李貝雷 陸 婷

（1. 上海商學(xué)院， 上海200235； 2. 復(fù)旦大學(xué)， 上海200433）

一、 理論依據(jù)和分析框架

（一） 治理理論

“治理” 一詞原意是指國家的政治活動(dòng)， 主要落腳點(diǎn)在控制和操縱。 20 世紀(jì)90 年代后， 治理在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用， 其涵義范圍不再局限于統(tǒng)治引導(dǎo)， 而是將治理對(duì)象的需求作為重要的研究對(duì)象。

羅西瑙在《沒有政府的治理》 一文中指出， 治理是各治理主體競(jìng)爭協(xié)作的過程， 治理的基本特征是主體相互依存， 通過協(xié)商達(dá)成目的， 以信任為基礎(chǔ)， 各主體之間有一定程度的獨(dú)立性［1］。 治理中的各個(gè)要素基于強(qiáng)制的制度或者符合各要素本身利益的原因愿意交換資源。 治理的過程是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同以便實(shí)施某種目的的過程。 在這個(gè)過程中， 各個(gè)主體遵守事先約定的規(guī)則， 通過相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)治理的最終目的。 格里·斯托克認(rèn)為， 治理出自政府但又不局限于政府， 政府運(yùn)用新的工具和技術(shù)來控制指導(dǎo)國家事務(wù)的能力是體現(xiàn)政府能力的最佳方式。

關(guān)于治理理論的本土化論述， 俞可平的《治理與善治》 中對(duì)于治理的總結(jié)較具代表性： 治理和善治的本質(zhì)是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理， 它包括了公共權(quán)威、 管理規(guī)則、 治理機(jī)制和治理方式［2］。 陳振明提出治理理論研究的途徑包括政府管理、 公民社會(huì)和合作網(wǎng)絡(luò)三種途徑， 治理即是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理， 這里的合作網(wǎng)絡(luò)包括政府部門、 非政府部門等眾多行為體，這些行為體共同管理公共事務(wù)［3］。

（二） 協(xié)同理論

協(xié)同理論源于現(xiàn)代物理學(xué)和非平衡統(tǒng)計(jì)物理學(xué)， 由德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立， 是一門研究完全不同的學(xué)科中存在的共同本質(zhì)特征的橫斷科學(xué)。 協(xié)同理論的創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯通過在各學(xué)科中出現(xiàn)的非平衡相變之間的類比后發(fā)現(xiàn)相變過程與子系統(tǒng)的性質(zhì)無關(guān)， 子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作決定著系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)的結(jié)論。 該理論包含兩個(gè)關(guān)鍵要素， 即各子系統(tǒng)共同而有序的集體行為的發(fā)生和子系統(tǒng)自組織行為的發(fā)生［4］。 它展示的是系統(tǒng)中各主體自發(fā)有序結(jié)構(gòu)形成的過程， 這就使得該理論從自然科學(xué)推廣應(yīng)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成為了可能。

在協(xié)同學(xué)中， 一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)， 它的子系統(tǒng)都是按照一定的方式協(xié)同活動(dòng)。 系統(tǒng)宏觀有序度用序參量來表達(dá)。 當(dāng)系統(tǒng)從無序狀態(tài)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)， 或轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài)時(shí)， 就意味著形成了自組織。 需要注意的是， 序參量形成后起支配子系統(tǒng)的作用， 自組織只是形成輔助的作用。 序參量在過程中始終起主導(dǎo)作用， 如果不存在序參量， 那么系統(tǒng)將是混亂的狀態(tài)。

（三） 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會(huì)科學(xué)的治理理論， 即用協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來重新檢視治理理論。 在協(xié)同治理過程中， 政府通過協(xié)商的方式將原先由其獨(dú)自承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給非政府組織， 而后者慢慢承擔(dān)起原先完全由政府承擔(dān)的責(zé)任［5］。 在這種模式中， 系統(tǒng)開放性進(jìn)一步提升， 各要素的運(yùn)行系統(tǒng)兼具靈活性和開放性。 歸納起來， 協(xié)同治理理論具有以下四個(gè)要素特征：

1. 治理主體多元化

協(xié)同治理理論是用協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來重新檢視治理理論。 協(xié)同論強(qiáng)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)之間的有序的協(xié)同運(yùn)動(dòng)， 而治理的基本含義是指在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序， 主體不限于政府部門［6］。 主體多元化是協(xié)同治理的前提， 在現(xiàn)代社會(huì)中， 沒有任何單個(gè)行為體可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)善治， 必須依靠群體的力量。

