□李 偉

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

黨的十八大以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并對(duì)全面依法治國(guó)的重要性進(jìn)行論述。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”[1]依法治國(guó)的建設(shè)和推進(jìn)關(guān)系著我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。公安隊(duì)伍作為一只專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，是依法治國(guó)的生力軍，是公平正義的維護(hù)者,怎樣能夠在依法治國(guó)的語(yǔ)境中實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)正義公平，保障人民樂(lè)業(yè)安居，值得深入研究。

一、依法治國(guó)語(yǔ)境下重新界定警民關(guān)系

馬克思主義的基本的階級(jí)斗爭(zhēng)理論認(rèn)為，警察是階級(jí)統(tǒng)治的重要工具之一。從社會(huì)行為角度看，警察概念是指：按照國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的手段，以公開(kāi)的和某些特殊的秘密方式，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的行為，是打擊反國(guó)家、反法律的社會(huì)力量， 實(shí)現(xiàn)其階級(jí)專(zhuān)政的重要工具。人民公安自成立之始就承擔(dān)著保衛(wèi)紅色政權(quán)的重大政治任務(wù)。

在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，承擔(dān)保衛(wèi)政權(quán)、除特反奸等任務(wù)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，在革命根據(jù)地人民群眾的支持、配合下，為我黨取得革命的全面勝利做出了重大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，正式成立了公安部門(mén)，承擔(dān)著鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊敵對(duì)勢(shì)力的顛覆滲透活動(dòng)、打擊違法犯罪等任務(wù)。在這兩個(gè)時(shí)期，我黨面臨的主要任務(wù)是奪權(quán)政權(quán)和鞏固政權(quán)，這也是我黨公安隊(duì)伍的主要工作方向，充分體現(xiàn)了人民公安隊(duì)伍是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)盾牌和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力以及違法犯罪的利劍。

改革開(kāi)放以后，我黨把工作重心放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上面，我國(guó)全面進(jìn)入了和平與建設(shè)的年代，走上了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)堅(jiān)定指出：要把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)， “現(xiàn)在要橫下心來(lái)，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，打仗以后也要繼續(xù)干，或者重新干。我們?nèi)h全民要把這個(gè)雄心壯志牢固地樹(shù)立起來(lái)，扭著不放，‘頑固’一點(diǎn)，毫不動(dòng)搖?！盵2]1985年6月，在軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要性，“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局，一切要服從這個(gè)大局?！盵3]此后，公安隊(duì)伍工作的重心也有所轉(zhuǎn)移，在鞏固黨的執(zhí)政地位同時(shí)，還要以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)大局保駕護(hù)航。公安隊(duì)伍開(kāi)展工作的方式方法也有了巨大的轉(zhuǎn)變。警民關(guān)系取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。警察工作從感情上、措施上、目標(biāo)上全方位對(duì)接人民群眾的新期待，警民關(guān)系走向良好和諧的管理服務(wù)與被管理被服務(wù)關(guān)系。

目前，我國(guó)改革發(fā)展已步入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制面臨較大變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。”全面推進(jìn)依法治國(guó)是新時(shí)代的迫切需要，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是新時(shí)期的重要任務(wù)，依法行政也成為公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)要求。作為法律的具體執(zhí)行者，每個(gè)警察日常的執(zhí)法都體現(xiàn)著法律的公平正義，這就要求警察有法治精神，擁有充足的法律知識(shí)。在打擊違法犯罪維護(hù)社會(huì)治安的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來(lái)行使權(quán)力。民警執(zhí)法規(guī)范與否、執(zhí)法質(zhì)量的高低不僅直接關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，更關(guān)系到民警執(zhí)法環(huán)境的改善與良好警民關(guān)系的構(gòu)建。不同社會(huì)時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系不同，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化發(fā)展變化，各種社會(huì)關(guān)系都在變化，警民關(guān)系也在變化；警民關(guān)系體現(xiàn)著黨群、政群關(guān)系，警愛(ài)民、民擁警的新型警民關(guān)系，就是警察尊敬人民，熱愛(ài)人民，保護(hù)人民，服務(wù)人民，依靠人民，受人民監(jiān)督；就是人民群眾關(guān)心警察，熱愛(ài)警察，理解警察，支持警察，積極參與、自覺(jué)接受警察的管理。

警察要把群眾需求作為警務(wù)活動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”，堅(jiān)持警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)。警民關(guān)系是隨著社會(huì)發(fā)展變化不斷調(diào)整的，警察創(chuàng)造最佳社會(huì)環(huán)境，人民利益得到最大滿(mǎn)足，警民關(guān)系是新型對(duì)立統(tǒng)一狀態(tài)的權(quán)力義務(wù)和諧人際關(guān)系。

