張寒玉* 雷珺** 余芳***

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)的隨機(jī)數(shù)據(jù)調(diào)查,在學(xué)校里女生遭遇語(yǔ)言欺凌的比例為43.2%,遭遇身體欺凌的比例為10.4%,而男生則分別高達(dá)55.7%和27.1%。雖然校園欺凌問(wèn)題受到學(xué)校、家長(zhǎng)以及社會(huì)公眾的足夠重視，在法律治理方面也取得了一定成效，但是，校園欺凌衍生的惡性事件仍屢見(jiàn)報(bào)端，不斷刺痛大眾的神經(jīng)。本文以K市的調(diào)查情況為基礎(chǔ)，對(duì)校園欺凌防控存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出防控對(duì)策建議。

一、校園欺凌的界定

（一）“校園”的界定

根據(jù)教育部等部門(mén)已發(fā)布的多個(gè)關(guān)于防治校園欺凌的文件，校園指公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校的教學(xué)用地或生活用地的范圍，包括幼兒園、小學(xué)校園、中等學(xué)校校園、職業(yè)院校校園等。①?lài)?guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》；云南省教育廳等11部門(mén)聯(lián)發(fā)的《云南省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》；教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。本文也以此種“校園”界定為研究范圍，即不包括高等學(xué)校，具體指幼兒園、小學(xué)、中等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、課余運(yùn)動(dòng)、學(xué)生和某些與學(xué)校相關(guān)人員日常生活等區(qū)域。

（二）“欺凌”的界定

一位對(duì)欺凌問(wèn)題研究了四十多年的國(guó)外學(xué)者這樣定義欺凌：欺凌是作惡者以羞辱和傷害他人為目的，故意對(duì)他人作出的攻擊性的、惡毒的、或侮辱性的行為，并從他人遭受的痛苦或不幸中獲得快樂(lè)。②[美]芭芭拉·科盧梭：《如何應(yīng)對(duì)校園欺凌》，華東師范大學(xué)出版社2017年版，第29頁(yè)；郭雪雯:《小學(xué)校園欺凌的調(diào)查及防治對(duì)策研究》，河南師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。英國(guó)政府教育與技能部（DFES）的官方界定是：“持續(xù)的、有意的或者反復(fù)的，故意制造傷害的行為，但是某些偶然發(fā)生的事情在特定的情況下也被視作欺凌行為；個(gè)人或群體有目的地施加有害行為；失衡的力量使得受害者的個(gè)體感覺(jué)失去抵抗?！雹凵晁仄健①Z楠：《法治視角下的校園欺凌概念探析》，載《中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊》2017年第4期。加拿大將欺凌界定為一種“有害身心健康、動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過(guò)程，是重復(fù)使用強(qiáng)勢(shì)力量進(jìn)行身體的、言語(yǔ)的或者社會(huì)侵犯的一種形式”。①申素平、賈楠：《法治視角下的校園欺凌概念探析》，載《中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊》2017年第4期。美國(guó)教育部和疾病預(yù)防控制中心將校園欺凌界定為：由一個(gè)學(xué)生或一群學(xué)生對(duì)另外個(gè)別學(xué)生或?qū)W生群體實(shí)施的具有強(qiáng)制性的攻擊性行為。它能夠?qū)ζ哿鑼?duì)象產(chǎn)生生理與心理危害，并且這一行為涉及學(xué)生之間可觀(guān)察或可感知到的權(quán)力不平衡，極有可能重復(fù)多次發(fā)生。②岳倩霞：《河南省中小學(xué)校園欺凌實(shí)證研究》，河南理工大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。從上述域外的定義，可以發(fā)現(xiàn)“欺凌”有以下幾個(gè)指標(biāo)：一是失衡的力量；二是有可能重復(fù)發(fā)生；三是有害身心健康。在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)的通知中，第一次對(duì)校園欺凌有明確規(guī)定；2017年教育部、中央綜治辦等十一部門(mén)印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對(duì)中小學(xué)生欺凌的概念進(jìn)一步加以明確。2018年6月23日，K市所在省的教育廳等11部門(mén)聯(lián)發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》對(duì)中小學(xué)生欺凌進(jìn)行的界定是，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。③鄭玉明、刀一波、姜燕萍等:《杜絕校園欺凌，護(hù)航花季青春》，載《云南法制報(bào)》2019年5月17日第003版。從這些國(guó)內(nèi)的官方定義看，有以下幾個(gè)指標(biāo)：一是學(xué)生之間，包括校內(nèi)和校外；二是不限于群體、多次，個(gè)體、單次也可構(gòu)成欺凌；三是蓄意或惡意；四是造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害。

