非傳統(tǒng)安全任務(wù)，參見(jiàn)杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)》，田偉、劉曉天、王文婷譯，北京：海潮出版社，2016年，第58—72頁(yè)。再次，就戰(zhàn)略體制而言，中國(guó)海軍自2016年軍改以來(lái)進(jìn)行了軍政與軍令分離的組織體制改革，原來(lái)集軍政與軍令于一體的海軍司令部改編為海軍參謀部，成為以海軍建設(shè)與海軍戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的軍政機(jī)構(gòu)，不再擔(dān)負(fù)海軍作戰(zhàn)指揮任務(wù)。原來(lái)的三大艦隊(duì)則改組為戰(zhàn)區(qū)海軍，變?yōu)閷ｉT擔(dān)負(fù)海軍作戰(zhàn)指揮任務(wù)的軍令機(jī)構(gòu)。這就使得海軍參謀部可以集中精力進(jìn)行海軍建設(shè)與戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，更好地推動(dòng)中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

(二)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出及其對(duì)中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的推動(dòng)

1985年12月底，中國(guó)海軍司令員劉華清首次提出了以“近海防御”為目標(biāo)的中國(guó)海軍戰(zhàn)略。(4)參見(jiàn)劉華清：《劉華清回憶錄》，北京：解放軍出版社，2004年，第432—435頁(yè)。“近海防御”戰(zhàn)略，是人民海軍歷史上第一個(gè)具有明確稱謂的海軍戰(zhàn)略，也是解放軍歷史上的第一個(gè)軍種戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)海軍由之前的近岸防御向近海防御轉(zhuǎn)變。鑒于20世紀(jì)90年代中國(guó)周邊島礁與海洋權(quán)益爭(zhēng)端的激化，尤其是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力日漸坐大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中國(guó)海軍加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。2008年12月26日，中國(guó)海軍首批亞丁灣護(hù)航編隊(duì)從三亞起航，揭開(kāi)了中國(guó)海軍走向深藍(lán)的序幕。2009年1月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了 《2008年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，里面涉及的海軍部分提出：“進(jìn)入新世紀(jì)，海軍著眼信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)律，全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力，推動(dòng)海軍建設(shè)整體轉(zhuǎn)型?！?5)參見(jiàn)《2008年中國(guó)的國(guó)防》，國(guó)防部網(wǎng)站，2011年1月6日，http://www.mod.gov.cn/affair/2011-01/06/content_4249949.htm[2020-08-09]。文中首次出現(xiàn)了“遠(yuǎn)海”的字樣。以亞丁灣護(hù)航為起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)海軍戰(zhàn)略開(kāi)始突破近海防御范疇。此即中國(guó)海軍戰(zhàn)略第一次歷史性轉(zhuǎn)型的開(kāi)端。

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這是中共中央首次將建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”列入黨代會(huì)報(bào)告，具有里程碑意義。以此為開(kāi)端，拉開(kāi)了中國(guó)走向海洋的戰(zhàn)略序幕。(6)關(guān)于中國(guó)走向海洋與海上轉(zhuǎn)型的分析，參見(jiàn)：Andrew S.Erickson，Lyle J.Goldstein，China Goes to Sea: Maritime Transformation in Comparative Historical Perspective，Annapolis，MD: Naval Institute Press，2009。2013年10月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與東盟國(guó)家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這是作為“一帶一路”倡議重要組成部分的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的首次提出。2015年5月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了2015年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，其中提到：“海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力?！?7)《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，國(guó)防部網(wǎng)站，2015年5月26日，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2015-05/26/content_4617812_5.htm[2020-08-09]。

這標(biāo)志著中國(guó)海軍戰(zhàn)略第一次轉(zhuǎn)型的形成?！敖７烙c遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”的新要求，意味著中國(guó)海軍走向遠(yuǎn)海將成為常態(tài)，與之相應(yīng)的執(zhí)行遠(yuǎn)海多樣化任務(wù)的能力也將得到著力提升。除亞丁灣護(hù)航之外，中國(guó)海軍在2008年之后的遠(yuǎn)洋活動(dòng)大幅增加，包括海軍訪問(wèn)、聯(lián)合軍演、遠(yuǎn)洋訓(xùn)練與戰(zhàn)備巡航、人道主義救援等內(nèi)容。由此可見(jiàn)，中國(guó)海軍已完成了由“近海防御”戰(zhàn)略向現(xiàn)在的“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”相結(jié)合的首次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”概念。

作為崛起中的大國(guó)，作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地帶的主要國(guó)家，中國(guó)海軍走向遠(yuǎn)海、參與更多的國(guó)際人道行動(dòng)、維護(hù)世界航道的暢通等行動(dòng)必將越來(lái)越多，這就對(duì)中國(guó)海軍提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界，對(duì)海洋資源、能源、空間的依賴度必將大幅提高，因而對(duì)海洋運(yùn)輸通道安全的要求注定也會(huì)越來(lái)越高。由此，建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍就成為必然選擇，現(xiàn)階段中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。對(duì)此，解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部王晉大校表示：“中國(guó)海軍發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變是與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。主要有三方面的考慮：一是從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，中國(guó)確立了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要建設(shè)一支能夠有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的強(qiáng)大海軍。二是從世界新軍事革命發(fā)展看，武器裝備遠(yuǎn)程精確化趨勢(shì)明顯，海戰(zhàn)場(chǎng)的范圍不斷擴(kuò)大，僅僅立足近海防御已不能有效維護(hù)國(guó)家海上方向安全。三是從現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)看，當(dāng)前中國(guó)面臨著復(fù)雜的海上安全威脅與挑戰(zhàn)，需要海軍具備有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)海外安全利益等完成多樣化軍事任務(wù)的能力?！?8)《海軍發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變主要有三方面考慮》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2015年5月26日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/32858/zy32863/Document/1435118/1435118.htm[2020-08-09]。

