周 陽

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095）

我國自2013年實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，理論研究成果不斷深入，已經(jīng)形成了成熟化的研究體系與成果，與鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論文獻(xiàn)數(shù)量不斷增多，且隨著現(xiàn)實成果的推進(jìn)而動態(tài)的跟進(jìn)，在內(nèi)容與主題上逐步優(yōu)化并深入。當(dāng)前已有的研究大多是圍繞旅游扶貧的機(jī)理、內(nèi)涵、路徑等主題展開，而本研究則從旅游扶貧精準(zhǔn)聚焦的路徑出發(fā)，分析其區(qū)域、對象、產(chǎn)業(yè)、資金、機(jī)制等突出問題，并基于鄉(xiāng)村振興的視域展開深度貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦問題研究，從而為理論與實踐提供可借鑒的具體策略。

一、旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧背景解析

（一）旅游促進(jìn)減貧已成為國際共識

在我國旅游研究所與世界旅游聯(lián)盟于2018年發(fā)布的世界旅游報告中，著重強(qiáng)調(diào)了旅游對于減貧的作用，并基于現(xiàn)實成果與歷史經(jīng)驗指出當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動貧困地區(qū)脫貧的主體手段。事實上，旅游扶貧的效果在二十世紀(jì)五六十年代就已突顯，而隨著時代的發(fā)展，在進(jìn)入70年代之后旅游所提供的豐富就業(yè)資源更加深了其減貧效應(yīng)。從90年代發(fā)展至今，國際上越來越多的國家和地區(qū)注重旅游產(chǎn)業(yè)，正如《全球旅游倫理規(guī)范》所強(qiáng)調(diào)的，旅游產(chǎn)業(yè)能夠幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的居民和產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和文化利益[1]。旅游扶貧這一概念在國家話語層面的出現(xiàn)可以追溯到2015年，提出旅游扶貧所具備的市場性與受益性能夠為貧困地區(qū)人民帶來物質(zhì)以及精神上的激勵。兩年之后世界旅游聯(lián)盟成立，將旅游促進(jìn)減貧列為發(fā)展目標(biāo)之一。可見旅游促進(jìn)減貧在國際上已經(jīng)得到了廣泛的共識，研究旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧聚焦路徑具備鮮明的理論基礎(chǔ)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要手段

從黨的十八大召開以來，旅游產(chǎn)業(yè)憑借其迅猛發(fā)展以及日益龐大的市場份額，巨大的產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，在我國鄉(xiāng)村振興的道路中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。比如湘西十八洞村正是旅游產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興的成果體現(xiàn)，該地依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀惶厣c資源優(yōu)勢，發(fā)展特色養(yǎng)殖與種植產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)手工藝人，借助豐富自然資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等，并利用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)效應(yīng)將各個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來共同發(fā)揮力量，成功借助造血功能脫離貧困。根據(jù)我國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程監(jiān)測中心2017年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國107個扶貧監(jiān)測地區(qū)中借助旅游手段成功脫貧的地區(qū)達(dá)到了20個百分點。此外旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠為貧困地區(qū)的人民帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益和工作機(jī)會，還有利于改善當(dāng)?shù)芈浜箨惻f的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，積極推動了城鄉(xiāng)之間的要素分配與信息交流，為貧困地區(qū)的人民接觸更先進(jìn)的發(fā)展手段與現(xiàn)代化管理能力提供了機(jī)會，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)起正向推動作用。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧是這一戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的落地實踐，其核心在于針對當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色與貧困戶情況，實現(xiàn)對象的精準(zhǔn)聚焦并采取科學(xué)措施與管理策略推動其有效脫貧。針對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，2014年國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)了要借助這一手段，推動旅游富民的效果落實，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧中典型的造血性功能產(chǎn)業(yè)，相對來說更加重視對象、措施的精準(zhǔn)聚焦[2]。在國家政策層面的積極倡導(dǎo)以及旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大扶持效應(yīng)的助力下，我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的重要戰(zhàn)略手段。在開展旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中需要有效推動傳統(tǒng)扶貧項目的對象聚焦，需要避免在旅游扶貧過程中不平衡、非穩(wěn)定等問題的發(fā)生，特別是當(dāng)市場機(jī)制發(fā)揮作用的過程中要避免因資本進(jìn)入而引發(fā)的貧困地區(qū)矛盾與沖突。積極推動旅游精準(zhǔn)扶貧不僅能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)提供有效的發(fā)展手段和機(jī)制，還能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容

