于陽 等*

一、青少年財產(chǎn)犯罪的概念界定與研究意義

（一）中美青少年財產(chǎn)犯罪的概念界定

青少年財產(chǎn)犯罪是青少年犯罪的主要類型，辨明青少年犯罪與財產(chǎn)犯罪在中美兩國犯罪學(xué)研究中的實際意義是研究青少年財產(chǎn)犯罪實際狀況的重要前提。青少年犯罪是以犯罪主體的年齡特征為標(biāo)準(zhǔn)歸納出的犯罪類型，在絕大多數(shù)國家法律中均未對其進行明確規(guī)定，但常作為學(xué)術(shù)概念用于社會學(xué)與犯罪學(xué)的研究中。我國的青少年犯罪主要是指14—25周歲的青少年具有社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性的反社會行為。而在美國，由于美國實行聯(lián)邦制，各州的法律規(guī)定有所差異，但約半數(shù)的州使用美國普通法的相關(guān)規(guī)定，也就是說將刑事責(zé)任年齡的劃分為：7歲以下為“沒有刑事責(zé)任能力”；7歲至14歲為“推定缺乏刑事責(zé)任能力”,即如果在缺乏證據(jù)證明有責(zé)任能力的情況下就被推定為沒有責(zé)任能力；有刑事責(zé)任能力的年齡為14歲。犯罪者已滿上述法定年齡且未成年，這類犯罪案件成為少年司法案件，是青少年犯罪的一部分。青年犯罪則在法律上無另行規(guī)定。①參見康樹華：《青少年犯罪、未成年人犯罪概念的界定與涵義》，載《公安學(xué)刊》2002年第2期。財產(chǎn)犯罪是一種以侵害對象為劃分標(biāo)準(zhǔn)的犯罪分類之一，是指以非法占有為目的，攫取公私財物或者故意毀壞公私財物的行為，在各國法律中均有保護個人合法財產(chǎn)的規(guī)定。財產(chǎn)犯罪因犯罪形式的不同，各國法律對其界定也有差異。

（二）研究城市青少年財產(chǎn)犯罪具有重要的現(xiàn)實意義

首先，青少年犯罪近年來逐漸成為危害社會治安的三大毒瘤之一。我國近五年來青少年犯罪增長率接近70%，而美國雖然青少年犯罪的增長率較低，但其所占比例較大。根據(jù)蘭斯公司2019年統(tǒng)計，在美國，近年來26歲之前（青少年時期）人群曾被逮捕過的比率是30年前的青少年的3.6倍，且多次被捕變得越來越常見，而財產(chǎn)犯罪（包括搶劫、偷竊）又是被捕原因較為常見的類型。①James P.Smith，The long-Term Economic Impact of Criminalization in American Childhoods，Rand(Sept.14,2020),https://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB10062.html.故針對此類問題開展研究以便預(yù)防犯罪、改善現(xiàn)狀是刻不容緩的任務(wù)。

其次，當(dāng)今的城市青少年財產(chǎn)犯罪學(xué)術(shù)研究存在較大缺陷，具體表現(xiàn)在關(guān)注點大多放在犯罪者的犯罪成因（且以心理、社會因素為主），對其犯罪行為本身的手段、時間、地點缺乏研究，不能為現(xiàn)實中的治安管理提供借鑒。青少年心理不成熟，其行為的正確更多依靠外來約束，只有探明城市內(nèi)青少年財產(chǎn)犯罪的時空分布，才能在適當(dāng)?shù)臅r間、適時的地點約束有犯罪意圖的青少年，這也是本文研究的重點。

再次，我國和美國在現(xiàn)今的防治青少年犯罪的對策上各有優(yōu)劣。我國針對成長中的青少年教育極其重視。其一是在全國各地的學(xué)校內(nèi)自小學(xué)階段就開始進行思想教育、道德培養(yǎng)和法律普及，使青少年在義務(wù)教育階段形成正確的是非觀，減少犯罪可能；其二，重視家庭教育是中國的文化傳統(tǒng)，父母對孩子的重視對他們正確觀念的形成起著至關(guān)重要的作用，但近年來外來務(wù)工人員的出現(xiàn)使家庭教育和學(xué)校教育都出現(xiàn)了一定程度的缺失。我國雖在事前培養(yǎng)上加大了力度，但目前為止尚未出臺針對青少年犯罪的刑事法案，判案皆是以刑法為準(zhǔn)繩適當(dāng)減刑的手段，且對犯案者不能實行有效的監(jiān)管和教育。美國與我國恰恰相反，奉行自由教育的美國對青少年正確觀念的養(yǎng)成并不重視，以至于每每出現(xiàn)的少年犯手段殘忍、內(nèi)心扭曲，但是美國在事后的教育、收容少年犯方面有著較為完善的體系，且制定了專門的法案諸如《青少年犯罪教養(yǎng)法》來治理青少年犯罪。中美兩國青少年財產(chǎn)犯罪防治對策之間存在的差異值得進行比較研究，特別是我國在犯罪防治對策和措施等諸多方面需要向美國加以學(xué)習(xí)和借鑒。②參見張穎：《中美青少年犯罪預(yù)防教育比較研究》，載《山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報》2003年第7期。

