沈永東 應(yīng)新安

摘要：行業(yè)協(xié)會商會是構(gòu)建社會治理新格局的重要主體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。已有研究大都關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟服務(wù)功能或從現(xiàn)象出發(fā)描述行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理，而較少從理論視角去構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的路徑與機制。基于多中心治理理論與自主治理理論提出了行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理路徑與機制的分析框架：行業(yè)協(xié)會商會參與社會管理的輔助機制、參與社會自治的補充機制與參與社會共治的協(xié)同機制。通過對溫州市行業(yè)協(xié)會商會案例的考察發(fā)現(xiàn)，溫州商會作為社會治理的重要主體在預(yù)防和化解社會矛盾、完善安全生產(chǎn)等社會管理事項，開展行業(yè)自律、助推社會誠信體系建設(shè)、參與環(huán)境自治等社會自治領(lǐng)域，以及承接政府職能轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)社會人才充分就業(yè)與推動社會公益事業(yè)等社會共治方面進行了探索性實踐。為了更好地推進行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理，黨委與政府要充分認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會商會在社會治理領(lǐng)域的多元化角色，同時要賦權(quán)賦能行業(yè)協(xié)會商會以增強其參與社會治理的能力。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會商會;社會治理;多元路徑;共治;自治

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092（2020）01-0016-008

一、問題的提出

社會組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是構(gòu)建基層社會治理新格局的重要主體。在我國，行業(yè)協(xié)會商會是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今最為充分發(fā)展的社會組織，它在我國經(jīng)濟社會治理中無疑扮演著重要角色。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。這就要求我們不僅要關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟服務(wù)功能，更要拓展到行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的社會功能。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會的已有研究大都關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)濟服務(wù)功能，如行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期搭建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺、打造行業(yè)發(fā)展與品牌建設(shè)、營造民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境等;也有學(xué)者探討行業(yè)協(xié)會商會的政策參與功能，如行業(yè)協(xié)會商會政策參與的目標(biāo)、策略、機制與影響力。有學(xué)者關(guān)注到在參與安全生產(chǎn)管理、勞資關(guān)系協(xié)商等社會管理方面，以及參與公益事業(yè)、引導(dǎo)教育等社會服務(wù)方面，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮了重要作用。然而，已有關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的研究需要從現(xiàn)象與作用的描述走向路徑與機制的挖掘。我國行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的機制到底是什么？行業(yè)協(xié)會商會如何通過多元方式拓展其參與社會治理的路徑？

從社會治理的基本內(nèi)涵出發(fā)，本文探討了行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的社會管理、社會共治、社會自治三種路徑?；诙嘀行闹卫砝碚撆c自主治理理論，本文認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會商會在調(diào)處矛盾糾紛、遏制重大安全事務(wù)、健全公共安全體系、提升防災(zāi)救災(zāi)能力等社會管理路徑中較好地發(fā)揮了輔助黨委與政府管控社會的作用;在承接政府職能、購買服務(wù)項目、協(xié)同流動人口管理與推動公益事業(yè)等社會共治路徑中發(fā)揮了與政府合作的協(xié)同作用;在開展行業(yè)自律、構(gòu)建社會誠信體系、參與環(huán)境自治等社會自治路徑中發(fā)揮了黨委政府做不到的補充性作用。

二、行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的理論基礎(chǔ)與形成邏輯

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，“社會治理”的概念第一次在官方文件中被提出。此后，十九大明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。有學(xué)者將社會治理闡釋為政府主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作共同治理。社會治理涉及政府對于社會的管理、政府與社會組織的合作共治以及基層社會的社會自治三方面。當(dāng)前社會治理體系存在治理主體相互獨立、治理機制無法有效銜接、治理行為無法互動等現(xiàn)象，從而造成社會治理的“碎片化”，所以需要重點提升政府“管治”，社會“自治”與多元主體“共治”三種能力。因此，按照社會主體間關(guān)系，可以將社會治理的內(nèi)涵歸納為三個部分：社會管理、社會自治與社會共治。社會管理強調(diào)的是政府對于公共事務(wù)的行政化管理;社會自治強調(diào)的是社會對于社會事務(wù)進行自我約束，發(fā)揮社會自身在社會治理中的作用;社會共治強調(diào)社會主體發(fā)揮各自長處，協(xié)同參與社會事務(wù)的治理。

