袁小平 楊婉婧

一、研究緣起

聯(lián)合國(guó)教科文組織將志愿服務(wù)定義為一種利他行為，指人們?cè)谡剑ǚ撬饺耍﹫?chǎng)合中，自愿、無(wú)償?shù)刎暙I(xiàn)自己時(shí)間和專業(yè)技術(shù)的行為。在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)組織和志愿者被認(rèn)為是國(guó)家治理的重要伙伴，在社會(huì)治理中扮演著獨(dú)特角色，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會(huì)融合等重要功能。中國(guó)高度重視發(fā)展志愿服務(wù)，近年來(lái)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《志愿服務(wù)條例》的頒布實(shí)施為志愿服務(wù)的快速發(fā)展提供了制度保障。自2012年以來(lái)，在中央財(cái)政支持下，許多地區(qū)投入了專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，培育了大批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。多數(shù)地區(qū)已成立了樞紐型志愿服務(wù)組織，初步建立了志愿服務(wù)行業(yè)組織體系。當(dāng)前志愿服務(wù)已經(jīng)深入到扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)治理、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等與社會(huì)成員日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，在全社會(huì)形成了平等互助、團(tuán)結(jié)友善新風(fēng)尚。

伴隨志愿服務(wù)快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)價(jià)值的認(rèn)可度也在提高。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行了充分肯定，并提出“希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時(shí)代、展現(xiàn)新作為”?！靶聲r(shí)代、新作為”是對(duì)志愿服務(wù)的后續(xù)發(fā)展提出的新要求，是中國(guó)志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的綱領(lǐng)性目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇并存的時(shí)代背景下，“新作為”有著極其特殊的意義和內(nèi)涵。根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)，如何進(jìn)一步激發(fā)志愿服務(wù)的活力與創(chuàng)造力、展示志愿服務(wù)“新作為”，成為學(xué)術(shù)界一個(gè)迫切需要研究的課題。在此背景下，本文將志愿服務(wù)置于新時(shí)代現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，通過(guò)分析志愿服務(wù)當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)和新時(shí)代對(duì)志愿服務(wù)的新要求，探索出一條符合人民美好生活需要的志愿服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

二、新時(shí)代社會(huì)變遷對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展提出新要求

（一）新時(shí)代的重要特點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”“新時(shí)代”具有豐富內(nèi)涵、多樣表現(xiàn)和深遠(yuǎn)意義,是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新歷史階段,在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)變遷、社會(huì)治理等方面有著獨(dú)特特征。

1.新時(shí)代是社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變的時(shí)代

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨40 多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)利益格局進(jìn)行了深刻變革并呈現(xiàn)多元化特征，這不可避免地導(dǎo)致社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決主要矛盾的著眼點(diǎn)由注重社會(huì)生產(chǎn)向突顯人民需要轉(zhuǎn)變，社會(huì)生產(chǎn)由重視物質(zhì)資料向強(qiáng)調(diào)全面均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（趙中源，2018）。同時(shí)，人民需求層次也發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)（袁銀傳、吳桂鴻，2018），呈現(xiàn)出分層次特征，除極少數(shù)底層貧困人口和弱勢(shì)群體對(duì)民生需求仍很強(qiáng)烈，大部分社會(huì)成員對(duì)公平、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求更強(qiáng)烈。

2.新時(shí)代是政府對(duì)社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的時(shí)代

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下，傳統(tǒng)的治理理念、手段已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代治理要求，社會(huì)治理創(chuàng)新成為政府必須著手的工作。政府對(duì)社會(huì)的治理模式也在不斷發(fā)生變革。早在2004年，中共中央就提出了要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，黨的十七大進(jìn)一步提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，2015年黨的十八屆五中全會(huì)又提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這些都顯示出黨和政府對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)與要求在不斷深化,也是對(duì)新時(shí)期社會(huì)治理戰(zhàn)略的再部署（吳新葉，2016）?？梢?jiàn)，在新時(shí)代背景下，政府的社會(huì)治理理念、體制、目標(biāo)等都在不斷創(chuàng)新。

3.新時(shí)代是一個(gè)共建共治共享的時(shí)代

近幾十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了高速轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體重組與社會(huì)快速流動(dòng)使社會(huì)各主體間的關(guān)系在不斷構(gòu)建且更加復(fù)雜化（李友梅，2018）。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性又不斷被人工智能、大數(shù)據(jù)計(jì)算等信息技術(shù)所放大。信息技術(shù)的生活化應(yīng)用打破了社會(huì)成員的傳統(tǒng)邊界，社會(huì)成員呈現(xiàn)跨階層、跨時(shí)空特征。同時(shí)，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用還催生了共享經(jīng)濟(jì)這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)（劉根榮，2017）,依靠信息平臺(tái)的共享經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系，并可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)性化、定制式服務(wù)。隨著共享經(jīng)濟(jì)廣泛引用，被這種商業(yè)模式馴化的消費(fèi)者很容易在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理方面產(chǎn)生類似需求。以上社會(huì)變遷表明解決社會(huì)問(wèn)題、重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的方式要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)。而創(chuàng)新升級(jí)的主要方式就是要共享，尤其是要通過(guò)多方參與與合作來(lái)共享，即在共建、共治中實(shí)現(xiàn)共享。這也是我國(guó)近年來(lái)社會(huì)治理的重心所在。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，通過(guò)共建共治來(lái)讓社會(huì)成員共享發(fā)展成果。