（一）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的適宜區(qū)域

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧要確保其區(qū)域的適宜性。只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色尋找適合的發(fā)展道路才能避免各地旅游與脫貧手段的同質(zhì)化，削弱因非理性發(fā)展帶來的不穩(wěn)定與風(fēng)險，同時立足于各地文化特色與資源優(yōu)勢，真正剖析當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢探尋科學(xué)道路。從宏觀層面來說，我國貧困地區(qū)中存在一部分的地區(qū)并不適宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游精準(zhǔn)扶貧的適宜區(qū)域應(yīng)當(dāng)定位于已經(jīng)初步具備開發(fā)能力與資源的貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從中觀層面來說，實施旅游精準(zhǔn)扶貧需要考慮當(dāng)?shù)氐呢毨Ь売?、資源特色、市場空間等外部因素，探尋適宜發(fā)展區(qū)域。從現(xiàn)有的研究成果來看我國發(fā)展成熟的國家級旅游扶貧試點村落呈現(xiàn)出明顯的凝聚性，從空間特征來看當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨的困境可以分為資源優(yōu)勢挖掘不深入、區(qū)域地理環(huán)境受約束、交通區(qū)位被限制、政策支持保障不足等幾種形式，因此使得在開展旅游扶貧上需要對其具體問題進(jìn)行針對性解決。從微觀層面來說，旅游精準(zhǔn)扶貧可以從點、線、面三個層面出發(fā)，在點上打造區(qū)域優(yōu)勢旅游景點，以資源或地理為線條延伸中心點優(yōu)勢，形成發(fā)展面推動全域旅游，譬如貴州黎平正是通過這一模式使得旅游+發(fā)揮至最大效果，從而構(gòu)建出一條科學(xué)化的全域旅游發(fā)展道路，有效地推動了旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[3]。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的實施主體

旅游精準(zhǔn)扶貧需要明確其實施主體。首先，相對其他發(fā)達(dá)地區(qū)來說正是因為在資源、基礎(chǔ)、思想、技術(shù)等某一方面或者幾方面的落后性導(dǎo)致貧困地區(qū)難以實現(xiàn)內(nèi)在發(fā)展能力的提升。從貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況來看其大多數(shù)的居民尚未接觸過旅游，或者是僅僅得到了初步的了解，因此在利用旅游提升收入以及獲取穩(wěn)定工作上還未建立有效意識，因此迫切需要實施主體提供先進(jìn)經(jīng)驗與充足資本。其次，在市場機(jī)制的主導(dǎo)下將資本引入到旅游產(chǎn)業(yè)之中，雖然可以提供強(qiáng)大的經(jīng)驗、技術(shù)、能力、資金等要素，但是理性經(jīng)濟(jì)人所追求的經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧效益達(dá)成，容易導(dǎo)致本地居民的收入與就業(yè)難以獲得保障，不能實現(xiàn)旅游扶貧的初心。因此在明確旅游產(chǎn)業(yè)扶貧實施主體的過程中，要基于市場機(jī)制的獲利性來構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如貴州所探索構(gòu)建的三變、三帶、三加路徑，花茂路徑、西江模式等都是明確主體的創(chuàng)新模式[4]。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)融合

