石文龍

（上海師范大學(xué)， 上海200234）

新時代在我國具有特殊的含義， 十九大報告在闡述中國發(fā)展的歷史方位時， 指出“中國特色社會主義進入了新時代”， 十九大報告在題目中也清楚地表明了這一判斷［1］12。 至于中國特色社會主義具體是在何時進入了新時代？ 這是值得思考的階段劃分問題。 本文所指的新時代開始于黨的十八大。 因為黨的十八大以來， 無論是代表人物還是對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、 方式方法等認識方面均具有新的時代特征， 逐步形成了新的話語體系與理論體系。 這一新的話語體系與理論體系具有鮮明的特征， 主要表現(xiàn)為： 統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加具有開放性， 更加國際化； 在戰(zhàn)略上， 構(gòu)建了“大統(tǒng)戰(zhàn)” 時代格局； 在手段上， 運用法治化手段保障和推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入進行； 在渠道與方法上， 新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、 途徑更具獨特性。

一、 基于“兩個大局” 理論提出了“兩個共同體” 思想

進入改革開放以來， 尤其是十八大以來， 中國與世界的關(guān)系越來越緊密， 所謂“中國的發(fā)展離不開世界， 世界的發(fā)展離不開中國”。 在這一背景下，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的國際性、 開放性也更加鮮明， 具體表現(xiàn)多種多樣， 其中在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論上，我們基于 “兩個大局” 理論提出了 “兩個共同體”思想。

（一） 從 “兩個大局” 到 “統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”

“兩個大局” 的思想最早由鄧小平在1988 年提出， 其內(nèi)容是指： “沿海地區(qū)要加快改革開放， 使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來， 從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展， 這是一個事關(guān)大局的問題。 反過來， 發(fā)展到一定的時候， 又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展， 這也是個大局。 那時沿海也要服從這個大局?！保?］后來黨中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、 全面建設(shè)小康社會奮斗目標和科學(xué)發(fā)展觀等， 也都是對鄧小平“兩個大局” 戰(zhàn)略思想的繼承與發(fā)展。 “兩個大局” 的提出是基于我國東西部發(fā)展的不平衡、 國家財力有限、 發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)又十分迫切的實際等情況下提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想， 最終使全國人民實現(xiàn)共同富裕。 隨著改革開放的深入進行， 我國也在逐步加快融入全球治理的步伐。

黨的十七大報告根據(jù)當時國內(nèi)外形勢的發(fā)展，提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局” 的重要思想。 具體而言， 十七大報告的第三部分在闡述深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時， 提出： “統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光， 加強戰(zhàn)略思維， 善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、 應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)， 營造良好國際環(huán)境。 既要總攬全局、 統(tǒng)籌規(guī)劃， 又要抓住牽動全局的主要工作、 事關(guān)群眾利益的突出問題， 著力推進、 重點突破。”［3］十九大報告第三部分也有相關(guān)論述。 不難發(fā)現(xiàn)， “統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局” 是“兩個大局” 思想的繼承， 同時又將 “兩個大局”思想運用到了國際關(guān)系領(lǐng)域， 有效地發(fā)展了“兩個大局” 的思想。

（二） “兩個共同體” 思想的提出與內(nèi)容

在國內(nèi)、 國際兩個大局的基礎(chǔ)上， 新時代又提出“兩個共同體” 思想， 即人類命運共同體與中華民族共同體。 2012 年11 月， 習(xí)近平總書記在黨的十八大明確提出構(gòu)建人類命運共同體的思想。 2015年9 月， 習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會發(fā)表重要講話， 指出： “當今世界， 各國相互依存、 休戚與共。 我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則， 構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系， 打造人類命運共同體?！?2017 年1 月， 習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中， 再次全面介紹了構(gòu)建人類命運共同體的思想。 十九大報告六次提到“構(gòu)建人類命運共同體”。 十九大報告對 “人類命運共同體” 論述的主要特點值得總結(jié)， 主要表現(xiàn)為： 第一， “人類命運共同體” 是由中國倡導(dǎo)并正處于推動之中。 十九大報告就構(gòu)建人類命運共同體時所使用的動詞， 分別為 “倡導(dǎo)構(gòu)建” 與 “推動構(gòu)建”，且第一次使用為 “倡導(dǎo)構(gòu)建”， 而后的三次使用均為“推動構(gòu)建”。 第二， “人類命運共同體” 的構(gòu)建是一個過程， 目前尚在構(gòu)建之中。 因此， 其具體構(gòu)建的方式， 包括由誰主導(dǎo)、 組織形式等均在醞釀之中。 “人類命運共同體” 的提出有利于國家之間相互尊重、 平等協(xié)商， 摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治， 走對話而不對抗、 結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。

