文 洪正華 云南省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。18世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調，國家強大要靠實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)，要把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，采取有力措施，堅定不移推動制造強國戰(zhàn)略實施。近日，《中共云南省委云南省人民政府關于加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》）提出打造萬億級先進制造業(yè)，這是省委、省政府客觀把握省情，深刻洞察產業(yè)變革和科技革命大勢，在持續(xù)打造八大重點產業(yè)和世界一流“三張牌”的基礎上，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，對云南高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

云南制造業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

云南制造業(yè)歷史悠久?？脊虐l(fā)現(xiàn)新石器時代滇池、洱海等地已有手工制陶、磨制工藝等技術。19世紀末到20世紀中葉，云南近現(xiàn)代工業(yè)開始發(fā)展，創(chuàng)造出了中國工業(yè)發(fā)展史上輝煌一頁，若干個“中國第一”在這片土地上誕生。1912年我國第一個水電站石龍壩電站建成發(fā)電。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批軍事與工礦企業(yè)內遷云南，創(chuàng)造了中國工業(yè)發(fā)展史上的若干第一：中國第一個大型機械制造廠中央機器廠生產出中國第一根電線，第二十二兵工廠生產了中國第一臺望遠鏡，云南二十三兵工廠露天開采磷礦石、加工磷礦、電爐法制磷為全國第一，云南錫、銅、鉛、鋅、金等有色金屬開采量居全國第一，有色冶金工業(yè)礦產總值居全國第一，壘允飛機制造廠開創(chuàng)云南飛機制造先河，中國電力制鋼廠結束云南不能生產鋼的歷史。改革開放初期，全省工業(yè)經濟取得了長足發(fā)展，以煙草為代表的輕工業(yè)獨放異彩，冶金、煤炭、化工、機械等重工業(yè)相繼崛起，形成了云南制造業(yè)的基本格局，涌現(xiàn)出了春花自行車、蘭花冰箱、山茶電視機、白玫洗衣機、茶花汽車“五朵金花”等知名品牌。近年來，省委、省政府堅持“兩型三化”產業(yè)方向，著力打造八大重點產業(yè)和世界一流“三張牌”，加快推進“數(shù)字云南”建設，不斷推動制造業(yè)的優(yōu)化升級，全省工業(yè)經濟發(fā)展取得新的顯著成效，綠色鋁材、綠色硅材、新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等特色產業(yè)集群，信創(chuàng)、新能源汽車、疫情防控物資等產業(yè)鏈從無到有，全省已有9個國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、21個省級示范基地，為先進制造業(yè)集群的培育打下了良好基礎。2019年，全省制造業(yè)營業(yè)收入近1.2萬億元，占全省工業(yè)的81.5%，成為推動云南省經濟增長的主導力量。

盡管云南省在制造業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但由于我們的工業(yè)基礎比較薄弱，某些歷史階段錯失了發(fā)展機遇，以及很多工作還處于推進過程之中，成效還未顯現(xiàn)等原因，與高質量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。正如習近平總書記2020年初考察云南時指出的“云南制造業(yè)的產業(yè)層次偏低，大多數(shù)產業(yè)鏈條短，產品處于價值鏈的低端”。具體表現(xiàn)為，從目前工業(yè)產業(yè)結構來看，一是“一煙二電三有色”的格局還沒有根本改變，煙草、電力、有色三個行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近60%，僅煙草占比就高達30%，其余35個行業(yè)沒有一個占比達到5%；二是云南省工業(yè)中重化產業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是高新技術產業(yè)發(fā)展不足，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)比重僅占10%左右，對工業(yè)增長尚未形成有力支撐；三是大部分產業(yè)處于價值鏈中低端，全要素生產率不高，發(fā)展方式主要依靠土地、勞動力等傳統(tǒng)要素，信息、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素驅動能力薄弱，基礎型、原材料型的產業(yè)比重過大，高附加值的精深加工和配套產業(yè)發(fā)展嚴重不足，現(xiàn)有優(yōu)勢制造業(yè)縱向延伸產業(yè)鏈、橫向帶動配套產業(yè)能力不強，難以形成產業(yè)集群。

從六個方面推動構建具有云南特色的制造業(yè)產業(yè)體系

如何有效破解云南制造業(yè)存在的問題？2020年初，習近平總書記要求我們“加快建設現(xiàn)代化經濟體系，把握供給側結構性改革這條主線，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制”。省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，對全省產業(yè)高質量發(fā)展作出了全局性、戰(zhàn)略性部署，制定出臺了《決定》，著力實施“雙百”工程，重點培育先進制造業(yè)等五大萬億級支柱產業(yè)，提出到2025年，先進制造業(yè)主營業(yè)務收入達到1.5萬億元，到2030年達到2.9萬億元，到2035年制造業(yè)裝備水平達到全國先進水平，形成一批國家級先進制造業(yè)集群的目標，為全省工業(yè)和信息化工作提供了遵循。

