高建生

中共山西省委黨校，山西 太原 030006

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》，文中引文凡未具體標注出處的，均引自《建議》）在科學描繪我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖時，尤為突出地把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，在黨的全會文件中第一次提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在提出改善人民生活品質(zhì)任務(wù)時，突出強調(diào)“扎實推動共同富?！辈⑾鄳?yīng)提出一系列重要舉措，既為當代中國社會明確了促進全體人民共同富裕的奮斗目標，也對推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展提出了現(xiàn)實要求。

一、“更為明顯的實質(zhì)性進展”是推進共同富裕本質(zhì)要求的必然反映，也是實現(xiàn)共同富裕實踐進程的現(xiàn)實要求

實現(xiàn)全體人民的共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興初心使命的根本追求。

回顧中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨在近百年歷史中推進中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的全部出發(fā)點和落腳點就是始終維護人民群眾的主體地位、全心全意為人民服務(wù)和追求全體人民的共同富裕。黨在不同時期推進事業(yè)發(fā)展的偉大實踐中，都把自己的“一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”［1］。習近平在關(guān)于《建議》的說明中也指出：“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民向著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高?！保?］這里的“最高標準”，顯然是對中國共產(chǎn)黨近百年歷程中能夠從小到大、由弱變強，不斷推動事業(yè)發(fā)展根本原因的最好詮釋。

同時，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，既是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)實踐演進的過程。作為奮斗目標的共同富裕，是實踐發(fā)展指向性和實踐推進條件性的統(tǒng)一體：否認共同富裕的目標指向，就違背了黨的宗旨和性質(zhì)；否認共同富裕的條件性，就可能使共同富?；蛘吡饔诳照?，或者陷入平均主義的泥潭。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導實現(xiàn)共同富裕的推進過程我們可以看到，黨領(lǐng)導的社會主義革命為實現(xiàn)共同富裕提供了制度保障和道路可能，奠定了實現(xiàn)共同富裕的實踐前提；黨領(lǐng)導的社會主義建設(shè)為實現(xiàn)共同富裕提供了發(fā)展基礎(chǔ)和實踐探索，積累了推進共同富裕的寶貴經(jīng)驗；改革開放之后，黨領(lǐng)導的中國特色社會主義偉大實踐，不僅使實現(xiàn)共同富裕的實踐一步步深入，而且也蓄積了使之不斷獲得實現(xiàn)的物質(zhì)和精神財富，攻克了制約共同富裕實現(xiàn)的多方面阻力。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為重中之重，推進現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的重大舉措，也為“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”創(chuàng)造了更為豐裕的條件。

當實踐發(fā)展把推進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展提上議事日程時，我們應(yīng)如何看待和把握改革開放以來對實踐發(fā)展發(fā)揮了巨大促進作用的一部分人和地區(qū)先富起來，即非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略呢？

1992年鄧小平在南方談話中強調(diào)：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］鄧小平對實現(xiàn)共同富裕的實踐過程有著深入思考，這就是“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展”［4］，即：允許和鼓勵一部分人和地區(qū)通過誠實勞動與守法經(jīng)營先富起來，先富起來的地區(qū)和人既為其他地區(qū)和社會成員形成示范與激勵導向，也通過對后者的幫助最終實現(xiàn)共同富裕。鄧小平還特別提醒，“分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。［5］由此可見，在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出“先富”政策時，“共同富裕”就是這一政策的落腳點和歸宿點。只不過鄧小平對推進共同富裕著眼的是“到一定時候”和“發(fā)展起來以后”，即具備了實現(xiàn)共同富裕條件的時候。