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧需要以開放型的視野融入其他產(chǎn)業(yè)，借助其他產(chǎn)業(yè)的融合優(yōu)勢推動旅游扶貧的效果生成，并將發(fā)展成果反映到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之上。在旅游產(chǎn)業(yè)的選擇上，需要根據(jù)貧困地區(qū)的特色資源、地理因素、發(fā)展條件、市場空間等要素選擇合適的旅游項目，不僅需要避免同質(zhì)化發(fā)展還需要避免過于高大上的項目。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條上，突破傳統(tǒng)的單一性思維，革新旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及不同產(chǎn)業(yè)之間的融合路徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)鏈條，既可以保證產(chǎn)業(yè)之間的互動交流又可以創(chuàng)新出更多的增值項目，同時能夠?qū)l(fā)展的全過程集中在貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)的人民脫貧提供更強(qiáng)大有效的手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要創(chuàng)新模式思維，積極將當(dāng)前先進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)思維融入鄉(xiāng)村旅游，借助大數(shù)據(jù)、休閑產(chǎn)業(yè)、綠色項目等推動其他產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合，構(gòu)建新的發(fā)展業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)模式[5]。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來源

實施旅游精準(zhǔn)扶貧最為核心的要素之一是保障資金的來源，這也正是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧所面臨的瓶頸。貧困地區(qū)絕大多數(shù)在地理、交通、信息、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上存在不足，項目的發(fā)展需要投入巨大的資金成本，而當(dāng)?shù)氐馁Y金規(guī)模和融資能力又較為薄弱。當(dāng)前我國步入精準(zhǔn)扶貧的攻堅克難期，國家投入了大量的資源推動貧困地區(qū)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣梢越柚鷩屹Y金支持并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，創(chuàng)新專項資金的使用方式，積極解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展難題，為貧困戶的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。此外，與旅游相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實保障財政資金的使用效率，同時借助社會資本與民間資本協(xié)調(diào)解決旅游項目發(fā)展困境。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的保障機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的保障機(jī)制需要針對市場與政府展開。對于市場來說，由于旅游資源的開發(fā)往往具有較大的外部性特征，如果在開發(fā)的過程中忽視其利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，將會導(dǎo)致在利益分配的過程中面臨困境。譬如在開發(fā)梯田旅游項目的過程中，由于梯田的種植區(qū)域與觀賞區(qū)域往往并不一致，對于種植地區(qū)的貧困戶來說需要花費大量的時間與精力來承擔(dān)項目的開發(fā)，而觀賞區(qū)域則可以較為輕松地獲取門票、住宿、飲食等大部分收益，因此如果不構(gòu)建公平的補(bǔ)貼與分紅機(jī)制，種植區(qū)域的貧困戶將會失去積極性，不利于旅游扶貧的市場效益增加，難以協(xié)調(diào)公平與效益問題。對于政府來說，在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的考核中，既不能過于偏向進(jìn)入資本的利益保障，也不能過度強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的受益性，而是要將企業(yè)與貧困人口的受益平衡起來。

三、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)聚焦機(jī)制

（一）出發(fā)點和著眼點的精準(zhǔn)聚焦

1.地區(qū)選定

旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)聚焦機(jī)制首先要保證出發(fā)點和著眼點的精準(zhǔn)性。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在2012年公布的數(shù)據(jù)來看，我國592個重點扶貧開發(fā)縣集中在中西部地區(qū)，其中大多數(shù)呈現(xiàn)凝聚連片特征，而根據(jù)名單來看排名靠前的地區(qū)在發(fā)展旅游上都具備強(qiáng)大的資源優(yōu)勢。為了實現(xiàn)旅游扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)性，在扶貧策略的實施過程中要制定科學(xué)的名錄、地區(qū)范圍和發(fā)展項目等等，需要構(gòu)建科學(xué)的量化指標(biāo)來判定和考量貧困地區(qū)的特征和屬性，主要包括其貧困程度、旅游資源類型、地區(qū)綜合水平等等。

2.人口瞄準(zhǔn)

在人口上，應(yīng)當(dāng)要把所有的貧困人口積極囊括在旅游發(fā)展項目之內(nèi)，盡量避免遺漏。實現(xiàn)貧困地區(qū)人口的瞄準(zhǔn)可以從經(jīng)濟(jì)以及非經(jīng)濟(jì)兩個方面出發(fā)，經(jīng)濟(jì)上可以根據(jù)人口當(dāng)前的收入水平以及潛在收入發(fā)展能力來判別，非經(jīng)濟(jì)層面可以根據(jù)人口的社會地位、受他人尊重程度、決策參與能力等進(jìn)行區(qū)分。