4.新時(shí)代是社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷“去中心化”的時(shí)代

我國(guó)正處在自媒體高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代，以微博、微信以及各類短視頻為代表的社交媒體早已超越了溝通工具的意義，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)生活的重要方式。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72 億，手機(jī)用戶7.53億人，微信朋友圈、QQ 空間和新浪微博的使用率分別達(dá)到87.3%、64.4%和40.9%。①《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018：手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53 億》，原文鏈接：http://tc.people.com.cn/n1/2018/0723/c183008-30164524.html，最后瀏覽日期：2020年4月22日。社交媒體的廣泛引用改變了傳統(tǒng)權(quán)力在議程設(shè)置中的作用。由于任何一個(gè)社會(huì)成員都有對(duì)外發(fā)聲的渠道，公眾能夠更加廣泛、多元的表達(dá)意見(jiàn)，參與社會(huì)生活。在此背景下，傳統(tǒng)媒體時(shí)代以“媒體議程→公眾議程→政策議程”為特點(diǎn)的單一議程設(shè)置模式已不適應(yīng)新形勢(shì)。近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療安全、食品衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域，有一大批熱點(diǎn)事件被社交媒體廣泛傳播后倒逼政府完善了相關(guān)政策。隨著公眾和新媒體平臺(tái)的不斷融合，這種趨勢(shì)會(huì)更加明顯。政策議程設(shè)置的主體和渠道逐漸向多元化趨勢(shì)發(fā)展，社會(huì)的“去中心化”時(shí)代也就此到來(lái)。對(duì)于政府而言，“去中心化”在形成社會(huì)多中心和多主體的同時(shí)，也帶來(lái)了國(guó)家、公眾以及其他主體角色與功能的重構(gòu)。

（二）新時(shí)代的社會(huì)變遷對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.社會(huì)主要矛盾的變化要求志愿服務(wù)能進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感

“獲得”是指獲得物質(zhì)利益、精神贊揚(yáng)和社會(huì)關(guān)系的支持（王思斌，2017），“獲得感”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的客觀享有和主觀感受的綜合衡量（丁元竹，2016），是人們獲得后的積極認(rèn)知，也是人們積極行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，人民群眾需求已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)收入的客觀獲得，向價(jià)值、公平、尊嚴(yán)等主觀獲得轉(zhuǎn)變（王曉霞，2018）。它反映了人民群眾需求逐步由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，尊重、認(rèn)同、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的高層次需求。而從各種志愿活動(dòng)中獲得的滿足感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，正是人們實(shí)現(xiàn)獲得感的絕佳途徑。艾瑪·托馬斯認(rèn)為志愿服務(wù)有利于創(chuàng)造積極的信念和情感，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。一次成功的志愿服務(wù)更容易引發(fā)親社會(huì)行為和更高的自我效能感（Thomas,2005）。因?yàn)橹驹阜?wù)受利他主義驅(qū)動(dòng)，倡導(dǎo)在幫助別人中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，更容易促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)，對(duì)于志愿服務(wù)對(duì)象而言，接受高質(zhì)量的志愿服務(wù)，可以在一定程度上緩解個(gè)人困境，減少剝奪感，增進(jìn)自尊心（Snyder,Clary ＆ Stukas,2006），提升獲得感。

2.社會(huì)治理的精細(xì)化要求志愿服務(wù)更加精準(zhǔn)化

社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是對(duì)人民需求的精準(zhǔn)滿足和服務(wù)大眾的責(zé)任落實(shí)。隨著人民對(duì)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求日益提高，社會(huì)治理要提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，必須更加準(zhǔn)確地把握人民群眾的需求所呈現(xiàn)的多元化、分層化特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)化，更快捷地滿足社會(huì)成員需求。志愿服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，勢(shì)必要迎合這一需求，提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)社會(huì)服務(wù)遞送過(guò)程可知，志愿服務(wù)精準(zhǔn)化需要做到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)遞送兩方面。所謂精準(zhǔn)識(shí)別，是指科學(xué)、快速地識(shí)別出服務(wù)對(duì)象的不同服務(wù)需求，為后續(xù)的精準(zhǔn)遞送提供基礎(chǔ)。所謂精準(zhǔn)遞送，是指精準(zhǔn)、快速地為服務(wù)對(duì)象匹配好志愿服務(wù)，通過(guò)精細(xì)的服務(wù)管理，做到資源的供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)遞送的即時(shí)化和個(gè)性化。