多中心治理理論改變以往公共事務(wù)單純由政府或是市場供給的“單一中心”局面，該理論認(rèn)為由政府或市場來單一化管理公共事務(wù)是有限的，純粹依賴政府會出現(xiàn)效率低下的政府失靈局面，而純粹依賴市場又會出現(xiàn)供給不足與市場失靈等問題，所以需要引入政府和市場以外的社會組織作為參與治理的新主體。這既包括社會組織作為獨立主體與政府、市場等主體開展平等合作，也包括社會組織輔助政府開展公共事務(wù)治理。行業(yè)協(xié)會商會既通過承接政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)等與政府建立合作關(guān)系協(xié)同開展社會共治，也可以通過降低信息收集成本、拓寬資源渠道、發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢輔助政府開展社會管理。

自主治理理論認(rèn)為，對于公共池塘資源，在特定的制度供給保障情況下，一群相互依賴的委托人是可以把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益，增加自主組織的初始可能性。該理論強調(diào)公民與社會組織在社會事務(wù)治理中的自治作用，這體現(xiàn)為公民或社會組織是可以通過交易與博弈，形成一個特定的利益團體，通過在團體內(nèi)部制定相應(yīng)的行動準(zhǔn)則，規(guī)范各個主體在社會事務(wù)中的行動，從而達(dá)到自主治理的狀態(tài)，這主要體現(xiàn)為社會組織對于社會事務(wù)的自我治理。行業(yè)協(xié)會商會通過制定自律規(guī)范、建設(shè)信用體系、采取自治行動等方式實現(xiàn)社會事務(wù)的自我管理。

由此，我國行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理形成了行業(yè)協(xié)會商會參與社會管理的輔助性機制、參與社會自治的補充性機制、參與社會共治的協(xié)同性機制。輔助性機制是指行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助政府在社會管理領(lǐng)域開展對社會的管理與控制，具體包括矛盾糾紛事務(wù)、重大安全事務(wù)、公共安全體系、防災(zāi)救災(zāi)事項等內(nèi)容。在輔助性機制下，行業(yè)協(xié)會商會扮演公共服務(wù)供給的輔助性角色，即這些公共服務(wù)的提供主體仍然是政府，政府為了提高社會事務(wù)處理的效率與效果尋求行業(yè)協(xié)會商會的協(xié)助。在這一關(guān)系下，政府占據(jù)主導(dǎo)地位并擔(dān)負(fù)所有責(zé)任，行業(yè)協(xié)會商會處于輔助性地位，社會事務(wù)處理所需要的經(jīng)費等資源高度依賴政府。行業(yè)協(xié)會商會作為經(jīng)濟組織的“再組織”，對于行業(yè)或商業(yè)內(nèi)部事務(wù)相較于政府更具信息優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，因而可以作為第三方調(diào)解機制，輔助政府開展社會矛盾糾紛的調(diào)解處理。

補充性機制是指行業(yè)協(xié)會商會在社會自治領(lǐng)域開展社會事務(wù)的自我管理，具體包括自律規(guī)范、社會誠信體系、環(huán)境保護事項等內(nèi)容。在補充性機制下，行業(yè)協(xié)會商會在政府未能涉足的治理服務(wù)領(lǐng)域，開展服務(wù)與治理，滿足社會需求，彌補政府服務(wù)的不供給。而政府對行業(yè)協(xié)會商會的活動在法律上給予合法性和政策支持。此時，社會事務(wù)治理的主體是行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會與政府之間很少有直接的互動，更多是間接的協(xié)調(diào)溝通，社會事務(wù)所需的資源對政府依賴程度低，更多是行業(yè)協(xié)會商會資源的自我滿足。

協(xié)同性機制是指行業(yè)協(xié)會商會與政府、市場在社會共治領(lǐng)域開展社會事務(wù)的協(xié)同合作。具體包括行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移與服務(wù)購買、行業(yè)協(xié)會商會與政府合作開展平安治安事務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)合作開展社會公益事業(yè)等內(nèi)容。在協(xié)同機制下，行業(yè)協(xié)會商會與政府是一種互補關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會與政府、企業(yè)需要共同努力，實現(xiàn)單一主體無法單獨完成的公共服務(wù)目標(biāo)。這時候公共服務(wù)的供給就需要雙方提供各自的資源，雙方處于一種均衡狀態(tài)，缺一不可，不存在強弱關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會作為多元共治的主體之一，在社會治理領(lǐng)域可與政府、市場形成良好的互動合作。