2. 自組織間協(xié)同性

詹·庫伊曼將能否有效控制社會(huì)政治中的復(fù)雜性、 動(dòng)態(tài)性和多樣性作為考量有效治理的基本因素［7］。 當(dāng)自組織獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)， 面對(duì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)和多樣的環(huán)境， 各個(gè)自組織擁有的資源和知識(shí)不充足， 互相之間無法進(jìn)行資源互補(bǔ)， 大系統(tǒng)將陷入無序狀態(tài)； 當(dāng)自組織通過自愿平等的方式協(xié)同合作， 進(jìn)行權(quán)力和資源的互動(dòng)， 系統(tǒng)才能有序發(fā)展。

3. 序參量主導(dǎo)性

哈肯將序參量描述為“使一切事物有條不紊地組織起來的無形的手”［8］， 這只 “無形的手” 在系統(tǒng)運(yùn)行中無疑起了主導(dǎo)作用。 協(xié)同理論雖然強(qiáng)調(diào)自組織的自主性和協(xié)同性， 但并未否定主體的重要性。 在社會(huì)系統(tǒng)中， 政府承擔(dān)了“無形的手” 的功能， 政府作為目標(biāo)制定者的角色仍不可替代。 有效的治理不能替代政府而享受合法的 “政治暴力”，協(xié)同治理過程的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力和公共資源的互相協(xié)調(diào)而不是互相妥協(xié)。 在治理過程中， 政府運(yùn)用公共權(quán)力搜集新的方法和技術(shù)對(duì)政治行為進(jìn)行控制和引導(dǎo)， 各子系統(tǒng)之間的協(xié)同皆是基于政府組織制定的目標(biāo)而展開。 協(xié)同治理是基于私人部門或是公民自愿團(tuán)體和政府的自愿合作和對(duì)政府部門的自覺認(rèn)同， 這本身就是協(xié)同治理理論指導(dǎo)下上述兩者積極而有效地合作的結(jié)果。

4. 目標(biāo)的統(tǒng)一性

協(xié)同治理理論追求的是發(fā)揮系統(tǒng)的最大功效，強(qiáng)調(diào)的就是在相互斗爭的力量之間尋找分化與整合的途徑， 不斷實(shí)現(xiàn)治理效果的優(yōu)化。 不同主體治理目標(biāo)皆是實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的利益最大化。 有效的協(xié)同治理能最大化地實(shí)現(xiàn)各主體的利益需求， 發(fā)揮整體大于部分的功效。 通過出讓一部門既得利益實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)， 并且實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)， 從而在社會(huì)系統(tǒng)中形成“善治” 的閉環(huán)， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的最優(yōu)化治理。

二、 協(xié)同治理理論在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的體現(xiàn)

馬克思、 恩格斯是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的主要?jiǎng)?chuàng)始人， 無產(chǎn)階級(jí)的解放和全人類的解放是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的理論基礎(chǔ)。 恩格斯在《唯物論和虔誠主義》 中最早提出和使用了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線” 概念： “在同宗教的黑暗勢(shì)力進(jìn)行斗爭的任何情況下， 我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］列寧結(jié)合俄國無產(chǎn)階級(jí)革命的具體實(shí)際， 豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線概念內(nèi)涵， 他特別強(qiáng)調(diào)鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)必須鞏固工農(nóng)聯(lián)盟， 建立工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利的基本條件。 列寧將馬克思、 恩格斯提出的“全世界無產(chǎn)者， 聯(lián)合起來” 的口號(hào)擴(kuò)展為“全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”， 并且第一個(gè)提出并使用了“工人階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線” 的概念。 中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命建設(shè)和改革事業(yè)中， 把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合。 目前， 我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為“最大的政治” “是奪取革命、 建設(shè)、 改革事業(yè)勝利的重要法寶， 是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、 擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、 鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶， 是全面建成小康社會(huì)、 加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶。”［10］

縱觀中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展可見，大革命時(shí)期未充分掌握無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 錯(cuò)誤地理解統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的利益需求導(dǎo)致忽略了 “求同存異共發(fā)展” 的遵循方向， 缺乏依靠人民群眾的力量而導(dǎo)致的路線失敗， 是歷史上黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作曾經(jīng)失敗的主要原因。 在十一屆三中全會(huì)后，我黨主動(dòng)調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略， 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持求同存異， 始終重視人民群眾的力量， 把握共同建設(shè)社會(huì)主義的發(fā)展方向， 我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線目前已經(jīng)成為國家長治久安的重要保障。 而這幾點(diǎn)正好符合了上文中協(xié)同治理理論的四個(gè)要素： 序參量主導(dǎo)、 自組織合作、 主體參與多元、 最終目標(biāo)統(tǒng)一。