3.共建共治共享社會(huì)治理格局的營(yíng)造需要志愿服務(wù)領(lǐng)域先試先行

志愿服務(wù)力量是一支重要的社會(huì)力量，是“第三域”的重要體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，志愿服務(wù)可以成為公共服務(wù)遞送的主要渠道，也是發(fā)揮公眾參與的主要載體。因此，志愿服務(wù)供給、遞送體制深刻反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策和福利制度的主要特點(diǎn)。在全社會(huì)積極構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局大背景下，志愿服務(wù)領(lǐng)域是構(gòu)建新型社會(huì)治理格局的天然試驗(yàn)田。通過(guò)在志愿服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)調(diào)共建共治共享，能夠有效協(xié)同推進(jìn)多元主體的參與、協(xié)商與共治，將公平公正價(jià)值理念滲透到志愿服務(wù)全過(guò)程?！肮步ā睆?qiáng)調(diào)多元主體參與，尤其是社會(huì)組織的協(xié)商合作、社區(qū)的積極配合以及群眾的廣泛參與?！肮仓巍敝匦脑谟跒槎嘣黧w參與志愿服務(wù)提供渠道，群策群力，多方合作?！肮蚕怼斌w現(xiàn)于人人公平享有志愿服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，包括共享發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。在共享發(fā)展機(jī)會(huì)上，要使人人都有參與志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)；在成果上，要能實(shí)現(xiàn)人人享有、普遍受惠。

4.社會(huì)“去中心化”要求志愿服務(wù)更加多元化、地方化

社會(huì)“去中心化”使個(gè)體成為社會(huì)事務(wù)的表達(dá)者和接收者，社會(huì)事務(wù)參與的主體和渠道逐漸多元，追求個(gè)性化、精致化的生活理念不斷地被社會(huì)大眾尤其是廣大年輕族群所青睞，社會(huì)成員生活內(nèi)容的復(fù)雜化對(duì)社會(huì)服務(wù)的多樣化與適配性提出了更高的要求。因此，傳統(tǒng)志愿服務(wù)的內(nèi)容、供給方式等都需要進(jìn)行變革，需要通過(guò)服務(wù)多元化與地方化的發(fā)展?jié)M足不同人群的差異化需求,并在不同的土壤中落地生根。服務(wù)的多元化要求志愿服務(wù)能夠介入不同的領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、精神關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域外，還要開(kāi)拓新領(lǐng)域，例如與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)介入領(lǐng)域和類型的多樣化。服務(wù)的地方化則需要志愿服務(wù)組織體系能夠更好地嵌入當(dāng)?shù)厝藗兊纳顖?chǎng)景，與當(dāng)?shù)氐娜宋?、社?huì)環(huán)境進(jìn)行融合，切實(shí)為群眾提供多種幫助，讓社會(huì)成員在日常生活中感知志愿服務(wù)的價(jià)值。

三、中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)志愿服務(wù)在組織體系、制度化建設(shè)等方面已取得了巨大成就，志愿者數(shù)量快速增長(zhǎng)，志愿服務(wù)的常態(tài)化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但仍在存在諸多問(wèn)題，不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)變遷對(duì)志愿服務(wù)提出的新要求。

（一）志愿服務(wù)的質(zhì)量不高

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)志愿服務(wù)在“量”上已有了很大進(jìn)步，參與者規(guī)模、服務(wù)覆蓋人群、所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都達(dá)到了較大規(guī)模。2018年我國(guó)注冊(cè)志愿者達(dá)14877.88 萬(wàn)人，注冊(cè)率為10.66%；①參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，55頁(yè)。2018年度我國(guó)有組織的志愿服務(wù)參與率為4.5%，全國(guó)活躍志愿者年度貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間總計(jì)為21.97 億小時(shí)，②參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，57頁(yè)。志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值約824 億元，志愿者為社會(huì)服務(wù)行業(yè)提供了相當(dāng)于118.33 萬(wàn)名全日制雇員（楊團(tuán)、葛道順，2019）。③參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，58頁(yè)。截至2020年4月22日，僅全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集發(fā)布的志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)365 萬(wàn)個(gè)④中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng) https://www.chinavolunteer.cn/，最后瀏覽日期：2020年4月22日。。但是，我國(guó)志愿服務(wù)在“質(zhì)”的方面還存在諸多不足。

