王遠(yuǎn)啟

河南省社會主義學(xué)院，河南 鄭州 450016

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用日益突出，當(dāng)今舉世矚目的“中國之治”就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度優(yōu)越性的實(shí)踐證明。隨著中國共產(chǎn)黨治國理政方略的逐步付諸實(shí)施，新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)深入發(fā)展，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理深度耦合，統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家治理提供可靠的政治制度保障和最廣泛的力量支持，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)門利器，是促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同致力于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“重要法寶”。

一、制度體系與國家治理的關(guān)系

國家治理體系建立在一整套制度體系之上，制度與治理有機(jī)統(tǒng)一，二者具有明晰確定的體用關(guān)系。國家治理的內(nèi)在機(jī)理源于國家制度體系，我國國家治理要堅(jiān)持以中國特色社會主義制度為方向和遵循，而制度的突出功能和重要作用是通過治理實(shí)踐體現(xiàn)出來的，中國特色社會主義制度在實(shí)踐中的全方位展開和貫徹落實(shí)體現(xiàn)為治理效果。從中可以看出，制度具有相對穩(wěn)定性、規(guī)范性、指導(dǎo)性，而治理具有動態(tài)發(fā)展的實(shí)踐特征。在國家治理的整體格局中，二者密不可分，二位一體，相互依存。

（一）制度體系構(gòu)筑國家治理體系

當(dāng)代中國國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民、依靠全國人民有效管理國家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系。中國特色社會主義制度體系，構(gòu)成了國家治理體系的制度基礎(chǔ)，貫穿于國家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。作為系統(tǒng)完備的制度體系，中國特色社會主義制度是由不同層面、不同領(lǐng)域的制度構(gòu)成的科學(xué)制度體系，包括根本制度、基本制度、重要制度；包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等；其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)攝地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。在政治制度架構(gòu)中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑和最高形式；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度和我國基本政治制度，有利于促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；民族區(qū)域自治制度符合中國國情和各族人民的根本利益，有利于促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；基層群眾自治制度是城鄉(xiāng)人民群眾直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度。中國特色社會主義制度堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，“是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢就在于為當(dāng)代中國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力的制度保障，使國家治理體系更加科學(xué)，國家治理能力空前躍升，國家治理效能更加彰顯?！爸袊巍闭瞧渲贫葍?yōu)越性的治理實(shí)踐結(jié)果。

（二）治理效果反映制度優(yōu)劣

國家治理體系和治理能力集中反映了制度體系建設(shè)狀況及其執(zhí)行效果。就制度評價(jià)而言，看一種制度好不好、實(shí)行得怎么樣，關(guān)鍵還是要看治理的效果如何。鄧小平同志在1980年總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］人民滿意不滿意，實(shí)踐效果好不好，是衡量制度好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志在2014年結(jié)合國家治理體系的各個(gè)層面提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度的標(biāo)準(zhǔn)：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！保?］這為全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一生死攸關(guān)的重大問題明確了評判標(biāo)準(zhǔn)。2019年11月通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義制度體系，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排關(guān)系重大

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于中國國家治理不可或缺，統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系到人心向背、力量對比。我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識，必須上升到新時(shí)代國家治理體系現(xiàn)代化這樣一個(gè)歷史高度。高舉社會主義和愛國主義旗幟，在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題下，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理在實(shí)踐中相互融合、相互貫通，體現(xiàn)出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、整體效能和治理效果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“重要法寶”集中體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨治國理政的政治智慧，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與的政治制度體系在長期實(shí)踐中形成了中國特色國家治理的制度優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排，給予統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家政治生活中不可或缺的重要地位，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特功能和優(yōu)勢，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。［3］

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的耦合機(jī)理

統(tǒng)一戰(zhàn)線通過深度嵌入國家治理體系從而在國家治理體系的各個(gè)層面和運(yùn)行環(huán)節(jié)發(fā)揮獨(dú)特作用，為“中國之治”貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和功能決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其廣義而言，是指不同社會政治力量在一定條件下，基于共同利益、為了一定的共同目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。［4］習(xí)近平深刻指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。［5］統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要做好團(tuán)結(jié)人的工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，爭取人心，凝聚力量，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添新力量。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)固國家政權(quán)根基