二、中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的時間分布狀況

（一）美國城市青少年財產(chǎn)犯罪的時間分布

根據(jù)美國司法部“青少年司法與犯罪預(yù)防辦公室”的數(shù)據(jù)資料，美國的財產(chǎn)犯罪主要包括入室盜竊、扒竊、機動車盜竊和縱火罪，而在暴力犯罪中也包含財產(chǎn)犯罪中的搶劫罪。③參見于陽：《城市青少年犯罪防控比較研究——基于英美國家的理論和實踐》，天津社會科學(xué)院出版社2015年版，第73-75頁。對于美國城市青少年而言，犯罪時間一般分為上學(xué)日和非上學(xué)日。有18%的青少年暴力犯罪發(fā)生在上課日下午3點至晚上7點之間的4小時內(nèi)。而在“宵禁”也就是晚上10點至凌晨6點這段時間，無論是上學(xué)日還是非上學(xué)日，暴力犯罪的幾率均較小，占比13%。通過分析數(shù)據(jù)可知，放學(xué)后青少年犯罪的發(fā)生率是宵禁期間（包括上學(xué)日和非上學(xué)日）的5倍以上。因此，青少年實施的犯罪一般在上學(xué)日的放學(xué)時間和非上學(xué)日的晚上達(dá)到高峰。此外，與其他暴力犯罪不同，財產(chǎn)犯罪中的搶劫罪，一般會在上學(xué)日的下午3點和晚上8點以及非上學(xué)日的晚上9點達(dá)到高峰。（參見圖1：青少年搶劫犯罪在一天的時間分布）

圖1：青少年搶劫犯罪在一天的時間分布④ 圖1數(shù)據(jù)來自 Ann Arbor, Juvenile violent crime time of day by offense, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention(Sept.14,2020) ,https://ojjdp.ojp.gov/.

一項研究顯示，在一周的時間內(nèi)，周末比平時更容易發(fā)生犯罪活動，并且搶劫的高峰期普遍在周末的清晨。對于季節(jié)性規(guī)律，Landau和Fridman發(fā)現(xiàn)，搶劫罪的數(shù)量會在冬季達(dá)到高峰。①See Yan Zhang，etal. Space-Time Clustering of Crime Events and Neighborhood Characteristics in Houston，Criminal Justice Review, 2015(3).例如，在英國的默西塞德郡，入室盜竊和搶劫就在冬季達(dá)到高峰。但盡管如此，相比于暴力犯罪，財產(chǎn)犯罪在不同的季節(jié)并沒有顯著的差異。

（二）我國城市青少年財產(chǎn)犯罪的時間分布

根據(jù)全國法院審結(jié)的未成年人犯罪案件數(shù)量時段統(tǒng)計圖（2016年1月1日-2017年12月13日）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人所犯罪行中，比重最高的為盜竊罪，其次為搶劫罪，二者占所有案件類型比重的近55%。②犯罪類型的數(shù)據(jù)來自對新收犯罪案件的統(tǒng)計。從未成年犯罪案發(fā)的時間分布來看，青少年犯罪的高峰值為晚上21點以后，以及凌晨的1點至2點，可見夜晚和凌晨是青少年犯罪的高發(fā)期。③犯罪時間段的數(shù)據(jù)來自對審結(jié)案件的統(tǒng)計。（參見圖2：未成年人犯罪案發(fā)時間分布）例如，17歲的張某某伙同他人分別于2015年12月24日、2016年7月1日凌晨，竄至長沙市芙蓉區(qū)某超市和天心區(qū)某超市內(nèi)，盜竊中華、軟極品芙蓉王等品牌香煙共計人民幣16244.1元。再如，2016年11月30日凌晨4時許，王某伙同曾某等人將被害人曹某某強行帶至本市解放西路某KTV廁所，采用肢體推搡、匕首威脅等方式向被害人曹某某索要人民幣3000元。以上兩個案例的作案時間均為凌晨，該段時間街頭人員較少，目擊者少，作案的成功率較高。