經(jīng)過40多年的改革開放，鄧小平當年關(guān)注的“到一定時候”和“發(fā)展起來以后”，已經(jīng)成為當代中國發(fā)展的現(xiàn)實實踐。換言之，推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”已經(jīng)具備了更為現(xiàn)實的實現(xiàn)條件：從發(fā)展基礎(chǔ)條件看，經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，全面建成小康社會取得決定性勝利，促進了物質(zhì)基礎(chǔ)的顯著增加；從發(fā)展需求條件看，進入新時代，社會主要矛盾顯著變化，人民群眾日益增長的“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”轉(zhuǎn)變，區(qū)域、行業(yè)、社會成員間發(fā)展不平衡不充分和公共服務(wù)不均等問題，不僅制約著發(fā)展相對落后地區(qū)和人口的富裕進程，影響社會的總體性和諧發(fā)展，而且也是牽涉“先富”地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題。推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，構(gòu)成推進社會長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的共性需求；從發(fā)展人文條件看，我國經(jīng)過長期發(fā)展，制度優(yōu)勢決定了解決“發(fā)展起來以后”的問題成為社會發(fā)展越來越突出的問題，社會對提升精神文明、生態(tài)文明、社會文明程度的呼喚，以及社會成員日益增長的對提升生活品質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境、追求幸福指數(shù)的意愿，都使推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”具備了客觀必然性。

二、推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，需要有在具體內(nèi)涵上的深入認知和把握

實踐上的自覺需要認識上的清醒。推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，需要在具體內(nèi)涵上對其有深入的理解和把握。

首先，“共同富?！笔峭七M“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的核心要義。作為“更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標取向，“共同富?！笔菍嵺`性質(zhì)與實踐目標的統(tǒng)一。一方面，“富裕”包含社會成員在物質(zhì)和精神生活寬裕、豐富程度上的不斷提高。另一方面，“共同”則更多地體現(xiàn)為社會發(fā)展中整體性、長遠性、全局性和大多數(shù)性的特點，即是涵蓋社會最大多數(shù)成員現(xiàn)實與長遠“富裕”感受、差異與共性“富?！毙枨?，以及物質(zhì)和精神生活“富?！睗M足程度等內(nèi)容的要求。因此，“共同富?！钡木唧w內(nèi)涵，至少應(yīng)當具有三方面的理解：其一，它是一種共有性的“富裕”，最大多數(shù)的社會成員在物質(zhì)和精神生活享受上具有基本權(quán)益、基本利益和基本社會保障上的社會共享與呵護；其二，它是一種兼顧性的“富?！保鐣l(fā)展在追求效率提升的過程中，不可能完全忽視長遠利益而只顧眼前獲得，不允許把“共同富?！崩斫鉃槭歉静恢v差別的平均主義和全然不分貢獻的“大鍋飯”。但這里的“不可能”與“不允許”是建立在兼顧各種利益訴求、利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的，即在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中，要努力把大多數(shù)社會成員眼前性、局部性利益和長遠性、全局性利益的不一致降低到最小程度。同時，對那些直接影響大多數(shù)社會成員眼前性、局部性利益和長遠性、全局性利益相一致的主要矛盾，必須予以優(yōu)先解決；其三，它是一種實踐性的“富?！保蠖鄶?shù)社會成員只有在大多數(shù)人不斷推進發(fā)展的實踐中，才能使自身不斷獲取發(fā)展的實惠，享受到經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展成果?！肮餐辉！弊炔粊?，也不會靠什么突發(fā)性恩惠達致，是實踐、奮斗的結(jié)果，社會成員的“共同富?！?，依賴的是社會成員的共同奮斗。