根據(jù)以上表述可以發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)2015年中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動(dòng)因是多方面的，既有國(guó)家戰(zhàn)略層面的因素，也有技術(shù)裝備發(fā)展的因素，還有現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)的因素。其中第一個(gè)因素是決定性的。2012年黨的十八大確立了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，2013年“一帶一路”倡議首次提出并加以實(shí)施。因此，作為國(guó)家戰(zhàn)略在海軍領(lǐng)域的反映，中國(guó)海軍開(kāi)始第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是自然而然的，是海軍戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的再定義與進(jìn)一步明確的結(jié)果。從技術(shù)裝備的角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以051C、052B、052C、052D、055與054A、056為代表的一大批新型驅(qū)護(hù)艦的建造服役，新時(shí)期中國(guó)海軍裝備建設(shè)也逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。加上2012年中國(guó)首艘航母“遼寧”號(hào)的服役，更是讓中國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。另外，包括南沙島礁吹填建設(shè)與吉布提海外保障基地的建成等，也為中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與后勤保障。最后，從安全挑戰(zhàn)的角度來(lái)看，當(dāng)前既有美國(guó)重返亞太、聯(lián)合部分周邊國(guó)家遏制中國(guó)帶來(lái)的傳統(tǒng)威脅，也有海盜活動(dòng)、海上恐怖主義、非法走私與中國(guó)海外利益風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全威脅。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)海軍必須啟動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以更好維護(hù)新環(huán)境下的國(guó)家利益。

從中國(guó)海軍第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)容來(lái)看，從之前的“近海防御”到現(xiàn)在的“近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”相結(jié)合，也體現(xiàn)了中國(guó)海軍戰(zhàn)略背后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化與社會(huì)發(fā)展。在繼續(xù)維持近海防御的同時(shí)，遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)也成為并重的內(nèi)容。這突出了中國(guó)海軍戰(zhàn)略中保護(hù)海上交通線與控制海上戰(zhàn)略航道的重要性。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出及由其衍生的三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，在本質(zhì)上正是作為海上交通線與海上戰(zhàn)略航道而存在的。因此，無(wú)論是保護(hù)海上能源進(jìn)口、海外市場(chǎng)、海外投資、海外公民還是保護(hù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都成為中國(guó)海軍戰(zhàn)略的重中之重，因?yàn)檫@些海上航線與海上戰(zhàn)略通道的安全，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，屬于國(guó)家核心利益。(9)參見(jiàn)胡波：《論中國(guó)的重要海上利益》，《亞太安全與海洋研究》2015年第3期，第23頁(yè)。

二、南海與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)系

南海南北最長(zhǎng)約2963 公里，東西最寬約1852 公里，是一個(gè)介于中國(guó)大陸、中南半島、菲律賓群島、婆羅洲、巴拉望島和臺(tái)灣島之間的半封閉邊緣海。南海海底地形十分復(fù)雜，從北部陸架區(qū)平均幾十米的水深迅速過(guò)渡到海盆區(qū)2000 米至3000 米的水深。其中，南海盆地位于全球三大板塊(歐亞、印澳、太平洋)交匯處，是東南亞海域中最大的邊緣海盆地。(10)參見(jiàn)王校軒：《關(guān)于中國(guó)南海安全的幾點(diǎn)思考》，《國(guó)際觀察》2016年第4期，第17頁(yè)。這些地理特征與地緣環(huán)境，使南海與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有著獨(dú)特的關(guān)系。

首先，南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”出發(fā)港口的必經(jīng)之路，是承載“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)布局的地緣空間?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”衍生的三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，分別從中國(guó)東南沿海港口出發(fā)，經(jīng)過(guò)南海延伸到印度洋、西太平洋與南太平洋。

其次，南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”中國(guó)東南沿海港口通向印度洋、太平洋的戰(zhàn)略通道。在中國(guó)周邊的渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)中，只有南海的面積最大、水深最深、地緣位置最佳。南海北部經(jīng)巴士海峽與西太平洋聯(lián)通，南部經(jīng)馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽與印度洋聯(lián)通，東南經(jīng)巴拉巴克海峽與蘇祿海、蘇拉威西海以及南太平洋聯(lián)通，構(gòu)成了進(jìn)入太平洋與印度洋最便捷的海上通道，建立了兩洋之間的戰(zhàn)略聯(lián)系。

最后，南海還是中國(guó)華南地區(qū)海上防御的前沿陣地和天然屏障，是對(duì)強(qiáng)敵實(shí)施戰(zhàn)略威懾和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，更是中國(guó)打破島鏈封鎖、奪取戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵海域，軍事與經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。南海在中國(guó)周邊海區(qū)的獨(dú)特特征，使得其不僅事關(guān)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整，還關(guān)系著國(guó)家的海洋權(quán)益、海上安全與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)布局，具有重要的戰(zhàn)略關(guān)系。這種戰(zhàn)略關(guān)系可從三個(gè)角度加以闡釋：首先是從“21世紀(jì)海上絲綢之路”與中國(guó)海上戰(zhàn)略線的形成，其次是中國(guó)海上戰(zhàn)略線在南海的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義，最后則是全球視角下南海的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義。

(一)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與中國(guó)海上戰(zhàn)略線的形成

2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—大洋洲—南太平洋，以及中國(guó)—北冰洋—?dú)W洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。(11)參見(jiàn)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，自然資源部網(wǎng)站，2017年6月20日，http://www.mnr.gov.cn/dt/hy/201706/t20170620_2333219.html[2020-08-09]。這是自2015年3月28日發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來(lái)，中國(guó)政府首次就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案，也是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果之一?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)海上合作設(shè)想》提出要重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—大洋洲—南太平洋和經(jīng)北冰洋連接歐洲的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，并以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)海上安全、深化海洋科學(xué)研究、建立雙多邊合作機(jī)制等為合作重點(diǎn)。為了把海洋的橋梁和紐帶作用進(jìn)一步落到實(shí)處，提出“以中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，密切與沿線國(guó)的合作，連接中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”(12)同上。。其中，建設(shè)經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟(jì)通道是首次提出，其不僅能夠帶動(dòng)沿線區(qū)域的開(kāi)放發(fā)展，還將有利于縮短從中國(guó)到歐洲的航運(yùn)距離?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)海上合作設(shè)想》提出，將支持北冰洋周邊國(guó)家改善北極航道運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。2017年7月4日，習(xí)近平在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫，提出要開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目。