一方面，志愿服務(wù)在滿足群眾需求方面的能力還不高。雖然志愿服務(wù)已覆蓋了大部分人群，但不少志愿服務(wù)項(xiàng)目以關(guān)愛(ài)走訪為主，不尋求對(duì)困難群體的根本性改變，服務(wù)質(zhì)量不高，難以幫助他們真正走出困境。2018年我國(guó)志愿服務(wù)中種類最多的是體能型志愿服務(wù)及捐助型志愿服務(wù)，分別占比75.79%和53.43%⑤參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，68頁(yè)。。盡管?chē)?guó)家制定了《志愿服務(wù)組織評(píng)價(jià)規(guī)范》，用以提升志愿服務(wù)效果，但還有不少志愿服務(wù)項(xiàng)目往往急于體現(xiàn)志愿服務(wù)的價(jià)值，缺少對(duì)服務(wù)對(duì)象具體需求的分析和實(shí)際服務(wù)效果的評(píng)估，導(dǎo)致很多服務(wù)對(duì)象“被服務(wù)”。另一方面，志愿服務(wù)對(duì)群眾需求的嵌入性和協(xié)同性還不夠。目前志愿服務(wù)的制度化還不夠，嵌入于群眾日常生活的程度還不深，在遞送志愿服務(wù)時(shí)無(wú)法做到即時(shí)響應(yīng)、快速地滿足群眾需求。同時(shí)，目前各個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn)和項(xiàng)目所提供的服務(wù)還較為單一，多元化程度不夠，無(wú)法精準(zhǔn)地向群眾遞送志愿服務(wù)，有針對(duì)性地滿足群眾需求。

（二）志愿服務(wù)能力離社會(huì)期待有差距

志愿服務(wù)能力可以體現(xiàn)在志愿服務(wù)功能定位上?！吨驹阜?wù)條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。2016年中央八部委的文件也提出到2020年要將志愿服務(wù)基本覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，并推動(dòng)志愿服務(wù)組織成為推進(jìn)人們相互關(guān)愛(ài)、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會(huì)服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進(jìn)社會(huì)信任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的有生力量。

盡管政府對(duì)志愿服務(wù)功能的期待很高，但現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)的志愿服務(wù)能力還不盡人意。一方面，現(xiàn)階段志愿服務(wù)組織的動(dòng)員能力不足。有數(shù)據(jù)表明，2018年僅有63.35%志愿服務(wù)組織是通過(guò)社會(huì)動(dòng)員招募志愿者，22.6%的組織在開(kāi)展志愿服務(wù)過(guò)程中難以招募到合適志愿者。⑥參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，81頁(yè)。一些社區(qū)志愿服務(wù)組織雖然立足于社區(qū)，但社區(qū)居民的參與度很低。另一方面，志愿服務(wù)組織的管理能力不足，僅有36.9%的組織會(huì)為志愿者提供督導(dǎo)與輔導(dǎo)，30.3%的組織會(huì)提供志愿服務(wù)效果評(píng)估與反饋。①參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，72頁(yè)。由于不能給志愿者提供較好的輔導(dǎo)、反饋服務(wù)等，志愿者的專業(yè)化水平不高。再者，志愿服務(wù)組織的籌集資源能力也不足。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年仍有43.5%的組織面臨經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)狀，組織開(kāi)展志愿服務(wù)的資金中有55.57%或來(lái)源于志愿者自行承擔(dān)，②參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，82頁(yè)?；騺?lái)源于政府補(bǔ)助或撥款，但數(shù)量極為有限，且使用范圍有嚴(yán)格限定，單一的資金來(lái)源也制約著志愿服務(wù)組織的發(fā)展，導(dǎo)致志愿服務(wù)的動(dòng)力不足，持續(xù)性下降。由于服務(wù)能力不足，志愿服務(wù)對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的治理協(xié)同還不夠，缺少主動(dòng)性，導(dǎo)致志愿服務(wù)的功能弱勢(shì)，志愿者在群眾心目中的角色弱化。

（三）志愿服務(wù)在志愿精神的培育存在困難

作為一種利他性行動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)可以由志愿者單獨(dú)開(kāi)展。但在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)往往嵌入一定的平臺(tái)和組織加以實(shí)施。通過(guò)多年努力，特別是《志愿服務(wù)條例》實(shí)施后，我國(guó)志愿服務(wù)管理體制已初步建立，精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等部門(mén)在志愿服務(wù)中的職責(zé)得到梳理。至2018年我國(guó)注冊(cè)和非注冊(cè)志愿服務(wù)組織總量達(dá)到143.3 萬(wàn)家，③參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，54頁(yè)。志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已基本完善。此外，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)多個(gè)關(guān)于志愿服務(wù)協(xié)同社會(huì)治理的文件，極大拓展了志愿服務(wù)活動(dòng)空間?？梢哉f(shuō)，我國(guó)志愿服務(wù)開(kāi)展活動(dòng)的體制與框架已基本完善。