正確界定校園欺凌，還需要將校園欺凌與其他類(lèi)似行為相區(qū)別。一是校園暴力。校園暴力的傷害程度更甚，受到法律禁止，而校園欺凌多屬于人際關(guān)系沖突，可以通過(guò)暴力方式實(shí)施，也可以通過(guò)嘲笑、推搡等較輕微的行為方式實(shí)施。二是玩笑、惡作劇。比如起綽號(hào)，如果被嘲笑的一方感到沮喪和自卑，就是欺凌，反之，只是親密關(guān)系的昵稱(chēng)，沒(méi)有給對(duì)方造成傷害就不屬于欺凌。三是沖突。沖突往往基于雙方的矛盾，可以是一次發(fā)生，也可能是長(zhǎng)期積聚而發(fā)生，如果對(duì)沖突任其發(fā)展，可能會(huì)發(fā)展為欺凌。暴力、沖突、玩笑與欺凌有區(qū)別也有交叉，在實(shí)踐中需要具體對(duì)待。

綜合上述分析，課題組認(rèn)為，包含以下四個(gè)基本要素的行為可以認(rèn)定為校園欺凌行為，應(yīng)按照校園欺凌的處理程序和機(jī)制進(jìn)行干預(yù)。其一，行為發(fā)生在學(xué)生之間，地點(diǎn)不限于校園內(nèi)，也可能在學(xué)校門(mén)口或者校園周邊。其二，行為人主觀(guān)上有傷害、侮辱的故意。其三，當(dāng)事學(xué)生之間力量對(duì)比處于失衡狀態(tài)，一方對(duì)另一方造成威懾，使對(duì)方陷入不敢反抗或不能反抗的狀態(tài)。其四，對(duì)被欺凌者造成了身心傷害或者物質(zhì)上的損失。

（三）校園欺凌的類(lèi)型

參照各地研究者們的分析，可以將校園欺凌分為以下六種類(lèi)型。一是身體欺凌。這種類(lèi)型最為常見(jiàn)，有的造成身體明顯傷害，有的則不明顯。具體表現(xiàn)形式有很多，踢踹、罰跪、從胯下爬過(guò)、把襪子塞進(jìn)嘴里、吞粉筆灰、用筆尖戳身體等等。二是語(yǔ)言欺凌。這種類(lèi)型很常見(jiàn)，通常帶有持續(xù)性和重復(fù)性，實(shí)施迅速，讓被欺凌者十分痛苦和生氣。表現(xiàn)形式有惡意中傷、嘲笑、辱罵、起綽號(hào)、嚴(yán)苛的批判等。三是財(cái)物欺凌。以身體欺凌、語(yǔ)言欺凌為手段，獲取財(cái)物，比如收取保護(hù)費(fèi)，強(qiáng)要強(qiáng)奪財(cái)物，勒索等。四是關(guān)系欺凌。最大的特征是群體性，在女生中更為常見(jiàn)，造成的痛苦具有隱蔽性，系統(tǒng)地降低了被欺凌孩子的自我意識(shí)。表現(xiàn)形式有孤立、限制融入、回避、疏遠(yuǎn)、排斥。五是性欺凌。女生、男生都有可能遭遇性欺凌，表現(xiàn)形式有猥褻、性騷擾、扒衣褲、制作色情圖片或視頻并傳播、性暗示語(yǔ)言、強(qiáng)迫賣(mài)淫等。性是自我的重要組成部分，所以性欺凌觸及的是生命存在的核心，對(duì)受害者的羞辱是災(zāi)難性的。④[美]芭芭拉·科盧梭：《如何應(yīng)對(duì)校園欺凌》，肖颯譯，華東師范大學(xué)出版社2017年版，第47頁(yè)。六是網(wǎng)絡(luò)欺凌。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌越來(lái)越常見(jiàn)，表現(xiàn)形式為通過(guò)手機(jī)短信、微信、電子郵件、微博、論壇等媒介散播信息。網(wǎng)絡(luò)具有廣泛的受眾群體，被欺凌者的屈辱也因此變得更加嚴(yán)重，加之網(wǎng)絡(luò)提供了以匿名形式施加痛苦的便利，使得網(wǎng)絡(luò)欺凌給被欺凌者帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)生活中面對(duì)面的沖突所無(wú)法企及的嚴(yán)重傷害。以上六種類(lèi)型并不能涵蓋所有，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，往往有交叉和延伸。一些從言語(yǔ)欺凌到關(guān)系欺凌，再到身體欺凌；有的性欺凌，加上網(wǎng)絡(luò)傳播，使得后果更加嚴(yán)重；有的財(cái)物欺凌，以身體欺凌和言語(yǔ)欺凌為手段。

