文 云理軒

《習(xí)近平談治國理政》第三卷集中展示了馬克思主義中國化的最新成果，充分體現(xiàn)了我們黨為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)的智慧方案，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的權(quán)威著作。在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢新變化、推動新一輪高水平對外開放的重大戰(zhàn)略決策，也是加快推進(jìn)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們推動形成全面開放新格局的科學(xué)指引和根本遵循。

深刻認(rèn)識推動形成全面開放新格局的重大意義

從理論上看，推動形成全面開放新格局是我國適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)全球化的需要，是我國新一輪擴(kuò)大對外開放的新任務(wù)和新要求，是我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求。從實踐看，改革開放是強國之路，高水平對外開放需要構(gòu)建全面開放新格局。

在新時代，我國的開放環(huán)境發(fā)生了巨大改變，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須繼續(xù)不斷提升對外開放水平。一是我國開放的水平、范圍和領(lǐng)域與過去不可同日而語，貿(mào)易、投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域全面開放。二是我國已成為世界貿(mào)易大國，正向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。三是我國過去以“引進(jìn)來”為主，現(xiàn)在已進(jìn)入“引進(jìn)來”與“走出去”并重的“雙向開放”的新階段。四是我國過去以擴(kuò)大開放領(lǐng)域、規(guī)模為主，現(xiàn)在正向提升開放的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。五是我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換時期，需要推動經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快培育競爭新優(yōu)勢。六是我國過去是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的旁觀者、參與者、跟隨者，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲H經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、主導(dǎo)者、引領(lǐng)者。盡管這一過程還比較漫長，但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、在世界經(jīng)濟(jì)地位的上升和影響力的擴(kuò)大，國際社會對我國承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)的呼聲增大，中國需要在對外開放上有新的作為。

與此同時，中國對外開放的國際環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，世界不穩(wěn)定不確定因素大大增加，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。但經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的時代潮流，只有開放才能使各國相互受益、共同發(fā)展。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，不僅會堅定世界各國開放合作、共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的信心，而且有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。另外，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病等需要人類共同應(yīng)對。尤其是在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義升溫、逆全球化愈演愈烈的背景下，更需要攜手合作應(yīng)對全球性問題，而且也只有這樣才能真正實現(xiàn)共贏、多贏和促進(jìn)共同發(fā)展，更好推動構(gòu)建人類命運共同體。所以，中國推動新一輪高水平對外開放，加快形成全面開放新格局，不僅對中國和中國人民有利，而且將為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇、作出更大貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確把握推動形成全面開放新格局的內(nèi)涵

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，我國對外開放的內(nèi)涵和外延在不斷豐富和發(fā)展。推動形成全面開放新格局是習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，其內(nèi)涵十分豐富，需要準(zhǔn)確把握，才能更好推進(jìn)新一輪對外開放工作。其主要內(nèi)容包括以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)；深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；加快對外開放質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，不斷提高國際競爭力，建設(shè)貿(mào)易強國；堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，深化雙向投資合作；創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化；搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡；平等公正對待所有市場主體，營造國際一流營商環(huán)境；優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局；以“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手構(gòu)建人類命運共同體，等等。這些內(nèi)容是一個有機(jī)整體，都需要貫徹落實。

同時，新時代推動更高水平開放，形成全面開放新格局，不僅包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。一是開放范圍擴(kuò)大。不是部分地區(qū)或部門的開放，而是所有地區(qū)、部門的全方位、多層次的開放。既包括對內(nèi)開放，也包括對外開放，并促使內(nèi)外開放聯(lián)動、互動。二是開放領(lǐng)域拓寬。不是部分行業(yè)、企業(yè)的開放，而是所有行業(yè)、企業(yè)的開放，促進(jìn)市場多元化和資源優(yōu)化配置。既堅持制造領(lǐng)域的開放，又深化服務(wù)領(lǐng)域的開放，并促進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是開放層次加深。不僅繼續(xù)向發(fā)達(dá)國家開放，而且要加大力度向發(fā)展中國家開放，擴(kuò)大同各國的利益交匯點，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。四是開放方式創(chuàng)新。既堅持“引進(jìn)來”，又高度重視“走出去”，并促使其更好結(jié)合，以拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)互利共贏。同時，推動多邊開放與區(qū)域開放，推動經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序。五是開放布局優(yōu)化。堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，從而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。六是開放質(zhì)量提升。創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化開放環(huán)境，推動貿(mào)易投資及對外合作更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合。