三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的提出，具有重大的戰(zhàn)略意義。首先，以三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的提出為標(biāo)志，標(biāo)志著“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想的基本成型，其基本布局是：以中國(guó)沿海港口為起點(diǎn)，以南海為必經(jīng)通道，分別向東北、東南、西北三個(gè)戰(zhàn)略方向延伸，分別構(gòu)成了連接中國(guó)與歐亞大陸、中國(guó)與非洲、中國(guó)與大洋洲三個(gè)區(qū)域的海上交通線與海上戰(zhàn)略通道，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源安全有著十分重要的戰(zhàn)略意義。(13)關(guān)于海上戰(zhàn)略通道對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全影響的分析，參見(jiàn)王歷榮：《海上戰(zhàn)略通道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響及對(duì)策》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2015年第1期。

其次，除了三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道之外，近年來(lái)的中國(guó)海外能源依存度也在不斷上升。(14)關(guān)于中國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)海洋政策與中國(guó)海軍戰(zhàn)略的影響，參見(jiàn)：Gabriel Collins，Andrew S.Erickson，Lyle J.Goldstein，and William Murray，China’s Energy Strategy: The Impact on Beijing’s Maritime Policies，Annapolis，MD: Naval Institute Press，2012。以海外石油進(jìn)口為例子，2018 年，中國(guó)的石油進(jìn)口量就超過(guò)了美國(guó)，成為全球第一大石油進(jìn)口國(guó)。2019年，我國(guó)石油進(jìn)口量為5.06億噸，同比增長(zhǎng)9.55%，石油對(duì)外依賴度高達(dá)72%。(15)參見(jiàn)《中國(guó)石油進(jìn)口量全球最高，石油對(duì)外依賴度上升為72%》，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)站，2020年1月14日，https://cj.sina.com.cn/articles/view/6809856898/195e62b8200100oy7z?from=finance&subch=futures[2020-08-09]。其中3/4的海外石油進(jìn)口都來(lái)自中東地區(qū)與西非、南美地區(qū)，以上三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的石油分別經(jīng)過(guò)印度洋西北航線與印度洋西南航線，先在印度洋中部會(huì)合，最后經(jīng)過(guò)印度洋與馬六甲海峽的海上運(yùn)輸回國(guó)。(16)Gabriel Collins, Andrew S.Erickson, Lyle J.Goldstein, and William Murray, China’s Energy Strategy: The Impact on Beijing’s Maritime Policies, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 2012.p.307.海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)與脆弱性十分明顯。

最后，如果我們把“21世紀(jì)海上絲綢之路”衍生的三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道與中國(guó)海外能源海上進(jìn)口通道放在同一張地圖上綜合起來(lái)分析，就可以得出兩條中國(guó)海上戰(zhàn)略線。(17)對(duì)于國(guó)際戰(zhàn)略通道與海上戰(zhàn)略通道的研究，參見(jiàn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海上通道安全課題組：《海上通道安全與國(guó)際合作》，北京：時(shí)事出版社，2005年；李兵：《國(guó)際戰(zhàn)略通道問(wèn)題研究》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年；梁芳：《海上戰(zhàn)略通道論》，北京：時(shí)事出版社，2011年。筆者在其基礎(chǔ)上，提出了海上戰(zhàn)略線的概念，包括了海上交通線、海上戰(zhàn)略通道、海上交通要沖、海上戰(zhàn)略島嶼、海上戰(zhàn)略區(qū)域等概念的總和，也就是中國(guó)海上戰(zhàn)略利益線，作為本文的分析基礎(chǔ)與相關(guān)依據(jù)。這兩條海上戰(zhàn)略線覆蓋了中國(guó)海上經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域，正好在南海交匯，形成兩條X形走向的戰(zhàn)略通道，分別為：印度洋西北航線(中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道)、印度洋西南航線(中國(guó)—西非—南美能源進(jìn)口通道)、太平洋西北航線(經(jīng)北冰洋連接歐洲的北冰洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道)、太平洋西南航線(中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道)。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)海上戰(zhàn)略布局與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，基本上會(huì)圍繞這兩條海上戰(zhàn)略線展開(kāi)，南海則會(huì)成為其中焦點(diǎn)。

基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道與中國(guó)海外能源進(jìn)口通道的中國(guó)海上戰(zhàn)略線，其正好在南海交匯，凸顯了南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略意義。

(二)從中國(guó)海上戰(zhàn)略線看南海的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義

海上戰(zhàn)略線是指涉及國(guó)家海上戰(zhàn)略利益的總體概念，包括海上交通線、海上戰(zhàn)略通道、海上戰(zhàn)略島嶼、海上戰(zhàn)略要沖與海上戰(zhàn)略區(qū)域等綜合概念，同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、外交與安全等多重戰(zhàn)略意義，是國(guó)家戰(zhàn)略利益在海上的綜合體現(xiàn)。中國(guó)海軍作為維護(hù)國(guó)家海上利益的重要工具，必然要依托海上戰(zhàn)略線展開(kāi)兵力部署與實(shí)際運(yùn)用，同時(shí)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以便不斷適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益。