3.潛力挖掘

我國實施精準(zhǔn)扶貧不能使用非穩(wěn)健性的輸血方式，要重點打造造血手段，輔之以輸血方式。剖析貧困地區(qū)人民在參與旅游扶貧項目中的能力與潛力，需要基于人口的意愿與能力進(jìn)行判別，分析其參與和發(fā)展的可能性。首先要精準(zhǔn)聚焦有意愿參與旅游項目的貧困人口，積極培訓(xùn)經(jīng)驗，提供發(fā)展手段，調(diào)動參與積極性。其次，全面調(diào)查意愿貧困人口的發(fā)展?jié)摿?，并給予其資金以及政策上的扶持，使其能力得以有效的發(fā)揮。

（二）扶貧多元主體職能的精準(zhǔn)聚焦

1.政府

目前我國政府層面開展精準(zhǔn)扶貧采用的是“中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實”的機(jī)制，基于中央和地方兩個層面進(jìn)行政策的制定與實施，并有效的構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任劃分手段。從上到下多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，積極合作，推動旅游扶貧精準(zhǔn)聚焦。

2.企業(yè)

在扶貧多元主體職能的精準(zhǔn)聚焦過程中，企業(yè)主要是在項目的挖掘、服務(wù)的提供、信息的交流等層面為扶貧提供助力。旅游景區(qū)企業(yè)參與扶貧的職能和方式主要包括：（1）為旅游地提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，基于政策扶持與政府領(lǐng)導(dǎo)，積極配合相關(guān)部門改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力。（2）積極開發(fā)新的旅游工作崗位，為貧困地區(qū)人口就業(yè)提供堅實保障。（3）創(chuàng)新構(gòu)建旅游項目開發(fā)模式，積極鼓勵貧困地區(qū)人口以多種資源入股，創(chuàng)新土地資源入股模式，為貧困人口提供定期培訓(xùn)、利息分紅、創(chuàng)業(yè)支持等。

3.社會

社會團(tuán)體對于旅游精準(zhǔn)扶貧的幫助基于貧困地區(qū)最根本與最現(xiàn)實的訴求出發(fā)，基于公共服務(wù)、項目開發(fā)、科學(xué)政策為貧困地區(qū)提供資金、技術(shù)、智力、媒體等各個層面的幫助。社會團(tuán)體參與旅游扶貧的職能內(nèi)容是基于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與模式，引進(jìn)資源節(jié)約型和經(jīng)濟(jì)效益型企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建有效媒體宣傳平臺，借助新技術(shù)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)與旅游的融合項目，采取系列手段激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等等。

4.貧困戶

貧困戶作為旅游扶貧地區(qū)的主要對象，需要積極發(fā)揮能動作用提高自身收入與維持工作穩(wěn)定。（1）積極配合旅游項目的開發(fā)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和自身認(rèn)知情況對旅游地的項目開發(fā)提供建議，保障旅游項目的科學(xué)建設(shè)。（2）積極參加政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)，自覺主動收集發(fā)展手段與資源，為獲取工作機(jī)會提供素質(zhì)保障。（3）科學(xué)把握政府政策優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資借貸，主動開展創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)新扶貧模式。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧舉措的精準(zhǔn)聚焦

1.生態(tài)旅游資源

一些旅游資源十分豐富的深度貧困地區(qū)能夠吸引到眾多的受眾，但是因為其地理上存在的閉塞性導(dǎo)致旅游資源難以進(jìn)入市場。為了解決這一發(fā)展難題，積極引入旅游扶貧，推動其資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的生態(tài)旅游資源能夠在開發(fā)以后生成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而幫助該地區(qū)的貧困人口脫離傳統(tǒng)謀求生存，轉(zhuǎn)向更高遠(yuǎn)的發(fā)展，同時推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是對于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的貧困地區(qū)來說，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)上首要保障其生態(tài)效益，只有以生態(tài)為核心才能為后代的發(fā)展提供源源不斷的動力。具體來說，針對旅游線路開發(fā)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游技能培訓(xùn)等都是推動并引導(dǎo)貧困人口科學(xué)參與生態(tài)旅游資源開發(fā)的重要路徑。