綜上，我們對行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的機制、路徑、主體間關(guān)系、對政府資源依賴程度、實踐方式等作了以下概括：輔助性機制強調(diào)的是在社會事務(wù)治理與公共服務(wù)供給中行業(yè)協(xié)會商會對于政府的協(xié)助作用，實現(xiàn)路徑是行業(yè)協(xié)會商會參與社會管理，社會管理中政府仍然占據(jù)主體地位，社會治理所需的資源高度依賴政府，其實踐方式為降低信息收集成本、拓寬資源渠道、發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢;補充性機制強調(diào)的是行業(yè)協(xié)會商會對于社會事務(wù)的自我管理，彌補政府在特定領(lǐng)域社會公共服務(wù)的供給不足或不供給，實現(xiàn)路徑是行業(yè)協(xié)會商會參與社會自治，社會自治中行業(yè)協(xié)會商會是社會治理的主體，社會治理所需資源對于政府的依賴程度低，基本通過社會自我供給實現(xiàn)，其實踐方式為制定自律規(guī)范、構(gòu)建社會信用體系、采取自治行動。協(xié)同性機制強調(diào)的是政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會商會共同參與社會治理，實現(xiàn)路徑是行業(yè)協(xié)會商會參與社會共治，社會共治是多方優(yōu)勢的結(jié)合，發(fā)揮“1+1>2”的乘數(shù)作用，社會治理所需資源由多方提供，缺一不可，不存在強弱關(guān)系，其實踐方式為承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與政府服務(wù)購買、推動社會公益事業(yè)。具體如表1所示。

三、我國行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理探索實踐：以溫州市行業(yè)協(xié)會商會為例

基于民營經(jīng)濟而發(fā)展壯大的溫州市行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱“溫州商會”）因自治性、民間性與專業(yè)性而著稱全國，成為“溫州模式”的重要組成部分。十八大以來，溫州市率先開展行業(yè)協(xié)會商會與行政部門“脫鉤”工作，探索由溫州市工商聯(lián)統(tǒng)一歸口指導(dǎo)管理，積極推進政府職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移等試點工作，在商會參與社會治理方面先行先試，成為我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的典范。

浙江大學(xué)社會治理研究院商會發(fā)展研究團隊于2018年至2019年間對溫州市本級商會與在溫州的異地商會參與社會治理情況開展半結(jié)構(gòu)化訪談。被調(diào)研的商會涉及服裝、鞋革、眼鏡、交通運輸、紡織、化工、家具制造、金屬制品等不同行業(yè)的本地行業(yè)性商會與綜合性商會，以及湖南、湖北、四川等在溫州的異地商會。訪談對象共計30余人，主要包括商會會長、秘書長、理事長等，溫州市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及溫州市兩新工委、政法委、經(jīng)信局、招商局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，從而盡可能地實現(xiàn)被訪談人員的多元化。

溫州商會作為社會治理的重要主體在預(yù)防和化解社會矛盾、完善安全生產(chǎn)等社會管理事務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)自律、構(gòu)建社會誠信體系、開展環(huán)境自治等社會自治，以及承接政府職能轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)社會人才充分就業(yè)與推動社會公益事業(yè)等社會共治方面進行了有益的探索，形成了行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的“溫州樣本”。

（一）溫州商會參與社會管理：預(yù)防化解矛盾糾紛確保安全生產(chǎn)

1.協(xié)助政府為外地務(wù)工人員提供法律援助，有效預(yù)防群體性事件。溫州商會配合政府積極開展法律宣傳工作，免費提供法律咨詢與法律援助業(yè)務(wù)，及時避免沖突，有效化解社會潛在矛盾，成為社會穩(wěn)定的“安全繩”，為社會管理良好發(fā)展提供了可借鑒的模式。部分溫州市異地商會積極響應(yīng)政府號召，成立異地法律援助工作站，利用微信群、微信公眾號、網(wǎng)站等新媒體形式協(xié)助政府對會員企業(yè)與外地在溫州工作的人員提供法律知識培訓(xùn)，提高其法律意識，引導(dǎo)大家自覺遵紀(jì)守法，協(xié)助降低司法部門壓力，組織在溫州從事法務(wù)工作的外地老鄉(xiāng)為在溫州務(wù)工人員提供法律援助。