但在志愿精神培育上，我國(guó)仍存在諸多困難，制約了志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。功能主義志愿服務(wù)理論認(rèn)為志愿精神是現(xiàn)代志愿服務(wù)的核心，也是驅(qū)動(dòng)志愿者行為的關(guān)鍵（Finkelstein ＆ Brannick,2007）。志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展，需要社會(huì)大眾廣泛認(rèn)同志愿精神。一方面，許多志愿服務(wù)組織“重活動(dòng)，輕建設(shè)”，忽略對(duì)志愿者的志愿精神培育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多志愿服務(wù)組織的活動(dòng)非常頻繁，但卻存在“為開(kāi)展活動(dòng)而開(kāi)展活動(dòng)”的情況；還有不少參與者是通過(guò)單位（或?qū)W校）統(tǒng)一安排“被志愿”參與；一些獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持的志愿服務(wù)組織由于有經(jīng)費(fèi)支持而出現(xiàn)重視物質(zhì)刺激輕志愿者精神培育傾向，導(dǎo)致一些地方甚至出現(xiàn)哪個(gè)組織搞活動(dòng)時(shí)給的報(bào)酬高志愿者就去哪個(gè)組織的情況。另一方面，許多志愿服務(wù)項(xiàng)目在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)也忽略對(duì)服務(wù)對(duì)象的志愿精神傳遞，沒(méi)有在社會(huì)中營(yíng)造良好的志愿服務(wù)文化氛圍。2018年在志愿服務(wù)中進(jìn)行宣傳推廣志愿服務(wù)的組織僅占40.6%，④參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，80頁(yè)。我國(guó)的志愿者參與率為4.5%，人均志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)每周少于1 小時(shí)，⑤參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，57頁(yè)。不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，反映出志愿服務(wù)還未在群眾中獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同。

（四）志愿服務(wù)的內(nèi)部治理有短板

關(guān)注公眾利益、自愿、利他是志愿服務(wù)的使命責(zé)任，也是志愿服務(wù)的公眾形象。因此，志愿服務(wù)也被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。在2016年中共中央宣傳部、文明辦等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》中將志愿服務(wù)看成是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

但在志愿服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)仍存在值得警惕的亂象，其嚴(yán)重影響志愿服務(wù)形象，降低志愿服務(wù)公信力。一方面，非法志愿服務(wù)組織總量仍很大。2019年民政部門(mén)牽頭開(kāi)展的打擊整治非法社會(huì)組織工作，曝光涉嫌非法社會(huì)組織300 多個(gè)，查處5845 個(gè)。①《我國(guó)社會(huì)組織登記數(shù)量已超過(guò)80 萬(wàn)家》，原文鏈接：http://mzzt.mca.gov.cn/article/zt_2019gzhy/mtgz/201901/20190100014262.shtml，最后瀏覽日期：2020年4月22日。許多志愿服務(wù)組織注冊(cè)管理仍不規(guī)范，根據(jù)樣本測(cè)量推算，全國(guó)范圍內(nèi)非注冊(cè)志愿服務(wù)組織數(shù)近29 萬(wàn)家②參見(jiàn)《中國(guó)慈善報(bào)告2019》，2019年7月第一版，84頁(yè)。。此外，還有一些志愿服務(wù)組織成立后長(zhǎng)期不組織活動(dòng)，成為“空殼組織”。另一方面，不少志愿服務(wù)組織存在違背公益原則、利用志愿服務(wù)非法牟利情況。例如，2018年法院宣判河北武安“愛(ài)心村”的愛(ài)心媽媽涉惡，“愛(ài)心村”也被關(guān)停。近幾年來(lái)，各類愛(ài)心籌款平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，但由于審核不嚴(yán)問(wèn)題導(dǎo)致詐捐騙捐屢禁不止。2019年德云社相聲演員突發(fā)腦出血住院治療，其家庭發(fā)起網(wǎng)籌，被群眾廣泛質(zhì)疑。以上情況極大影響了志愿服務(wù)的公信力，阻礙了志愿服務(wù)的健康發(fā)展。2015年我國(guó)慈善公信力調(diào)查報(bào)告顯示，34.24%的受訪組織認(rèn)為本組織需要提升公信力。因此，2018年政府工作報(bào)告中提出要支持志愿服務(wù)健康發(fā)展。

四、專業(yè)化與社會(huì)化：中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的雙維創(chuàng)新

縱觀現(xiàn)代社會(huì)志愿服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，志愿服務(wù)發(fā)展與各個(gè)時(shí)期的社會(huì)條件密切相關(guān)。斯奈德·馬克（Snyder Mark），奧莫托·艾倫（Moto Allen）將志愿服務(wù)看作是一系列長(zhǎng)期的行動(dòng)，是有計(jì)劃、有準(zhǔn)備而非反應(yīng)性的活動(dòng)，是在一定的時(shí)間內(nèi)負(fù)擔(dān)著一定責(zé)任的活動(dòng)（Snyder,Clary ＆ Stukas,2006）。新時(shí)代我國(guó)志愿服務(wù)要展現(xiàn)新作為，需要立足新時(shí)代背景，從專業(yè)化和社會(huì)化兩個(gè)維度上進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）因應(yīng)時(shí)代變革的志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展

“專業(yè)主義”概念起源于唐納德·A·舍恩提出的技術(shù)理性模型，他認(rèn)為專業(yè)活動(dòng)是利用科學(xué)技術(shù)和理論產(chǎn)生的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、工具性的解決問(wèn)題的方法（Donald,1984）?！皩I(yè)主義”主要特征是“內(nèi)容”與“控制”。“內(nèi)容”是指專業(yè)人員都是受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)型人才，具備處理相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)恪守同一套職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)（岳經(jīng)綸、王燊成，2018）；“控制”是指專業(yè)人員需要形成專業(yè)知識(shí)體系并建立專業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)成員招募、標(biāo)準(zhǔn)制定、提供培訓(xùn)項(xiàng)目、監(jiān)督日常工作進(jìn)行管理?！翱刂啤辈粌H是對(duì)專業(yè)職能的控制，也是對(duì)行為素養(yǎng)和職業(yè)道德的控制（Noordegraaf，2019）。