其次，“實質(zhì)性進展”是推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的根本要求。所謂“實質(zhì)性進展”，就是“讓群眾看到變化，得到實惠”［6］，保證最大多數(shù)社會成員在發(fā)展中有更多的獲得感。這種在“變化”中“得到實惠”的“獲得感”，是讓最大多數(shù)的普通群眾在社會發(fā)展進程中，不僅具有目標設(shè)定、原則要求、前景展望和發(fā)展預(yù)期意義上反映可能性的“獲得”，而且必須具有現(xiàn)實可見、可擁有和可支配的，并且在今后發(fā)展中還會不斷充實的具體實在的“獲得”，即至少應(yīng)當在兩方面有較為充分的體現(xiàn)和反映：一方面，要通過實際享受到的具體可見、可感受性的成果，體現(xiàn)社會發(fā)展愿景、原則與目標的要求；通過享受既包括發(fā)展數(shù)量性成果，也包括享受發(fā)展質(zhì)量性的成果，體現(xiàn)社會發(fā)展“變化”中的“得到實惠”；通過在某些方面、領(lǐng)域發(fā)展成果的享受，達到享受更廣泛意義上發(fā)展成果的感受，體會“實質(zhì)性進展”；通過超越某種政策性、機遇性、偶發(fā)性享受發(fā)展成果的進程，做到對公正性、規(guī)制性、法治性發(fā)展成果的享受，體會“實質(zhì)性進展”的逐漸擴大與拓展。另一方面，要保證以實際的“獲得感”對“實質(zhì)性進展”有以下幾方面的驗證。一是驗證“獲得”的實質(zhì)性。要衡量普通群眾是否具有真實享受的“獲得”，即讓普通群眾必須具有在物質(zhì)和精神財富上享受到現(xiàn)實可見、可擁有和可支配的實在性“獲得”，保證普通群眾在數(shù)量上“獲得”逐步增加的同時，通過不斷提升生活品位、生存質(zhì)量和“獲得”檔次，讓他們真實地感到社會發(fā)展與自身實際所獲具有的同步性，感到社會發(fā)展與自身發(fā)展需求具有的共進性。二是驗證“獲得”的整體性。既要保證普通群眾中某些群體、某些成員能夠享受到發(fā)展成果，更要保證大多數(shù)社會群體、社會成員在實際“獲得”中感受“實質(zhì)性進展”，防止出現(xiàn)獲益者總是獲益、受損者不斷受損的“馬太效應(yīng)”與可能出現(xiàn)的利益固化傾向。三是驗證“獲得”的持續(xù)性。要讓社會成員在實際“獲得”中感受到的“實質(zhì)性進展”，不是某種一次性或幾次性因某種政策調(diào)整所得或某些偶然機遇所得，而是為制度所要求、為法律所保障的，具有由法律規(guī)范和體制機制提供的制度保障，由此使不斷增強的“實質(zhì)性進展”建立在穩(wěn)定、牢靠的基礎(chǔ)之上。

第三，“更為明顯”是推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的具體標志。什么是“更為明顯”的“實質(zhì)性進展”呢？從根本上說，就是要讓共同富裕的推進過程，成為具有現(xiàn)實可比性的推進過程：既要從普通群眾在社會發(fā)展與自身以往所獲的縱向比較中感受到具有的“實質(zhì)性進展”，也能夠從與具有可比性的其他社會成員尤其是與身邊社會成員的橫向比較中感受到具有“實質(zhì)性進展”的獲得?？陀^地說，“更為明顯”是比較而言的概念，是社會成員“自己與自己比”+“自己與具有可比性的他人比”這種縱向比較和橫向比較相統(tǒng)一的結(jié)果。對是否“更為明顯”的比較，具有更實際價值的是橫向比較，“獲得感”和“實質(zhì)性進展”在很大程度上主要是從橫向比較中獲取和感受到的。所以，對普通群眾說來，在橫向比較中即使發(fā)現(xiàn)與感受到的不是十分懸殊的“獲得”差距，都是激發(fā)強烈的“相對剝奪感”的重要導因。而當這種差距變得相對明顯時，就會促使他們產(chǎn)生嚴重的“獲得”失落感，并刺激他們對自身事實上已經(jīng)感受到的不少實際“獲得”視而不見，從而大大淡化了其對“實質(zhì)性進展”的認可。

三、把推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”落實到讓廣大人民群眾有更多獲得感的實踐中

推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”具備的實現(xiàn)條件，事實上使推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”成為“十四五”發(fā)展乃至實現(xiàn)2035年遠景目標必須面對和完成的實踐任務(wù)，而對推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”在內(nèi)涵上的理解和把握，則要求我們在推進這一任務(wù)完成的過程中，要探索和明確具體實現(xiàn)的相應(yīng)思路。