溫州市湖南商會秘書長向我們闡述了異地商會通過法律援助在商會內(nèi)解決矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗：一方面，溫州市湖南商會的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情能夠有效拉近老鄉(xiāng)的距離，迅速產(chǎn)生信任感，這體現(xiàn)在溫州市湖南商會解決房屋倒塌事件中，“在一次房屋倒塌事件中共計遇難22人，在溫州的湖南籍老鄉(xiāng)遇難4人，這個事件溫州市政府花了九天時間都解決不了，最后讓我們商會去幫忙，我們就帶著副會長團隊過去了解情況，從晚上七點鐘進入?yún)f(xié)調(diào)到第二天凌晨兩點左右，就全部解決了。主要問題就是湖南籍老鄉(xiāng)過來都是老年人，普通話不會講，政府沒辦法跟他們溝通，然后我們因為都是湘西人，老鄉(xiāng)跟老鄉(xiāng)講話方便，有親切感，也相信我們。”（訪談記錄：20190925-WZ-YSJ-1）

另一方面，溫州市湖南商會積極拓展律師資源，為外來務(wù)工者提供法律援助，成為預(yù)防群體性事件的穩(wěn)壓器，“湖南到溫州的務(wù)工人員很多，出現(xiàn)的矛盾糾紛問題也很多，因交通事故、工傷事故、不公正工資待遇等可能引發(fā)重大群體事件。有些矛盾糾紛通過法院訴訟打官司，可能要一個月、半年，甚至兩年都有。那么，我們商會就會組織在溫州從事律師工作的湖南籍老鄉(xiāng)給在溫州工作的湖南籍民工提供法律援助，能解決的就盡量在商會里面解決，實在無法解決的，就幫助他們通過正規(guī)司法途徑解決，這樣就可以避免發(fā)生群體性事件給政府帶來不良影響”（訪談記錄：20190925-WZ-YSJ-2）

2.降低政府信息收集成本，有效化解政企矛盾。溫州商會利用自身信息優(yōu)勢，積極協(xié)助政府提供解決矛盾糾紛的關(guān)鍵信息，參與協(xié)調(diào)解決行業(yè)事故引發(fā)的社會糾紛、民事糾紛，協(xié)調(diào)群眾、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，有效維護社會穩(wěn)定。在溫州“大拆大整，大建大美”行動中，家電、皮革、化工、紡織品、鞋料等商會深入基層，充分溝通政企雙方，因勢利導(dǎo)謀劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大大降低了政府的信息收集成本，不僅避免了拆遷矛盾激化，還帶動了行業(yè)優(yōu)化升級。溫州市家電行業(yè)協(xié)會秘書長說：“當(dāng)時溫州搞大拆大整，把一些臟亂差的區(qū)域進行大拆，涉及很多產(chǎn)業(yè)的市場聚集地，其中就包括我們的舊家電城。政府大拆我們沒意見，關(guān)鍵是大拆之后我們很多小商戶沒場地了，很多人就去政府鬧，搞靜坐、拉橫幅，弄得烏煙瘴氣，政府官員非常惱火。我們協(xié)會商量后一家一家上門去調(diào)查企業(yè)訴求，最后把行業(yè)內(nèi)企業(yè)的意見作了統(tǒng)一，并向政府提議，為家電產(chǎn)業(yè)批復(fù)一塊地，可以通過協(xié)會向企業(yè)籌集資金籌建新的家電城，企業(yè)鬧事行為由協(xié)會幫助政府來擺平。政府看到后很開心，經(jīng)過多方努力最后建成了現(xiàn)在的新家電城，比以前的高級，整個行業(yè)面貌也煥然一新?！保ㄔL談記錄：20190924-WZ-DFS-1）

溫州商會還積極幫助政府承擔(dān)起行業(yè)糾紛第三方調(diào)解角色，化解社會矛盾。如溫州市物流商會協(xié)助政府處理市運管局道路貨物糾紛調(diào)解工作，調(diào)解道路貨運糾紛成效顯著;溫州市家電行業(yè)協(xié)會在處理家電事故中發(fā)揮協(xié)會家電事故鑒定專家組作用，介入茶山空調(diào)安裝工墜亡事故、甌海新橋一家三口觸電身亡事故、黃龍熱水器燙傷事故、永嘉與蒼南等多地發(fā)生的空調(diào)安裝工傷亡事故的鑒定工作，協(xié)調(diào)處理恒隆影城三菱重工中央空調(diào)投訴問題，2018年累計出具鑒定報告18份，參與協(xié)調(diào)解決15起。