據(jù)上文，中國(guó)的兩條海上戰(zhàn)略線在南海交匯，形成兩條X形走向的戰(zhàn)略通道，下面具體分析各航線的角色與地位。

首先，印度洋西北航線(中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道)是21世紀(jì)海上絲綢之路的主體，這條航線不僅是中國(guó)通往非洲與地中海的重要貿(mào)易航線，也是聯(lián)通中東地區(qū)的能源航線。此外，這條航線直接對(duì)接“一帶一路”倡議中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，意在經(jīng)南海、孟加拉灣、阿拉伯海、阿曼灣、波斯灣、紅海、地中海等，連接南亞、西亞、非洲和歐洲地區(qū)。我國(guó)與沿線國(guó)在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海上貿(mào)易、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，有著廣闊的合作前景。對(duì)于中國(guó)海軍來(lái)說(shuō)，這條航線不僅是傳統(tǒng)安全的范疇，也覆蓋了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。就近期中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后的“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”而言，主要也是針對(duì)這條航線的。所以，中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)以這條航線為近期目標(biāo)，以“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”與“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”為指導(dǎo)思想，在奪取制海權(quán)、海上護(hù)航、力量投送、海基核威懾等領(lǐng)域大力推進(jìn)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)爭(zhēng)取與該區(qū)域的友好國(guó)家展開(kāi)合作，在吉布提、瓜達(dá)爾、漢班托特、實(shí)兌等地建設(shè)海外補(bǔ)給基地，短期內(nèi)能夠制衡該區(qū)域的區(qū)域海上強(qiáng)國(guó)印度，力爭(zhēng)海軍力量在2035年全面覆蓋這條海上戰(zhàn)略線。

其次，印度洋西南航線(中國(guó)—西非—南美能源進(jìn)口通道)在目前是中國(guó)海外能源進(jìn)口的主要海上通道之一，未來(lái)也是連接西非、南美與加勒比海地區(qū)海上航線與向南極延伸的起點(diǎn)。(18)關(guān)于中國(guó)—非洲海上航線的地緣戰(zhàn)略詳細(xì)分析，參見(jiàn)江昱霞：《中國(guó)—非洲航線地緣戰(zhàn)略研究》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年5月。相對(duì)印度洋西北航線，這條航線在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)注度較低，然而隨著美國(guó)全面遏制中國(guó)政策的開(kāi)始，未來(lái)不排除美國(guó)海軍針對(duì)這條中國(guó)海外能源進(jìn)口的主要海上通道進(jìn)行海上封鎖。中國(guó)海軍也有必要將其列為海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，在海軍力量立足覆蓋印度洋西北航線的基礎(chǔ)上，通過(guò)與東非地區(qū)的友好國(guó)家合作，獲得東非與塞舌爾等地的海軍補(bǔ)給基地，改善中國(guó)海軍在當(dāng)?shù)厝狈笄诒Ｕ匣氐牟焕h(huán)境，成為未來(lái)保護(hù)這條海外能源進(jìn)口的主要海上通道的重要保障，以及通向西非—南美海上航線的起點(diǎn)，同時(shí)為未來(lái)向南極航線延伸打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

再次，太平洋西北航線在目前僅是通向日本、韓國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易航線，在未來(lái)才會(huì)延伸到北冰洋區(qū)域，成為中俄、中歐共建的“冰上絲綢之路”與“北極藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的重要組成部分。屆時(shí)，這條航線將東北老工業(yè)基地的振興與深化東北亞區(qū)域合作相結(jié)合，意在經(jīng)日本海、白令海峽，通過(guò)北冰洋，連接俄羅斯與北歐沿海國(guó)家，打造“一帶一路”的北部通道。我國(guó)與沿線國(guó)在港口基礎(chǔ)設(shè)施、海洋漁業(yè)資源利用、航道建設(shè)、極地科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域有廣闊的合作前景，亦可延伸至北美地區(qū)，直接對(duì)接中加、中美海洋合作。目前，因?yàn)楸睒O航道尚未開(kāi)發(fā)，所以對(duì)于這條航線只能先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上與科學(xué)上的探索。但是，還要同時(shí)看到這條航線在日后北極地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要價(jià)值，所以目前還是以海洋科考船隊(duì)與海軍情報(bào)艦艇的活動(dòng)為主，主要探索這條航線沿途的水文氣象資料與收集沿途區(qū)域的情報(bào)資料，同時(shí)與俄羅斯進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略合作、提前布局，為未來(lái)中國(guó)海軍制衡與壓制該區(qū)域的區(qū)域海上強(qiáng)國(guó)日本以及進(jìn)軍北極奠定基礎(chǔ)。

最后，太平洋西南航線(中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道)著力對(duì)接中澳、中新自由貿(mào)易區(qū)，意在將我國(guó)與澳、新、南太島國(guó)的海洋合作不斷深化。我國(guó)與沿線國(guó)在投資貿(mào)易和產(chǎn)能、海上貿(mào)易、海洋應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋旅游等領(lǐng)域有廣闊的合作前景，亦可向東延伸至中南美地區(qū)國(guó)家，共同做大、共享海洋合作的蛋糕。由于該區(qū)域在歷史上長(zhǎng)期是美、澳等國(guó)家的勢(shì)力范圍，當(dāng)?shù)貒?guó)家對(duì)中國(guó)與中國(guó)海軍的誤解與疑慮很深，再加上澳、新等國(guó)將其視為自己的外圍屏障，對(duì)中國(guó)與中國(guó)海軍在此地區(qū)哪怕最微小的存在也抱有很高的警惕。所以，這條航線在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的定位，應(yīng)該是以非傳統(tǒng)安全合作為先導(dǎo)，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(例如衛(wèi)星觀測(cè)站)與人道主義援助(例如“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船的醫(yī)療救助)為主，避免海軍力量的過(guò)早介入，目的在于消除“中國(guó)威脅論”的市場(chǎng)，為中國(guó)海軍在該地區(qū)的活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