二、K市校園欺凌的防控現(xiàn)狀

面對(duì)校園欺凌事件頻發(fā)這一國(guó)內(nèi)外社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，課題組通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、教師座談、學(xué)生訪(fǎng)談等方式，以K市為樣本調(diào)查并分析校園欺凌基本情況和防控現(xiàn)狀。

（一）校園欺凌的基本情況

K市作為省會(huì)城市，教學(xué)資源較為集中。截至2020年5月底，K市18歲以下未成年人共有114.6萬(wàn)人，占常住戶(hù)籍總?cè)丝跀?shù)的20%(K市戶(hù)籍人口數(shù)571.6萬(wàn)人)，共有各類(lèi)學(xué)校2400余所。①數(shù)據(jù)來(lái)源：K市教育體育局。按照校園欺凌的嚴(yán)重程度，可分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)是嚴(yán)重的欺凌行為，比如暴力致人重傷、死亡，觸犯了法律，由檢察機(jī)關(guān)審查后作出起訴或者附條件不起訴的決定；第二類(lèi)是比較嚴(yán)重的欺凌行為，公安部門(mén)接到報(bào)案后，認(rèn)為尚不構(gòu)成犯罪，不予立案，沒(méi)有提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕；第三類(lèi)是一般的欺凌行為，由校方或者家長(zhǎng)自行處理，沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。從K市檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，第一類(lèi)所占比例較高，反映出校園欺凌問(wèn)題的嚴(yán)重性。2015年以來(lái)，K市檢察機(jī)關(guān)受理的被移送審查起訴的在校學(xué)生占被移送審查起訴的未成年人總?cè)藬?shù)的10.32%，涉及校園欺凌的案件占移送審查起訴案件總數(shù)的20.3%。②數(shù)據(jù)來(lái)源：K市人民檢察院案件管理辦公室。由于涉及未成年人犯罪的數(shù)據(jù)不宜公開(kāi)，所以只列出比例。涉及校園欺凌的案件包括受校園欺凌事件影響而發(fā)生的聚眾斗毆、尋釁滋事、盜竊、搶劫等案件。但是后面兩類(lèi)，公安部門(mén)和教育部門(mén)沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體情況無(wú)從得知。