3.提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，協(xié)助生產(chǎn)安全調(diào)查。溫州商會協(xié)助政府維護行業(yè)生產(chǎn)安全，組織專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)調(diào)查，排除隱患，制定安全生產(chǎn)規(guī)范，確保行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全。溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府組織行業(yè)技術(shù)人員針對2017年上半年電鍍園區(qū)多起火災(zāi)事故提供技術(shù)性調(diào)查指導(dǎo)，組織園區(qū)管委會人員和涉事企業(yè)開現(xiàn)場事故分析會，并邀請專家協(xié)助政府制訂出溫州市《電鍍企業(yè)消防安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市各電鍍園區(qū)（企業(yè)）貫徹實施，還舉辦了電鍍企業(yè)消防安全科普講座，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識與安全生產(chǎn)規(guī)范，有效制止了火災(zāi)頻發(fā)勢頭。

溫州市化工行業(yè)協(xié)會每年協(xié)助政府做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)會提供專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助政府一同進入企業(yè)進行檢查，排除企業(yè)的安全隱患，還會根據(jù)往年事故發(fā)生的頻率，推測事故高發(fā)時間段，提醒企業(yè)做好安全檢查，提高企業(yè)警惕性。截至2019年9月，溫州市化工行業(yè)事故發(fā)生率是工礦商貿(mào)企業(yè)事故發(fā)生率的1/300，并連續(xù)5年未出現(xiàn)亡人事故。相較于政府，行業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域會了解得更細(xì)致、更全面，正如溫州市化工行業(yè)協(xié)會秘書長所言：“我們協(xié)會對行業(yè)情況比較熟悉，政府要做安全檢查，我們就邀請行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助政府排查隱患，這些專業(yè)技術(shù)人員都是業(yè)內(nèi)權(quán)威，知道哪里有潛在問題。還有就是在事故易發(fā)期，我們協(xié)會可以起到很好的提醒作用，做好生產(chǎn)安全的預(yù)警工作。這五年我們溫州化工行業(yè)沒有發(fā)生亡人事故。這個與我們協(xié)會協(xié)助政府做好安全生產(chǎn)工作是分不開的?！保ㄔL談記錄：20190924-WZ-NHR）

（二）溫州商會參與社會自治：開展行業(yè)自律實現(xiàn)誠信經(jīng)營與環(huán)境自治

1.制定自律公約，完善行業(yè)營商環(huán)境。溫州商會為了規(guī)范企業(yè)行為、樹立行業(yè)良好形象、形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)一同構(gòu)建社會承諾，制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，強化行業(yè)自律建設(shè)，有效規(guī)避了產(chǎn)業(yè)混亂。溫州鞋革協(xié)會為了規(guī)范行業(yè)企業(yè)的用工行為，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)制定行業(yè)用人自律規(guī)范，避免產(chǎn)業(yè)用人亂象和惡意挖人行為，營造了良好的營商環(huán)境。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會會長告訴我們：“溫州鞋革企業(yè)發(fā)展很好，有很多大企業(yè)，他們之前存在一個現(xiàn)象就是相互挖人，挖那些職業(yè)經(jīng)理人，而且是在合同期內(nèi)挖人，給錢、給房，我們協(xié)會覺得這不行，繼續(xù)這樣下去企業(yè)還干不干？都在搞挖人，生產(chǎn)誰來管？所以我們就召集企業(yè)一起商量，最后一致做出不在合同期挖人的承諾，誰要是違反，我協(xié)會出面來管，直接在全溫州通告，讓其他企業(yè)不用你家產(chǎn)品。”（訪談記錄：20190924-WZ-XRF-1）

