文 趙曉靜 云南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

近年來(lái)，為加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，中共云南省委、省政府相繼作出“兩型三化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造世界一流“三張牌”、推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)等重大決策部署。省級(jí)財(cái)政通過(guò)工業(yè)和信息化發(fā)展資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目資金、打造“綠色食品牌”專項(xiàng)資金、資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金等，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域，持續(xù)加大財(cái)政支持力度。

財(cái)政支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政近幾年每年直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)40億至50億元，主要包括支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)培育、化解過(guò)剩產(chǎn)能、支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥發(fā)展、旅游文化和體育養(yǎng)老、新能源汽車推廣應(yīng)用等方面的資金，較好地支持和推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金在支持方式上，主要有無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式。

支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015至2019年，省級(jí)財(cái)政共計(jì)投入112億元，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)，2019年，全省全部工業(yè)增加值完成5301億元，突破5000億大關(guān)。

支持科技研發(fā)。2015至2019年，全省財(cái)政科技支出累計(jì)投入262.28億元，年均增長(zhǎng)4.77%。其中，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、“數(shù)字云南”等領(lǐng)域，積極支持符合條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2018年設(shè)立打造“綠色食品牌”專項(xiàng)資金，2018年、2019年每年安排10億元資金，重點(diǎn)圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、咖啡、肉牛等八大產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

支持旅游業(yè)發(fā)展。2015至2019年，省級(jí)安排旅游發(fā)展資金38.4億元，支持旅游業(yè)提質(zhì)增效，并積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，培育旅游新業(yè)態(tài)。

支持新能源汽車推廣應(yīng)用。出臺(tái)新能源汽車推廣應(yīng)用方案，對(duì)新能源汽車重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)車型進(jìn)行資金補(bǔ)助，2016至2019年共計(jì)安排新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金7.44億元，加快新能源汽車在云南省推廣應(yīng)用和生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持合作金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小微企業(yè)在發(fā)放貸款后出現(xiàn)的不良貸款，按比例給予代償。綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金支持普惠金融發(fā)展。推進(jìn)全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)增信分險(xiǎn)，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”直接融資成本。

財(cái)政支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在的主要問(wèn)題

圍繞省委、省政府決策部署，各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，取得明顯成效，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資本人才技術(shù)缺乏等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、空間布局不合理、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題依然較為突出。與之相應(yīng)帶來(lái)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在使用和管理上的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

財(cái)政資金“碎片化”現(xiàn)象較為明顯。各專項(xiàng)資金分屬不同部門管理，從不同的切入點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)給予支持，導(dǎo)致使用分散，難以圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”形成合力。

財(cái)政資金的“導(dǎo)向”作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域，財(cái)政專項(xiàng)資金投入還相對(duì)不足。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同屬性特點(diǎn)創(chuàng)新支持方式不夠，直接的、無(wú)償?shù)难a(bǔ)助仍是目前最主要的支持方式。

財(cái)政政策落實(shí)及稅收優(yōu)惠的普惠性機(jī)制仍需健全。雖然近年來(lái)省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)的支持力度，并要求省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展、中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”、外貿(mào)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類財(cái)政專項(xiàng)資金，每年支持民營(yíng)和中小企業(yè)的比例不得低于50%，但從扶持結(jié)果來(lái)看，很多民營(yíng)和中小企業(yè)由于發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平等原因，仍較難獲得補(bǔ)助，并難以享受高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道單一。云南省資本市場(chǎng)發(fā)育程度偏低，運(yùn)用基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，融資擔(dān)保體系的整體效能不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源仍主要依賴銀行貸款，融資渠道單一。

財(cái)政支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境急劇變化的形勢(shì)下，財(cái)政部門要在準(zhǔn)確把握構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要性的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞重點(diǎn)培育的萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，著力破除支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和困難，建立健全財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和有效路徑。

突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與杠桿作用，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，著力支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、多層次人才隊(duì)伍、質(zhì)量和品牌建設(shè)等，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的公共服務(wù)保障能力。在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)政府投資適度引導(dǎo)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，補(bǔ)齊行業(yè)短板，加快實(shí)體企業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌整合財(cái)政資金。進(jìn)一步梳理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)于屬“小、散、亂、差、慢”和效用不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能夠有效調(diào)節(jié)的財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)逐步取消或與其他專項(xiàng)資金整合。加強(qiáng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的先進(jìn)制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間相關(guān)資金整合，實(shí)現(xiàn)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金從種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈部署項(xiàng)目，形成鏈條式、系統(tǒng)性管理機(jī)制。

創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。圍繞萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方各級(jí)財(cái)政投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政資金投入方式，科學(xué)厘清各種資金投入方式的適用范圍，綜合運(yùn)用設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、購(gòu)買服務(wù)等方式，引入市場(chǎng)化因子，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投資，放大財(cái)政資金投入效應(yīng)，把相關(guān)資源聚集到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和政府鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

加大對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)的支持力度。民營(yíng)和中小企業(yè)是市場(chǎng)主體的重要組成部分，2020年以來(lái)受疫情影響也最為嚴(yán)重。應(yīng)探索對(duì)中小企業(yè)實(shí)施差異化分類培育，從“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“暢鏈”“護(hù)鏈”方面著手，支持上下游聯(lián)合攻關(guān)，提升中小企業(yè)核心配套能力；加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)等的梯度培育，支持其做大做強(qiáng)；支持受疫情影響暫時(shí)遇到困難、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。

拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、上市培育等政策，優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，加快推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，研究設(shè)立云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資服務(wù)，撬動(dòng)金融資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。