文 李長平 中共云南省雙柏縣委書記

習近平總書記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！绷暯娇倳浀闹匾v話，是我們打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。

堅決落實“四個不摘”，打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)

習近平總書記指出，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！彪p柏縣作為云南省73個國家扶貧開發(fā)重點縣和61個滇西邊境片區(qū)縣之一，全縣有2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40個貧困行政村、6913戶24545名建檔立卡貧困人口。在脫貧攻堅的道路上，全縣凝聚“一切為了脫貧、一切圍繞脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧”攻堅合力，壓實“用黨性作擔保、用人格作保證、用飯碗作抵押”的攻堅責任，錘煉以知難不畏難、吃苦不言苦的奮斗精神，精準發(fā)力，持續(xù)用力。5年來，全縣經濟社會發(fā)展主要指標始終保持“兩位數”增長。2014至2018年，雙柏縣農村常住居民人均可支配收入從5565元增長到10144元，年均增長12.76%，年均增長率位于楚雄彝族自治州第一位。發(fā)展短板不斷補齊，群眾出行難、飲水難、用電難、通信難等歷史問題得到有效解決。截至2019年底，累計減貧6621戶23641人，貧困發(fā)生率從2014年底的20.76%降至2019年末的0.77%；40個貧困行政村出列，2個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出，脫貧攻堅取得歷史性成就和決定性勝利，以“零錯評、零錯退、零漏評、群眾認可度95.92%”的優(yōu)異成績如期實現整縣脫貧摘帽。

脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。習近平總書記指出：“現在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。”在鞏固脫貧成果，確保所有剩余貧困人口全部脫貧、高質量通過國家普查的過程中，我們還有許多堡壘需要攻克，前進路上還有許多問題需要解決。雙柏縣嚴格貫徹習近平總書記“嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求”，繼續(xù)扛實主體責任，增強“造血”功能，排除風險隱患，落實鞏固措施，夯實基層基礎，激發(fā)內生動力。堅持用進村入戶的熱心解決好“扶持誰”的問題。堅持用解說政策的耐心解決好“依靠誰”的問題，堅持用解難除困的決心解決好“誰來扶”的問題，堅持用誠摯奉獻的愛心忠心解決好“如何幫”的問題，堅持用鞏固提升的恒心解決好“如何退”的問題。堅持“富腦袋”“富口袋”并重，加強扶貧同扶志扶智相結合，開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相銜接，充分利用行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧、滬滇協作扶貧等扶貧模式，堅決兌現“全面小康路上，不讓一個人掉隊”的莊嚴承諾。

合力形成“五個抓手”，銜接全面脫貧與鄉(xiāng)村振興

以實現農業(yè)強、農村美、農民富為目標，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的有力抓手，是雙柏“三農”工作的現實選擇，是實現鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

圍繞“產業(yè)興”，讓每一個村都成為產業(yè)發(fā)展示范村。堅持把產業(yè)興旺作為解決農村一切問題的前提，緊緊圍繞發(fā)展高原特色現代農業(yè)推動農村一二三產融合發(fā)展，打造一批產業(yè)發(fā)展示范村，闖出“生態(tài)+產業(yè)”“生態(tài)+扶貧”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”“生態(tài)+康養(yǎng)”的雙柏模式，形成“村村有主導產業(yè)、戶戶有增收產業(yè)”的產業(yè)格局。目前，全縣共培育農業(yè)龍頭企業(yè)53家，創(chuàng)辦各類合作社465家。發(fā)展核桃種植100萬畝，中藥材種植面積突破14.1萬畝，帶動藥農戶均增收11500元。建成酒店116家、民宿客棧19家?！叭芬粯恕狈N植面積達5萬畝，各類產品品牌認證達45個，形成“白竹山茶”“妥甸醬油”“邦三紅糖”“密架山豬”“陽光玫瑰”等一批代表雙柏形象的特色農旅產品品牌，一批省級美麗村莊榜上有名，打造出查姆湖風情之旅、白竹山生態(tài)之旅、大麥地暖冬之旅、哀牢山秘境之旅等一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。“四大重點產業(yè)”發(fā)展提質增效，產值突破94億元。

圍繞“庭院美”，讓每一戶農舍都成為美麗小康庭院。全面鞏固脫貧成果，補齊人居環(huán)境和公共服務短板，大力改善農村生產生活條件、推進鄉(xiāng)風文明，讓每戶農舍都成為幸福安康、安居樂業(yè)的美麗家園。查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、哀牢山國家風情旅游小鎮(zhèn)、大莊農業(yè)觀光小鎮(zhèn)、法脿民族文化小鎮(zhèn)、大麥地特色農業(yè)小鎮(zhèn)建設加快推進，全縣6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為省級“生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，建成安龍堡灑沖點、大麥地各莫、大莊果合么等15個省級示范村。全縣1488個自然村均建立了保潔員制度和收費制度，城鄉(xiāng)農村人居環(huán)境得到有效整治。鄉(xiāng)村兩級公共文化服務實現全覆蓋，妥甸鎮(zhèn)上村被命名為全國文明村、法脿鎮(zhèn)李方村被命名為“中國少數民族特色村寨”。社會主義核心價值觀“個、十、百、千、萬”工程和新時代文明實踐中心以及三級實踐體系深入推進，黨建引領“一部手機治理通”有力推進基層治理體系和治理能力現代化建設，掃黑除惡專項斗爭深入開展，向上向善的社會風氣逐步形成。

圍繞“育人才”，讓每一名農民都成為新型職業(yè)農民。以培養(yǎng)造就高素質新型農業(yè)經營主體為目的，以服務高原特色現代農業(yè)發(fā)展和促進農民職業(yè)化為宗旨，實施農村“領頭雁”培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。目前，全縣培訓新型農業(yè)經營主體帶頭人、農村實用人才帶頭人2489人，評定出農村專業(yè)技術人員3786名。積極引導土地經營權流轉、產業(yè)扶持、人才獎勵激勵、農業(yè)政策性保險等扶持政策向新型職業(yè)農民傾斜，一批農民專業(yè)合作組織和種植、養(yǎng)殖、加工等一大批新型職業(yè)農民遍布彝鄉(xiāng)大地。

圍繞“組織強”，把每一個基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。以提升組織力為重點，讓每一個基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全縣85個村（社區(qū)）均實現有300平方米以上的活動場所、單獨設立為民服務站，列出服務事項清單20余項。投入1.1億元建成375個村民小組活動場所，實現黨員10人以上或群眾在200人以上的村民小組活動場所全覆蓋，建立農村黨員教育實訓基地113個，培養(yǎng)農村黨員致富帶頭人600余人。深入推進“萬名黨員進黨?！?，在全州率先實現黨員進黨校培訓全覆蓋。以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”為抓手，使33個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織得到有力整治，深入開展“六個年”工作和“十個一”警示教育，30個“紅旗村（社區(qū)）”授旗表揚，基層黨組織不斷煥發(fā)生機活力。

圍繞“掛包幫”，把每一支掛包和駐村工作隊打造成深受群眾歡迎的不走工作隊。按照“盡銳出戰(zhàn)、好中選優(yōu)、因村選派、因需選派”的要求，把思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀干部選派到農村，確保每一支駐村工作隊留得住、干得好、受歡迎。245名駐村工作隊員掛包幫，把他鄉(xiāng)當故鄉(xiāng)，把駐村事業(yè)當“家業(yè)”，把駐村百姓當“家人”，把駐村事務當“家務”，健全了一批科學有效的管理制度，幫建了一個個戰(zhàn)斗力強的基層領導班子，編制了指導鄉(xiāng)村振興的發(fā)展藍圖。