因此，通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，這兩條X形走向的海上戰(zhàn)略線以及衍生的四條航線雖然在中國(guó)海上戰(zhàn)略布局與中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角色與地位各有不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們都是以中國(guó)沿海港口為起點(diǎn)、以南海為必經(jīng)之路的。如果沒(méi)有南海的依托，這兩條X形走向的海上戰(zhàn)略線就失去了戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，變成了互不相關(guān)的幾條航線。所以，中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)該從南海這個(gè)戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)上述四條航線在經(jīng)濟(jì)上與戰(zhàn)略上的地位與作用以及推進(jìn)的難易程度，進(jìn)行優(yōu)先排序與戰(zhàn)略布局。具體來(lái)說(shuō)，就是以南海為基軸，首先以印度洋西北航線為主，打通通向中東與歐洲的藍(lán)色戰(zhàn)略通道，其次是印度洋西南航線，覆蓋經(jīng)過(guò)南非、西非與南美的能源進(jìn)出口航道。也就是說(shuō)，優(yōu)先以X形走向的海上戰(zhàn)略線的西半部為一翼在印度洋展開(kāi)。就中遠(yuǎn)期而言，首先是覆蓋澳、新等國(guó)的太平洋西南航線，其次是連接日韓、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與北冰洋的太平洋西北航線。以X形走向的海上戰(zhàn)略線的東半部為一翼在西太平洋展開(kāi)。再次是在太平洋西北航線基礎(chǔ)上延伸的北冰洋航線與在印度洋西南航線基礎(chǔ)上延伸的南極航線。最終形成以南海為基軸、以西太平洋與印度洋為兩翼的海上戰(zhàn)略布局(一軸兩翼)。因此，我們必須明確，正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，才導(dǎo)致了三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的形成。三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，再加上與之前已經(jīng)存在的中國(guó)在印度洋的能源運(yùn)輸航線的相結(jié)合，最后形成了兩條X形海上戰(zhàn)略線，而這兩條海上戰(zhàn)略線在南海交匯的地緣特征，再次凸顯了南海在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略意義。

(三)從全球視角看南海的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義

從全球視角來(lái)看，南海在亞太區(qū)域也具有極重要的戰(zhàn)略位置。我們可以從目前比較流行的幾個(gè)地緣政治理論與視角，來(lái)探討南海在全球與亞太區(qū)域的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義。這些理論從其他角度分析了南海的地緣政治地位，主要有“兩環(huán)區(qū)”理論、“亞洲的地中?！迸c“中國(guó)的加勒比?！币暯?。

所謂兩環(huán)區(qū)理論，是美國(guó)紐約大學(xué)華裔地理學(xué)教授伍承祖提出的地緣政治理論。(19)參見(jiàn)伍承祖：《現(xiàn)代海權(quán)與宏觀戰(zhàn)略》，北京：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所，1989年，第22、33頁(yè)。其基本視角是以北極為投影，以北極圈為中心、自上而下俯視全球，以此來(lái)分析全球海洋的戰(zhàn)略位置與戰(zhàn)略意義。以此為視角，地球上大多數(shù)陸地都在北半球，占地球表面積的29%，被統(tǒng)稱為大陸島，其余71%都是海洋，被稱為環(huán)球海洋。環(huán)球海洋主要分為太平洋、大西洋與印度洋。世界大陸島瀕臨四個(gè)重要戰(zhàn)略海域，其中南海被稱作“亞洲的地中海”，連接了太平洋與印度洋。大陸島分為內(nèi)環(huán)區(qū)(inner zone)與外環(huán)區(qū)(outer zone)，內(nèi)環(huán)區(qū)包括了歐亞大陸北部、北美洲，除此之外的世界剩余部分則組成外環(huán)區(qū)。內(nèi)環(huán)區(qū)集中了全球絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，外環(huán)區(qū)則構(gòu)成了內(nèi)環(huán)區(qū)所需要的資源、能源、市場(chǎng)與戰(zhàn)略通道區(qū)域。兩環(huán)區(qū)之間的國(guó)家與國(guó)家集團(tuán)，往往圍繞控制與爭(zhēng)奪資源、能源、市場(chǎng)及戰(zhàn)略通道進(jìn)行激烈博弈。在這種情況下，處于外環(huán)區(qū)的三大洋與內(nèi)環(huán)區(qū)與外環(huán)區(qū)交界處的南海就成了博弈的焦點(diǎn)。我們可以從圖中明確看出，作為“亞洲的地中?！钡哪虾＃湮恢谜锰幱谠跉W亞大陸東邊的內(nèi)環(huán)區(qū)與外環(huán)區(qū)之間，還是連接太平洋與印度洋的海上戰(zhàn)略通道。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)者羅伯特·卡普蘭也將南海視為“亞洲的地中?！薄ＫJ(rèn)為,中國(guó)在南海事務(wù)上行動(dòng)與19世紀(jì)末和20世紀(jì)初美國(guó)在加勒比海的做法大體相當(dāng)。(20)Robert D.Kaplan，Asia’s Cauldron: The South China Sea and the End of a Stable Pacific，New York: Random House，2014.另外，詹姆斯·霍爾姆斯與吉原俊井在其著作《21世紀(jì)中國(guó)海軍戰(zhàn)略》中，還將南海視為“中國(guó)的加勒比?！薄?21)參見(jiàn)詹姆斯·霍爾姆斯、吉原俊井：《21世紀(jì)中國(guó)海軍戰(zhàn)略》，閆峰譯，上海：上海交通大學(xué)出版社，2015年，第93頁(yè)。對(duì)加勒比海的支配權(quán)使美國(guó)有效地控制了西半球，進(jìn)而在整個(gè)20世紀(jì)賦予其決定東半球?qū)嵙Ω窬值挠绊懥?。?1世紀(jì)，南海之于中國(guó)有同樣重大的意義。世界每年按總運(yùn)輸噸位計(jì)算的一半多的商船隊(duì)都要經(jīng)過(guò)南海。除商業(yè)運(yùn)輸，南海還是世界上重要的海上能源運(yùn)輸通道，“每年，世界上3/4的石油與天然氣貿(mào)易都經(jīng)過(guò)該海域，該海域已經(jīng)成為東北亞、東南亞、南亞、中東、歐洲與北美的重要經(jīng)濟(jì)生命線”(22)Goldstein，and William Murray，China’s Energy Strategy: The Impact on Beijing’s Maritime Policies，Annapolis，MD: Naval Institute Press，2012，p.248.。因此，南海水域的海峽、淺灘和島嶼便有了非同尋常的戰(zhàn)略意義。無(wú)論是21世紀(jì)80年代的兩區(qū)環(huán)理論，還是美國(guó)學(xué)者最新的地緣政治論斷，都將南海視為世界四大地中海之一的亞洲地中海。如果說(shuō)，古代的古羅馬、中世紀(jì)的威尼斯與近代英國(guó)控制了歐洲地中海，奠定了歐洲主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)；現(xiàn)代的美國(guó)控制了“美洲的地中海”——加勒比海，奠定了西半球主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)；(23)馬漢在寫(xiě)作著名的“海權(quán)論”三部曲之前，還發(fā)表了一系列關(guān)于加勒比海與墨西哥灣的文章，例如1887年發(fā)表的《加勒比海與墨西哥灣的未來(lái)海軍戰(zhàn)略》與該問(wèn)題的論文集《美國(guó)的海權(quán)利益：現(xiàn)在與未來(lái)》。那么，未來(lái)中國(guó)能否維持在“亞洲的地中?！薄虾５挠绊懥?，不僅將決定“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的成敗，還將奠定未來(lái)東亞地緣政治格局的基礎(chǔ)，這將極大地考驗(yàn)中國(guó)的政治智慧與戰(zhàn)略思維。(24)關(guān)于19世紀(jì)美國(guó)在掌控加勒比海的過(guò)程中如何與當(dāng)時(shí)的海上霸權(quán)國(guó)英國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略妥協(xié)的詳細(xì)分析，參見(jiàn)張曉東：《規(guī)避南海的“修昔底德陷阱”——加勒比海歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示》，《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第12期。