此外，有研究表明，我國青少年犯罪高發(fā)的幾個月份主要為3月、7月、8月、10月，犯罪的低谷期為2月、9月、6月。④參見《數(shù)據(jù)告訴你：我國未成年人權(quán)益司法保護和未成年人犯罪特點及其預(yù)防》，載中國司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)，http://data.court.gov.cn/pages/justiceStatistics.html，最后訪問時間2020年8月19日。不同的犯罪類型與季節(jié)會呈現(xiàn)出不同的相關(guān)性，但搶劫罪、盜竊罪等財產(chǎn)犯罪相比其他暴力犯罪而言，季節(jié)性色彩并不強，不具備季節(jié)變動上的相似性。

圖2：未成年人犯罪案發(fā)時間分布⑤ 圖2數(shù)據(jù)來自“案件分析研究”欄目，載中國司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)，http://data.court.gov.cn/pages/index.html，最后訪問時間2020年9月14日。

（三）中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的犯罪時間規(guī)律

第一，犯罪時間高峰值與兩國學(xué)校作息制度有關(guān)。結(jié)合以上中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的時間分布規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，在一天的時間中，美國的青少年財產(chǎn)犯罪的高峰值集中在上學(xué)日的下午3點和晚上8點以及非上學(xué)日的晚上9點。在美國，多數(shù)學(xué)校的放學(xué)時間多為下午3點左右。可見，許多美國的不良青少年會選擇在下午放學(xué)后實施搶劫、盜竊等行為。而在中國，青少年財產(chǎn)犯罪的高峰值為凌晨的1點至兩點，以及晚上21點以后。因為國內(nèi)學(xué)校放學(xué)時間普遍較晚，高年級學(xué)生還會有晚自習(xí)，再加上學(xué)校管理較為嚴(yán)格，外出犯罪的機會不多。這也反映出兩國在學(xué)校上學(xué)制度方面的不同之處。

第二，晚上21點至凌晨1點的犯罪率普遍較高，但具體時間存在差異。中美兩國城市青少年財產(chǎn)犯罪都普遍在夜間達(dá)到高峰：一方面是因為作為青少年夜晚可以不受學(xué)校以及父母的拘束外出實施犯罪；另一方面，夜晚至凌晨時期街上人員稀少，使得目擊者較少，更易于實施犯罪。因此，在晚上中美兩國城市青少年財產(chǎn)犯罪發(fā)生率普遍較高。在國內(nèi)，傍晚21點至凌晨1點這段時間往往是財產(chǎn)犯罪的高發(fā)期。而美國晚上10點至凌晨6點的這段時間，青少年財產(chǎn)犯罪實施發(fā)生率較小。這或許與美國實行的“宵禁”有密切聯(lián)系。例如，在2014年的8月16日，美國密蘇里州就宣布，該州上周發(fā)生黑人青少年被警方開槍擊斃的圣路易斯郊區(qū)進入緊急狀態(tài)。相關(guān)報道稱，密蘇里州州長尼克森宣布，位于圣路易斯的弗格森市從當(dāng)?shù)貢r間午夜起實施宵禁直到清晨5點。因此，在實施“宵禁”的期間，凌晨這段時間禁止外出，青少年實施財產(chǎn)犯罪的幾率也降低了許多。

三、中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的空間分布

城市特殊的空間環(huán)境是形成城市犯罪主體、客觀與載體的基本要件，對城市犯罪進行物質(zhì)形態(tài)的空間環(huán)境研究，是創(chuàng)新社會治安綜合治理的重要舉措,其研究所形成的犯罪地圖也是構(gòu)成城市公共政策制定及評估的基礎(chǔ)工具。