對(duì)K市近年發(fā)生的涉及校園欺凌的犯罪案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點(diǎn)：一是案件類(lèi)型集中于“拔毛”類(lèi)的搶劫、尋釁滋事以及偶發(fā)性的故意傷害、聚眾斗毆，占案件總數(shù)的90%以上，③數(shù)據(jù)來(lái)源：K市人民檢察院未成年人檢察部門(mén)。值得一提的是，與校園欺凌有關(guān)的性侵案件呈上升趨勢(shì)，涉及罪名主要有猥褻、強(qiáng)奸，甚至出現(xiàn)了一起多名女性未成年人對(duì)其他女性被害人進(jìn)行強(qiáng)制猥褻、侮辱行為的惡性案件。二是發(fā)案區(qū)域集中在學(xué)校較多的區(qū)、縣。K市下轄14個(gè)縣市區(qū)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其中其下轄的5個(gè)地區(qū)的案件數(shù)占全市案件數(shù)的80%以上，這和大多數(shù)學(xué)校集中在這五個(gè)城區(qū)有直接的聯(lián)系。④數(shù)據(jù)來(lái)源：K市教育體育局。三是案件高發(fā)于職業(yè)學(xué)校。截至2020年5月，K市共有高職院校和中等職業(yè)學(xué)校在校生近20萬(wàn)人，⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：K市教育體育局。在K市近年發(fā)生的涉及校園欺凌的案件中，發(fā)生在職業(yè)學(xué)校的案件數(shù)占涉及校園欺凌案件總數(shù)的70%以上。⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：K市人民檢察院案件管理辦公室。四是校園欺凌發(fā)生在男性學(xué)生中的比例較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被欺凌者與欺凌者中，男生所占比例均較高，反映出男生比女生更容易受到欺凌，同時(shí)也更容易對(duì)他人造成欺凌。

（二）防控現(xiàn)狀

校園欺凌防控工作在多方的共同努力下，取得了一些成效。一是制度層面： 2019年2月28日，K市所在的省在已出臺(tái)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告，要求嚴(yán)厲打擊校園欺凌違法犯罪。K市各個(gè)學(xué)校都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，落實(shí)校園安全“網(wǎng)格化”管理規(guī)定，層層簽訂安全責(zé)任狀。二是組織機(jī)構(gòu)層面：K市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)下設(shè)預(yù)防未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)組，由20多家單位組成，承擔(dān)K市管理服務(wù)、防控未成年人違法犯罪的工作。專(zhuān)項(xiàng)組定期召開(kāi)會(huì)議，討論研究預(yù)防未成年人違法犯罪問(wèn)題，其中就校園欺凌問(wèn)題召開(kāi)過(guò)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，參與的單位包括司法機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等等，就有效預(yù)防校園欺凌的一些措施達(dá)成共識(shí)。三是宣傳教育層面：K市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，制作以防治校園欺凌為主題的課件，走進(jìn)校園，采用生動(dòng)活潑的形式，在游戲中讓同學(xué)們了解校園欺凌的形式、危害，教育孩子們不去欺凌別人，同時(shí)教育孩子們勇敢拒絕，向同伴和成人求助；檢察官還在K市教育系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助教師識(shí)別和防范學(xué)生中發(fā)生的欺凌事件。K市教育電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)制作了防范校園欺凌的節(jié)目，在電視臺(tái)和有條件的學(xué)校進(jìn)行播放。四是預(yù)防舉措層面：對(duì)欺凌事件開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生欺凌事件督辦制度；2018年，K市人民檢察院通過(guò)一件個(gè)案的辦理，向K市教育局及其下轄的X縣教育局發(fā)出《K市人民檢察院檢察建議書(shū)》，建議校方建立校園欺凌快速反應(yīng)機(jī)制，在校內(nèi)成立防范校園欺凌的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)教師和學(xué)生加大校園欺凌防范的宣傳。K市教育局及其下轄的X縣教育局在限定時(shí)間內(nèi)作出了整改，并向市檢察院作出書(shū)面回復(fù)，取得了較好的預(yù)防成效。

三、校園欺凌防控存在的問(wèn)題和困難

對(duì)校園欺凌的防控還存在較多的問(wèn)題需要解決。分析影響校園欺凌防控的因素是下一步提出應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)。