溫州市家電協(xié)會為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，自成立以來，先后制定發(fā)布《溫州市空氣調(diào)節(jié)器安裝件行業(yè)規(guī)范》《家電維修收費指導(dǎo)目錄》（三次修訂）《家電售后服務(wù)網(wǎng)點名錄》等自律性規(guī)范。為了治理家電售后服務(wù)混亂現(xiàn)象，溫州市家電協(xié)會又專門制定了《家用電器售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)由溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)于2018年開始實施，是溫州市家電行業(yè)第一個行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，規(guī)范了市場競爭，有效促進了行業(yè)的良性發(fā)展，溫州市家電協(xié)會秘書長對此頗為自豪：“溫州家電以前售后服務(wù)沒有標(biāo)準(zhǔn)，維修收費也沒有統(tǒng)一，維修網(wǎng)點也沒有認(rèn)證，這就導(dǎo)致很多家電修理點是不合格的，存在胡亂收費的情況，有時幾個點還串謀一起提高價格，我們知道以后就召開會員企業(yè)大會，制定了家電售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了售后網(wǎng)點的名錄，把符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)點收錄進來公示，讓消費者知道哪些是正規(guī)的，保障消費者的權(quán)益。”（訪談記錄：20190924-WZ-DFS-2）

2.開展社會信用試點，構(gòu)建社會誠信體系。溫州商會深知“從商之道，誠信為本”，積極開展社會信用試點建設(shè)工作，助推社會誠信體系建設(shè)。2018年7月，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會向全社會發(fā)出行業(yè)自律、信用建設(shè)的倡議，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)對溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會“行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)試點單位”進行授牌，正式實行行業(yè)信用體系建設(shè)試點工作，這是全國首例，將行業(yè)自律和企業(yè)的社會評價體系相結(jié)合，進一步規(guī)范和提升了企業(yè)誠信經(jīng)營行為，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會會長認(rèn)為，這是溫州鞋革行業(yè)能夠團結(jié)一致在全國市場中占有一席之地的重要環(huán)節(jié)：“溫州的制鞋業(yè)，跟其他民營產(chǎn)品差不多，行業(yè)當(dāng)中的商業(yè)賄賂非常嚴(yán)重。這幾年一直困擾著我。那我們認(rèn)為協(xié)會要先牽頭做誠信，做行業(yè)自律。溫州市的誠信試點單位，就是在我們這里。當(dāng)時我們剛好是鞋靴峰會環(huán)節(jié)。在這個關(guān)鍵的會議上，把這個誠信以鞋靴峰會開頭做，要樹立行業(yè)誠信，保障消費者權(quán)益?！保ㄔL談記錄：20190924-WZ-XRF-2）

不僅如此，部分溫州行業(yè)協(xié)會商會還運用科技手段開展行業(yè)誠信體系建設(shè)。如溫州市物業(yè)管理協(xié)會利用信用平臺軟件進行行業(yè)誠信體系建設(shè)，2017年3月在鹿城區(qū)五馬街道轄區(qū)的35家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的95個項目中開啟信用信息平臺測試，采用企業(yè)申報、日常考核、小區(qū)達(dá)標(biāo)考核、社會監(jiān)督等方式進行評定，摸索經(jīng)驗，為今后開展信用信息管理奠定可操作性基礎(chǔ)。

3.推動企業(yè)進行環(huán)保改革，實現(xiàn)行業(yè)環(huán)境自治。溫州商會重視環(huán)境保護工作，將行業(yè)環(huán)保整治、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和節(jié)能降耗減排作為工作重心，不斷推動企業(yè)改革升級。溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會為做好行業(yè)環(huán)境自治工作，不斷整合電鍍行業(yè)，推動電鍍園區(qū)建設(shè)，從2006年到2015年共建成10個電鍍園區(qū)并通過省環(huán)保56條驗收，96%的電鍍企業(yè)整合入園生產(chǎn)，實行集聚管理、集中污水處理和集體供電、水、汽服務(wù)。在生產(chǎn)污水執(zhí)行GB21900-2008表二達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會在2018年全行業(yè)貫徹實施市環(huán)保電鍍行業(yè)污染防治指南18條，對生產(chǎn)流水線車間酸霧和有毒氣體實行封閉收集處理、完成工藝設(shè)備架空改造。

溫州市化工行業(yè)協(xié)會在督促企業(yè)嚴(yán)格遵守行業(yè)公約的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和新政方面的宣傳，于2014年發(fā)出了《溫州市化工行業(yè)環(huán)保守法自律倡議書》，鄭重向社會承諾：溫州化工企業(yè)守法誠信經(jīng)營、綠色低碳發(fā)展，絕不做以犧牲環(huán)境為代價而獲取企業(yè)微小利益的違法行為;于2016年制定發(fā)布《“美麗化工”溫州宣言》，并由協(xié)會全體會員簽署宣誓，不斷提高化工企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)境治理的行動自覺。在協(xié)會不懈努力下，化工行業(yè)踐行“綠色發(fā)展，清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，共建生態(tài)家園”的承諾，進一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，為社會綠色發(fā)展添一份力量。

