【摘要】依據(jù)2019年中辦、國辦出臺《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（廳字[2019]44號），對天津段長城保護(hù)、開發(fā)、利用情況開展調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津段長城存在文化遺產(chǎn)展示點(diǎn)段單一、建設(shè)發(fā)展功能定位不明確、保護(hù)管理權(quán)屬不清、文化遺產(chǎn)價值挖掘不夠、自然遺產(chǎn)展示缺失、公園總體規(guī)劃編制欠完善等諸多方面的問題。針對存在問題和所面臨的挑戰(zhàn)，提出天津長城文化公園創(chuàng)建工作，要強(qiáng)化多層多點(diǎn)展示、實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)管理、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、深挖文化遺產(chǎn)價值、增加自然遺產(chǎn)展示等建議；規(guī)劃編制工作，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)管理、保護(hù)為主合理利用、文化引領(lǐng)傳承融合、改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)。最終實(shí)現(xiàn)通過長城文化公園建設(shè)，推動地區(qū)文化旅游上檔升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】天津長城；文化公園建設(shè)；融合發(fā)展；長城；長城保護(hù)

【中圖分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記一直高度重視長城保護(hù)工作，曾多次對長城文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用作出重要指示批示。長城國家文化公園建設(shè)，對堅定中華民族文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、革命文化的強(qiáng)大感召力具有重要意義。作為一名文物保護(hù)工作者，為深入貫徹落實(shí)總書記的重要指示批示和黨中央文件精神，結(jié)合自身工作實(shí)踐，對天津長城文化公園建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并提出粗淺的意見和建議。

一、天津長城價值體現(xiàn)

（一）天津長城現(xiàn)狀

天津長城位于天津市薊州區(qū)北部山區(qū)，東與河北遵化馬蘭關(guān)相連，西與北京平谷將軍關(guān)相接，自東向西劃分為赤霞峪、古強(qiáng)峪、船艙峪、青山嶺、車道峪、黃崖關(guān)、前干澗7大段176小段，全長40.28公里。在我國長城資源途經(jīng)的15個?。ㄊ校┳灾螀^(qū)中，天津市境內(nèi)的長城最短，但它卻集中了各種類型的長城建筑，水陸關(guān)隘、邊城掩體、古寨營盤、戰(zhàn)臺煙墩樣樣俱全，構(gòu)成了完整的軍事防御體系。天津長城不但是明薊鎮(zhèn)長城中精華地段之一，而且具有“小而全”的特點(diǎn)，著名長城專家羅哲文先生稱其為“萬里長城之縮影”。

1984年至1987年，天津市委、市政府積極響應(yīng)老一輩革命家鄧小平、習(xí)仲勛等倡導(dǎo)的“愛我中華、修我長城”的偉大號召，在市老領(lǐng)導(dǎo)李瑞環(huán)的積極推動下，分三期工程修復(fù)“薊縣古長城”之黃崖關(guān)段，包括墻體3025米，敵樓20座，八卦關(guān)城1座，并于1985年面向社會開放?！鞍素躁P(guān)城”即黃崖關(guān)關(guān)城，號稱 “天下長城第二關(guān)”，因修建時在布局上汲取了易經(jīng)八卦的靈魂而得名，在萬里長城百余關(guān)口中具有唯一性。關(guān)城控扼泃河谷地，戰(zhàn)略地位十分重要，是阻止東北入關(guān)的咽喉要道，也是天津域內(nèi)僅有的一座關(guān)城——黃崖關(guān)長城的第三道軍事防線。

（二）天津長城價值內(nèi)涵

長城是當(dāng)今世界現(xiàn)存規(guī)模最大的線性文化遺產(chǎn)，是中華民族悠久歷史和燦爛文明的象征，凝聚了中華民族眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，蘊(yùn)含著歷代邊防變遷、貿(mào)易交流、軍事管理、軍事地理等諸多信息，展現(xiàn)出人類歷史上亞洲地區(qū)在2000余年中農(nóng)耕文明和游牧文明的資源爭奪過程和防御技術(shù)，對中國北部與周邊地區(qū)的歷史衍變、政權(quán)變更、文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口遷徙產(chǎn)生了長期、顯著的作用，在世界文明與文化史上擁有無可置疑的突出普遍價值。天津長城是其中的杰出代表。