三、南海在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的地位與作用

在2015年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，就目前中國(guó)海軍擔(dān)負(fù)的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)而言，在西太平洋、印度洋與南海分別體現(xiàn)了不同的戰(zhàn)略需求：(1)中國(guó)海軍需要在第一島鏈內(nèi)外的東海、臺(tái)海與西太平洋戰(zhàn)略方向上進(jìn)行以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略，主要是阻止域外強(qiáng)敵介入臺(tái)灣問(wèn)題與釣魚(yú)島問(wèn)題，同時(shí)拓展海上防御縱深，防止海上強(qiáng)國(guó)威脅中國(guó)東部沿海地區(qū)的安全；(2)中國(guó)海軍需要在印度洋方向進(jìn)行以“海上控制”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略，主要是保護(hù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的海上交通線與海上戰(zhàn)略通道安全，防止海上強(qiáng)國(guó)封鎖中國(guó)在印度洋的海上交通線；(3)中國(guó)海軍需要在南海同時(shí)進(jìn)行以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略、以“海上控制”與“力量投送”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略——既要防止域外強(qiáng)敵介入南海問(wèn)題，又要保護(hù)南海島礁與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南海的海上交通線及海上戰(zhàn)略通道安全，還要拓展海上防御縱深，防止海上強(qiáng)國(guó)威脅中國(guó)南部沿海地區(qū)的安全。這是因?yàn)槟虾Ｊ沁B接西太平洋與印度洋的戰(zhàn)略通道，是中國(guó)海軍戰(zhàn)略任務(wù)的結(jié)合部，同時(shí)具備了中國(guó)海軍戰(zhàn)略任務(wù)的全部要素，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。下面將分別從“海上拒止”“海上控制”“力量投送”三個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)角度來(lái)詳細(xì)分析南海在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的地位與作用。

(一)南海在中國(guó)海軍“海上拒止”戰(zhàn)略任務(wù)中的角色

所謂“海上拒止”，按照英國(guó)海軍的定義，就是指“需要防止某個(gè)敵人利用某一海域時(shí)，就存在一種不完全的海上控制狀態(tài)”。(25)杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)》，第257—258頁(yè)。海上拒止的目標(biāo)不是使海洋為己方所用，而是阻止敵人使用海洋。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)海軍以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略，在第一島鏈之內(nèi)的中國(guó)近?！绕涫悄虾！w現(xiàn)無(wú)疑。在戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)海軍需要在南海發(fā)揮海軍軍種的主導(dǎo)作用，協(xié)同空軍、火箭軍一起，在南海建立海上拒止區(qū)，以便阻隔域外力量介入南海爭(zhēng)端。這一戰(zhàn)略也被美國(guó)稱為“反介入/區(qū)域拒止”(Anti-Access/Area Denial，A2/AD)。與此相對(duì)應(yīng)的，就是美國(guó)以“空海一體戰(zhàn)”為核心的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，基本上就是針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略量身訂制的。(26)關(guān)于美國(guó)“空海一體戰(zhàn)”的分析，參見(jiàn)胡波：《2049年的中國(guó)海上權(quán)力》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2015年，第138—144頁(yè)。

值得注意的是，中國(guó)海軍在南海以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略，并不僅限于在南海島礁爭(zhēng)端中阻隔域外力量的戰(zhàn)時(shí)介入，同時(shí)也作為對(duì)以“海上控制”與“力量投送”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充，在戰(zhàn)時(shí)可以為其提供一片不受域外力量干涉的安全海域，同時(shí)將南海作為保護(hù)華南沿海地區(qū)的海上戰(zhàn)略縱深。正如冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)海軍一樣，其推行的是在鄰近海域進(jìn)行“海上控制”、在遠(yuǎn)海進(jìn)行“海上拒止”的戰(zhàn)略。(27)關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)海軍戰(zhàn)略的詳細(xì)分析，參見(jiàn)：Robert Waring Herrick，Soviet Naval Strategy-Fifty Years of Theory and Practice，Annapolis，MD: Naval Institute Press，1968。這一模式與現(xiàn)在的中國(guó)海軍戰(zhàn)略部分類似。兩者的區(qū)別在于：冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)在近海沒(méi)有類似于南海那樣的島礁爭(zhēng)端，同時(shí)也不像當(dāng)今的中國(guó)這樣嚴(yán)重依賴海上交通線，后兩者都需要海軍戰(zhàn)略中的“海上控制”與“力量投送”戰(zhàn)略需求。