2.鄉(xiāng)土旅游資源

鄉(xiāng)土民俗旅游資源對于鄉(xiāng)村旅游扶貧來說意義重大，通過鄉(xiāng)村民俗旅游資源實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展可以從三個方面入手。第一，積極號召農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)土資源的開發(fā)需要源源不斷的人力資源，可以協(xié)調(diào)貧困人口在旅游景區(qū)就業(yè)，也可以為其提供政策優(yōu)勢和信貸優(yōu)惠，推動貧困戶積極打造農(nóng)家樂、民宿等產(chǎn)業(yè)。第二，引入企業(yè)對接農(nóng)戶。在旅游企業(yè)中安置一部分的貧困人口，為其提供就業(yè)崗位，或者將企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)戶對接起來，幫助其促銷。第三，在企業(yè)與農(nóng)戶之間引入合作者。對于農(nóng)戶來說如果沒有第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的介入很容易在與企業(yè)的交易之中處于劣勢地位，而合作社的引入可以將農(nóng)戶的力量聚集起來，同時為農(nóng)戶與企業(yè)之間搭建更順暢的交流平臺。

3.歷史文化旅游資源

優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源同樣也是開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，比如文化遺產(chǎn)、歷史資源等都可以開發(fā)出特色的旅游項目。借助歷史文化資源來開發(fā)旅游項目必須要發(fā)揮文化功能，從“志”與“智”出發(fā)，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品特色與形式。總的來說貧困地區(qū)借助歷史文化旅游資源開發(fā)扶貧舉措可以從四個方面出發(fā)。第一，基于國家戰(zhàn)略高度明確具體的歷史文旅扶貧地區(qū)。第二，基于當(dāng)?shù)卣{(diào)研結(jié)果確定歷史文旅項目，并聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)、社會、貧困戶等多個主體、多種渠道來為貧困戶提供創(chuàng)新指導(dǎo)，激發(fā)其增加收入的思維能力。第三，組建專業(yè)化人才隊伍深入貧困地區(qū)分析改造當(dāng)?shù)貧v史遺跡，設(shè)計開發(fā)傳統(tǒng)工藝，以文創(chuàng)產(chǎn)品形式推入市場。第四，政府積極構(gòu)建貧困地區(qū)與市場的交流平臺，借助新媒體提升宣傳力度。