（三）歷史底蘊(yùn)深厚

天津長城始建于隋朝，《隋書·地理志》記載無終縣“有長城”，奠定了天津明長城的基本輪廓。天津明長城從洪武時期始置駐操營，歷經(jīng)200余年的持續(xù)修建和不斷增筑，體系完整、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)堅固、形式多樣，是薊鎮(zhèn)長城軍事地位不斷提高和完善薊鎮(zhèn)長城防御體系的重要佐證，也是研究明長城建筑的重要實(shí)例。

（四）文化內(nèi)涵豐富

天津長城保留下來的諸多類型的長城遺跡和流傳下來的“八卦街”“鳳凰樓”“寡婦樓”等傳說故事，生動還原出明朝修邊征夫和士卒特定的生活方式，是戍邊文化、軍事文化和女性愛國主義情操的歷史見證，展現(xiàn)出中國古代婦女堅韌自強(qiáng)的民族精神。天津地區(qū)開展的艱苦卓絕的長城抗戰(zhàn)，給侵華日軍以沉重的打擊，成為當(dāng)時薊縣乃至冀東地區(qū)黨政軍抗日活動的大后方，是長城抗戰(zhàn)的重要紀(jì)念地。

（五）科學(xué)價值凸顯

天津長城以各類建筑設(shè)施為載體，形成了從偵查預(yù)警到前線防衛(wèi)，從信號傳遞到增援策應(yīng)，從戰(zhàn)時指揮到后勤保障的一整套以防為主、防守結(jié)合的完整軍事防御體系，是研究明朝軍事防御體系的優(yōu)秀案例。

（六）藝術(shù)氛圍濃厚

天津長城自然景觀雄、險、秀、古，人文景觀新、奇、幽、雅，人造工程與巍峨燕山巧妙結(jié)合、融為一體，天人合一，氣勢雄偉，具有較高的文化景觀價值。

（七）社會意義深遠(yuǎn)

天津長城是文化景觀的空間載體，是薊州的一張“金名片”，在提高地區(qū)知名度、彰顯文化價值、優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。在全市掀起的黃崖關(guān)長城修復(fù)熱潮和“愛我中華，修我長城”捐贈活動，是面向公眾開展的一次生動、具體的愛國主義教育。其作為“愛國主義教育基地”“青少年教育基地”“津港澳青少年交流基地”等，具有重要的社會教育價值。

天津段長城保護(hù)利用成果顯著，資源價值優(yōu)勢突出，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受主客觀因素的影響，其在保護(hù)管理利用方面存在文化遺產(chǎn)展示點(diǎn)段單一、建設(shè)發(fā)展功能定位不明確、保護(hù)管理權(quán)屬不清、文化遺產(chǎn)價值挖掘不夠、自然遺產(chǎn)展示缺失、公園總體規(guī)劃編制欠完善等諸多方面的問題。

二、天津長城保護(hù)管理利用建議

（一）強(qiáng)化多層多點(diǎn)展示

天津段長城文化遺產(chǎn)點(diǎn)段展示和相鄰的北京、河北相對單一，難以全面反映天津長城全貌和文化內(nèi)涵。目前，天津長城域內(nèi)只開放黃崖關(guān)長城一段。

天津長城國家文化公園建設(shè)，要結(jié)合天津段長城的分布特征、建設(shè)保護(hù)基礎(chǔ)以及保護(hù)傳承利用的總體要求，構(gòu)建“一帶、兩段、多點(diǎn)”的空間布局，加大展示力度。“一帶”是天津長城文化遺產(chǎn)帶；“兩段”是長城建設(shè)保護(hù)利用相對成熟的“黃崖關(guān)—前干澗”段、“船倉峪—赤霞峪”段；“多點(diǎn)”是長城沿線其他重要標(biāo)志性長城文化遺產(chǎn)、長城關(guān)堡、特色長城村鎮(zhèn)以及其他中華傳統(tǒng)文化、紅色文化以及社會主義先進(jìn)文化資源景觀等。

（二）實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)管理

天津段長城發(fā)展建設(shè)，層次脈絡(luò)和功能定位不夠清晰明確，有待于進(jìn)一步提升。5月26日頒布的《天津市明長城保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)文物建筑的布局走向，結(jié)合周邊人居環(huán)境和自然條件，明確了明長城的保護(hù)管控區(qū)——保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，但尚未形成點(diǎn)線面相連接、層次分明定位明確的功能分區(qū)。