2014 年5 月， 習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上提出“牢固樹立中華民族共同體意識”。 同年9 月， 在中央民族工作會議上， 習(xí)近平總書記提出 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”。 黨的十九大提出了 “鑄牢中華民族共同體意識”。 黨的十九大報告指出， “全面貫徹黨的民族政策， 深化民族團結(jié)進步教育， 鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融， 促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起， 共同團結(jié)奮斗， 共同繁榮發(fā)展”。這不僅僅是新時代中國特色社會主義民族工作重要思想， 也是解決香港、 澳門問題及臺灣問題， 完成國家統(tǒng)一大業(yè)的重要思想， 同時也能夠發(fā)展成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

當然， 前面注意到了現(xiàn)有文件的相關(guān)表述為“中華民族共同體意識”， 當前我們需要在學(xué)理上進一步發(fā)展， 實現(xiàn)由“中華民族共同體意識” 上升到“中華民族意識共同體”， 以實現(xiàn)“中華民族意識共同體” 與“人類命運共同體” 的對接， 并完成統(tǒng)一戰(zhàn)線在“兩個大局” 中的布局。 事實上， 我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展一直存在著國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線與國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個活動領(lǐng)域與范圍。 老一輩領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東早就提出過國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念。 因此， 中華民族共同體意識的提出， 不僅僅是新時代中國特色社會主義民族工作、 民族理想， 也是最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

總之， 概念思維的基本形式之一， 就是反映客觀事物的一般的、 本質(zhì)的特征。 人類在認識過程中， 把所感覺到的事物的共同特點抽出來， 加以概括， 就成為概念。 概念是思維的基本單位， 概念、判斷、 推理是理論形成的重要環(huán)節(jié)。 我們所說的統(tǒng)一戰(zhàn)線新思路等離不開重要概念的形成、 突破與發(fā)展。 人類命運共同體與中華民族意識共同體， 為統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了 “兩個戰(zhàn)場”， 并使新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有了國際化、 開放性的時代特征。

二、 建設(shè)基于同心圓與最大公約數(shù)的 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局

無疑， 新時代需要建設(shè)與其相適應(yīng)的 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局。 所謂“大統(tǒng)戰(zhàn)” 是相對于“小統(tǒng)戰(zhàn)” 而言的， 目前對“大統(tǒng)戰(zhàn)” 與“小統(tǒng)戰(zhàn)” 的認識需要進一步提煉。 新時代大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思想結(jié)合新時代，緊扣大團結(jié)大聯(lián)合的主題， 拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象， 開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線新措施、 新方法。 具體而言， 新時代關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的全新的表述與內(nèi)容包括如下幾個方面：

（一） 統(tǒng)戰(zhàn)工作地位的提升

“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作， 必須全黨重視， 大家共同來做?！保?］在以往， 一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏充分的理解和準確的把握， 存在著 “統(tǒng)一戰(zhàn)線過時論” “統(tǒng)戰(zhàn)對象上層論” “統(tǒng)戰(zhàn)工作無關(guān)論” “統(tǒng)戰(zhàn)成果裝飾論” “統(tǒng)戰(zhàn)活動麻煩論” 等不正確的觀點。 在具體的工作實踐中， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作當成一般行政工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作當成可有可無的工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看成是做少數(shù)人的工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看成就是統(tǒng)戰(zhàn)部的事［5］209-211。 新時代， 為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局， 2015 年5 月首次召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。 這次會議名稱將之前的 “全國” 變成了 “中央”， 反映了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。 同年7 月30 日， 中共中央政治局召開會議， 決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進一步擴大