協(xié)同治理理論產(chǎn)生于西方國家， 根植于西方的公民社會(huì)為主的體制環(huán)境， 不能直接照搬用于我國的治理模式， 因此將協(xié)同治理理論進(jìn)行本土化改造尤為重要。 將協(xié)同治理理論運(yùn)用分析我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中， 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位是基礎(chǔ)， 促進(jìn)各個(gè)自組織間即統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)群體主動(dòng)參與是關(guān)鍵， 各個(gè)自組織間形成相對(duì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)是保障。

（一） 治理的主體權(quán)威不變

1. 堅(jiān)持統(tǒng)攝能力

統(tǒng)攝治理能力是協(xié)同治理有效運(yùn)行的前提， 統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定性的前提就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各條戰(zhàn)線的權(quán)責(zé)； 在協(xié)同治理過程中， 強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)組織之間的協(xié)同， 但這并不意味否定政府的主體作用。 政府作為嵌入社會(huì)的重要行為體， 它在集體行動(dòng)的規(guī)則、 目標(biāo)的制定方面起著不可替代的作用。 協(xié)同治理過程是權(quán)力和資源的互動(dòng)過程而不是互換的過程， 自組織間的協(xié)同離不開政府組織。政府組織始終掌握權(quán)力資源的主動(dòng)權(quán)。 大革命時(shí)期我黨對(duì)革命形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足， 沒有掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)導(dǎo)致了該時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的失敗。 因此， 必須明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性， 把握系統(tǒng)主導(dǎo)地位和發(fā)展方向， 才能使系統(tǒng)良性健康發(fā)展。

2. 規(guī)制治理能力

在協(xié)同治理理論中， 對(duì)主體和客體之間的權(quán)責(zé)界限的把握影響著治理最終是否能達(dá)到善治的標(biāo)準(zhǔn)； 主客體間相互協(xié)作才能建立符合協(xié)同治理內(nèi)在要求的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)。 在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中， 如何制定規(guī)則以激發(fā)各條戰(zhàn)線的自有功能， 如何制定方向性政策來引導(dǎo)各條戰(zhàn)線相配合進(jìn)行充分協(xié)作是統(tǒng)一戰(zhàn)線良性發(fā)展的制度保障。 協(xié)同治理的目的是在既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序， 包括必要的公共權(quán)威、 管理規(guī)則、 治理機(jī)制和治理方式［11］。 協(xié)同治理框架內(nèi)， 在共同制定的規(guī)則指導(dǎo)下各組織有更大程度的自我治理的自由， 最大程度地發(fā)揮在社會(huì)系統(tǒng)中的功能， 達(dá)到系統(tǒng)的最大功能輸出。 我國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論始終堅(jiān)持求同存異， 始終以爭取更廣泛的力量為發(fā)展保障。 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線將原有的“四者聯(lián)盟” 擴(kuò)充為“五者聯(lián)盟”， 更有利于團(tuán)結(jié)更廣泛的力量， 在保持共同價(jià)值方向不變的前提下尊重各條戰(zhàn)線的個(gè)體價(jià)值， 這是我們深刻把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、 做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在邏輯。

3. 協(xié)作治理能力

在協(xié)同治理體系中， 和諧的相互之間的協(xié)作關(guān)系是有效發(fā)揮多元化治理主體作用的關(guān)鍵因素。 政府有效發(fā)揮引領(lǐng)作用， 引導(dǎo)多元化主體共同建立適合我國國情的協(xié)作治理效力。 協(xié)同治理的發(fā)展過程是一種集體行為， 各個(gè)參與的組織或者要素都有表達(dá)意愿的權(quán)利， 過程中的規(guī)則和最終的結(jié)果也是各個(gè)參與組織共同協(xié)商的結(jié)果。 在這一過程中， 各個(gè)參與方競(jìng)爭和協(xié)作的契合程度是決定能否達(dá)成既定目標(biāo)的關(guān)鍵。 從統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展來看， 各統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象對(duì)我黨的支持程度和合作程度是各個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線能否順利進(jìn)行的重要保障。 因此， 必須尊重各個(gè)群體利益， 將各個(gè)群體利益納入國家政策制定的考量范圍， 促進(jìn)各條戰(zhàn)線之間的協(xié)作， 照顧絕大多數(shù)群眾的利益， 才能做到國家的長治久安。

