嚴(yán)新明，朱 萌

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京 210023）

《擺脫貧困》是習(xí)近平同志在寧德任地委書記時(shí)期所著，全書緊緊圍繞“如何帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富、如何加快貧困地區(qū)發(fā)展”這一主題而闡述，是習(xí)近平同志系統(tǒng)、精深的“反貧困”思想的早期智慧結(jié)晶，為我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了可貴的思想指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。已有研究已經(jīng)注重挖掘了《擺脫貧困》中的“大農(nóng)業(yè)脫貧”、“注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“把脫貧與農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來”等反貧困思想［1］；還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)思想、法治觀念、地方治理、民族團(tuán)結(jié)、對(duì)外開放、綠色發(fā)展思想等角度加深了對(duì)《擺脫貧困》一書的思想內(nèi)容挖掘:例如黃陳國認(rèn)為書中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展重點(diǎn)、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理等關(guān)系是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的早期體現(xiàn)［2］，林瑛梳理出書中“維護(hù)憲法權(quán)威性”、“通過制定地方性法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用”、“強(qiáng)調(diào)在法治的框架下治理本區(qū)域內(nèi)干部的腐敗問題”等法治觀念［3］，陳振明等指出書中蘊(yùn)含了“創(chuàng)造地方治理的公共價(jià)值與公共利益”等治理思維和理念［4］，孫紹旭探討了在民族雜居地區(qū)，如何借鑒《擺脫貧困》中的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)思想處理好各民族之間的關(guān)系［5］，張國研究了書中對(duì)外開放的模式選擇、環(huán)境改善、文化宣傳、實(shí)效增強(qiáng)以及對(duì)外開放同扶貧工作、對(duì)內(nèi)開放、資源開發(fā)之間的關(guān)系等問題［6］，封泉明等指出書中通過強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的主體性、念好綠色發(fā)展的人才經(jīng)、釋放綠色發(fā)展的市場(chǎng)活力等方法，借以提升綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力以及做好產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［7］。但是已有研究尚未關(guān)注到本書的防返貧思想，因此有必要對(duì)此展開研究，對(duì)于當(dāng)下保證穩(wěn)定脫貧不返貧提供思想指引和現(xiàn)實(shí)啟示。

2020年3月6日，習(xí)近平同志在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話再次強(qiáng)調(diào)，“鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口中有將近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有將近300 萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”。因此脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)剩下最后一公里，我國已經(jīng)進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，鞏固脫貧成果與“脫貧之后又返貧”的現(xiàn)實(shí)矛盾亟待解決，建立有效“防返貧”的長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中的防返貧思想既展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的價(jià)值追求，又為防返貧實(shí)踐提供了有益指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)啟示，值得深入挖掘和仔細(xì)探討。系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平同志《擺脫貧困》中的防返貧思想，有助于全面建成小康社會(huì)，并為2020 年之后的反貧困工作提供思想引領(lǐng)。

一、脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀與“后扶貧時(shí)代”的防返貧問題

2020 年全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，作為2020年的重中之重和必須完成的硬任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目前已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺階段。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)工作業(yè)已取得了巨大成績(jī)，基于國家統(tǒng)計(jì)局的全國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，截止2019 年底，340 個(gè)貧困縣成功摘帽，全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1 個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥吹截毨Оl(fā)生率顯著下降，向著消除絕對(duì)貧困又邁出一大步。2019 年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，比全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率快1.8個(gè)百分點(diǎn)，這更進(jìn)一步印證了貧困戶獲得了實(shí)實(shí)在在的收入，中國的脫貧成功是落在實(shí)處而不是寫在紙上的，貧困群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得了看得見、摸得著的收益。

但是，一邊脫貧、一邊返貧的情況十分突出［8］，而且面臨的防返貧現(xiàn)狀也十分嚴(yán)峻。首先，從貧困人口數(shù)量上來說，剩下來的551萬貧困人口是絕對(duì)的深度貧困人口，脫貧的成本和難度都非常的高，而且以往脫貧的貧困人口也面臨著較大的返貧壓力。雖然我國已脫貧人口再返貧的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年返貧人口是68.4萬，2017年是20.8 萬，2018 年底是5.8 萬［9］，但可以預(yù)見的是，這只是短期的呈現(xiàn)，如果后續(xù)的措施沒有完善，脫貧后又返貧的人口將會(huì)在2020 年之后顯現(xiàn)出來。脫貧路上一個(gè)貧困群眾也不能掉隊(duì)，只有每一個(gè)貧困人口擺脫了貧困，全面建成小康社會(huì)才能真正落地。其次，從貧困區(qū)域來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、減貧速度均超上年，但是目前貧困發(fā)生率在1%～2.2%的還有7 個(gè)省份，7 個(gè)省份均為中西部地區(qū)，并且集中連片貧困地區(qū)匯聚了全國90%以上的貧困人口。這些地區(qū)大多采用異地搬遷方式，如何保證搬得出、穩(wěn)得住、能致富，如何保證在沒有扶貧工作隊(duì)持續(xù)幫扶的情況下繼續(xù)鞏固脫貧成功，防止再次返回貧困狀態(tài)是后脫貧時(shí)代需要監(jiān)測(cè)關(guān)注的問題。最后，從貧困地區(qū)的狀況來看，由于國家每年脫貧工作量巨大，大約每年要減貧1000萬人口，相當(dāng)于每年要減少相當(dāng)于以色列一個(gè)國家的人口總量，難度可想而知，在短短幾年內(nèi)既要激活貧困者內(nèi)生動(dòng)力，又要改變其原有的生活習(xí)慣、思維觀念，防止思想上的動(dòng)搖影響脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)上的貫徹落實(shí)，這些都是需要長(zhǎng)期做工作的。不少貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)扶貧，特色產(chǎn)業(yè)扶貧固然是可行之路，但是如果單就特色論特色，依托特色做產(chǎn)業(yè)的這種直線思維，而不思考市場(chǎng)的需求和供給、產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建、管理人員的配備，產(chǎn)業(yè)扶貧會(huì)面臨不可持續(xù)的困境，產(chǎn)業(yè)扶貧所吸納的產(chǎn)業(yè)人口也將面臨很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，政府建構(gòu)起來的產(chǎn)業(yè)扶貧到時(shí)候?qū)⒚媾R解構(gòu)之后重新建構(gòu)的狀況。關(guān)鍵是重新建構(gòu)的條件，除了貧困者要有足夠的內(nèi)生動(dòng)力之外，能人的帶動(dòng)、組織的幫助都是脫貧之后持續(xù)增收、防止返貧的必不可少的因素。