但是，中國(guó)海軍以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略，與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)海軍戰(zhàn)略，兩者卻都有一項(xiàng)類似的任務(wù)，就是將近海作為海軍戰(zhàn)略核潛艇的海上核威懾預(yù)設(shè)陣地，也就是海軍術(shù)語(yǔ)中的“堡壘海域”。所謂“堡壘海域”，是冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)海軍提出的一個(gè)概念，指一個(gè)依托水面艦艇和岸基航空兵掩護(hù)，讓?xiě)?zhàn)略核潛艇安全機(jī)動(dòng)的一片近海海域。冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)海軍典型的“堡壘海域”有鄂霍次克海和巴倫支海兩處。按照蘇聯(lián)海軍的設(shè)想，得到水面艦艇和岸基航空兵掩護(hù)的戰(zhàn)略核潛艇可在這兩處“堡壘海域”中安全巡航，不受北約反潛力量威脅，從而為蘇聯(lián)提供可靠的?；送亓α俊?duì)于中國(guó)海軍而言，在臺(tái)灣問(wèn)題解決之前，戰(zhàn)略核潛艇無(wú)法獲得直接進(jìn)入大洋的隱蔽通道前提下，選擇南海這個(gè)中國(guó)周邊海區(qū)條件最好的海域作為“堡壘海域”，是目前條件下的最佳選擇。所以，為了在平時(shí)監(jiān)控、戰(zhàn)時(shí)阻隔與消滅域外勢(shì)力在南海的反潛力量，保護(hù)在南?！氨竞Ｓ颉敝袌?zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)的中國(guó)海軍戰(zhàn)略核潛艇安全，中國(guó)海軍也需要在南海進(jìn)行以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略。

(二)南海在中國(guó)海軍“海上控制”戰(zhàn)略任務(wù)中的角色

所謂“海上控制”，與“海上拒止”相對(duì)應(yīng)，指的是在有限區(qū)域、有限時(shí)段內(nèi)，對(duì)特定海域的有效控制。(28)參見(jiàn)杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)》，第256頁(yè)。相對(duì)于“制海權(quán)”一詞背后涵蓋的那種絕對(duì)化的、不受干擾完全自由的海上行動(dòng)來(lái)說(shuō)，“海上控制”的含義相對(duì)來(lái)說(shuō)更為現(xiàn)實(shí)有效，更多意味著在制海權(quán)的爭(zhēng)奪中處于一種優(yōu)勢(shì)地位。

就南海地區(qū)而言，以“海上控制”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在兩種任務(wù)上：(1)控制南海的海上交通線，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南海的戰(zhàn)略通道；(2)與以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略相配合，防止南海周邊國(guó)家及域外國(guó)家對(duì)中國(guó)海軍進(jìn)行“海上拒止”作戰(zhàn)。

首先，對(duì)于第一種任務(wù)而言，要在南海建立有效的海上控制，必須利用部署在南海的大中型水面艦艇，尤其是航母戰(zhàn)斗群，組成戰(zhàn)斗艦隊(duì)，進(jìn)行機(jī)動(dòng)部署，在南海形成大范圍的有效制空與制海區(qū)域。然后以南海為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)跳出第一島鏈，向西太平洋與印度洋進(jìn)行戰(zhàn)略展開(kāi)，掩護(hù)以保護(hù)海上交通線為主要任務(wù)的護(hù)航艦隊(duì)作戰(zhàn)。(29)關(guān)于戰(zhàn)斗艦隊(duì)與護(hù)航艦隊(duì)的定義與區(qū)分，參見(jiàn)杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)》，第251頁(yè)。

其次，對(duì)于第二種任務(wù)而言，主要分為兩種情況：(1)隨著中國(guó)海軍實(shí)力的增強(qiáng)，周邊各國(guó)海軍由于無(wú)法建設(shè)一支跟中國(guó)海軍相抗衡的海上力量，在某種程度上也在學(xué)習(xí)中國(guó)海軍的“海上拒止”戰(zhàn)略，在中國(guó)周邊海域構(gòu)建自己的海上拒止區(qū)，企圖在戰(zhàn)時(shí)限制或者阻止中國(guó)海軍自由使用海洋，利用陸基火力將中國(guó)海軍封鎖在第一島鏈之內(nèi)。例如，美國(guó)蘭德公司就曾發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)周邊各國(guó)正仿效中國(guó)，打造本國(guó)版本的“海上拒止”戰(zhàn)略體系。(30)參見(jiàn)美國(guó)蘭德公司(RAND)于2013年發(fā)布的《在西太平洋地區(qū)使用陸基反艦導(dǎo)彈》(Employing Land-Based Anti-Ship Missiles in the Western Pacific)的研究報(bào)告。(2)除了中國(guó)周邊國(guó)家之外，域外強(qiáng)國(guó)也開(kāi)始仿效中國(guó)的“區(qū)域拒止”戰(zhàn)略，在第一島鏈部署針對(duì)中國(guó)海軍的陸基火力打擊體系。2019年8月，美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》，重啟中導(dǎo)武器的研制，最終目標(biāo)是要將中導(dǎo)部署在第一島鏈與第二島鏈，仿效中國(guó)火箭軍的“以陸制?！睉?zhàn)略，利用己方地理優(yōu)勢(shì)，將第一島鏈與第二島鏈要塞化，平時(shí)用來(lái)監(jiān)控中國(guó)海軍進(jìn)出遠(yuǎn)洋的活動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)使用廉價(jià)的陸基中導(dǎo)直接摧毀本土沿海的中國(guó)海軍艦隊(duì)與中國(guó)本土目標(biāo)。(31)參見(jiàn)美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(CSBA)于2019年發(fā)布的《平衡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：在后INF世界重新引入美國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈》(LEVELING THE PLAYING FIELD REINTRODUCING U.S.THEATER-RANGE MISSILES IN A POST-INF WORLD)的研究報(bào)告。同時(shí)，保證己方艦隊(duì)在中國(guó)火箭軍的導(dǎo)彈射程之外，聯(lián)合太空軍、戰(zhàn)略空軍對(duì)中國(guó)進(jìn)行遠(yuǎn)程海上封鎖與空天一體的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略打擊。(32)參見(jiàn)美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(CSBA)于2019年發(fā)布的《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的空軍》(AN AIR FORCE FOR AN ERA OF GREAT POWER COMPETITION)的研究報(bào)告。