（四）旅游績效考核的精準(zhǔn)聚焦

1.利益分配的精準(zhǔn)聚焦

（1）利益分配的精準(zhǔn)聚焦之一在于利益主體。從主體來看必須要實現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)與效益，就要強(qiáng)調(diào)貧困人口在旅游扶貧過程中的主體性地位，切忌喪失旅游扶貧的初心而導(dǎo)致貧困戶再度貧困。首先，要為貧困人口提供穩(wěn)定的就業(yè)，政府可以科學(xué)設(shè)計強(qiáng)制性指標(biāo)，保障貧困人口就業(yè)的數(shù)量，避免因為資本的引入導(dǎo)致外地勞動力完全替代本地貧困戶。其次，確保在旅游扶貧的過程中當(dāng)?shù)氐呢毨舨粫驗橥獾芈糜钨Y本的介入而導(dǎo)致原有的生活空間被侵占，在發(fā)展旅游的過程中貧困戶的地位不會因敬畏資本而下降。再次，創(chuàng)新土地轉(zhuǎn)讓或租賃方式，使貧困戶意識到土地對于自身發(fā)展的重要性，特別是對于深度貧困戶來說其在轉(zhuǎn)讓土地之后失去了賴以生存的資源反而陷入了絕境之中，可以通過土地租賃的形式使貧困戶能夠享受到旅游發(fā)展紅利。比如海南三亞亞龍灣度假區(qū)在利益主體分配上實現(xiàn)了精準(zhǔn)聚焦，在建設(shè)旅游區(qū)的過程中以土地租賃的方式吸引貧困戶的加入，保障貧困戶獲取穩(wěn)定的紅利，并且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與設(shè)施的優(yōu)化。（2）利益分配的精準(zhǔn)聚焦之二在于利益載體。從載體來看需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個方面的科學(xué)發(fā)展，如果以損害一方載體為手段來實現(xiàn)其他兩方載體的發(fā)展都是不合理的模式，譬如不能為了最短時間實現(xiàn)貧困戶脫貧而不顧環(huán)境和社會文化因素開發(fā)資源。總的來說需要保證三方的協(xié)調(diào)均衡。第一，從經(jīng)濟(jì)層面來看，旅游扶貧既能夠為當(dāng)?shù)氐呢斦约柏毨丝诰蜆I(yè)提供助力，又能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但由于需要投入巨大的資金到旅游產(chǎn)業(yè)之中，很有可能導(dǎo)致地方政府負(fù)擔(dān)過重。第二，從社會層面來看，旅游扶貧能夠幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)社會宣傳力度與知名度，但會因為資本的介入而導(dǎo)致原本純真的社會風(fēng)俗失去本真，或者因為外來人口的增加而產(chǎn)生相應(yīng)的社會問題等。第三，從環(huán)境層面來看，對貧困地區(qū)自然資源合理開發(fā)能夠增加人們對資源的保護(hù)意識，但也會因為不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)失去平衡。因此基于利益載體來說一定要在進(jìn)行旅游扶貧的過程中保證其積極意義大于消極意義，否則反而違背了發(fā)展的初心。

2.脫貧退出的精準(zhǔn)聚焦

貧困人口在脫貧之后的退出機(jī)制同樣需要精準(zhǔn)聚焦。由于旅游扶貧需要花費巨大的資源投入，并且需要幫助的受眾與所存在的資源是不平衡的，因此需要構(gòu)建退出機(jī)制使得資源能夠集中起來幫助更有需要的貧困戶。如果退出機(jī)制不夠精準(zhǔn)將會導(dǎo)致不公平與不公正。因而需要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的退出程序，保障貧困人口與地區(qū)的科學(xué)退出，是實現(xiàn)脫貧退出的精準(zhǔn)聚焦路徑。實現(xiàn)脫貧退出的精準(zhǔn)聚焦可以從四個方面出發(fā)。第一，積極履行建檔立卡制度，動態(tài)分析貧困戶發(fā)展現(xiàn)狀，定期更新貧困戶信息，根據(jù)實際情況與科學(xué)機(jī)制評估，從而確定退出對象。第二，加強(qiáng)民主評議與監(jiān)督，切實發(fā)揮評議委員會的作用，避免工作落入形式化。第三，針對已經(jīng)脫貧但形成了政策依賴的群體來說，必要時候需要通過強(qiáng)制性手段倒逼其自覺退出。第四，加強(qiáng)對脫貧攻堅人才隊伍建設(shè)，打造一批專業(yè)優(yōu)秀人才，積極發(fā)揮青年人才的創(chuàng)新思維，對優(yōu)秀人才給予獎勵。

四、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)聚焦實踐策略

（一）精準(zhǔn)識別發(fā)展條件，借助科技提升扶貧效果

在當(dāng)前政府積極推動創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的時期，推動旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)聚焦需要精準(zhǔn)識別發(fā)展條件，積極發(fā)揮科技手段的致富功能。第一，要精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)的發(fā)展可能性，深入剖析當(dāng)?shù)匕l(fā)揮特色資源、地理位置、游客需求等要素，分析實施旅游扶貧的可行性，分析其他產(chǎn)業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。積極引入市場機(jī)制充分展現(xiàn)其發(fā)展動能作用，引入龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)，積極打造本地重點產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)與合作社、農(nóng)戶信息交流提供方便，協(xié)調(diào)三方資源共同發(fā)展民宿、休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游特色項目。第二，要借助科技力量與大數(shù)據(jù)功能分析旅游扶貧效果并積極提高質(zhì)量，通過大數(shù)據(jù)分析功能科學(xué)調(diào)研并規(guī)劃市場，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)在市場發(fā)展中應(yīng)對風(fēng)險的能力，生產(chǎn)適銷對路的旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游企業(yè)與科技企業(yè)的交流合作。