人心向背、力量對比問題關(guān)系國家政權(quán)的存亡。人心是國家治理的重要基石。沒有民意基礎(chǔ)和廣泛人心支持的治理，是無效和失敗的治理；人心向背、力量對比問題解決得好壞直接影響國家治理的效果。因此，必須切實(shí)解決好國家治理中的人心向背、力量對比問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨不斷奪取勝利的“三大法寶”之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為解決國家治理中的人心向背、力量對比問題提供了一條具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的可行途徑。習(xí)近平指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。人心和力量問題，“是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”［6］。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨和國家中心工作，把“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”作為永恒主題，爭取人心，凝聚力量，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為既定的奮斗目標(biāo)提供廣泛力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是廣交朋友，凝聚共識，這就是毛澤東同志所說的“把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。在改革開放新時(shí)期，鄧小平指出，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線要把一切能夠聯(lián)合的力量都聯(lián)合起來。統(tǒng)一戰(zhàn)線是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜。［7］統(tǒng)一戰(zhàn)線把人心作為最大的政治，把人心向背作為關(guān)系黨和國家事業(yè)成敗得失的關(guān)鍵，廣泛爭取人心，努力擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，所要解決的就是人心向背、力量對比問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線為鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，為穩(wěn)固國家政權(quán)根基，作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富國家治理理念

國家治理理念關(guān)系到國家治理的最終效果。國家治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以德治國和依法治國相輔相成的治理理念和治理方式，柔性治理與剛性治理并行不悖，黨政共管與社會自治各司其職，完善治理體系，推進(jìn)治理能力建設(shè)。特別要善于運(yùn)用和而不同、求同存異、協(xié)商民主等治理理念、思維方式和工作方法，團(tuán)結(jié)人、凝聚人、教育人、引領(lǐng)人，化解矛盾，減少內(nèi)耗，促進(jìn)和諧，增進(jìn)共識，形成各得其所、充滿活力的良好局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線說到底是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理對象主要是黨外人士這一特殊群體，要堅(jiān)持以人為本，廣泛爭取人心，通過尋找政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等方面的契合點(diǎn)，求同存異，增強(qiáng)包容性，照顧同盟者利益，凝聚共識，贏得人心，把人心都爭取過來，把各方面的黨外人士都團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使他們自覺自愿地跟黨走，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，在共同政治基礎(chǔ)上為共同事業(yè)而不斷奮斗。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也是我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的生動體現(xiàn)。“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持國家治理主題