（一）美國城市青少年財產(chǎn)犯罪的空間分布

由于美國的政治體制為聯(lián)邦制，各州之間的區(qū)別較大，故對美國的城市青少年財產(chǎn)犯罪研究以芝加哥為典型，并通過芝加哥學(xué)派的理論來進行進一步的分析。1925年,芝加哥學(xué)派的代表人物Ernest W Burgess和Robert E Park提出了城市功能分區(qū)的“同心圓”模型，把城市由內(nèi)而外分為5個區(qū)域，其中位于第2區(qū)的過渡區(qū)由于流動性最大、受外界影響最大，往往會聚集更多的城市犯罪。為了驗證模型的合理性，Burgess還繪制了1920年的芝加哥地圖,并將“同心圓”模型覆蓋至城區(qū)地圖上。隨后，同是芝加哥學(xué)派代表人物的Clifford Shaw和Henry Mc Kay進一步發(fā)展了該理論。①參見付逸飛、職國盛：《國外城市犯罪時空分布及其防控對策研究述評》，載《犯罪研究》2017年第3期。

（二）中國城市青少年財產(chǎn)犯罪的空間分布

根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)專題報告，通過分析2015年至2016年的未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)，未成年人在國家層次的城市犯罪中呈現(xiàn)以下特點：犯罪案件發(fā)生在云南、河南、貴州等地的數(shù)量較多；百萬人口發(fā)案數(shù)量較多的省份分別是貴州、新疆、云南、寧夏和青海；外來未成年人犯罪數(shù)量較多的省份分別為浙江、福建、江蘇。此外，青少年的財產(chǎn)犯罪在城市內(nèi)部也有一定的空間規(guī)律。通過對中國知網(wǎng)及其他數(shù)據(jù)庫的文獻分析可知，在城市內(nèi)部，居住用地是入室搶劫的犯罪高發(fā)區(qū)，公共設(shè)施是盜竊案件的犯罪高發(fā)地，道路用地是搶劫案件的犯罪高發(fā)地，公交車則是以扒竊案為主。②參見毛媛媛、戴慎志：《犯罪空間分布與環(huán)境特征——以上海市為例》，載《城市規(guī)劃學(xué)刊》2006年第3期。再做進一步細(xì)化，中心城區(qū)的商業(yè)用地、密集區(qū)的中心居住區(qū)和人流密集的交通場所是犯罪熱點所在地。此外，城市的近郊區(qū)作為城市化影響程度較高的地區(qū)，易成為吸引大量外來務(wù)工人員的集中地，也是青少年進行財產(chǎn)犯罪團伙作案的高發(fā)點。③參見單勇：《城市高密度區(qū)域的犯罪吸引機制》，載《法學(xué)研究》2018年第3期。

（三）中美兩國城市青少年財產(chǎn)犯罪的空間規(guī)律

首先，城市的建筑規(guī)劃和功能區(qū)的分布是影響青少年進行財產(chǎn)犯罪的直接條件。在中國，城市的空間結(jié)構(gòu)的多元化，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚使城市生存空間的分配與利用方式越來越復(fù)雜，土地的超負(fù)荷承載迫使人們積極開發(fā)新的空間，盲目地向四周擴展從而造成城市地域的不合理組合，不合理地“見縫插針”亦往往造成城市功能分區(qū)的盲目混雜。④參見王發(fā)曾：《城市犯罪成因的綜合觀》，載《河南大學(xué)學(xué)報》(自然科學(xué)版)1997年第1期。在這樣的環(huán)境下，既為財產(chǎn)犯罪提供足夠的掩體和逃脫路線，也為財產(chǎn)犯罪提供了驅(qū)使其行為發(fā)生的最主要條件——充足的社會財富。故中國的城市青少年財產(chǎn)犯罪在空間上有集中在商業(yè)區(qū)、城市交通樞紐與重要干線和城市老居住區(qū)與中心街道的大致分布規(guī)律。而在美國，根據(jù)芝加哥項目研究可知，在芝加哥和許多其它城市，青少年犯罪區(qū)總是長期出現(xiàn)在中央商業(yè)區(qū)和與工業(yè)和生產(chǎn)相連接的地區(qū)即貧民窟，故美國的城市青少年財產(chǎn)犯罪在空間上表現(xiàn)出城市邊緣化分布規(guī)律。①參見《芝加哥地區(qū)項目（ChicagoAreaProject）——美國社區(qū)防范未成年人犯罪的對策之一》，載中國青少年研究中心網(wǎng)站2009年5月17日，http://www.cycs.org/kycg/qsn fl yj/201504/t20150423_65081.html。