十九大報告指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶， 必須長期堅持。 要高舉愛國主義、 社會主義旗幟， 牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題， 堅持一致性和多樣性統(tǒng)一， 找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［1］39也就是說“最大公約數(shù)” “最大同心圓” 是新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的新表述。 而且， 就規(guī)范意義而言， 新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍已經(jīng)從愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為民族復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線的新格局， 理由是 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 已經(jīng)明確規(guī)定： “本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線， 是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的， 包括全體社會主義勞動者、 社會主義事業(yè)建設(shè)者、 擁護社會主義愛國者、 擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！保?］

（三） 大統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容： 新型五大關(guān)系

政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的五大關(guān)系。新時代新型五大關(guān)系如何開展？ 對此， 有學(xué)者提出了如下觀點： 新型民族關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“交” 字做文章， 即： 促進各民族交往交流交融， 致力于中華民族共同體意識的增強和各民族共同奔小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化； 新型宗教關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“化” 字做文章， 即： 致力于宗教中國化和宗教工作法治化，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)； 新型階層關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“責(zé)” 字做文章， 即： 致力于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 共擔(dān)社會責(zé)任， 共享發(fā)展成果； 新型海內(nèi)外同胞關(guān)系， 著眼“融” 字做文章， 即： 致力于融合發(fā)展、 祖國統(tǒng)一、 民族復(fù)興［7］。 此外， 習(xí)近平總書記提出要完善新型政黨制度、 構(gòu)建新型政商關(guān)系以及正確處理宗教內(nèi)部的各種關(guān)系等， 這是對五大關(guān)系內(nèi)容的拓展， 賦予了新時代五大關(guān)系新的內(nèi)涵。

（四） 一致性與多樣性的關(guān)系問題

與同心圓和最大公約數(shù)思維相對應(yīng)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必然存在一致性與多樣性的關(guān)系問題。 正確處理一致性和多樣性關(guān)系是新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針。 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是指各種社會力量之間存在著共同的經(jīng)濟利益、 共同的思想政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標。 當前統(tǒng)一戰(zhàn)線的 ‘一致性’ 歸根到底， 就是對于中國特色社會主義理論、道路和制度的認同。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性正是其產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是指各種社會力量所處的經(jīng)濟社會地位和經(jīng)濟利益存在差異， 呈現(xiàn)出不同的思想觀念、 價值取向、 行為方式和利益要求， 選擇性、 自主性、 差異性日益增強。 多樣性的存在是統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性所在。”［5］41與以往我們強調(diào)的“和而不同” “求同存異” 不同，一致性與多樣性關(guān)系的提出具有更加積極的意義，因為 “和而不同” “求同存異” 突出了 “不同” 與“異” 的成分， 如果這種 “不同” 與 “異” 超出了“民族復(fù)興” 的大方向， 可能就會影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。 因此， 一致性與多樣性的表述更加中性，更加易于實踐中的操作。 此外， 大統(tǒng)戰(zhàn)強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、 新途徑， 以方法推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

可見， 新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)構(gòu)建了 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局， 這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出來的時代特征。

三、 以黨內(nèi)法規(guī)促進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)， “法治統(tǒng)戰(zhàn)”成為統(tǒng)戰(zhàn)話語體系中必不可少的內(nèi)容

盡管1982 年我國在制定現(xiàn)行憲法時， 就在憲法序言的第10 自然段里確立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容①， 1993 年修改憲法時， 在該自然段的末尾增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。 2018 年對此進行了修改， 將該條款改為了 “中華民族復(fù)興的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”②。憲法的上述內(nèi)容需要在現(xiàn)實的政治生活中落實， 如何具體實施其難度大于條文。 顯然憲法序言的原則性規(guī)定需要通過規(guī)范化、 制度化、 程序化的方式予以具體落實。