志愿服務(wù)擔(dān)負(fù)著社會(huì)治理創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要使命，僅憑愛(ài)心和熱情很難適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求。只有充分發(fā)揮專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn)，才能更好地為群眾服務(wù)。從全球范圍內(nèi)看，專業(yè)化也是志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家也明文鼓勵(lì)和支持具有專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。具體而言，應(yīng)鼓勵(lì)志愿服務(wù)在“內(nèi)容”和“控制”兩方面進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，解決當(dāng)前志愿服務(wù)面臨的困境。

1.“內(nèi)容”的專業(yè)化

志愿服務(wù)的供給方是志愿者和志愿服務(wù)組織。因此志愿服務(wù)的內(nèi)容專業(yè)化首先要從志愿者和志愿服務(wù)組織開(kāi)始，著重提升二者的專業(yè)能力。

（1）志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化

與其它社會(huì)服務(wù)力量相比，志愿服務(wù)門(mén)檻較低，對(duì)參與者的素質(zhì)要求少。這是志愿服務(wù)的魅力所在，能促進(jìn)公眾的參與。但志愿者來(lái)源廣泛、水平參差不齊也給志愿者的專業(yè)化帶來(lái)多種困境。要提升志愿者專業(yè)化水平，需要在招募、培訓(xùn)、管理和使用等方面下足功夫。第一，在志愿者招募方面要建立制度規(guī)范與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前我國(guó)志愿者數(shù)量已經(jīng)很龐大，下一步應(yīng)該通過(guò)分類示范方法建立起志愿者遴選的標(biāo)準(zhǔn)和程序，幫助志愿者樹(shù)立志愿的精神與使命。第二，建立專門(mén)的志愿者培訓(xùn)體系。培訓(xùn)事關(guān)志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)同以及服務(wù)技能水平的提升。在各類志愿服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該按照志愿者資歷和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分級(jí)，從精神和服務(wù)技巧兩方面進(jìn)行針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)，提升其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，強(qiáng)化對(duì)志愿者的管理。一方面完善志愿者長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)時(shí)間記錄與“志愿者星級(jí)制度”結(jié)合，引入服務(wù)效果評(píng)價(jià)對(duì)志愿者的服務(wù)狀況進(jìn)行及時(shí)反饋，持續(xù)激發(fā)志愿者參與力；另一方面要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)管理平臺(tái)的功能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)從供需兩端對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)供需實(shí)時(shí)有效對(duì)接，提升志愿服務(wù)精準(zhǔn)性。第四，以需求為本創(chuàng)新志愿者的使用方式。作為一種社會(huì)服務(wù)，在志愿者的使用上應(yīng)該始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求來(lái)安排相應(yīng)的志愿者和服務(wù)時(shí)間，避免“被服務(wù)”情況出現(xiàn)。

（2）志愿服務(wù)組織的專業(yè)化

相較于志愿者，志愿服務(wù)組織掌握了更多的專業(yè)資源，在參與志愿服務(wù)方面的專業(yè)性更強(qiáng)。要提升志愿服務(wù)組織的專業(yè)能力，需要做好以下工作。

首先，探索組織類別化。目前大部分志愿服務(wù)組織定位于綜合性服務(wù)，以各類慈善義工協(xié)會(huì)為主。除少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)性的志愿服務(wù)組織（如青年志愿服務(wù)組織、巾幗志愿服務(wù)組織等）外，致力于開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)的志愿服務(wù)組織類別少。在組織發(fā)展上，專門(mén)化、類別化是專業(yè)化的前提。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)志愿服務(wù)組織進(jìn)行組織定位，鼓勵(lì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)與服務(wù)環(huán)境進(jìn)行類別化發(fā)展。

其次，促進(jìn)活動(dòng)領(lǐng)域化。活動(dòng)領(lǐng)域化是組織類別化的拓展，志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)自身服務(wù)類別找準(zhǔn)擅長(zhǎng)領(lǐng)域，如脫貧、關(guān)愛(ài)、留守、心理、社區(qū)等。這樣一方面容易在其中建立相關(guān)的職業(yè)道德，逐步形成與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)自律體系；另一方面也有益于志愿者志愿精神的培育，志愿者容易在熟悉的領(lǐng)域中建立起專門(mén)化的認(rèn)同，產(chǎn)生獲得感，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的黏性。

再次，探索服務(wù)特色化。志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)自身的服務(wù)特色和專長(zhǎng)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅需要組織對(duì)志愿者進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)化，更需要志愿服務(wù)組織主動(dòng)建立自己的服務(wù)體系。通過(guò)展現(xiàn)個(gè)性化和差異化的服務(wù)特色，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)專長(zhǎng)，塑造自身的志愿服務(wù)品牌。