其次，經(jīng)濟問題是城市犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出，貧困是青少年進行財產(chǎn)犯罪的主要原因。青少年群體，尤其是處于社會下層的青少年，其行為就會表現(xiàn)出逃學(xué)率高、失業(yè)率高、犯罪率高等特征，青少年進而在街道上結(jié)成團體，進行團伙性的財產(chǎn)犯罪。故在這一點上，中美兩國的城市青少年財產(chǎn)犯罪在空間上都呈現(xiàn)出貧困地區(qū)指數(shù)高的分布規(guī)律。

再次，城市化水平的提高是城市犯罪問題不斷發(fā)展的內(nèi)在因素之一。在中國，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大批人口和生產(chǎn)要素涌入發(fā)展中的城市，城市原有的存在格局被打破，各種力量都在競爭生存空間。原城市周邊地區(qū)被城市地域擴展吞沒，難以快速建立起有效的社會防衛(wèi)系統(tǒng)。②參見王發(fā)曾：《城市犯罪成因的綜合觀》，載《河南大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版）1997年第1期。同時，新遷入人口難以很快適應(yīng)新的環(huán)境，尤其是對青少年而言，自我欲望的渴求，認(rèn)知能力的不足，心理狀態(tài)的不成熟和強情緒化的思考模式，都會從各方面促使青少年實施財產(chǎn)犯罪。在美國，社區(qū)環(huán)境是直接影響青少年犯罪的空間環(huán)境。如果社區(qū)、鄰里的居民社會經(jīng)濟地位不高、種族隔離較強，且居民的流動性比較大，將會阻礙該地區(qū)的社會控制能力，也就是會出現(xiàn)社會解組，從而為犯罪的發(fā)生提供了土壤。即居民所處的宏觀環(huán)境出現(xiàn)了變化，環(huán)境的惡化誘使更多的人產(chǎn)生犯罪動機，進而滑向犯罪。故中美兩國的城市青少年財產(chǎn)犯罪在空間上都呈現(xiàn)出城郊化以及城市化程度較低地區(qū)密度較高的分布規(guī)律。

最后，人口作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，人口的過速增長造成城市規(guī)模超容量的膨脹，由此在造就犯罪的主體、客體和載體方面都發(fā)揮了作用。日趨增加的城市流動人口帶著欲望和某些易暴露的特征(如隨身攜帶的錢、物和孤身的行動等)徘徊于城郊，成了犯罪主體與客體兩方面的重要來源。在這樣的大環(huán)境下，未成年人面臨的只是一個崩潰的社會控制機構(gòu)。因此，中美兩國的城市青少年財產(chǎn)犯罪在空間上都呈現(xiàn)出外來人口聚集地犯罪率高和人口流動密集區(qū)犯罪率高的分布規(guī)律。

四、中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的防范對策

（一）美國城市青少年財產(chǎn)犯罪的防范對策

作為世界上青少年犯罪研究領(lǐng)域的先驅(qū)者，美國對于青少年財產(chǎn)犯罪的預(yù)防研究有較多建樹。美國對于青少年的預(yù)防政策的重要理論依據(jù)是美國當(dāng)代著名的犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希(Travis Hirschi)在《未成年人犯罪的原因》提出的“社會控制理論”，因此對于青少年犯罪預(yù)防的措施也是以增強少年與社會之間的聯(lián)系，強化青少年對于社會的歸屬感、責(zé)任感作為核心內(nèi)容。在1974年美國國會通過了《少年司法和犯罪預(yù)防法》（JJDPA）為全美的青少年犯罪預(yù)防提供了一定的法律依據(jù)。主要包括以下三個方面：

首先是在教育方面，根據(jù)John C. Ball在《The Extent of Juvenile Delinquency in a Stable Metropolitan Area》所做出的調(diào)查可以得知29%的青少年犯罪人員是未在學(xué)校中接受教育，可以進一步推斷犯罪者是有明顯的教育障礙的。③See John C. Ball, The Extent of Juvenile Delinquency in a Stable Metropolitan Area, Kentucky Law Journal,1961，（363）.因此，為了應(yīng)對這個問題，美國的司法界人士于1996年建立了一個Fight Crime:Investin Kids（FCIK）非政府組織，通過推行普適性教育和個例的針對性教育政策，雙管齊下地來預(yù)防青少年犯罪。④參見孫宏愿、孫懷君：《教育合力對預(yù)防青少年犯罪的影響——基于美國FCIK組織的研究》，載《青年探索》2011年第5期。