2000 年以來， 黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入到了規(guī)范化、 制度化的發(fā)展階段。 例如， 黨外代表人士的培養(yǎng)方面， 2010 年中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020 年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是中共中央首次專門頒發(fā)的一份關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的文件。 該文件中第一次把黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入黨和國家干部教育培訓(xùn)體系， 作為黨和國家干部選拔培養(yǎng)工作的一個重要組成部分。 2012 年2 月2 日， 中共中央下發(fā)了 《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕 4 號）。 文件對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出了全面部署， 這也是中華人民共和國成立以來首次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件。 該 《意見》 強調(diào)要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性， 指出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求， 將“政治堅定、 業(yè)績突出、 群眾認同” 作為黨外代表人士的基本標準。 同時《意見》 對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、 教育培養(yǎng)、 選拔任用和管理等提出了具體要求。 其中在加大黨外代表人士的選拔任用力度方面， 提出要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級人大、 政協(xié)安排比例和數(shù)量的規(guī)定。 市、 縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有增加。 各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外代表人士要達到中央要求的比例。 地方人大、 政府、 政協(xié)換屆時， 本地沒有黨外干部合適人選的， 應(yīng)通過交流選配； 達不到配備要求的， 應(yīng)留出空額， 適時增補。除有特殊要求的部門外， 其他政府部門可選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、 與群眾利益密切相關(guān)、 緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強的部門配備。 加大黨外正職安排力度。 各級人民法院、 人民檢察院要加大力度選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 數(shù)量要進一步提高。 將聯(lián)誼交友工作貫穿黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、 培養(yǎng)、 使用和管理各個環(huán)節(jié)。 最后提出了“加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”［8］。

2005 年2 月18 日， 中共中央制定出臺了 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 （中發(fā)〔2005〕 5 號），在充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用方面有了重大突破。 文件明確指出： “要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、 人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例， 在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當數(shù)量。 在全國和省級人大常委會中應(yīng)有民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任副秘書長。 民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容。 縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、 與群眾利益密切相關(guān)、 緊密聯(lián)系知識分子、 專業(yè)技術(shù)性強的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、 無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 符合條件的可以擔(dān)任正職。 國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士， 各省、自治區(qū)、 直轄市可根據(jù)各級政府機構(gòu)設(shè)置情況， 明確需要選配的工作部門的適當比例。” 這里， “符合條件的可以擔(dān)任正職” 的做法與以往的黨外人士只能安排副職相比， 是一種具有實質(zhì)性意義的大膽的體制改革與制度突破。 今天， 當我們回首改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的成就， 我們都繞不開中共中央兩個5 號文件精神， 即2005 年下發(fā)的 《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 和2006 年下發(fā)的 《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。

在這一時代背景下， 2007 年4 月27 日， 十屆全國人大常委會第27 次會議表決任命致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長。 這一舉措被西方媒體稱為： “這是毛澤東時代以后首次任命一位非中共人士擔(dān)任政府部長?！?“中國打破新部長的鑄模， 具開創(chuàng)性意義。”［9］2007 年6 月28 日， 無黨派人士陳竺獲全國人大常委會表決通過出任衛(wèi)生部部長。陳竺是改革開放29 年來， 中國首位出任國務(wù)院組成部門正職的無黨派人士， 也是繼中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長后第二位擔(dān)任政府部長的非中共人士。 所謂 “萬鋼是破冰， 陳竺就是推進”， 作為國務(wù)院部委正職中的非中共人士， 萬鋼、陳竺也為“中國式民主” 與“黨的領(lǐng)導(dǎo)” 提供了最新的注釋。

2015 年 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 發(fā)布， 這是我國首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式， 對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行 “黨內(nèi)立法”， 規(guī)定了黨外干部配備的“剛性” 要求， 為我國黨外代表人士隊伍建設(shè)的發(fā)展指明了方向。 該《條例》 第九章用了6 個條文專門規(guī)定了 “黨外代表人士隊伍建設(shè)”， 內(nèi)容包括了對黨外代表人士概念的界定③， 并對加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、 理論培訓(xùn)、 實踐鍛煉、 政治安排等作了具體規(guī)定。 近日， 中共中央印發(fā) 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃 （2018－2022年）》 （以下簡稱 《規(guī)劃》）， 這標志著未來5 年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計出臺， 目標是到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 其中《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 也將作修訂。