（三）溫州商會參與社會共治：與政府、企業(yè)合作促進社會多元發(fā)展

1.承接政府職能轉(zhuǎn)移，有效促進人才培養(yǎng)與品牌建設(shè)。溫州商會早在2014年就開始試點承接政府職能轉(zhuǎn)移的工作，有效促進行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。2017年，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會完成人社局“職稱資格申報材料的初審和專業(yè)知識培訓(xùn)、考試及評審的組織”職能轉(zhuǎn)移工作，完成市質(zhì)監(jiān)局的“鞋革行業(yè)名牌產(chǎn)品初審及推薦”職能轉(zhuǎn)移工作，有效地促進了行業(yè)人才培養(yǎng)與品牌建設(shè)。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會會長認(rèn)為協(xié)會與政府合作給企業(yè)帶來了很多人才與品牌方面的便利，“在人才培養(yǎng)方面，我們協(xié)會每年都會承接人社局的人才培養(yǎng)職能，組織協(xié)會人員到大學(xué)里面去進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，去年就組織了50名行業(yè)高技能人才赴陜西科技大學(xué)進行學(xué)習(xí)，主要是對鞋革工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的熱點、難點問題進行專題講解，提高專業(yè)技能。在鞋革品牌建設(shè)方面，協(xié)會目前已累計完成35家企業(yè)名牌產(chǎn)品初審與推薦，給企業(yè)帶去了很多便利，我們還給企業(yè)申報溫州品牌提供了專業(yè)性指導(dǎo)，讓他們知道怎么提升?！保ㄔL談記錄：20190924-WZ-XRF-3）

此外，溫州市家電行業(yè)協(xié)會與市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)政府部門一起對行業(yè)開展專項整治、突擊檢查，質(zhì)量監(jiān)測，對不合格生產(chǎn)商和銷售商利用《消費維權(quán)面對面》《溫州零距離》等媒體曝光。溫州市家具商會承接溫州市質(zhì)監(jiān)局“企業(yè)名牌”初審工作，極大簡化了企業(yè)名牌的申請程序，啟動了本行業(yè)富得寶公司名牌家具復(fù)審工作，溫州市奧士辦公家具、浙江飛友康體設(shè)備有限公司、溫州豪中豪健康產(chǎn)品名牌產(chǎn)品申報等一系列工作有序地推進，并使得三家企業(yè)成功申報，得到溫州市人民政府發(fā)文認(rèn)定。

2.協(xié)同參與流動人口治理，促進社會和諧發(fā)展。溫州商會協(xié)同政府參與流動人口的治理，為社會共治添加新力量。溫州市物業(yè)管理協(xié)會聯(lián)合鹿城區(qū)公安分局開展“警會共建”流動人口管理服務(wù)模式活動，設(shè)立“新居民居住服務(wù)登記站”，不斷加強和改進新時代流動人口的管理服務(wù)工作，為創(chuàng)建平安社會提供一種新的可借鑒模式。溫州市物業(yè)管理協(xié)會秘書長告訴我們，“警會共建”模式使得社會治安更好：“現(xiàn)在小區(qū)打工的人很多，都是租房客，這樣一來這些流動人口就不好管理，然后公安局就和我們一起搞了新居民居住登記服務(wù)，將流動人口都進行登記，用公安局的信息系統(tǒng)，一來方便我們物業(yè)開展管理，二來也知道會不會有犯罪分子，這樣小區(qū)也更加安全。”（訪談記錄：20190925-WZ-KMG）

溫州市龍灣公安分局還與溫州市八大異地商會共建“紅楓之家”鄉(xiāng)情警務(wù)室，探索多元調(diào)解機制協(xié)同治理社會問題，提升流動人口服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化鄉(xiāng)愁，用鄉(xiāng)警鄉(xiāng)心融鄉(xiāng)親。2017年來，“紅楓之家”共調(diào)解矛盾糾紛67起，調(diào)解成功率達(dá)97%，其中涉及人員非正常死亡事件8起，群體性矛盾糾紛5起，涉及金額達(dá)200余萬元。