天津長城文化公園建設(shè)，要按照國家相關(guān)建設(shè)要求，結(jié)合天津地區(qū)文物整體布局、資源稟賦差異及國土空間規(guī)劃等實(shí)際情況，劃分出不同的主體功能區(qū)。管控保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格按照管控要求，保護(hù)文物本體的安全完整，保護(hù)長城文化景觀構(gòu)成要素的歷史環(huán)境風(fēng)貌，保留人與自然和諧的景觀天際線；主題展示區(qū)要對域內(nèi)的文物文化資源進(jìn)行系統(tǒng)整合、分析梳理，依據(jù)其價值特色和分布特征，建立包括核心展示園、集中展示帶和特色展示點(diǎn)在內(nèi)的空間展示體系；文旅融合區(qū)要重點(diǎn)利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，積極發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成文旅融合典范；傳統(tǒng)利用區(qū)要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，積極發(fā)展與長城相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

目前，天津段長城按照屬地管理的原則，管理權(quán)分屬于黃崖關(guān)長城管理局、下營鎮(zhèn)政府、八仙山管理局、梨木臺旅游公司等部門多頭管理。存在分段管理、權(quán)屬不清、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不暢、保護(hù)管理力量薄弱、有效統(tǒng)一管理不暢等方面問題。

中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》中明確指出，科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵，建立統(tǒng)一事權(quán)，分級管理體制。天津長城國家文化公園建設(shè)，要打破部門或地域限制，避免交叉管理，貫徹和落實(shí)好國家公園體制的頂層設(shè)計；要建立健全完善的遺產(chǎn)管理機(jī)制，使遺產(chǎn)管理運(yùn)行規(guī)范化、制度化；強(qiáng)化遺產(chǎn)監(jiān)測、風(fēng)險防范、部門協(xié)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公園化保護(hù)管理。

（四）深挖文化遺產(chǎn)價值

天津段長城內(nèi)涵挖掘、精神價值闡釋力度不夠。目前，黃崖關(guān)長城博物館雖是長城沿線第一座專題博物館，但因科研力量薄弱，科研成果較少，加之修建年代較早，以及展示規(guī)模小、守舊無創(chuàng)新等，影響力、吸引力不足；在集中闡釋長城文化和精神內(nèi)涵，增強(qiáng)文化教育、公共服務(wù)、休閑娛樂、科學(xué)研究等功能方面，作用發(fā)揮不充分。

天津長城國家文化公園建設(shè)，要對長城價值進(jìn)行深度挖掘和闡釋，補(bǔ)齊目前的短板，強(qiáng)化文化引領(lǐng)帶動作用。以博物館、紀(jì)念館、展覽館為載體，通過實(shí)地游覽、智慧展示、互動體驗(yàn)等多種方式，推進(jìn)建設(shè)一批愛國主義教育基地、科研培訓(xùn)基地、社會實(shí)踐基地、研學(xué)旅行基地；強(qiáng)化文旅結(jié)合，組織長城文化藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)、長城馬拉松等旅游觀光和文化娛樂活動，豐富地區(qū)百姓的文化生活，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力開展非遺活化利用，組織舉辦傳統(tǒng)廟會、鑼鼓大賽、京東民俗風(fēng)情表演等傳統(tǒng)節(jié)慶活動。

（五）增加自然遺產(chǎn)展示

天津段長城存在重文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，而輕自然遺產(chǎn)的挖掘展示問題。目前，天津段長城缺乏對自然遺產(chǎn)點(diǎn)段整合利用，自然遺產(chǎn)的科普、研究和觀賞價值未能得到充分展現(xiàn)。

天津長城文化公園建設(shè)，要以薊州北部山區(qū)數(shù)十億年的地質(zhì)演化過程為內(nèi)容，建設(shè)科普教育基地，為地球科學(xué)的研究和普及地質(zhì)科普知識提供場所，廣泛增強(qiáng)人民的科普意識和資源保護(hù)意識，培育國民熱愛祖國大好河山的情懷。要依托中上元古界自然保護(hù)區(qū)、黃崖關(guān)長城斷崖地貌景區(qū)等，能夠集中體現(xiàn)薊州區(qū)北部山區(qū)地質(zhì)地貌特色的自然遺產(chǎn)保護(hù)地，打造自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)文化旅游線路，完美詮釋大自然的鬼斧神工和人類文明的智慧成果。

三、天津長城國家文化公園總體規(guī)劃編制思考

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

堅持“一盤棋”思維，突出頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、人文歷史；注重跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)與法律法規(guī)、制度規(guī)范的有效銜接；充分考慮地域廣泛性、文化多樣性、資源差異性，實(shí)行差別化政策措施，實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、有主有次發(fā)展。

