一波三折，COP25很難有一個(gè)讓人們滿意的結(jié)局是預(yù)料之中的。

李俊峰

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心原主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事，長(zhǎng)期致力于能源與氣候變化戰(zhàn)略研究

第25屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP25），終于于2019年12月15日凌晨，通過(guò)一場(chǎng)歷時(shí)4小時(shí)的閉幕式完成了閉幕程序，把一系列遺憾與爭(zhēng)議留給COP26。

本次大會(huì)就2023年之前的第一次盤點(diǎn)、各國(guó)強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)、透明度、資金機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制等眾多議題均未達(dá)成共識(shí)，為2030年達(dá)成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則增加了不確定性。

COP25可謂一波三折。

按照輪流坐莊的習(xí)慣，COP25應(yīng)該在南美洲舉辦。巴西作為南美的大國(guó)，當(dāng)仁不讓地獲得了主辦權(quán)。然而，由于政府更迭，巴西新當(dāng)選總統(tǒng)宣布政府有許多更重要的工作要做，無(wú)暇顧及COP25，放棄了主辦權(quán)。南美另一個(gè)大國(guó)智利，從巴西手中接過(guò)了主辦權(quán)，目的是期望通過(guò)舉辦COP25來(lái)提振民心，提高國(guó)家的凝聚力。但是，臨近大會(huì)開幕不到兩個(gè)月的時(shí)候，智利全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模騷亂，抗議地鐵票漲價(jià)。盡管智利政府做了極大努力，也沒(méi)有平息這場(chǎng)騷亂。臨近大會(huì)開幕不到20天，騷亂仍在加劇，智利政府以無(wú)法保障大會(huì)安全為由宣稱無(wú)法在智利舉辦大會(huì)。

當(dāng)全球?yàn)橹恐畷r(shí)，西班牙爽快地宣布將為大會(huì)舉辦提供場(chǎng)地，使得COP25得以在2019年12月2日如期召開。此次大會(huì)的主辦國(guó)名義上還是智利，智利環(huán)境部長(zhǎng)仍是大會(huì)的主席。

另外，在大會(huì)開幕前夕，美國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了退出《巴黎協(xié)定》的政府信函，一年后正式生效。

這一系列的變故，都為這次大會(huì)蒙上了陰影。

另外，按照上次大會(huì)的約定，2019年大會(huì)只是解決上一年大會(huì)遺留的一些懸而未決的問(wèn)題，為2020年《巴黎協(xié)定》正式生效做鋪墊，因此被輿論戲稱為“@小年”。這些都注定了本屆大會(huì)是一條“雞肋”。

為了提振與會(huì)者信心，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)不得不站到臺(tái)前。在去年9月22日的氣候行動(dòng)峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯提出了雄心勃勃的2050年全球“碳中和”計(jì)劃，并得到了德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等近50個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的響應(yīng)，企圖驅(qū)走美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的陰霾，為2020年《巴黎協(xié)定》生效造勢(shì)，同時(shí)為《巴黎協(xié)定》生效之后提出更為雄心勃勃的應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃做好鋪墊，使得“雞肋”食之有味！

但是從整個(gè)進(jìn)展來(lái)看，大會(huì)一開始就陷入了“第六條”陷阱。

所謂“第六條”，是2020年生效的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則中的關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。由于存在重大分歧，2018年的卡托維茨大會(huì)締約各方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。本來(lái)締約各方對(duì)利用市場(chǎng)機(jī)制提高全球的減排效率并降低成本意見(jiàn)一致，但在利用市場(chǎng)機(jī)制形成的減排效益分配上出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排是你們應(yīng)盡的義務(wù)，減排量當(dāng)然歸我們。用巴西代表團(tuán)的語(yǔ)言就是：“不論減排機(jī)制如何，基于國(guó)家自主的減排承諾是不應(yīng)改變的?！币詺W盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，我?guī)椭銓?shí)現(xiàn)了減排，我總要有效益分成吧！還有，2005年生效的《京都議定書》的3種減排機(jī)制也遺留了一大筆糊涂賬。

看似是“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”，但實(shí)質(zhì)上是是締約各方對(duì)《公約》原則的理解與尊重的問(wèn)題。

總結(jié)30年氣候變化談判的進(jìn)程，人們喜歡把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，把一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制搞出了自主貿(mào)易機(jī)制、配額貿(mào)易機(jī)制和非市場(chǎng)貿(mào)易機(jī)制?？傊珻OP25很難有一個(gè)讓人們滿意的結(jié)局是預(yù)料之中的。人們只能期望今年的COP26能夠有所改變！