（一）對(duì)校園欺凌的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足

從立法上體現(xiàn)為沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上體現(xiàn)為主體責(zé)任不清晰、對(duì)處置流程規(guī)定不完備，追責(zé)機(jī)制不健全等，在后面將具體分析闡述。從對(duì)K市校園欺凌案件的分析來(lái)看，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)對(duì)校園欺凌的重視程度不夠，普遍認(rèn)為是“成長(zhǎng)的必經(jīng)之路”；對(duì)校園欺凌的基數(shù)不掌握，缺乏校園欺凌事件的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；僅有部分學(xué)校對(duì)于校園欺凌行為有應(yīng)對(duì)預(yù)案，很多教師沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，缺乏處理經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有處置流程。這些思想認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)于防范校園欺凌的影響是顯而易見(jiàn)的。

（二）立法尚不完善

在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園欺凌的法律，只是根據(jù)欺凌者的行為樣態(tài)與受凌者受到傷害的過(guò)程與結(jié)果,追究欺凌者責(zé)任,其相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各項(xiàng)法之中。比如《學(xué)生傷害事故處理辦法》將校園欺凌行為稀釋于校園安全事故之中，未體現(xiàn)出校園欺凌處置的特殊性，不利于對(duì)校園欺凌受害者的特殊保護(hù)。①郭開(kāi)元：《論校園欺凌的預(yù)防和處置機(jī)制》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第6期。即將修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》，有較多完善。較之2012年的《未成年人保護(hù)法》，《未成年人保護(hù)法》修訂草案（二次審議稿）的條文增加了一倍，在學(xué)校保護(hù)專(zhuān)章單設(shè)一條對(duì)校園欺凌加以規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章單設(shè)一條對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌加以規(guī)定。

（三）主體責(zé)任不清晰

一是校園欺凌事件的處理單位責(zé)任界限不清楚，在《通知》中，只提到各校要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，嚴(yán)肅處理實(shí)施欺凌的學(xué)生，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門(mén)報(bào)案并配合立案查處，但具體的執(zhí)行部門(mén)并未提及。②于雪巖：《我國(guó)校園欺凌立法內(nèi)容研究》，沈陽(yáng)師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。二是對(duì)于沒(méi)有規(guī)范各方主體的職責(zé)，在履職交叉、資源共享、信息互通上有差距，無(wú)法形成整體合力。

（四）處理方式和程序不完備

校園欺凌事件的處理應(yīng)包括調(diào)查、確認(rèn)、輔導(dǎo)、處理等其他相關(guān)事項(xiàng)，目前對(duì)于校園欺凌行為應(yīng)如何處理，雖然在一些法律條文中能取得一定依據(jù)，但是欠缺可操作性，沒(méi)有具體的處理方式和程序。在實(shí)踐中，校規(guī)校紀(jì)對(duì)于校園欺凌的處置規(guī)定較少，更多的是一些禁止性或籠統(tǒng)的規(guī)定。

（五）責(zé)任追究機(jī)制尚未健全

一是對(duì)欺凌者的懲戒措施不足。在相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于未滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的未成年人，責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要的時(shí)候可以由政府收容教養(yǎng)，學(xué)校對(duì)于施暴學(xué)生的懲戒手段也只是“可以給予相應(yīng)的紀(jì)律處分”。這些規(guī)定缺乏可操作性，約束力有限，難以起到懲戒的作用。①郭開(kāi)元：《論校園欺凌的預(yù)防和處置機(jī)制》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第6期。二是對(duì)監(jiān)護(hù)人的追責(zé)力度不足。問(wèn)題孩子的背后，往往存在一個(gè)有問(wèn)題的家庭?！督逃ā贰段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》等對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)均有規(guī)定，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)規(guī)范，家長(zhǎng)若有過(guò)失，欠缺處罰條款，約束力不夠，難以起到督促作用。三是缺乏對(duì)學(xué)校的追責(zé)機(jī)制。學(xué)校對(duì)在校生應(yīng)當(dāng)起到教育和管理的作用，如果校園欺凌事件由于學(xué)校安全措施不到位而擴(kuò)大，導(dǎo)致發(fā)生更為嚴(yán)重的后果，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