（二）堅持保護(hù)為主、合理利用

全面加強(qiáng)長城文化遺產(chǎn)整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)，做好自然生態(tài)環(huán)境和周邊文化風(fēng)貌保護(hù)；強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，注重分類施策、分步實(shí)施、應(yīng)保盡保，在做好文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上推動各類資源合理利用，實(shí)現(xiàn)長城保護(hù)與利用的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅持文化引領(lǐng)、傳承融合

深入挖掘長城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，通過保持文化的在地性促進(jìn)維持或培育地方本土文化基因，彰顯長城沿線地區(qū)獨(dú)特人文魅力；加強(qiáng)長城文化的傳承與弘揚(yáng)，通過文博場館、旅游景區(qū)、遺址公園、特色村鎮(zhèn)、智慧科技、文藝作品等方式多渠道、系統(tǒng)性地展示長城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)融合發(fā)展。

（四）堅持改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)

創(chuàng)新管理體制機(jī)制，破除制約性瓶頸和深層次矛盾，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的管理體制機(jī)制；加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，結(jié)合實(shí)際大膽探索，全方位開展長城國家文化公園試點(diǎn)建設(shè)，為同類文化遺產(chǎn)保護(hù)提供一種新范式；有序擴(kuò)大社會參與，形成全社會共建氛圍，實(shí)現(xiàn)長城國家文化公園建設(shè)成果共享。

四、天津長城文化公園建設(shè)應(yīng)注意的問題

（一）定位要準(zhǔn)確

天津段長城主要分布于天津市薊州區(qū)北部、燕山山脈南緣，處于燕山南麓與華北平原的交界地帶。地處京津冀核心區(qū)域，位于北京、天津、唐山等城市1.5小時經(jīng)濟(jì)圈，有優(yōu)越的區(qū)位條件。天津段長城建造技藝水平高超，建筑類型多樣，體系設(shè)施完備，具有獨(dú)特的風(fēng)格。天津長城國家文化公園建設(shè)要凸顯其優(yōu)勢特點(diǎn)，明確自己的文旅融合功能定位，確定立足于京津冀三地串聯(lián)的長城文化旅游資源開發(fā)運(yùn)營管理機(jī)制。在項目類型、產(chǎn)品主題和主打品牌上，要采取差異化的策略，與北京、河北沿線進(jìn)行錯位開發(fā)，實(shí)現(xiàn)三地長城文化旅游資源交互共贏，避免同質(zhì)化競爭。

（二）布局要清晰

天津長城國家文化公園建設(shè)，不是在某一個點(diǎn)上，也不是簡單的一條長城線，而是立足于薊州區(qū)的行政范圍。一方面，要依托薊州區(qū)各類文博資源、自然生態(tài)資源以及傳統(tǒng)村落等復(fù)合型資源，發(fā)展文化深厚、內(nèi)容豐富的旅游項目；另一方面，要重點(diǎn)輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，成為鄉(xiāng)村振興的核心引擎，建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造“一橫一縱多節(jié)點(diǎn)”的文旅融合空間結(jié)構(gòu)?！耙粰M”是長城沿線景區(qū)文化融合線路，“一縱”是長城至薊州古城文化融合線路，“多節(jié)點(diǎn)”是與長城文化密切相關(guān)、區(qū)域位置相近、自然景觀和人文景觀突出的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）發(fā)展要創(chuàng)新

要堅持“宜融則融，能融盡融”，倡導(dǎo)“文旅+”成為天津關(guān)長城文化公園建設(shè)中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主線，培育文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動文旅企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。著力做好“文旅+教育”融合，創(chuàng)新研學(xué)旅游產(chǎn)品；“文旅+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式；“旅游+工業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合，培育文化旅游企業(yè)；“旅游+科技”產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)智慧旅游產(chǎn)業(yè)；“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新文體旅游項目；“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地；“文旅+水利”產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)水上文旅項目；“文旅+商業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合，打造文商旅綜合體。

長城國家文化公園建設(shè)是推動實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐，同時也是長城保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)增長的重要?dú)v史機(jī)遇。薊州區(qū)要結(jié)合全域旅游示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設(shè)發(fā)展思路，按照中辦、國辦《方案》要求，建設(shè)好天津段的長城國家文化公園工程。

作者簡介：邢亞萍（1978-），女，漢族，天津市武清區(qū)，文物保護(hù)管理科科長，助理館員，研究方向：長城的保護(hù)利用。