下一步，我們要貫徹落實好省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞打造萬億級先進制造業(yè)目標狠抓落實，堅持以供給側結構性改革為主線，以“兩型三化”為產業(yè)發(fā)展方向，聚焦“八大重點產業(yè)”“三張牌”和“數(shù)字云南”建設，推動制造業(yè)質量變革、效率變革和動力變革，堅持創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動、融合促動，用新要素、新技術、新模式，增強新動能，激發(fā)新活力，發(fā)展新產業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，實施好產業(yè)基礎再造、重大技術改造、智能制造、服務型制造四個工程，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質效、新興產業(yè)提規(guī)模、融合發(fā)展提潛能、品牌高端提價值，著力提升產業(yè)鏈發(fā)展水平，構建具有云南特色的制造業(yè)產業(yè)體系。重點從以下六個方面著力：

第一，加快動能轉換，增強制造業(yè)高質量發(fā)展新動能。實施產業(yè)基礎再造工程和制造業(yè)補短板、拉長板行動計劃。圍繞原材料、裝備等重點產業(yè)，不斷提升產業(yè)鏈、價值鏈水平，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。以新技術、新理念、新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做好“存量變革”的文章，加快煙草、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產業(yè)鏈關鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)，延鏈、補鏈、強鏈。培育發(fā)展新興產業(yè)，激發(fā)新動能，促進全產業(yè)鏈整體躍升。

第二，推動數(shù)字化轉型，打造制造業(yè)高質量發(fā)展新形態(tài)。聚焦提升新動能，加速布局“新基建”，加快4G網(wǎng)絡全覆蓋和5G網(wǎng)絡建設，推動5G和新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展智能制造、服務型制造，促進制造業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。擴大“兩化融合”管理體系貫標試點，培育一批數(shù)字化轉型成效明顯的制造企業(yè)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加大智能制造技術服務供給，推動制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。

第三，推動協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)制造業(yè)高質量發(fā)展新活力。創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的內生動力，也是云南制造業(yè)發(fā)展的短板。下一步，我們要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，完善人才鏈，延伸資金鏈，配套政策鏈。政產學研用結合，在建設重大科技創(chuàng)新平臺上有新的進展，推進與科研院所合作，在全省制造業(yè)的特色優(yōu)勢領域建設一批創(chuàng)新平臺。加大企業(yè)技術中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設力度，在全面增強企業(yè)創(chuàng)新能力上有新突破。在加強關鍵技術研發(fā)，突破一批標志性重大項目上有新成果。采取更加有效的措施，補上新興產業(yè)、高新技術產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的短板。

第四，擴大工業(yè)和信息化開放，釋放制造業(yè)高質量發(fā)展新潛力。習近平總書記指出，云南的發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我們要做好開放這篇文章，向開放要活力。主動融入和服務面向南亞東南亞輻射中心建設，抓住瀾湄合作、孟中印緬地區(qū)合作的機遇，積極開展國際產能和裝備制造等領域合作，創(chuàng)造企業(yè)“引進來”和“走出去”的便利環(huán)境，大力拓展南亞東南亞市場。重點圍繞電子信息、有色金屬、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、綠色食品、消費品制造等產業(yè)，實施以商招商、產業(yè)鏈招商、以招商促進“增量崛起”。

第五，推進綠色發(fā)展，堅持高質量發(fā)展新方式。生態(tài)文明建設排頭兵是習近平總書記提出云南發(fā)展“三個定位”的重要內容。對云南來說，綠色發(fā)展尤其重要。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，進一步發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，制定和宣傳綠色制造發(fā)展行動計劃，為建設綠色制造強省筑牢根基。持續(xù)打好工業(yè)領域污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展清潔生產，推進工業(yè)資源綜合利用。大力推進綠色制造體系建設，引導開發(fā)綠色設計產品，創(chuàng)建綠色工廠，建設綠色園區(qū)，加強綠色設計示范企業(yè)試點，支持企業(yè)打造綠色產業(yè)鏈，提升工業(yè)效能，提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境友好度，為建設“中國最美麗省份”提供有力支撐。

第六，應對疫情沖擊，搶抓制造業(yè)高質量發(fā)展新機遇。找準云南制造業(yè)在全球、全國發(fā)展大局中的坐標和方位，深入把握基本省情，充分挖掘利用積極因素、優(yōu)勢條件，在構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，體現(xiàn)云南擔當。應對疫情沖擊，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，補齊應急產業(yè)供應鏈短板。在綠色鋁硅制造業(yè)、新能源汽車、電子信息等產業(yè)培育取得積極進展基礎上，把云南綠色資源優(yōu)勢深入轉化為綠色制造優(yōu)勢，促進制造業(yè)邁向價值鏈中高端。搶抓疫情沖擊下催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式給制造業(yè)帶來的新機遇，引導制造業(yè)企業(yè)特別是有替代進口優(yōu)勢和潛力的企業(yè)站上“風口”謀發(fā)展，推動全省制造業(yè)高質量發(fā)展。