（六）預(yù)防機(jī)制不完善

反校園欺凌重在預(yù)防，但是，國(guó)內(nèi)目前的預(yù)防措施十分有限，對(duì)于已有的相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)措施不力，浮在面上，缺乏具體實(shí)施細(xì)則。比如學(xué)校缺乏預(yù)警預(yù)案，很少對(duì)教職員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，沒(méi)有形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的制度。家庭教育方面，監(jiān)護(hù)人不懂得如何去細(xì)致觀(guān)察、耐心傾聽(tīng)，甚至在孩子已經(jīng)有所表現(xiàn)時(shí)，不以為然。

四、校園欺凌防控的域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）域外經(jīng)驗(yàn)

從學(xué)者的著作和論文中了解到，域外在防控方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)：一是針對(duì)校園欺凌問(wèn)題，對(duì)校園欺凌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，如美國(guó)、日本、瑞典等。美國(guó)已有49個(gè)州制定了反欺凌法，雖然各州的立法內(nèi)容不同，但美國(guó)反欺凌警察組織依據(jù)各州反欺凌法的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，使各州反欺凌法有共同的評(píng)定指標(biāo)。②于雪巖：《我國(guó)校園欺凌立法內(nèi)容研究》，沈陽(yáng)師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。二是十分重視預(yù)防工作。比如美國(guó)要求各個(gè)學(xué)區(qū)建立預(yù)防政策，在學(xué)生行為準(zhǔn)則中，納入禁止騷擾、威脅或欺凌的聲明和學(xué)生觸犯后將受懲處的后果等內(nèi)容。所有參加教師資格檢定者和所有參加行政及視導(dǎo)工作檢定者，都必須完成騷擾、威脅或欺凌預(yù)防的研習(xí)計(jì)劃。③[美]賈斯汀·W﹒帕欽；薩米爾·K﹒辛社佳：《校園欺凌行為案例研究》，王怡然譯，黑龍江教育出版社2017年版。三是有明確而具體的程序性規(guī)定。從發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重偏差行為伊始，就有一系列指向明確的細(xì)致措施，直至最終解決。其他還有一些好的做法，比如澳大利亞有政府組織幫助解決校園欺凌；政府教育處設(shè)立投訴專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的學(xué)生強(qiáng)迫轉(zhuǎn)至特殊學(xué)校；設(shè)置“反欺凌日”等等。

（二）域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)在預(yù)防和處置校園欺凌方面做得較好的省市主要有北京、上海、天津、浙江、吉林等地。一是注重宣傳教育。通過(guò)以案說(shuō)法等形式開(kāi)展法治教育活動(dòng)，提升學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)。上海在全國(guó)率先發(fā)布《預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南30條》，分為學(xué)生篇、家長(zhǎng)篇、學(xué)校篇和社會(huì)篇，專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為中小學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)提供良好條件。二是提前干預(yù)。北京市教育行政部門(mén)開(kāi)通了12355青少年維權(quán)崗熱線(xiàn)，建立了“校園欺凌報(bào)告制度”，要求任課教師，特別是班主任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生基本情況的了解，重點(diǎn)關(guān)注單親和留守兒童。三是發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校的積極作用。如上海市有12所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，基本能滿(mǎn)足需求，對(duì)不良未成年學(xué)生教育轉(zhuǎn)化起到了積極作用，消除了校園欺凌隱患。四是由社工介入。例如浙江省通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的形式，引入社工駐校，結(jié)合學(xué)校的具體情況開(kāi)展預(yù)防校園欺凌工作，在發(fā)生欺凌事件后，對(duì)當(dāng)事孩童進(jìn)行心理疏導(dǎo)。社工進(jìn)入涉事者的家中開(kāi)展家訪(fǎng)，了解孩童背后的家庭或社會(huì)成因，并評(píng)估是否引入其他救濟(jì)機(jī)制。廣州的社工機(jī)構(gòu)與政府合作，向?qū)W校派駐社工，通過(guò)新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、家長(zhǎng)、老師的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園欺凌真實(shí)情況的評(píng)估。五是通過(guò)立法治理校園欺凌。國(guó)內(nèi)某直轄市的人大常委會(huì)曾就防治校園欺凌出臺(tái)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、高等學(xué)校、律師事務(wù)所、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人以志愿服務(wù)等方式開(kāi)展教育、行為矯治、家庭幫扶、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。同時(shí)，明確了對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和人員，將按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