“治大國如烹小鮮?！闭_運(yùn)用國家治理的體制機(jī)制和方式方法，致力于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福，是國家治理的永恒主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的主題，具有極大的包容性和廣泛的涵蓋面，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為黨和國家的中心工作提供最強(qiáng)大的力量支持。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予國家治理豐富的政治文化意蘊(yùn)和顯著的制度優(yōu)勢，在為國家治理提供保障的同時(shí)，積極參與國家治理，成為國家治理的特殊方式和重要手段。一是始終秉持和而不同、求同存異的文化價(jià)值。在利益多元化、觀念多樣化、社會多樣性的條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不搞“清一色”，盡可能把不同思想觀念、不同利益訴求、不同民族宗教乃至不同社會制度下的人們都團(tuán)結(jié)起來。正如鄧小平同志所言：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬列主義戰(zhàn)略策略原則的具體運(yùn)用，它的本質(zhì)就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立敵人。”［9］“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！保?0］二是積極構(gòu)建民主協(xié)商、合作共贏的治理機(jī)制。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的根本理念，“人民民主是社會主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。［11］人民作為國家主人，是國家治理的主體，享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主參與和民主協(xié)商廣泛聽取社會各界人士對國家發(fā)展的不同意見：統(tǒng)一戰(zhàn)線做好政治安排和實(shí)職安排工作，引導(dǎo)廣大成員有序政治參與，使團(tuán)結(jié)和民主相互依存，相輔相成；在各個(gè)協(xié)商主體共商國是的過程中，其平等地位得到充分尊重，民主協(xié)商體現(xiàn)國家重大事項(xiàng)協(xié)商的公共理性，有利于促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策。三是努力形成尊重差異、體諒包容的治理氛圍。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，真誠關(guān)心和照顧同盟者的利益，正確對待統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的各種差異和分歧，虛心聽取廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見建議和批評，拓寬政治參與渠道，使社會日益多元的利益訴求得到充分表達(dá)，使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員日趨強(qiáng)烈的政治參與愿望得到滿足。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國家治理體系，主要體現(xiàn)在三方面：其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動社會各界人士有序政治參與的重要渠道。社會主義民主政治是國家治理的核心。當(dāng)代中國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，其中就包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的政治制度具有顯著政治優(yōu)勢，它在國家治理中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋不同的階級、階層、政黨、集團(tuán)、民族、宗教，乃至海內(nèi)外中華兒女，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來自各階級階層、社會各界和團(tuán)體組織、各民族各宗教、各領(lǐng)域各方面，包括各民主黨派成員和無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、臺港澳同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等等。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為民主政治參與的主體，廣泛聯(lián)系著社會各階層和各群體，能夠把社會各階層各群體分散的利益訴求輸送到國家治理體系中來。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的有序政治參與，廣泛了解民情、反映民意、集中民智，使社會主義民主政治建立在深厚的社會基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，有效提升民主政治質(zhì)量和治理效果，實(shí)現(xiàn)國家治理效能的最大化。其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮獨(dú)特的功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會主義民主政治的重要組成部分，內(nèi)嵌于國家治理，通過國家治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的互動，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和功能作用?！拔覈鴩抑卫眢w系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”［12］，而統(tǒng)一戰(zhàn)線集多元參與、民主協(xié)商與凝聚共識、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)于一體，既有配套的政治制度安排，又有廣泛的組織動員和匯聚力量能力，推動政治制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政治制度對黨和國家生活的基礎(chǔ)性保障作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”［13］，既是爭取人心、凝聚力量、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的“粘合劑”，也是民主參與、利益表達(dá)、政治協(xié)商、建立共識的“整合器”，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理效能的“倍增器”。其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系和治理能力的構(gòu)成要素。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身具有一系列制度安排與一整套工作機(jī)制，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供五大機(jī)制，即力量凝聚、政策優(yōu)化、政治參與、增進(jìn)共識和政治穩(wěn)定機(jī)制。［14］如果沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，國家治理體系就不完整，缺少了這些構(gòu)成要素的重要作用，國家治理能力就會降低；有了統(tǒng)一戰(zhàn)線，就能使中國特色社會主義制度更加鞏固，制度優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，國家治理能力得到顯著提升。這表明，在我國政治制度架構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線依托于相關(guān)政治制度平臺，深度嵌入國家治理體系，成為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要因素和動力。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作融入國家治理