3.攜手企業(yè)踐行社會責(zé)任，為公益慈善添動力。溫州商會協(xié)同政府部門、企業(yè)與其他社會組織共同建設(shè)社會公益慈善事業(yè)，扶貧濟困，救孤濟殘，奉獻(xiàn)愛心，一起為構(gòu)建美麗社會添磚加瓦。溫州市童鞋行業(yè)協(xié)會秘書長提及“走進平陽懷溪，開展愛心助學(xué)”活動時這樣描述：“我們商會一直本著‘團結(jié)互助、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)、共謀發(fā)展，的宗旨，積極聯(lián)合企業(yè)踴躍參加社會慈善愛心活動。我們希望盡自己的綿薄之力，通過大手牽小手，把愛灑向校園，把溫暖送給兒童?！保ㄔL談記錄：20191012-WZ-CHL）

溫州市各個商協(xié)會也都在為“踐行社會責(zé)任，構(gòu)建美麗社會”積極行動。截至2019年8月，溫州商協(xié)會已組建了42支志愿者服務(wù)隊，實現(xiàn)參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)常態(tài)化，并積極聯(lián)合會員企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧、“五水共治”、“千企結(jié)千村”助力鄉(xiāng)村振興等專項行動。2018年，通過溫州市工商聯(lián)、商協(xié)會的平臺，全市559家企業(yè)結(jié)對542個村，結(jié)對項目642個，到位資金約2.4億元。溫州市家電行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會員企業(yè)于2018年對茶山街道京山村特困戶進行精準(zhǔn)扶貧，將二臺50寸的創(chuàng)維電視機、6臺暖風(fēng)機送到了特困戶手中;溫州市四川商會致富不忘回饋社會，組成志愿者服務(wù)隊伍，打造“關(guān)愛空巢老人…‘關(guān)愛四季行”與“返鄉(xiāng)關(guān)愛行”三個志愿者服務(wù)品牌，每月關(guān)愛慰問空巢老人150多位，已經(jīng)堅持了66期;溫州市童鞋商會聯(lián)合溫州市民政局于2018年為四川阿壩藏族羌族自治州貧困兒童開展“心系阿壩，愛灑校園”兒童鞋大型公益捐贈活動，積極為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族兒童捐款捐物，其中童鞋24000多雙，童裝400多套，善款6萬元，共計價值190多萬元。

四、結(jié)論與討論

本文通過案例探討了我國行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的多元路徑與最新實踐。本文研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會通過以下三種路徑參與社會治理：社會管理、社會自治、社會共治。在社會管理領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會通過輔助性機制協(xié)助政府進行社會事務(wù)治理;在社會自治領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會通過補充性機制彌補了政府在特定領(lǐng)域社會公共服務(wù)供給的不充分或不均衡;在社會共治領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會通過協(xié)同性機制與政府或企業(yè)合作共同完成由單一主體無法有效完成的公共服務(wù)目標(biāo)。

本文的貢獻(xiàn)在于彌補了以往行業(yè)協(xié)會商會研究過多關(guān)注其經(jīng)濟服務(wù)功能而忽視社會治理功能的不足，突破了以往行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理研究的現(xiàn)象與作用描述的局限性。從社會治理的基本內(nèi)涵出發(fā)，基于多中心理論與自組織理論，本文拓展了行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的機制與路徑的探索，也為行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理實踐提供了實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，黨和政府在推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化中必須要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的社會治理功能：第一，黨和政府要加強對行業(yè)協(xié)會商會的認(rèn)識，在強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮作用的同時，也要充分認(rèn)識并全力激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會在社會管理、社會自治與社會共治等社會治理方面的全方位功能。第二，黨和政府要賦權(quán)賦能行業(yè)協(xié)會商會，加強在社會共治領(lǐng)域與行業(yè)協(xié)會商會的合作，發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會商會各自的獨有優(yōu)勢，提高社會事務(wù)治理與公共服務(wù)供給的質(zhì)量。第三，行業(yè)協(xié)會商會要努力提升社會治理能力與增強獨立自主性，加強行業(yè)協(xié)會商會參與社會治理的能力建設(shè)，增強商會組織的制度化、研究規(guī)劃、溝通宣傳、組織協(xié)調(diào)等能力建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展實力。通過進一步增強社會責(zé)任感和使命感，在服務(wù)和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的同時積極參與社會治理是行業(yè)協(xié)會商會未來的主攻方向。

（責(zé)任編輯：石洪斌）