綜合歸納的部分域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，主要集中于具有明確的責(zé)任主體、有力的預(yù)防措施、詳細(xì)的處置程序、創(chuàng)新的工作機(jī)制等。雖然各個(gè)國(guó)家和各地區(qū)的具體情況不同，但是保護(hù)未成年人成長(zhǎng)的初心相同，實(shí)踐中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們都具有借鑒意義。

五、校園欺凌防控對(duì)策

（一）達(dá)成法治共識(shí)

治理校園欺凌必須樹(shù)立法治理念。一方面，今天的未成年人就是明天社會(huì)各行各業(yè)的成年人，是各種社會(huì)行為的主體，對(duì)校園欺凌的防范可以促進(jìn)其內(nèi)心建立起人人平等的法治理念，對(duì)于其成年后的為人處事有重要影響。另一方面，校園欺凌一定程度反映出來(lái)的是與涉事未成年人密切關(guān)聯(lián)成年人的問(wèn)題，對(duì)校園欺凌的高度重視和防范，也是對(duì)成人社會(huì)思想和行為偏差的間接糾正，對(duì)于構(gòu)建平安社會(huì)有積極作用。要使反校園欺凌從立法層面得到重視，將這一應(yīng)然規(guī)定投影到現(xiàn)實(shí)中防范校園欺凌才會(huì)有更多的實(shí)然措施；要制定規(guī)范的校園欺凌事件處置流程，做到專(zhuān)業(yè)人員、同等關(guān)愛(ài)、專(zhuān)門(mén)流程、專(zhuān)業(yè)處理，避免“因人而異”“一罰了之”或“一放了之”。

（二）完善立法

由于應(yīng)有的法律手段和保障措施缺乏，以致實(shí)踐中依據(jù)和剛性不夠。因此，有必要完善立法，將反欺凌作為專(zhuān)章，或者借鑒域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。明確界定校園欺凌的概念；規(guī)定監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別要有懲戒性的措施，比如強(qiáng)制親職教育、賠償責(zé)任等，不能泛泛地表述為嚴(yán)加管教；規(guī)定學(xué)校責(zé)任，比如強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、沒(méi)有及時(shí)制止導(dǎo)致嚴(yán)重后果的追責(zé)措施；對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌的界定和相關(guān)預(yù)防、治理措施加以規(guī)定；賦予管理部門(mén)必要的法律保障手段，從而實(shí)現(xiàn)治理的有效性和權(quán)威性。

（三）明確責(zé)任主體

明確校園欺凌事件的處理單位，具體規(guī)范各方主體的權(quán)責(zé)。建議明確各學(xué)校為主要責(zé)任部門(mén)，每個(gè)學(xué)校均應(yīng)建立辦公室或者專(zhuān)門(mén)小組，設(shè)置舉報(bào)箱，指派專(zhuān)人定期受理學(xué)生或者其他人的投訴；明確當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)為督查部門(mén)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定預(yù)防和處置的工作細(xì)則，定期檢查或者隨機(jī)抽查轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校對(duì)于制度的執(zhí)行情況；明確當(dāng)?shù)貗D聯(lián)為家庭教育督導(dǎo)部門(mén)，設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)設(shè)微課堂，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的教育，督促監(jiān)護(hù)人積極履行職責(zé)，改善教養(yǎng)方式方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的問(wèn)題。