其次是在社會方面，美國在社會上的措施有兩個階段，由原來的少年法院階段向JJDPA階段演化。作為青少年司法的第一階段，1899年4月21日，美國伊利諾伊州議會通過了著名的《少年法院法》。少年法院通過審判保密、恢復(fù)為主的思路，對一些罪行較輕的少年使用以社區(qū)服務(wù)和保釋人制度為主的教化性措施進行裁判，幫助青少年早日回到社會中來。①參見高英東：《美國少年法院的變革與青少年犯罪控制》，載《河北法學(xué)》2014年第12期。但是隨著青少年犯罪率的居高不下，美國社會除了繼承少年法院的保密性和恢復(fù)性思路外，還另外推出了兩項措施。第一項是基于JJDPA將虞犯少年去機構(gòu)化和去刑罰化，在JJDPA的推動下，美國逐漸開始了以教育手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的懲罰措施，對這些虞犯少年選擇以教化為主，降低其向惡性財產(chǎn)犯罪進一步轉(zhuǎn)化的可能性。第二項是設(shè)立少年司法和預(yù)防犯罪辦公室，建立起聯(lián)邦和州兩級的共同應(yīng)對少年犯罪的預(yù)防體制。②參見李亞學(xué)編譯：《美國的〈少年司法與犯罪預(yù)防法〉及身份罪少年的非監(jiān)禁化》，載《青少年犯罪問題》2005年第3期。

再次是在家庭方面，家庭的作用更多則是體現(xiàn)在家庭對虞犯少年的管教上，而美國針對家庭教育可能存在的不足則主要通過強化對家長的培訓(xùn)教育以及幫助來彌補。③參見于陽、王爽：《英美國家預(yù)防青少年犯罪學(xué)習(xí)理論研究述評》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第2期?？偨Y(jié)而言，美國的青少年財產(chǎn)犯罪預(yù)防手段在數(shù)十年的研究過程中建立了以教育為主，社會提供資源為輔，強化家庭作用的預(yù)防體系。

（二）中國城市青少年財產(chǎn)犯罪的防范對策

在2019年的兩會上，最高人民檢察院副檢察長童建明表示，對于低齡未成年人犯罪，我國秉持“教育為主、懲罰為輔”的原則，貫徹“教育、感化、挽救”的方針。對于中國城市青少年財產(chǎn)犯罪，我國目前的預(yù)防體系也是著力于教育措施的運用上。主要包括以下兩個方面：

首先是在教育方面，仍是以面向廣大學(xué)齡兒童的普適性法治教育為主，尚未建立起具有針對性的法治教育項目。根據(jù)教育部的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，深入對于青少年的法律觀念培養(yǎng)是當(dāng)下的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》針對義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段的不同特點，分學(xué)段規(guī)定了法治教育的教學(xué)內(nèi)容與要求。④參見《教育部關(guān)于印發(fā)〈全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》，教政法〔2016〕15號，2016年7月21日發(fā)布。在教育形式層面上，《規(guī)劃》更加強調(diào)具有互動性、參與性、體驗性的教育活動，如舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法治夏令營等；在考核層面上，把學(xué)生法治教育綜合情況作為對學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容，提高了各層次學(xué)校對于法治教育的重視程度。

其次是在社會方面，目前我們國家對于青少年犯罪的預(yù)防整體的關(guān)注程度尚未達(dá)到一個全民關(guān)注的水平。同時，主要預(yù)防措施也停留在十分匱乏的事后防范措施上。根據(jù)《刑法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，事后防范措施僅為將少年犯送入少管所，但是具體的管制措施仍未在法律層面上得到明確。與此同時，司法界也正在嘗試構(gòu)建臨界預(yù)防機制來重點關(guān)注部分虞犯少年，以此來補足我國在事前預(yù)防領(lǐng)域的真空狀態(tài)。

（三）中美城市青少年財產(chǎn)犯罪的防范對策比較

首先，在防范政策方面，中美兩國對于青少年財產(chǎn)犯罪的防范政策都明確了“教育為主，懲罰為輔”的核心路徑。但是兩國在具體的政策落實中，美國已經(jīng)建立了一個較為完善的防范機制，并且核心思路從少年法院時期的側(cè)重事后矯正走向事前預(yù)防。同時中國由于發(fā)展歷史較短，對于青少年財產(chǎn)犯罪政策僅僅停留在減輕刑事責(zé)任和教養(yǎng)所等事后矯正和普適性的普法工作上。因此很明顯中國的發(fā)展程度是處在較為不完善的水平。特別是在預(yù)防城市青少年財產(chǎn)犯罪層面，還存在較多的不足之處。⑤參見于陽：《城市青少年犯罪防控比較研究——基于英美國家的理論和實踐》，天津社會科學(xué)院出版社2015年版，第256-260頁。