最后，探索人員和場(chǎng)地相對(duì)固定化。流動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所容易消解志愿者的歸屬感和積極性，也不利于服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生信任感。因此確保志愿服務(wù)組織人員和場(chǎng)地的相對(duì)固定，也是志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要一步，它有利于志愿服務(wù)組織加強(qiáng)與服務(wù)群體的聯(lián)系，及時(shí)洞察群眾需求。對(duì)那些規(guī)模小、注冊(cè)資金不足的草根志愿服務(wù)組織而言，可以幫助它們?nèi)腭v各級(jí)孵化中心、創(chuàng)客講堂、道德講堂等。

2.“控制”的專業(yè)化

（1）服務(wù)的專業(yè)化

服務(wù)的專業(yè)化是志愿服務(wù)專業(yè)化的核心。目前我國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》也于不久前才完成向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。全國(guó)層面志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失雖然會(huì)帶來(lái)志愿服務(wù)的多元化、特色化發(fā)展，但也會(huì)帶來(lái)服務(wù)的亂象，導(dǎo)致志愿服務(wù)被亂用、濫用，造成不良社會(huì)影響。要提升志愿服務(wù)的專業(yè)化，一方面應(yīng)該盡快完成志愿服務(wù)組織的規(guī)范化，盡早完成《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》，以組織為紐帶帶動(dòng)服務(wù)的專業(yè)化；另一方面應(yīng)該積極探索志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)、示范建設(shè)。與專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)相比，志愿服務(wù)更注重自愿參與，但這也是當(dāng)前志愿服務(wù)質(zhì)量不高的根源。但注重志愿精神與提升志愿服務(wù)的能力并不矛盾，當(dāng)前應(yīng)該鼓勵(lì)各類志愿服務(wù)組織在服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面展開(kāi)積極探索，為后續(xù)的志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供素材。最后，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)志愿服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化。相較于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化更容易執(zhí)行。目前大部分志愿服務(wù)項(xiàng)目來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但從實(shí)踐部門(mén)的反饋看，許多志愿服務(wù)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中隨意性比較強(qiáng)，甚至連基本的人員配備都無(wú)法常態(tài)化，為此應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求，推動(dòng)各類項(xiàng)目按照規(guī)范執(zhí)行，以此來(lái)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。

（2）服務(wù)運(yùn)行體制的專業(yè)化

運(yùn)行體制是志愿服務(wù)的執(zhí)行管道與保障機(jī)制。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以從縱向和橫向兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行提升。首先，在縱向?qū)用嫣嵘驹阜?wù)運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)化。在共建共治共享社會(huì)治理格局下，各級(jí)政府與各類社會(huì)力量都有參與志愿服務(wù)的空間。因此在縱向?qū)用鎽?yīng)重點(diǎn)做好“政府—志愿服務(wù)組織—志愿者”的關(guān)系優(yōu)化工作?！吨驹阜?wù)條例》在管理層面理順了精神文明辦、民政部門(mén)的關(guān)系，但是在具體的服務(wù)過(guò)程中，如何將志愿服務(wù)與社會(huì)層面的精神文明建設(shè)、志愿者的不同參與動(dòng)機(jī)以及服務(wù)者的需求綜合協(xié)調(diào)起來(lái)，卻需要相應(yīng)的機(jī)制。為此，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該有意識(shí)的探索志愿服務(wù)過(guò)程中的不同關(guān)系模式，最大限度的挖掘志愿服務(wù)價(jià)值。其次，要在橫向?qū)用鎯?yōu)化好志愿服務(wù)與其他專業(yè)社會(huì)服務(wù)力量特別是社會(huì)工作力量的關(guān)系。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)工作者、心理咨詢師、法律工作者等是專業(yè)性服務(wù)者，專業(yè)化程度高，對(duì)群眾的幫助程度更大。志愿服務(wù)要提升其服務(wù)效果，往往要與專業(yè)性服務(wù)力量一道開(kāi)展服務(wù)。目前，民政部門(mén)正在大力推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，倡導(dǎo)“社工義工”聯(lián)動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)共建共治共享要求，加大“三社聯(lián)動(dòng)”模式的探索力度，積極建構(gòu)更適合國(guó)情的“三社”關(guān)系模式。

（二）因應(yīng)時(shí)代變革的志愿服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前志愿服務(wù)難以有效回應(yīng)人們真實(shí)需求、公眾認(rèn)同度不夠等挑戰(zhàn)，志愿服務(wù)應(yīng)該從社會(huì)化的角度進(jìn)行創(chuàng)新。所謂志愿服務(wù)社會(huì)化是指志愿服務(wù)主動(dòng)嵌入社會(huì)生活，更好的滿足群眾需求和社會(huì)治理要求。在公共服務(wù)中，社會(huì)化有兩個(gè)特征：主體上呈現(xiàn)多元化，責(zé)任意識(shí)上強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任（米本家，2012）。將此特征延伸到志愿服務(wù)領(lǐng)域中進(jìn)行探討，志愿服務(wù)社會(huì)化應(yīng)在以下三個(gè)方面下功夫。