二、目前警民關(guān)系存在的突出問(wèn)題

警察的職能主要體現(xiàn)在日常的警務(wù)活動(dòng)中，警察與民眾的關(guān)系通過(guò)日常的警務(wù)活動(dòng)相互構(gòu)建起來(lái)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，依據(jù)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府的要求，緊緊抓住面向公眾提供的具體服務(wù)事項(xiàng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，優(yōu)化公安服務(wù)。警察在執(zhí)法過(guò)程中要排除其他因素，完全按照法律規(guī)定來(lái)展開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。必須要做到“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。”[4]警察隊(duì)伍除了承擔(dān)打擊違法犯罪活動(dòng)的主業(yè)之外，還承擔(dān)著服務(wù)公眾的重要職責(zé)。在這兩個(gè)主要方面現(xiàn)階段我們的公安隊(duì)伍取得了巨大的進(jìn)步，得到了最廣大人民群眾的廣泛肯定和認(rèn)可。但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建良好的警民關(guān)系道路非常遙遠(yuǎn)，警民關(guān)系現(xiàn)狀與黨的新要求和人民群眾的新期盼還有一定的差距,其中仍然存在很大的改善和提升的空間。

第一，警民比例偏低，警力資源配備不足嚴(yán)重制約了警民關(guān)系的良性互動(dòng)。中國(guó)屬于世界上警民比例最低的國(guó)家之一，每10萬(wàn)人只有警察120人。而美國(guó)有245人，英國(guó)有307人，俄國(guó)有246人，即使在民眾守法程度較高的日本，也有197人。由于警力有限，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任又比較繁重，基層一線(xiàn)民警任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)超時(shí)工作，造成了對(duì)大案要案較為重視，對(duì)于涉及到群眾平常生活中所有民生利益的頻發(fā)性侵財(cái)案件的重視程度和防控力度不夠。盜竊案件發(fā)案率高，但破案率低,數(shù)量大、危害面廣,例如停車(chē)場(chǎng)汽車(chē)內(nèi)財(cái)物失竊案件，電動(dòng)車(chē)自行車(chē)失竊案件，公共設(shè)施被盜案,手機(jī)補(bǔ)盜案件，小偷小摸案件等，這些事關(guān)民生的侵財(cái)小案件數(shù)量多，破案難度大，有的案件雖然告破，違法犯罪嫌疑人抓獲了，對(duì)于后續(xù)的追贓工作不夠到位，受害群眾的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法挽回，達(dá)不到打擊的目的，形成了人民群眾對(duì)公安工作期待的巨大落差。

第二，民警執(zhí)法水平與全面依法治國(guó)的要求存在差距。公安隊(duì)伍的執(zhí)法活動(dòng)要求嚴(yán)格、透明，要在每個(gè)案件中體現(xiàn)出公平正義，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，經(jīng)得起人民的考驗(yàn)。個(gè)別民警法治意識(shí)淡薄，甚至突破法律底線(xiàn)，發(fā)生刑訊逼供、冤假錯(cuò)案等突出問(wèn)題，缺乏對(duì)法律的信仰，缺乏“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治理念。一些民警執(zhí)法素質(zhì)有待提高，缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)依法治國(guó)形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。部分民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，與崗位執(zhí)法的要求存在不小差距。有的干警執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法過(guò)程不透明，辦關(guān)系案人情案金錢(qián)案,執(zhí)法存在隨意性、盲目性。侵犯人民群眾合法權(quán)益的情況，雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但在人民群眾中間造成的影響惡劣，導(dǎo)致人民群眾對(duì)公安工作多有指責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的整體形象和警民關(guān)系。

第三，民警服務(wù)公眾的意識(shí)和水平有待進(jìn)一步提高。從傳統(tǒng)政府到現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的實(shí)踐看，從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代政府角色定位的大勢(shì)所趨。政府更多地承擔(dān)的是公共服務(wù)的職能，人民群眾的意愿和要求是政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)法治性、服務(wù)性、透明性，公安機(jī)關(guān)作為現(xiàn)代政府的重要組成部分承擔(dān)的服務(wù)職能也越來(lái)越多，包括緊急救助、辦理證照、提供信息、解決糾紛、失物尋找等。“有困難找警察”的宣傳口號(hào)，“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的承諾深入人心。但是部分民警不能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然拿陳舊的理念分析新形勢(shì)、拿過(guò)去的視野看待新事物、拿過(guò)去的方法解決新問(wèn)題，不能緊跟時(shí)代的要求，依然以管理者的身份去開(kāi)展群眾工作，認(rèn)為人民群眾是被管理的對(duì)象，只能無(wú)條件的接受管理。這就導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧甚至矛盾對(duì)立。特別是個(gè)別民警存在特權(quán)思想，對(duì)人民群眾比較冷漠缺乏情感，沒(méi)有把為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的要求放在心上，在做群眾工作過(guò)程中沒(méi)有把大幅提高人民群眾的安全感滿(mǎn)意度的理念貫穿于工作中，缺乏責(zé)任心；沒(méi)有想方設(shè)法幫助群眾解決困難，把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)群眾的事情漠不關(guān)心；沒(méi)有真心實(shí)意對(duì)待群眾，站在群眾的立場(chǎng)，在群眾最需要、最關(guān)切、最渴望的時(shí)刻挺身而出，對(duì)待群眾的工作方式粗暴簡(jiǎn)單，凡此種種，都已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