其次，在法律體系方面，目前來說美國從1899的《少年法庭法》到1974年的《少年司法和犯罪預(yù)防法》，兩部法律都較為完善地論述了青少年犯罪司法政策的整體思路構(gòu)成，并且對于全國的青少年財產(chǎn)犯罪的防范都起了一個指導(dǎo)性的作用。然而，中國青少年犯罪預(yù)防的規(guī)定分散在《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等法律中。所以，目前中國的預(yù)防體系仍然是較為松散的。①參見肖姍姍：《中國特色未成年人司法體系的構(gòu)建》，中南財經(jīng)政法大學(xué)2018屆博士學(xué)位論文。

再次，在社會力量的凝聚方面，目前美國通過《少年司法和犯罪預(yù)防法》（JJDPA）和少年司法與犯罪預(yù)防辦公室（OJJDP）實現(xiàn)了聯(lián)邦和州、官方和社會組織、司法界和教育界的合力，建立了完整的社會共同參與的青少年財產(chǎn)犯罪的防范體系。相較于美國，中國此時的青少年犯罪司法仍處于單打獨斗的階段，往往是由司法界獨自推進，而教育界卻往往由于應(yīng)試教育而忽視了法治教育的建設(shè)，因此中國仍需加強社會各界力量的整合。

五、對防范我國城市青少年財產(chǎn)犯罪的啟示與借鑒

（一）我國城市青少年財產(chǎn)犯罪的預(yù)防對策

1.基于青少年財產(chǎn)犯罪時間分布規(guī)律的預(yù)防

通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國城市青少年財產(chǎn)犯罪的高峰值為凌晨以及晚上21點以后?；谠摃r間分布規(guī)律，可以從以下方面進行青少年的犯罪預(yù)防。在學(xué)校方面，青少年群體的大部分時間是在學(xué)校度過，有研究表明青少年在上學(xué)期間的犯罪率較低。因此作為學(xué)校要加強對在校學(xué)生的管理，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生是否有逃課、盜竊他人財物等行為的發(fā)生。在放學(xué)后，低年級的學(xué)生可以盡量由家長進行接送；對于高年級的學(xué)生，學(xué)校可以將放學(xué)時間及時通知到家長，以便家長對孩子進行實時監(jiān)控，這樣既可以防止青少年利用放學(xué)回家的這段時間進行犯罪活動，又可以降低青少年被害的風(fēng)險；在社會方面，社區(qū)、公安部門應(yīng)該在青少年犯罪的高發(fā)時間段加強管理，切實保障治安環(huán)境，同時加強巡邏，提高監(jiān)管力度，完善監(jiān)控等設(shè)施，盡可能降低青少年犯罪的風(fēng)險，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；在家庭方面，由于青少年主要隨父母居住，因此家庭也是預(yù)防青少年犯罪至關(guān)重要的因素，作為家長要對孩子的行蹤軌跡有所了解，特別是對于有犯罪前科的青少年。父母要減少孩子在夜晚外出，對夜不歸宿的行為要進行嚴(yán)加管教，保障孩子身心健康發(fā)展。

2.基于青少年財產(chǎn)犯罪空間分布規(guī)律的預(yù)防

首先，對于潛入城市微觀空間(路段、網(wǎng)格、院落、建筑物、公交站點、商業(yè)場所)的犯罪治理，政府及相關(guān)部門要積極關(guān)注青少年在城市中進行財產(chǎn)犯罪的犯罪熱點，并在犯罪高發(fā)區(qū)合理布置警力，提供積極的警務(wù)防范。真正深入每一個微觀空間，不放過任何一個“灰色”“冷僻”的犯罪公共空間，適當(dāng)加強對犯罪的威懾力，以達(dá)到犯罪預(yù)防和犯罪抓捕的雙重目的。其次，加強流動人口的管理，提高人口素質(zhì)，家庭教育和學(xué)校教育，最好要雙管齊下，但如果有任何一方教育缺席，另一方教育要積極補上，尤其是對流動人口子女和流浪青少年，充足的教育資源對他們“三觀”以及行為方式的影響是巨大的。在這方面，人口流入地的政府要以人為本，積極做好公共服務(wù)補位工作，加快城市邊緣人物的融入。再次，積極推動城市化穩(wěn)妥進程，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，減少城市化過程中面臨的人口過剩，管理服務(wù)難以完全覆蓋整個城市等問題，政府要合理規(guī)劃城市各功能區(qū)的分布和城市的整體定位，認(rèn)真處理城市化所產(chǎn)生的空間環(huán)境問題和空間管理沖突與缺失，促進城市健康發(fā)展，從基本載體上隔斷青少年在城市中進行財產(chǎn)犯罪的溫床。最后，學(xué)習(xí)美國在大數(shù)據(jù)方面的研究與投入，加強計算機在警務(wù)部門的普及和GIS軟件的應(yīng)用，積極研究犯罪制圖，并成立相關(guān)的技術(shù)與應(yīng)用部門，提高數(shù)據(jù)分析來源，并將研究的犯罪制圖成果應(yīng)用于實踐，通過數(shù)據(jù)的不斷積累和運用，在“實踐”與“認(rèn)識”之間形成運動和發(fā)展的良性循環(huán)。