從推進認知上，要把促進共同富裕擺在實踐發(fā)展的更加突出位置，深入分析研究新時代人民群眾對“更為明顯的實質(zhì)性進展”的現(xiàn)實需求?！笆奈濉睍r期我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高。為此，《建議》把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，在提出“民生福祉達到新水平”目標任務(wù)的同時，把“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”、“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板”作為實踐發(fā)展面臨和需要解決的重大問題，表明了把促進共同富裕擺在更加突出的位置，既擘畫了發(fā)展目標，也反映了社會主要矛盾深刻變化產(chǎn)生的實踐呼喚，體現(xiàn)了需要與可能的統(tǒng)一。而推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，首先需要對新時代人民群眾對“實質(zhì)性進展”的現(xiàn)實需求有深度把握。實踐告訴我們，社會在發(fā)展，人民群眾關(guān)注國計民生的視野更為開闊，了解公共決策的欲求更加強烈，民主參與和自主抉擇的意識更有增強，他們對社會發(fā)展產(chǎn)生的訴求和期盼也在變化。比如，伴隨改革開放和推進高質(zhì)量發(fā)展帶動實踐發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，不僅會激發(fā)普通群眾對高品質(zhì)生活形成新的期待，也會促進社會成員對提升物質(zhì)和精神生活水平產(chǎn)生更多訴求；發(fā)展轉(zhuǎn)型與動能轉(zhuǎn)換在促進利益格局變化、利益關(guān)系調(diào)整的同時，也使普通群眾關(guān)心的、直接的、現(xiàn)實的利益問題，極為現(xiàn)實地擺在我們面前，包括收入分配、貧富差距、權(quán)力監(jiān)督等在內(nèi)的具體利益矛盾的化解問題，包括民生福祉、個人訴求、福利保障等需求在內(nèi)的基本利益保障問題，包括社會參與、群體愿景、權(quán)益保障等在內(nèi)的主要權(quán)益的提升問題，以及對推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”可能形成的期許擴張問題等，不僅事實上增強了推進“實質(zhì)性進展”的緊迫性，也使圍繞推進“實質(zhì)性進展”的路徑選擇、實現(xiàn)方式和判斷尺度，構(gòu)成推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的題中應(yīng)有之義。如何科學分析、把握、預(yù)知普通群眾對“更為明顯的實質(zhì)性進展”的現(xiàn)實需求，顯然成為推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”難以回避的重大課題。

從推進布局上，要在高質(zhì)量發(fā)展主題下，切實強化保證“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的頂層設(shè)計。一方面，必須堅持把促進高質(zhì)量發(fā)展作為“更為明顯的實質(zhì)性進展”的主題和基礎(chǔ)要求。經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，推進共同富裕的基礎(chǔ)條件和保障措施發(fā)生了根本變化，但復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，特別是充滿不確定性的外部環(huán)境，明顯加劇了推進發(fā)展的復(fù)雜和艱巨程度、敏感和風險系數(shù)。在此條件下，越是面對艱巨復(fù)雜的發(fā)展任務(wù)、前所未有的風險挑戰(zhàn)，越要堅信推進高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，堅持進一步做大、做好蛋糕，通過讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切推動高質(zhì)量發(fā)展的活力競相迸發(fā)，為推進共同富裕取得“更為明顯的實質(zhì)性進展”累積發(fā)展總量和財富總值。另一方面，“堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”是《建議》的鮮明特點，也是推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的客觀要求。這就要求在發(fā)展決策上，從推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把促進共同富裕擺在更加突出的位置，堅持任何重大決策、任何重大部署、任何重大舉措，從目標、思路、任務(wù)的動議、設(shè)計、決策和部署起始階段，到實際推進、落實、監(jiān)督和評估各環(huán)節(jié)，都把促進共同富裕提升到關(guān)系黨執(zhí)政地位鞏固的高度來認識，防止出現(xiàn)由于人為因素造成的政策變形、實踐偏差和折扣性落實等問題。在發(fā)展實施上，要堅持以調(diào)整利益分配格局為核心，積極探索既保持發(fā)展效率，又體現(xiàn)社會公平的良性循環(huán)進程，通過破除體制機制障礙，調(diào)節(jié)不合理的利益關(guān)系；通過制度改革和創(chuàng)新，形成依法治理框架下更公正的發(fā)展環(huán)境和更公平的分配格局；通過明確權(quán)力邊界、監(jiān)督權(quán)力運行，遏制少數(shù)人利用權(quán)力掠取“蛋糕”的行為，不斷充實廣大群眾“更多獲得感”的增長值和含金量。在發(fā)展評估上，要圍繞社會大多數(shù)成員的需求滿足和全面發(fā)展，把生活質(zhì)量、權(quán)益保障和幸福指數(shù)實現(xiàn)程度的提高，作為衡量社會發(fā)展和文明進步的重要指標，使人們無論從物質(zhì)和精神產(chǎn)品的享受、生態(tài)文明和安全程度的感知，還是從教育水平的提高、人際關(guān)系的和諧和發(fā)展信心的增強上，能夠真正感受到“更為明顯的實質(zhì)性進展”帶給他們的明顯變化。