（二） 協(xié)同意味著處理好一致性與多樣性的關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)政治力量為了共同的目標(biāo)所組成的政治聯(lián)盟， 這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性； 而不同的社會(huì)政治力量由于階層不同而有著不同的價(jià)值觀念和利益訴求， 這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性， 也是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面臨的客觀事實(shí)。 歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有失敗的教訓(xùn)， 其原因除了放棄主體權(quán)威外， 錯(cuò)誤地處理多樣性與一致性的關(guān)系也是失敗的原因之一。

在治理理論中， 多樣性是復(fù)雜性的基本要素，是動(dòng)態(tài)性的發(fā)生前提， “多樣性意味著變化、 分化和專門化成為了可能” “產(chǎn)生復(fù)雜的多樣性組合在一起就是質(zhì)變的過程”［12］。 因此， 在現(xiàn)代社會(huì)治理中， 忽視多樣性可能是治理能力缺失和治理失敗的根本所在。 歷來統(tǒng)戰(zhàn)群體除了共同價(jià)值體系下的聯(lián)合， 也存在因不同的利益而產(chǎn)生的分歧， 因此做好新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作“必須正確處理一致性與多樣性的關(guān)系”。

找到最大公約數(shù)， 是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容和鮮明特色。 該理念就是要在面對(duì)利益格局多元化、 價(jià)值取向多樣化的復(fù)雜局面時(shí)， 最大限度地尋求利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀， 最大限度地增強(qiáng)政治發(fā)展認(rèn)同和社會(huì)發(fā)展共識(shí)。 這一重要論述完整地闡釋了如何處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性的問題， 是解決統(tǒng)戰(zhàn)問題中一致性和多樣性關(guān)系的創(chuàng)造性理念；是凝聚民心、 優(yōu)化治國理政、 做好各方面工作的重要價(jià)值取向和科學(xué)方法。

（三） 充分利用有效治理的基本因素能夠有效提高各條戰(zhàn)線參與治理的能力

在政治治理中， 各要素間互動(dòng)的復(fù)雜性、 動(dòng)態(tài)性和多樣性被認(rèn)為是有效治理的基本因素［13］。 如果政府的治理只是反映這三個(gè)要素， 那么我們只能說這是一個(gè)積極的政府， 如果在反映這三個(gè)要素的同時(shí)能更好地處理不確定性、 不穩(wěn)定性甚至將未來的不穩(wěn)定因素進(jìn)行事后控制， 那么這樣的政府就是“善治” 的政府。

建立有效的制度并充分發(fā)揮制度效能是系統(tǒng)良性發(fā)展的重要保障。 我國政府對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作長久以來堅(jiān)持的方針政策即是用民主而有效的方式管理動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政治系統(tǒng)。 由于各個(gè)時(shí)期我黨所處的政治環(huán)境、 面臨的任務(wù)和自身發(fā)展?fàn)顩r不同， 中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線去解決的問題也不同， 這就決定了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)展性和靈活性， 針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的政策也要隨之而動(dòng)。 在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下， 保障統(tǒng)一戰(zhàn)線各群體發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性， 以政治協(xié)商的形式提高政黨協(xié)商水平， 豐富協(xié)商民主形式， 增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效［14］， 平衡好復(fù)雜性、 動(dòng)態(tài)性和多樣性， 促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的自愿合作和積極參與， 將有助于推動(dòng)我國民主政治有序發(fā)展， 提高國家治理能力。

（四） 協(xié)同治理的最終目的是社會(huì)公共價(jià)值的體現(xiàn)

協(xié)同治理本土化的實(shí)現(xiàn)， 以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目的。 協(xié)同治理的最終目的是社會(huì)共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)， 而共同價(jià)值觀的建立是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，這要求各個(gè)參與主體要根據(jù)環(huán)境的變化， 在共同規(guī)則引導(dǎo)下， 以系統(tǒng)形成的共同價(jià)值為方向不斷調(diào)整自身的發(fā)展方式， 形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)過了數(shù)次革命和改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 蘊(yùn)含著老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的思想精髓。 在革命和改革的實(shí)踐中不斷完善， 形成了新時(shí)期 “最大的政治”。 統(tǒng)一戰(zhàn)線始終以維護(hù)國家和人民的利益為目的， 以建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀為前提， 以優(yōu)化政府信息共享機(jī)制為核心， 以健全社會(huì)各條戰(zhàn)線的協(xié)作過程為保障， 這是我們共同的社會(huì)價(jià)值， 這和協(xié)同治理理論的參與主體價(jià)值目標(biāo)共享的邏輯構(gòu)成高度一致。