（四）完善處置工作流程

建議成立校園欺凌事件處理小組或者辦公室，制定一整套處置工作流程。比如規(guī)定當(dāng)教師或?qū)W校其他人員發(fā)現(xiàn)疑似校園欺凌事件時(shí)，應(yīng)即通報(bào)給校園欺凌事件處理小組，學(xué)校應(yīng)就事件進(jìn)行初步調(diào)查，及時(shí)啟動(dòng)處理程序。規(guī)定調(diào)查處理校園欺凌事件時(shí)，應(yīng)事先允許事件雙方當(dāng)事人各自陳述意見(jiàn)，避免偏聽(tīng)偏信，造成事件的夸大或者引發(fā)矛盾。當(dāng)校園欺凌事件引發(fā)嚴(yán)重后果，已經(jīng)涉嫌違法犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，不能顧及學(xué)校聲譽(yù)或者受其他因素的影響“瞞而不報(bào)”，導(dǎo)致更大嚴(yán)重后果，同時(shí)將追究涉事學(xué)校和教師的責(zé)任。事件處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，進(jìn)行總結(jié)和整改，對(duì)于事件的參與者、受害者、旁觀(guān)者，都要進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)。

（五）健全責(zé)任追究機(jī)制

一是對(duì)于欺凌者，過(guò)度的保護(hù)等于縱容，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；未滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的未成年人，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育和管束，做好預(yù)警工作，必要時(shí)可以送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校。二是對(duì)于校園欺凌事件的旁觀(guān)者，也應(yīng)充分關(guān)注，有的可能因目睹施暴過(guò)程產(chǎn)生心理問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，有的可能在事件中雖然沒(méi)有動(dòng)手，但是起到了不良作用，則需要對(duì)其進(jìn)行教育和后續(xù)觀(guān)察。三是對(duì)于實(shí)施校園欺凌者的家長(zhǎng)，設(shè)置責(zé)令管教的保障機(jī)制，在因不夠刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的情況下，根據(jù)情節(jié)設(shè)置具有時(shí)間要求和內(nèi)容要求的管教義務(wù)，對(duì)管教期內(nèi)子女又出現(xiàn)暴力行為而未及時(shí)報(bào)告造成嚴(yán)重后果的，追究家長(zhǎng)的責(zé)任。四是對(duì)于發(fā)生校園欺凌案件的學(xué)校和責(zé)任教師，因?qū)W(xué)生危險(xiǎn)行為的疏忽大意應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（六）建立健全預(yù)防機(jī)制

避免校園欺凌事件的發(fā)生首先要在源頭上預(yù)防，減少甚至基本杜絕校園欺凌的根本在于改善教育，因此教育行政單位及學(xué)校應(yīng)積極作為。一是建立多渠道反映機(jī)制。充分用好少先隊(duì)組織、班委會(huì)、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織，及時(shí)調(diào)解同學(xué)間的矛盾、將可能導(dǎo)致的嚴(yán)重欺凌向老師報(bào)告、及時(shí)制止欺凌行為發(fā)生。二是加強(qiáng)反欺凌行為的法治宣傳。除了開(kāi)展校內(nèi)的教育，還可以借助司法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)情景劇、模擬法庭等多種形式，讓法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)走進(jìn)孩子們的心中，從而有效預(yù)防欺凌。三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和干預(yù)。K市許多學(xué)校都有心理健康工作室，在學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)，多數(shù)能夠得到及時(shí)干預(yù)，但是，普遍性的心理健康教育并沒(méi)有跟上，更多的不是“防”，而是“治”。因此，學(xué)校應(yīng)加大開(kāi)展心理健康教育的工作力度，可以每學(xué)期對(duì)每位學(xué)生進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭，治病于“未病”。

結(jié)語(yǔ)

知乎上有個(gè)問(wèn)題：“校園欺凌有沒(méi)有被放大？”所有高贊回答都認(rèn)為“校園欺凌的危害只有被低估從未被放大”。防控校園欺凌，需要進(jìn)一步提升法治的社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)各主體共同參與、規(guī)范有序、同等愛(ài)護(hù)、平等處置的治理格局。鑒于青少年具有很強(qiáng)的可塑性，防治校園欺凌最終的落腳點(diǎn)還是在教育上，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)最終要讓孩子們學(xué)會(huì)自己處理問(wèn)題，而不是依靠成人的權(quán)威地位代替他們解決問(wèn)題，在這個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程中，需要各方的共同努力。