三、構(gòu)建新型警民關(guān)系的路徑和方法

2014 年 1 月 7 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切身利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。”[1，5]2017年5月19日，在接見(jiàn)全國(guó)公安英模代表時(shí)習(xí)近平總書(shū)又明確為公安工作提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，為新時(shí)期公安工作指明了方向。新時(shí)期全面依法治國(guó)的落實(shí)，要求構(gòu)建新型的警民關(guān)系，良好的警民關(guān)系是全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。

首先，要適應(yīng)執(zhí)法新理念，提高執(zhí)法民警的法治意識(shí)，鑄造執(zhí)法民警的法治信仰，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的感情，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！盵6]民警在執(zhí)法過(guò)程中不僅要對(duì)法律嚴(yán)格遵從和執(zhí)行，而且更重要的是內(nèi)心對(duì)法律的高度熱忱和尊崇敬仰。堅(jiān)定的法治信仰是民警拒腐防變的思想保證，也是民警依法執(zhí)法的思想前提，在公安隊(duì)伍中，開(kāi)展法治教育，普及法治常識(shí)，讓每一位民警擁有法治常識(shí)、法治意識(shí)、法治精神、法治信仰。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，切實(shí)把“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)和每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

其次，要高度重視執(zhí)法民警法律水平的提高，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。在公安工作中，執(zhí)法是主要內(nèi)容，其質(zhì)量高低關(guān)乎公平正義的實(shí)現(xiàn)，只有對(duì)法律條款熟練掌握，才能在日常的執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)法治的精神。在執(zhí)法活動(dòng)中既要注重法律效果，更應(yīng)注重法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)都要高度重視公安民警尤其是執(zhí)法一線(xiàn)民警的執(zhí)法培訓(xùn)，營(yíng)造和培育濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，積極引導(dǎo)一線(xiàn)執(zhí)法民警學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)。在日常的執(zhí)法過(guò)程中自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，正確行使人民群眾賦予的權(quán)力，執(zhí)法過(guò)程要做到有章可循、有法可依、用警合理、處置有據(jù)，提高辦理刑事案件和治安案件的能力，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，以此贏得群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的信任與支持。

第三,積極適應(yīng)人民群眾對(duì)公安服務(wù)的新期待，通過(guò)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，打造具有特色的“智慧公安”，努力提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平；全面落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。 牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)”這一建警之魂、“服務(wù)人民”這一立警之本、“執(zhí)法公正”這一從警之基、“紀(jì)律嚴(yán)明”這一治警之要，著力鍛造過(guò)硬公安隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，努力展現(xiàn)新發(fā)展新?lián)?dāng)新作為。全體民警要旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到一心一意跟黨走，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)重大活動(dòng)安保任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“守青山、護(hù)綠水”行動(dòng)等。同時(shí)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做到黨委、政府的中心工作推進(jìn)到哪里，警務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里。扎實(shí)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革，建設(shè)一批智能警務(wù)站，讓群眾“不進(jìn)公安門(mén)，也能辦成事”，推進(jìn)“又好又多又快”的執(zhí)法辦案體系建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

提高公安隊(duì)伍為人民服務(wù)的意識(shí)和水平，牢記手中權(quán)力的來(lái)自人民，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為公安工作成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這就需要公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)變思想觀念，破除因循守舊,用非傳統(tǒng)的新型科學(xué)觀念分析新形勢(shì)、用超前發(fā)展眼光看待新鮮事物、用科學(xué)合理的辦法解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，摒棄傳統(tǒng)思想、舊有觀念、陳舊思維，積極適應(yīng)新時(shí)代、主動(dòng)順應(yīng)新變化。要實(shí)現(xiàn)由人民群眾的管理者到人民群眾的服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變，真正從思想上認(rèn)識(shí)到人民群眾是公安隊(duì)伍的根本依托和力量來(lái)源，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)依法治國(guó)的新期盼，不斷增強(qiáng)日常工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，通過(guò)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)特別是嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的滿(mǎn)意度和安全感。要積極適應(yīng)人民群眾的新期待，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”服務(wù)理念，注重從日常小事做起，從戶(hù)口登記、證照辦理、失物尋找、困難救助等關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，改進(jìn)公安隊(duì)伍的接待和服務(wù)工作，建立健全的便民利民措施，為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)。只有如此，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，努力展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的新發(fā)展新?lián)?dāng)新作為。