三、 協(xié)同治理理論視角下統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

（一） 堅(jiān)持理論創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)隨著黨的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)的變化而不斷調(diào)整。 將協(xié)同治理理論本土化即以政府為中心， 在政府充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)上， 固定多元化主體間的關(guān)系， 打破現(xiàn)行行政體質(zhì)的制度性障礙， 為找到制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)抓手而努力。 現(xiàn)實(shí)抓手的突破點(diǎn)是以建立共同價(jià)值觀為前提， 以優(yōu)化信息的共享機(jī)制為核心， 以健全項(xiàng)目制的協(xié)作過程為保障。

（二） 以人為本， 抓住主要矛盾

統(tǒng)戰(zhàn)工作最終做的是人的工作， 必須將“堅(jiān)持以人民為中心” 的思想貫穿到工作中。 統(tǒng)一戰(zhàn)線說到底就是做人的工作， 為了人、 團(tuán)結(jié)人、 服務(wù)人、發(fā)展人。 增進(jìn)共同發(fā)展共識(shí)， 壯大共同奮斗力量，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。 在新的歷史條件下， 習(xí)近平對(duì)人民為主體的唯物史觀作出新的豐富和發(fā)展， 明確提出“堅(jiān)持以人民為中心”［15］的發(fā)展思想。 這一重要思想， “體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨， 體現(xiàn)了人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量的唯物史觀”［16］。“堅(jiān)持以人民為中心” 對(duì)于新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的指導(dǎo)意義就是必須深刻認(rèn)識(shí)“人民” 的廣泛范疇， 既始終堅(jiān)持以全體社會(huì)主義勞動(dòng)者為中心， 又廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面社會(huì)主義建設(shè)者和一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、 擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者， 凝聚成以人民為根本出發(fā)點(diǎn)、 以人民為主體依靠力量、 以實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為奮斗目標(biāo)的最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三） 根據(jù)環(huán)境的變化積極探索和建立本土化的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針

協(xié)同治理的本土化， 并不是如西方一樣以公民社會(huì)為中心， 在公民社會(huì)現(xiàn)實(shí)作用不斷優(yōu)化的過程中， 多元主體形成穩(wěn)固的關(guān)系。 協(xié)同治理本土化應(yīng)該以政府為中心， 在政府充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)上， 固定多元化主體間的關(guān)系， 打破現(xiàn)行行政體制的制度性障礙， 為找到制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)抓手而努力。

我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)必然隨著黨的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)的變化而不斷調(diào)整。 中共十九大基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史大背景， 把“進(jìn)行偉大斗爭、 建設(shè)偉大工程、 推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想” 作為重大的理論凝煉向全世界宣告新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命， 著力服務(wù)“四個(gè)偉大” 理應(yīng)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)［17］。

四、 結(jié)語

協(xié)同治理理論對(duì)于開放系統(tǒng)下的政治制度的良性發(fā)展有較強(qiáng)的參考意義。 按照協(xié)同治理的理論要求， 達(dá)到善治的國家應(yīng)具備全局觀念和整體執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力， 具有高度凝聚力和共識(shí)的合作群體， 有共同制定并嚴(yán)格執(zhí)行的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則。 我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展即遵循了協(xié)同治理理論要求并不斷進(jìn)行自我完善， 保證了與時(shí)代背景同步、 與國家的戰(zhàn)略發(fā)展同步、 與廣大群眾的共同價(jià)值需求同步。 同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的運(yùn)用框架并不局限于本國內(nèi)。 中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將為人類不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)作為重要的執(zhí)政理念， 堅(jiān)持推動(dòng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體， 這是中華民族偉大復(fù)興的世界意義。 人類命運(yùn)共同體思想超越種族、 文化、 國家與意識(shí)形態(tài)的界限， 為思考人類未來提供了全新的視角， 以全局的眼光看世界， 豐富了協(xié)同治理理論， 也為構(gòu)建新時(shí)代國際統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了全新的價(jià)值引領(lǐng)［18］。