在上述制度化發(fā)展的背景下， 各級黨委積極踐行“大統(tǒng)戰(zhàn)” 的理念， 成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前我國的“大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局已經(jīng)形成。 值得一提的是， 2018 年12 月25 日， 中共中央印發(fā) 《社會主義學(xué)院工作條例》， 這是第一部由黨中央制定的關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)， 是鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 推進社會主義學(xué)院工作科學(xué)化、 制度化、 規(guī)范化的重要依據(jù)。

因此， 運用法治化手段保障和推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入進行， 是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作在手段上呈現(xiàn)出來的時代特征。

四、 拓展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法、新途徑， 強化“文化統(tǒng)戰(zhàn)” 話語的分量

統(tǒng)一戰(zhàn)線不同于行政管理， 不能用純粹的行政指揮、 命令的方式進行統(tǒng)戰(zhàn)工作。 統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作， 做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須掌握規(guī)律、 堅持原則、 講究方法。 新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有新的方法與途徑。

（一） 講好中國故事

講好中國故事的提出具有深厚的時代背景， 這一背景值得思考。 一是國際上“中國責(zé)任論” 的提出。 盡管人們一般認為“中國責(zé)任論” 的最先提出者， 是美國前任副國務(wù)卿佐立克。 他在2005 年9月17 日的講話中， 希望中國成為 “負責(zé)任的利益攸關(guān)方”。 當時中國的貿(mào)易額已攀升至第三位， 成為名副其實的貿(mào)易大國。 因此， 中國崛起于世界，已經(jīng)是一個不爭的現(xiàn)實和事實。 這個時刻， 面對“中國想要一個什么樣的世界？”④這一問題， 不能僅僅看成為西方發(fā)達國家對中國的敵意， 它反映了國際社會對中國在21 世紀所發(fā)揮作用方面正當?shù)?、合理的期待?希望中國在全球與地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大、 更為積極的作用， 對國際社會承擔(dān)更大的國際責(zé)任。 二是 “中國威脅論”。 新中國成立以來， 尤其是20 世紀90 年代以來， 已經(jīng)出現(xiàn)了幾波“中國威脅論”。 “中國威脅論” 的始作俑者是日本防衛(wèi)大學(xué)副教授村井龍秀。 而哈佛大學(xué)教授亨廷頓在《外交》 1993 年秋季號上發(fā)表的 《文明的沖突與世界秩序的重建》 一文， 產(chǎn)生了重要反響。 “中國威脅論” 第二次甚囂塵上是在1998-1999 年， 代表事件有所謂的《考克斯報告》 “李文和案件” “政治獻金案” 等。 2002 年7 月美國出籠的 《美國國家戰(zhàn)略報告》 和《中國軍事力量年度評估報告》 掀起了第三輪 “中國威脅論”［10］。 由于中國近30 年的巨變以及意識形態(tài)等一些原因， “中國威脅論” 在國際上有一定市場。 三是中國作為社會主義國家與西方資本主義國家在意識形態(tài)方面的天然 “差別”等。 而“講故事” 又是通行世界且易于讓人接受的方法。 因此， 講好中國故事對于化解雙方意識形態(tài)的對立等， 具有重要的作用。

如何講好中國故事同樣是一篇大文章， 包括由誰來講、 講什么、 怎么講等重要問題。 在由誰來講方面， 既包括黨的宣傳部門、 政府、 文化團體， 也包括我們每一個人。 對個人而言， 如何運用好每個人的資源， 發(fā)揮民間外交的作用值得思考。 在講什么這一領(lǐng)域， 要點可以分為三個方面： 一是在宏觀層面主要是如何講好什么是社會主義、 什么是共產(chǎn)主義這樣的國家目標； 二是在中觀層面上主要是如何解釋好我們的根本政治制度和三個基本政治制度， 包括人民代表大會制度、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。 其他還有特別行政區(qū)制度等； 三是在微觀層面上主要是如何回應(yīng)中國人沒有宗教信仰等社會層面的問題。 在怎么講領(lǐng)域， 包括如何去科學(xué)地理解西方的三權(quán)分立、 西方的宗教問題。 例如對馬克思提出宗教是麻醉人們精神的鴉片等也要有科學(xué)的分析。 其中有一種解讀值得我們思考， 即認為鴉片是一種有利于身心健康的藥品。 總之如何去融入西方文化， 而不是直接站在西方文化的對立面是值得我們思考的。