1.提高嵌入度：回應(yīng)社會(huì)和人民的真實(shí)需求

首先，志愿服務(wù)要聚焦社會(huì)的重大需求。在新時(shí)代，黨和國(guó)家的重要使命是“應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”。志愿服務(wù)需要主動(dòng)作為，圍繞著這些重大問(wèn)題和任務(wù)下功夫，及時(shí)響應(yīng)、主動(dòng)介入，成為政府可靠的生力軍，成為國(guó)家與社會(huì)的中介橋梁，推動(dòng)志愿服務(wù)上新臺(tái)階。

其次，志愿服務(wù)要真正落實(shí)社區(qū)化要求。社區(qū)化一直是我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展重心，但在響應(yīng)社區(qū)需求、促進(jìn)社區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上著力還不夠。下一步應(yīng)做強(qiáng)、做實(shí)既有的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，從源頭出發(fā)及時(shí)滿足群眾需求。此外，在社區(qū)化過(guò)程中，我國(guó)志愿服務(wù)較為注重對(duì)地域性社區(qū)的嵌入，在各實(shí)體社區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)，而對(duì)功能性社區(qū)關(guān)注不夠。功能性社區(qū)作為有著相同目標(biāo)的共同體，更易以人群的認(rèn)同為基礎(chǔ)廣泛開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)；也容易創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，依托社交媒體等平臺(tái)開(kāi)通服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)群眾的新需求。

再次，要提升志愿服務(wù)對(duì)新興社群的嵌入度。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)分化加劇、階層不斷調(diào)整，新興社群不斷涌現(xiàn)，他們也有著不同的訴求需要社會(huì)予以關(guān)愛(ài)。對(duì)志愿服務(wù)而言，應(yīng)主動(dòng)嵌入新階層、新群體、新業(yè)態(tài)當(dāng)中，特別加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)工人、新中間階層、新困難群體等社群的關(guān)注，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)來(lái)增進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)力。

2.增強(qiáng)社會(huì)影響力：進(jìn)行廣泛的社會(huì)倡導(dǎo)與教育

社會(huì)教育和廣泛宣傳是傳播志愿精神，為志愿服務(wù)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的重要手段?，F(xiàn)代志愿服務(wù)講究公民責(zé)任與參與，這也是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在志愿服務(wù)的社會(huì)倡導(dǎo)過(guò)程中，一方面要通過(guò)廣泛的社會(huì)宣傳加深公眾對(duì)志愿服務(wù)的理解。具體而言要對(duì)志愿服務(wù)典型人物和事跡進(jìn)行廣泛宣傳，定期推廣志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)志愿服務(wù)的功能、使命和精神的了解，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍，為志愿服務(wù)建立扎實(shí)的社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)“名實(shí)相符”的基礎(chǔ)。另一方面要注重志愿精神的培育，引導(dǎo)群眾重視公共精神和公共價(jià)值塑造。志愿精神是志愿者參與志愿服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力。在各類志愿服務(wù)活動(dòng)中，要主動(dòng)傳遞志愿精神，通過(guò)服務(wù)和相關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)公眾的公共責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，促使公眾將志愿精神與公共意識(shí)有效結(jié)合，并自愿投身其中。

3.增進(jìn)協(xié)同度：提升志愿服務(wù)的功能性

志愿服務(wù)的價(jià)值除了通過(guò)自身的服務(wù)活動(dòng)主動(dòng)體現(xiàn)外，還可以通過(guò)協(xié)同其它社會(huì)力量開(kāi)展活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。這既是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的要求，也是志愿服務(wù)自身的力量使然。目前，國(guó)家一直倡導(dǎo)志愿服務(wù)協(xié)同參與社會(huì)事務(wù)的治理，在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)救助、社區(qū)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域我國(guó)還專門(mén)下發(fā)了相關(guān)文件鼓勵(lì)志愿力量協(xié)同治理。為此，各類志愿服務(wù)力量應(yīng)與社會(huì)治理的各個(gè)主體協(xié)同合作，成為連接政府治理的紐帶，搭建公眾參與橋梁，形成概念整合、工作協(xié)調(diào)、機(jī)制耦合、環(huán)境和諧的共同參與局面（王婕、蒲清平、劉曉云，2018）。值得注意的是，志愿服務(wù)的協(xié)同是平等合作的協(xié)同，應(yīng)明確志愿服務(wù)組織社會(huì)技術(shù)權(quán)威地位，具備與政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量相合作的能力。通過(guò)廣泛、緊密的社會(huì)協(xié)同，拓展志愿服務(wù)觸角，可以有效的將志愿服務(wù)融入居民日常生活中，提升志愿服務(wù)的效果，并為志愿精神的傳播埋下種子。