因此，以“海上控制”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略體現(xiàn)的兩種任務(wù)，都要求中國(guó)海軍加快實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尤其是在南海，不能僅僅待在近海依托陸基作戰(zhàn)體系進(jìn)行以“海上拒止”為核心的近海防御任務(wù)，必須主動(dòng)走出去、跳出以第一島鏈為核心的敵方海上要塞區(qū)，到廣闊的外線進(jìn)行以“海上控制”為核心的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，一方面吸引敵方?？哲娭髁卦瑴p輕其對(duì)中國(guó)本土的威脅，另一方面配合內(nèi)線部隊(duì)對(duì)第一島鏈與第二島鏈目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)外夾擊，徹底瓦解域外強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略圖謀。而進(jìn)行“海上控制”為核心的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)起點(diǎn)，就在南海。因?yàn)?，這里是中國(guó)唯一適合部署大中型水面艦艇編隊(duì)的海域。而且，南海的戰(zhàn)略位置，也有利于中國(guó)海軍以大中型水面艦艇編隊(duì)為核心的戰(zhàn)斗艦隊(duì)隨時(shí)向西太平洋方向與印度洋方向進(jìn)行戰(zhàn)略展開(kāi)。

(三)南海在中國(guó)海軍“力量投送”戰(zhàn)略任務(wù)中的角色

所謂“力量投送”，是指運(yùn)用海軍力量直接影響陸上局勢(shì)。(33)參見(jiàn)杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)》，第313頁(yè)。其范圍主要包括以兩棲作戰(zhàn)為核心的兵力投送任務(wù)與以海上對(duì)陸火力打擊為核心的火力投送任務(wù)。就南海而言，中國(guó)至今尚未全部收復(fù)南海被占島礁，而且由于2016年南海非法仲裁帶來(lái)的消極影響，加上域外強(qiáng)國(guó)的積極介入，未來(lái)南海問(wèn)題的解決難以樂(lè)觀。雖然中國(guó)一向主張通過(guò)友好對(duì)話與和平談判妥善解決南海島礁爭(zhēng)端，由于當(dāng)前域外強(qiáng)國(guó)積極介入南海問(wèn)題，加上某些國(guó)家有意引入域外國(guó)家力量制衡中國(guó)，使得中國(guó)海軍仍然需要在南海進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，所以戰(zhàn)時(shí)中國(guó)海軍對(duì)敵占島礁進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)與海上火力打擊的任務(wù)需求始終存在。同時(shí)，由于“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)過(guò)南海，中國(guó)南海島礁基地作為前沿基地亦可在中國(guó)海軍向“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線區(qū)域發(fā)起力量投送方面發(fā)揮極大作用。

對(duì)于未來(lái)可能進(jìn)行的、以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為目標(biāo)的兩棲作戰(zhàn)而言，其前提是掌握這一地區(qū)的制空權(quán)與制海權(quán)，奠定海上控制的基礎(chǔ)。但是，由于南海局勢(shì)的復(fù)雜化，在南海地區(qū)進(jìn)行力量投送的前提條件，不僅需要建立以?shī)Z取制空權(quán)與制海權(quán)為基礎(chǔ)的海上控制，還需要排除域外強(qiáng)國(guó)介入的海上拒止。因此，中國(guó)海軍戰(zhàn)略的三種任務(wù)需求在南海地區(qū)全部具備，這也是南海在第一島鏈之內(nèi)的中國(guó)周邊海區(qū)具有獨(dú)特意義的原因。除此之外，如果中國(guó)海軍具備以南海島礁基地為前沿基地進(jìn)行力量投送的能力，也將影響到南海這個(gè)“亞洲的地中海”的周邊區(qū)域，也就是整個(gè)東南亞地區(qū)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)海軍在南海的力量投送能力，不僅是中國(guó)海軍維護(hù)以南海島礁為核心的國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的需要，也是保護(hù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為代表的南海海上交通線與南海海上戰(zhàn)略通道的需要，更是中國(guó)推動(dòng)該地區(qū)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)的實(shí)力支撐。

綜上所述，在西太平洋、印度洋、南海的中國(guó)海軍未來(lái)三大任務(wù)區(qū)之內(nèi)，南海是唯一一個(gè)同時(shí)具備以“海上拒止”為核心的近海防御戰(zhàn)略、以“海上控制”與“力量投送”為核心的遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略——中國(guó)海軍戰(zhàn)略任務(wù)全部要素的海區(qū)。因此，中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以南海為核心是符合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)與任務(wù)需求的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，南海也是中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略根基。同時(shí)，南海也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之路，所以中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以南海為起點(diǎn)，也契合“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)布局。

四、結(jié) 語(yǔ)

“向海而興、背海而衰，不能制海、必為海制。”這是近代屈辱歷史給予中華民族刻骨銘心的經(jīng)驗(yàn)。中華民族的偉大復(fù)興，離不開(kāi)中國(guó)海權(quán)的復(fù)興。在黨的十八大提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略號(hào)召下，中國(guó)走向海洋已經(jīng)成為定局，中國(guó)海權(quán)的復(fù)興必將迎來(lái)新高潮。中國(guó)海軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型離不開(kāi)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推動(dòng)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)也離不開(kāi)中國(guó)海軍的保駕護(hù)航。建設(shè)和諧海洋、踐行“海洋命運(yùn)共同體”的理念，也離不開(kāi)中國(guó)海權(quán)的有效保障。南海無(wú)論作為“亞洲的地中海”與“中國(guó)的加勒比?！?，還是作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”必經(jīng)之路與中國(guó)兩條海上戰(zhàn)略線的交匯點(diǎn)，都凸顯了以南海為基軸、以西太平洋與印度洋為兩翼的海上戰(zhàn)略布局的重要性。更重要的是，南海作為同時(shí)具備中國(guó)海軍戰(zhàn)略任務(wù)全部要素的獨(dú)特海域，在中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中也具有戰(zhàn)略根基的地位與作用。從這兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)還是中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，南海都是關(guān)鍵因素。經(jīng)略南海，不僅是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的要求，也是中國(guó)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要；經(jīng)略南海，努力將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海，對(duì)中國(guó)在“海洋命運(yùn)共同體”理念下建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。