加快推動形成全面開放新格局的主要舉措

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)深入推進(jìn)對外開放。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，堅持主動開放、全面開放、包容開放、雙向開放、共贏開放，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)。積極打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，培育更多具有全球影響力的跨國公司，努力提高競爭力，擴(kuò)大發(fā)展空間。深耕“一帶一路”建設(shè)，深化互利合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平。

以制度創(chuàng)新為重點建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。緊緊抓住新一輪擴(kuò)大開放的契機(jī)，深化體制機(jī)制、要素市場、監(jiān)管體制和治理能力改革，積極推動制度創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)運行管理模式，為形成全面開放新格局提供良好的制度保障。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的精神，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，堅持內(nèi)外聯(lián)動，繼續(xù)改善投資環(huán)境，降低制度性交易成本，打造一個更加公平、更具有國際競爭力的營商環(huán)境。建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)完善外資法律法規(guī)，不斷放寬市場準(zhǔn)入，降低外資門檻，給外商外資更多選擇。優(yōu)化資源配置機(jī)制，提升服務(wù)水平，公開依法辦事程序，建設(shè)公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境以及市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序自由流動。加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強化相關(guān)執(zhí)法，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對外開放新高地。不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，主動擴(kuò)大進(jìn)口，降低相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，讓人民群眾享受到高質(zhì)量的先進(jìn)產(chǎn)品。完善風(fēng)險防范機(jī)制，重視人員安全與財產(chǎn)保護(hù)，增強風(fēng)險防范能力。

以優(yōu)化區(qū)域布局為抓手推動開放平衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿邊開發(fā)開放等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部開發(fā)力度，打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放高地，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。推動進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

以創(chuàng)新為動力加快經(jīng)貿(mào)強國建設(shè)。加快創(chuàng)新步伐，推動對外貿(mào)易質(zhì)量、效率和動力變革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷提高國際競爭能力與水平。升級外貿(mào)基地、平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高高新技術(shù)、裝備制造等出口占比，打造中國品質(zhì)、中國品牌、中國服務(wù)。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提升外貿(mào)競爭力。創(chuàng)新對外投資合作方式，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，提高引資質(zhì)量，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”積極參與國際市場競爭，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡，構(gòu)筑面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國。

以共建“一帶一路”為抓手推動全球開放合作。堅持“共商共建共享”原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以“五通”和產(chǎn)能合作為重點，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強同沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，努力對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求最大公約數(shù)，推動共建“一帶一路”，更好地造福沿線各國人民。大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展合作空間。加強創(chuàng)新合作，努力打破制約資金、技術(shù)、人才等要素流動的壁壘，更好造福人類。發(fā)揚以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，加強人文交流，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、智庫等領(lǐng)域的務(wù)實合作，密切各領(lǐng)域往來，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

堅持開放合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放合作，堅定支持多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對各種形式的保護(hù)主義和單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，完善全球價值鏈、供應(yīng)鏈。主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

努力構(gòu)建人類命運共同體。必須堅持正確義利觀，始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同發(fā)展。不斷貢獻(xiàn)中國智慧，提出中國方案，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。鼓勵和支持其他國家搭乘我國發(fā)展的“順風(fēng)車”，幫助廣大發(fā)展中國家參與并融入全球價值鏈，促進(jìn)包容性增長和共享型發(fā)展，彰顯我國作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極倡導(dǎo)共同安全理念，共同應(yīng)對全球化新挑戰(zhàn)，共創(chuàng)和平、安寧、繁榮、開放、美麗的世界。