在新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展，向社會各領(lǐng)域拓展延伸，工作網(wǎng)絡(luò)體系更加廣泛、復(fù)雜、多樣化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全方位融入國家治理之中。這是因?yàn)?，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政治社會生活中的多樣性和差異性不斷增加，現(xiàn)代國家治理越來越多地遇到新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，國家治理越來越需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮積極作用。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多樣化。改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)、社會組織形式、利益分配機(jī)制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式日益多樣化。二是社會階層結(jié)構(gòu)更加多樣化。各個(gè)社會階層、社會群體出現(xiàn)新的分化組合，利益差別明顯，利益矛盾呈復(fù)雜化趨勢。三是生活方式更加多樣化。人們職業(yè)、消費(fèi)行為、生活習(xí)慣等千差萬別。四是思想觀念更加多樣化。與此同時(shí)，中國對外開放的大門越開越大，在開放多元文化中，不同的價(jià)值觀念、利益訴求、思想觀念相互碰撞和交流成為常態(tài)。對外經(jīng)濟(jì)文化交流、人員往來日益頻繁，中國與世界各國的聯(lián)系日益緊密，利益矛盾和思想碰撞復(fù)雜多樣，國際局勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，“蝴蝶效應(yīng)”帶給全人類長期的連鎖反應(yīng)，利益糾紛、動蕩摩擦甚至局部戰(zhàn)爭更有可能波及每一個(gè)國家，誰也不能置身事外、獨(dú)善其身。如何把握和平與發(fā)展的主題，推動互利合作、友好往來，需要卓越的智慧和遠(yuǎn)見。面對新時(shí)代一致性和多樣性的矛盾挑戰(zhàn)，既無法回避，更不能簡單化處理。要夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，保持社會成員的和諧相處，維護(hù)穩(wěn)定，就必須化解矛盾，實(shí)行善治；要提升國家治理能力，就必須處理好一致性和多樣性的關(guān)系，努力達(dá)到國家治理方法、效能和藝術(shù)的完美統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制要把處理好一致性和多樣性關(guān)系作為做好工作的重要遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“善治”的一種方式方法：統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢，既充分利用好傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，又適應(yīng)新形勢新情況新問題，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方式方法，對不同人群分類施策，更好貼近統(tǒng)戰(zhàn)成員的工作、生活和思想實(shí)際，寓思想政治工作、依法依規(guī)管理于貼心服務(wù)之中，積極做好溝通情況、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，廣泛團(tuán)結(jié)，爭取人心，把方方面面的力量凝聚起來，特別是加強(qiáng)對各民主黨派、無黨派人士、工商界人士以及其他統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，凝聚人心、匯聚力量，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)政治穩(wěn)定、社會和諧。在新的時(shí)代條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線既為國家治理營造良好環(huán)境，又直接參與國家治理過程，體現(xiàn)了國家治理效能。

（六）統(tǒng)一戰(zhàn)線塑造國家治理特色

我國國家治理體系具有鮮明的中國特色，這是中國特色社會主義制度體系及其制度執(zhí)行能力所特有的中國特色。所謂中國特色，就是為中國所獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有、具有中國特點(diǎn)、符合中國國情實(shí)際的文明標(biāo)識。中國特色可以從實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，乃至中外治理模式比較的角度進(jìn)行概括，但更本質(zhì)的是中國國家治理的新時(shí)代內(nèi)涵。從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角來看，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與致力于統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的大團(tuán)結(jié)是中國國家治理的突出優(yōu)勢和顯著特點(diǎn)。其一，治國必先治黨；辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大政治優(yōu)勢，其本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，其根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量。其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家治理體系的重要組成部分，是國家治理在政治領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)特機(jī)制和一種實(shí)踐方式，同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨特殊的群眾工作，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為民主政治的重要參與者，是國家治理體系不可或缺的參與主體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其工作的巨大優(yōu)勢，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的實(shí)踐來源和具體體現(xiàn)。其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線符合中國國情實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)一戰(zhàn)線直接關(guān)系到國家治理中的社會和諧、政治穩(wěn)定等問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于增強(qiáng)我國國家治理的有效性，凸顯國家治理的政治功能、實(shí)踐特色和以人民為中心的價(jià)值意蘊(yùn)，使我國國家治理獨(dú)樹一幟，自成體系，成效斐然?？梢姡y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌于國家治理體系，不僅大幅度提升了國家治理能力，而且賦予中國治理體系鮮明的中國特色和文化底蘊(yùn)。

三、新時(shí)代國家治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，嵌入國家治理體系，融入國家治理實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意識、政治意識和責(zé)任意識，遵循規(guī)律，掌握要領(lǐng)，探索方式，主動作為，開拓創(chuàng)新，在國家治理中彰顯制度優(yōu)勢，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國家治理效能顯著提升。

（一）以加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論武裝為根本

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提升政治站位。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中充分發(fā)揮作用提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論武裝。要深刻認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，切實(shí)解決好國家治理中的人心向背和力量對比問題。要深刻認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家全局工作中具有重要戰(zhàn)略地位，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線依然是我們黨取得事業(yè)勝利的“重要法寶”。要不斷增強(qiáng)中國特色社會主義“四個(gè)自信”，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，善于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)國家治理中的重大關(guān)系，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中的獨(dú)特作用。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝心聚力，增進(jìn)共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（二）以堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)為保障