（二） 新型政商關(guān)系

2016年3 月4 日， 習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議， 并參加了民建、 工商聯(lián)界委員的聯(lián)組討論。 就構(gòu)建新型政商關(guān)系， 習(xí)近平總書記概括為“親” “清” 兩個字， 同時對 “親” “清” 提出了明確要求， “要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往， 特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、 靠前服務(wù)， 對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、 多談心、 多引導(dǎo)， 幫助解決實際困難” “同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、 純潔， 不能有貪心私心， 不能以權(quán)謀私， 不能搞權(quán)錢交易”。 親清新型政商關(guān)系有助于我們明確 “政商邊界”， 同時也積極發(fā)揮 “政府作為”。

（三） 在“一帶一路” 建設(shè)中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

2013 年9 月和10 月， 習(xí)近平總書記分別提出建設(shè) “新絲綢之路經(jīng)濟帶” 和 “21 世紀海上絲綢之路” 的合作倡議。 2015 年5 月， 中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā) 《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “一帶一路” 戰(zhàn)略的意見》， 《意見》 強調(diào)要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量參與 “一帶一路” 倡議的建設(shè)， 圍繞積極建言獻策、 推動經(jīng)濟合作、 促進人文交流、 傳遞正面聲音等方面發(fā)揮作用。 同時對民主黨派、 工商聯(lián)和無黨派人士， 有條件的民營企業(yè)， 港澳臺同胞、海外僑胞和留學(xué)人員， 統(tǒng)一戰(zhàn)線各類團體和組織等都作了相關(guān)的規(guī)定。 要求 “引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在對外交往中有針對性地進行解疑釋惑， 展示中國開放、 包容和負責(zé)任的大國形象， 營造良好國際環(huán)境?！?/p>

因此， 服務(wù)“一帶一路” 建設(shè)是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大政治任務(wù)， 共商共建共享原則與統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)一致、 開放包容、 追求最大公約數(shù)原則具有內(nèi)在統(tǒng)一性。 統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路” 具有多方面優(yōu)勢［11］。

（四） 加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治文化建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特殊性， 包括統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的特殊性、 統(tǒng)戰(zhàn)方法的特殊性等， 因此， 建設(shè)什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治文化具有重要的作用。 例如在國際舞臺上， 中國傳統(tǒng)思想中的天下觀、 大同社會的理念與和平思想等都值得提煉、 總結(jié)與推廣， 這既是人類命運共同體得以成立的文化資本與本土資源，也是對西方文明理論的超越。 其他如聯(lián)誼交友是方法之一， 當前聯(lián)誼交友也是尋求最大公約數(shù)的重要方法。 做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須善于聯(lián)誼交友。 對此， 過去我們強調(diào)同中有異， 和而不同。 新時代， 我們強調(diào)要建設(shè)包容性的政治文化， 以包容性的政治文化壯大中國特色社會主義共同的奮斗力量。

無疑， 新時代需要新方法、 新渠道。 新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在方法、 途徑方面已經(jīng)呈現(xiàn)出了其應(yīng)有的獨特性， 要凸顯“文化統(tǒng)戰(zhàn)” 的話語權(quán)。

總之， 新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語體系與理論體系的時代特征需要整理、 提煉與總結(jié)， 以指導(dǎo)今后的統(tǒng)一戰(zhàn)線新實踐， 并豐富中國特色社會主義理論體系的理論內(nèi)涵。 同時這一話語體系與理論體系也有助于國家向國際社會展示新時代的新形象， 為中國融入、 參與全球治理提供中國的智慧與方案。

注釋：

①1982 年憲法第10 自然段相關(guān)內(nèi)容：社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。 在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

②現(xiàn)行憲法第10 自然段的相關(guān)內(nèi)容：在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

③《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第33 條規(guī)定：“黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、 作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同。 ”

④“中國想要一個什么樣的世界？ ”是2007 年達沃斯世界經(jīng)濟論壇設(shè)定的討論主題。