文 楊永琴 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）研究生部講師

李曦淼 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）民族和文化教研部講師

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。隨著全面建成小康社會(huì)，我國也將進(jìn)入到相對貧困治理的新階段。相對貧困治理在繼續(xù)注重提升人民群眾生活水平和發(fā)展能力的同時(shí)，也更加注重通過思想觀念的引導(dǎo)和知識素養(yǎng)的培育來消除貧困意識。精準(zhǔn)扶貧全面消除了我國農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)貧困現(xiàn)象，但傳統(tǒng)的“安貧樂道”“小富即安”等不思進(jìn)取觀念，以及因在脫貧攻堅(jiān)中引發(fā)的對政策福利依賴的思想依然存在于貧困人口之中，使得貧困意識問題成為我國開展相對貧困治理亟需應(yīng)對和解決的重要問題。消除貧困意識，有助于確保當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧成效的持續(xù)穩(wěn)固，為相對貧困治理的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓貧困群眾成為脫貧致富的參與者

讓貧困群眾擺脫貧困的狀態(tài)，不僅是精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措指向的具體目標(biāo)，更是貧困群眾追求美好生活的關(guān)鍵過程。這需要地方黨委、政府和扶貧干部用情用智用力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件、提高生產(chǎn)技能水平，更需要貧困群眾具備強(qiáng)烈的脫貧意愿并展現(xiàn)出自主發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

廣大的貧困群眾是擺脫貧困的責(zé)任主體，但長期的幫扶也在一些貧困群眾中形成了一種惰性心理：他們將因戶精準(zhǔn)施策視作黨和政府開展工作的必然結(jié)果，將掛包幫扶視為干部們的工作義務(wù)，而對于該如何在外力幫扶中實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，則缺少了必要的思考。這些貧困群眾的生產(chǎn)生活條件雖然有了顯著改觀，但自主發(fā)展的積極性并未真正被調(diào)動(dòng)起來，最為直接的結(jié)果便是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題從貧困狀態(tài)延續(xù)至了脫貧之后。

要從調(diào)動(dòng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上加以著手。一方面，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，充分調(diào)動(dòng)其脫貧致富的信心。只有深入結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式特征，繼續(xù)圍繞貧困群眾自我發(fā)展能力精心組織開展涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在地讓貧困群眾學(xué)到謀生的技術(shù)、掌握發(fā)展的本領(lǐng)，才能讓更多的貧困群眾手上有能力、心中懂技術(shù)、愿意謀發(fā)展，從而不斷提高自身的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)體力型勞動(dòng)者向現(xiàn)代技能型勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。另一方面，積極選樹脫貧致富的標(biāo)兵典型，充分發(fā)揮榜樣力量的激勵(lì)作用。通過開展脫貧先進(jìn)模范的定期選拔和發(fā)展致富事跡的大力宣傳，既要營造“羞于貧窮、恥于困苦”的社會(huì)氛圍，又讓貧困群眾比有對象、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、超有方向，從而深刻激發(fā)其主動(dòng)脫貧的決心，實(shí)現(xiàn)由“我窮我有理”向“我富我光榮”的轉(zhuǎn)變。

讓建檔立卡貧困戶成為自立自強(qiáng)的帶頭人

建檔立卡是對貧困群眾精準(zhǔn)管理的關(guān)鍵舉措，此舉讓地方黨委、政府能夠精準(zhǔn)而全面地識別出本地區(qū)貧困人口，也能夠精準(zhǔn)而充分地確定責(zé)任人和開展具體幫扶措施，還能夠精準(zhǔn)而深入地研判貧困群眾的貧困動(dòng)態(tài)。也正是這一舉措的實(shí)施，讓有限的扶貧力量能夠高度集中于特定的貧困對象之上，提高了扶貧資源的利用效率，有效地實(shí)現(xiàn)了貧困群眾與扶貧資源的對接，讓扶貧成效真實(shí)而有效。

同時(shí)，不可否認(rèn)的是一些貧困群眾坐享其成，“貧困利好”心理依然不同程度地存在。要擺脫這種對貧困身份的依賴，就需要從轉(zhuǎn)變身份、樹立貧困群眾自立自強(qiáng)的帶頭意識加以開展。一方面，推動(dòng)貧困群眾爭做勞動(dòng)致富的新農(nóng)民。既要繼續(xù)深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，讓貧困群眾樹立起不等不靠的生活態(tài)度和積極摘掉貧困帽子的意識；更要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳培育，在貧困群眾中形成滯貧守窮的羞恥感。讓貧困群眾摒棄傳統(tǒng)安貧思維，積極融入基層農(nóng)村社會(huì)自立自強(qiáng)的大環(huán)境之中。另一方面，深入培育具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民，讓貧困群眾爭當(dāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在精準(zhǔn)扶貧成效的基礎(chǔ)上，以提升勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，對貧困群眾及非貧困群眾開展素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與非貧困群眾在文化素養(yǎng)、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力上的同步發(fā)展。從而讓貧困群眾與非貧困群眾共同成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，在對農(nóng)村建設(shè)的共同參與、農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同促進(jìn)中推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

讓脫貧群眾成為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主力軍

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。關(guān)鍵是要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓群眾過上更加美好的新生活。

扶貧政策給貧困群眾帶來了前所未有的政策紅利，物質(zhì)援助、技能幫扶、教育培訓(xùn)及掛包走訪等持續(xù)性組織活動(dòng)的開展，讓貧困群眾從不同主體、不同渠道持續(xù)性地接受著政策宣傳的信息。在此過程中，絕大多數(shù)貧困群眾都已將各項(xiàng)扶貧政策熟記于心，甚至有不少貧困群眾已經(jīng)培養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)政策、運(yùn)用政策的自主意識，主動(dòng)搭上政策便車，充分運(yùn)用自身資源走上了致富的道路。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)階段，貧困群眾已經(jīng)接受系統(tǒng)性技能培訓(xùn)，不同程度地掌握了生產(chǎn)技能，獲得了生產(chǎn)資料，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，可以充分運(yùn)用這些群眾對政策的理解基礎(chǔ)和期待感作為相對貧困階段的有利資源，以激勵(lì)手段促使其成為政策宣傳的主要載體，賦予另一層面的“主角”光環(huán)，通過現(xiàn)身說法、言傳身教，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策由點(diǎn)到面的輻射式宣傳，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好的氛圍。