國家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的重要作用，就必須加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有利于落實(shí)責(zé)任，形成合力，把統(tǒng)戰(zhàn)工作抓實(shí)抓細(xì)。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，做到“四個(gè)納入”、“三個(gè)帶頭”。加強(qiáng)黨對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動國家治理體系建設(shè)中的機(jī)構(gòu)調(diào)整、力量整合和資源聚集，加強(qiáng)政黨、民族、宗教、新的社會階層、僑務(wù)等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，理順工作關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，提高國家治理績效。

（三）以正確處理一致性和多樣性關(guān)系為遵循

做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂“非一則不能成兩，非兩則不能致一”。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結(jié)果都會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。［15］正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。［16］要尊重差異，和而不同，求同存異，溝通協(xié)商，合作共贏，凝聚共識，增進(jìn)共識。

（四）以切實(shí)做好各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作為依托

做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨(dú)特作用的職能定位要求。中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具有“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”等職能，是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門。要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合

作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。［17］黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。要以教育引導(dǎo)為主線，著力增進(jìn)政治共識；以培養(yǎng)使用為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)；以組織起來為依托，著力創(chuàng)新平臺載體和工作方法；以健全機(jī)制為支撐，著力構(gòu)建社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。民營企業(yè)家要講真話，說實(shí)情，建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)。鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，積極培育中華民族共同體。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要堅(jiān)持“導(dǎo)”，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，必須堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，必須用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”勢力等分裂活動。要凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（五）以推動統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法創(chuàng)新求實(shí)效

堅(jiān)持以人為本，做好團(tuán)結(jié)工作。國家治理的對象是各方面的人群，國家治理是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，因而國家治理得好不好，可以從統(tǒng)一戰(zhàn)線交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵得到反映。統(tǒng)一戰(zhàn)線交朋友的面越廣，數(shù)量越多，摯友諍友越多，支持我們的人就越多，國家治理就越有成效。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，想交到能說心里話的摯友諍友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線廣交深交朋友，廣泛團(tuán)結(jié)社會各界人士，要堅(jiān)持以人為本、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、照顧同盟者利益，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)，善于開展思想政治工作，有效凝聚政治共識。對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。在國家治理中運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一“重要法寶”，廣泛凝心聚力，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持求同存異，實(shí)現(xiàn)有效整合。源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的和而不同、求同存異，是統(tǒng)一戰(zhàn)線處理社會關(guān)系的重要遵循準(zhǔn)則。國家治理要面對的是紛繁多樣的復(fù)雜性，是社會多樣性呈現(xiàn)出的不同訴求和利益矛盾，能否進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)，考驗(yàn)著國家治理能力。實(shí)現(xiàn)對超大規(guī)模社會多樣性的有效整合，要用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)不同思想和價(jià)值觀，用發(fā)展社會主義民主政治滿足社會成員的政治參與訴求，用發(fā)展中華民族共同體的根本利益和整體利益來滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的社會力量越多越好，同心圓畫得越大越好，這意味著國家治理對社會多樣性的整合越有成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力化解矛盾。國家治理的根本目的是理順關(guān)系，化解矛盾，解決問題。國家治理強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)國家治理中矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于化解利益矛盾、解決突出問題，促進(jìn)社會和諧。在國家治理中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。同時(shí)，要直面社會各領(lǐng)域存在的矛盾和問題，探索妥善解決問題的治理之道，做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的政治局面。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)國家治理。面對“中國之治”的顯著成就，我們既不能盲目自滿、故步自封，也不能簡單化、急于求成，要在國家治理現(xiàn)代化的探索中始終堅(jiān)持走自己的治理之路，樹立道路自信，保持定力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要深入研究和探索互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時(shí)代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制與平臺載體。加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作“社會化”趨勢，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入研究新的時(shí)代特點(diǎn)，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線矛盾運(yùn)動規(guī)律，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要千方百計(jì)、最大限度地匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，為進(jìn)一步開創(chuàng)“中國之治”新境界作出新貢獻(xiàn)。