3.基于青少年財產(chǎn)犯罪防范對策比較的預(yù)防

對于本該成為未來的棟梁的青少年，在司法實踐中如何防止其陷入或者將其一把拉出犯罪的泥潭是未來青少年司法的重要研究領(lǐng)域。對于青少年財產(chǎn)犯罪，雖然我國已出臺相關(guān)的法規(guī)，但仍存在預(yù)防措施匱乏的問題。而有著上百年歷史的美國青少年司法實踐則是我們可以進行學(xué)習(xí)和借鑒的對象。事前預(yù)防的重點應(yīng)該落腳于對于青少年的教育和虞犯少年的針對性幫扶，實現(xiàn)普適性政策和針對性政策有效結(jié)合。①參見于陽：《城市青少年犯罪防控比較研究——基于英美國家的理論和實踐》，天津社會科學(xué)院出版社2015年版，第250-256頁。對于目前我國的普法教育仍存在的教育合力缺失的問題，我國可以由司法界人士牽頭建立一個專業(yè)的普法教育組織，由他們來主要推動對于青少年的法治教育任務(wù)。這樣一來，既減輕了原有教育界的負(fù)擔(dān)，又使得普法教育的效率大大提高。②參見孫宏愿、孫懷君：《教育合力對預(yù)防青少年犯罪的影響——基于美國FCIK組織的研究》，載《青年探索》2011年第5期。在普適性預(yù)防政策的推廣方面，基于孩童時期的智力情感認(rèn)知對于未來行為所存在的重大影響，可以由前面所提及的普法教育組織來向嬰幼兒教育機構(gòu)提供指導(dǎo)。與此同時，在更高年級通過活動來進一步強化青少年的行為模式，培養(yǎng)其正確的價值觀。對于傳統(tǒng)意義上的虞犯少年，除了傳統(tǒng)的普適性政策，我們需要輔以針對性政策來更好地重筑其道德法律觀。對于所謂的“問題少年”，傳統(tǒng)的批評教育與家長溝通或許缺乏足夠的解決力。因此，我們應(yīng)該由該組織對于家長和教師進行培訓(xùn)，針對性提高“問題少年”的社會交往能力、情緒管控能力以及問題解決能力。

（二）我國城市青少年財產(chǎn)犯罪的懲治對策

如果說預(yù)防是第一道防線，那么懲治便是最后一道防線。通過這道防線，能夠?qū)⑦@些青少年犯罪者拉回正常的社會渠道。而恢復(fù)性司法政策將會是未來處理青少年犯罪的主流手段。長期以來，釋放人員的再犯原因主要是釋放人員與社會脫節(jié)，缺失社會歸屬感，對于青少年犯罪也是同理。目前，我國對于青少年犯罪的懲治措施僅停留在減輕刑罰和少年犯教養(yǎng)。因此，可能會出現(xiàn)一些由于無法與社會接軌進而選擇鋌而走險的案例。對于這些實施侵犯財產(chǎn)犯罪，危害性相對較小的少年犯罪人，可以以懲罰一定時長的社區(qū)服務(wù)，以及強制接受教育代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以限制人身自由為主的刑罰手段，強化少年犯的道德觀和社會觀，增加少年犯的社會歸屬感，為其回歸社會打下思想和能力上的基礎(chǔ)。③參見秦英：《美國青少年犯罪的社區(qū)性懲罰制度及其對我們的啟示》，載《法制博覽》2019年第27期。