（二）激發(fā)村民參與熱情，聚合旅游扶貧智力資源

在旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聚焦的過程中必須要重視到人才隊伍的發(fā)展作用，通過積極整合貧困地區(qū)創(chuàng)新思維為精準(zhǔn)扶貧提供發(fā)展動力。第一，充分激發(fā)貧困戶參與到旅游項目中的熱情與動力，特別是在就業(yè)方面首先要保障貧困人口的工作問題。第二，加強(qiáng)對貧困人口的技能培訓(xùn)，聚焦于農(nóng)業(yè)、旅游領(lǐng)域，并積極培育貧困地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承人。第三，政府需要出臺一系列的政策吸引城市優(yōu)秀人才以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引入不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，或者與高校、企業(yè)等開展合作，引進(jìn)專業(yè)人員掛職借調(diào)。第四，大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，打造貧困地區(qū)旅游研發(fā)團(tuán)隊，重點剖析貧困地區(qū)政策制定與實施問題，為貧困地區(qū)旅游發(fā)展提供技術(shù)和知識幫助。

（三）加強(qiáng)文化服務(wù)建設(shè)，夯實旅游扶貧文化底蘊

文化與旅游兩者的關(guān)系緊密相連，推動兩者的融合是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。當(dāng)前貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧需要進(jìn)一步發(fā)揮文化功能，首先借助文化堅定貧困地區(qū)理想信念。當(dāng)前貧困地區(qū)旅游扶貧需要使當(dāng)?shù)氐娜嗣裰饾u意識到其相對于城市來說所具備的獨特優(yōu)勢，增強(qiáng)其自信，從精神世界的塑造出發(fā)逐漸改造部分貧困人員懶散思想。第一，加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)與更新。第二，加強(qiáng)對本土優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，通過深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化與風(fēng)土人情，打造新型旅游產(chǎn)品，開發(fā)研學(xué)產(chǎn)品推銷本地優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，同時拉動經(jīng)濟(jì)增長。

（四）開發(fā)特色農(nóng)旅產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)振興

第一，科學(xué)設(shè)計貧困地區(qū)自然生態(tài)資源，以綠色發(fā)展理念貫穿全局，基于貧困地區(qū)鄉(xiāng)土生態(tài)資源，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田與水景。在建設(shè)過程中要基于當(dāng)?shù)貓鏊耖_發(fā)，實現(xiàn)人工建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，對于旅游發(fā)展過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類與集中處理。第二，積極開發(fā)特色農(nóng)旅產(chǎn)品，借助貧困地區(qū)已有自然景觀并結(jié)合人文特色，如風(fēng)土人情、民俗文化等，構(gòu)建農(nóng)旅產(chǎn)品的共同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)游客回頭率的提升。第三，充分利用貧困地區(qū)已有資源，特別是對于貧困戶的農(nóng)宅農(nóng)院可以通過租用的方式來增加其收入，在進(jìn)行旅游建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)首先開發(fā)不適宜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的土地，從而有效地保護(hù)生態(tài)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新基層組織方式，激發(fā)組織動能

激發(fā)組織動能，借助貧困地區(qū)基層政府的優(yōu)勢，加強(qiáng)貧困人員的參與力度與信任感。第一，積極宣傳旅游產(chǎn)品，并且讓更多的貧困戶參與到旅游體驗之中，從而形成對旅游的深刻認(rèn)識。第二，加強(qiáng)對旅游扶貧利益分配機(jī)制的構(gòu)建，通過協(xié)調(diào)多方主體利益，以保障貧困戶發(fā)展的核心目標(biāo)，廣泛動員能人賢人帶動貧困戶發(fā)展，為貧困戶提供穩(wěn)定工作與收入來源。第三，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織模式，大力推動農(nóng)民自治能力的提升，在思想意識上宣傳互幫互助的精神、傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，使村民在思想上形成凝聚力。