從推進重點上，要切實解決普通群眾的現(xiàn)實利益問題，最大程度地讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果。利益是滿足人們自身需求的物質(zhì)財富和精神財富之和，“人們的奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［7］。必須深刻認識到，我國經(jīng)濟社會“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”的現(xiàn)實問題，在普通群眾的現(xiàn)實利益問題上表現(xiàn)得最突出，引發(fā)的矛盾和問題成為影響他們體察和感受共同富裕是否“取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的主要標志。從實踐發(fā)展情況看，當前關(guān)系普通群眾現(xiàn)實利益的問題主要有四類，一是權(quán)益失衡問題，如縮小收入差距、加強分配調(diào)解、強化權(quán)力制約、防范利益固化等；二是權(quán)益保障問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，安全生產(chǎn)、食品藥品安全等；三是權(quán)益維護問題，如企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴中群眾權(quán)益受損、合理合法訴求難以滿足等；四是權(quán)益期許問題，如強化社會誠信、關(guān)注環(huán)境保護、提升生活品質(zhì)、追求精神享受、維護人的尊嚴等。這些是普通群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，它既是一般群眾關(guān)注度高、感受強烈的突出問題，是實踐發(fā)展中人們衡量“獲得感”最容易觸及的問題，也是在普通群眾中最可能產(chǎn)生共鳴的問題。一定程度上說，這正是多年來黨和政府把解決民生問題作為工作重中之重的重要原因，也是《建議》把“民生福祉達到新水平”作為2035年遠景目標的考慮所在。毫無疑問，這些問題的解決以及解決的程度，直接關(guān)系普通群眾對“更為明顯的實質(zhì)性進展”的感受程度。

從推進機制上，要健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成全社會推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的制度保障?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］制度性、機制性因素在推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的根本性、全局性作用，要求我們必須健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益的制度，為推進“共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”提供體制性、機制化的保障。要從暢通有序的民意表達機制、民主有序的群眾參與機制、科學合理的利益協(xié)調(diào)機制、有效管用的權(quán)益維護機制、著眼實效的制約執(zhí)行機制和順從規(guī)律的預(yù)警研判機制等方面制定科學、合理的公平分配和利益調(diào)節(jié)政策，在增加社會成員收入的同時，擴大社會保險、社會救濟和社會福利的覆蓋面，促進利益均衡，提高社會公平程度。為防止在實踐中出現(xiàn)有損最大多數(shù)人“獲得感”的傾向，有必要結(jié)合不斷深入的實踐發(fā)展，研究維護群眾權(quán)益機制的實現(xiàn)途徑與方式。一方面，要健全、完善維護群眾權(quán)益的民意訴求匯集、采納機制，使影響群眾“獲得感”實現(xiàn)所面對的問題處于及時發(fā)現(xiàn)、不斷解決和跟蹤反饋的良性運行中。另一方面，要健全、完善維護群眾權(quán)益的監(jiān)督問責機制，對實踐中群眾權(quán)益受損、社會成員“獲得感”不明顯，一些地方、一些部門領(lǐng)導干部以官僚主義、形式主義敷衍民意訴求，以及執(zhí)行黨和國家分配調(diào)節(jié)、民生工程、惠民政策和社會保障措施“落實難”等問題要堅決予以制止和糾正，嚴重的要依法依規(guī)嚴厲查處。