脫貧摘帽重在脫貧戶不返貧［10］，不然前期做的工作將付之一炬，會(huì)給脫貧攻堅(jiān)任務(wù)增加新的變數(shù)。因此脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)該做到脫貧一批就鞏固一批，不能脫貧之后又返貧，打擊貧困者積極性的同時(shí)還增加了脫貧干部的重復(fù)作業(yè)，不具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。但是，在我國深度貧困地區(qū)脫貧難度較大［11］，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)走向富裕不再返貧需要付出更大的努力。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把防止返貧工作擺在重要位置，適時(shí)組織開展“回頭看”，及時(shí)幫助返貧群眾［12］。日益嚴(yán)峻的防返貧現(xiàn)實(shí)問題亟需正確的思想引領(lǐng)，習(xí)近平《擺脫貧困》一書中的防返貧思想將會(huì)給貧困地區(qū)脫貧之后如何防止返貧這一現(xiàn)實(shí)重大問題提供有力指導(dǎo)。

二、《擺脫貧困》中主要防返貧思想

習(xí)近平同志在寧德所著《擺脫貧困》一書是其“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念和實(shí)踐的體現(xiàn)，該書內(nèi)涵豐富，扶貧以及防返貧思想著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)和主要矛盾，有極強(qiáng)的大局意識(shí)和全局觀念。其中主要的防返貧思想都是從長(zhǎng)期考慮，注重長(zhǎng)期效益，例如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化組織保障、辦好教育、重視對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)以及促進(jìn)精神文明建設(shè)這五項(xiàng)都是從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從根子上夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的成果。鞏固脫貧成果，最重要的是抓住已脫貧人口防止返貧，才能保證打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗。

（一）因地制宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧要扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，計(jì)深遠(yuǎn)，而長(zhǎng)遠(yuǎn)則需要看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要路徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本道路［13］。實(shí)踐證明，如果沒有產(chǎn)業(yè)的牽引力，就無法擺脫貧困；沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以持續(xù)脫貧不返貧。貧困地區(qū)有沒有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好，關(guān)系到貧困地區(qū)的脫貧成果是否能夠持久，脫貧結(jié)果是否有效。產(chǎn)業(yè)扶貧一方面能夠帶動(dòng)就業(yè)，給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的收入，另一方面也能夠反推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，是貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的第一位手段。習(xí)近平在《擺脫貧困》中指出，要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地選擇主導(dǎo)（支柱）產(chǎn)業(yè)［14］216。產(chǎn)業(yè)政策的制定當(dāng)然也不是一蹴而就和拍腦袋決定的，而是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和制度設(shè)計(jì)，這是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的調(diào)整和發(fā)展的過程。習(xí)近平同志執(zhí)政閩東地區(qū)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域內(nèi)部缺少生產(chǎn)聯(lián)系和協(xié)作配套，難以形成名特優(yōu)產(chǎn)品的宏大陣勢(shì)，這對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂还ぷ鳠o疑產(chǎn)生了桎梏。為此習(xí)近平在書中提出要立足于“大農(nóng)業(yè)”的區(qū)情，充分挖掘現(xiàn)有的潛力和各種有利的因素，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施。他進(jìn)一步提出要從短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)方面來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展:短期目標(biāo)是限產(chǎn)或停產(chǎn)一批無前途的中小型加工企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行兼并重組；中期目標(biāo)是入手支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化突出地方特色；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是利用支柱產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)設(shè)備，完善產(chǎn)業(yè)組織體系，優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［14］131。與之同步的是發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體載體，習(xí)近平同志指出閩東的實(shí)際適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此要立足于農(nóng)業(yè)，為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也會(huì)有相應(yīng)的發(fā)展。發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)載體，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的脫貧人口防返貧安上一道現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)固堡壘。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手和必由之路，通過產(chǎn)業(yè)扶持才能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從輸血式扶貧向造血式扶貧的升級(jí)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展從而帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)，使一方百姓實(shí)現(xiàn)了富裕，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的獲勝提供了切實(shí)的保障。

（二）強(qiáng)化組織保障，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

提升基層組織的能力與扶貧開發(fā)成果能否鞏固、鞏固的程度休戚相關(guān)，送錢送物不如給貧困村送個(gè)好支部，一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部能夠筑牢脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)堡壘。同時(shí)，黨對(duì)農(nóng)村基層組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困村走向富裕的最為重要的保證［13］。農(nóng)村黨組織是村集體攻克貧困與鞏固脫貧成果的核心。習(xí)近平同志在書中強(qiáng)調(diào)，要在農(nóng)村黨組織扶貧第一線建設(shè)一支良好的核心力量，農(nóng)村黨組織應(yīng)該投身于商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)以創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明，走共同富裕之路。其中具體策略主要有:其一，做好農(nóng)村黨組織和其他村組織的協(xié)調(diào)合作，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其二，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，選拔清正廉潔、有能力、想做事的基層黨員干部；其三，提高黨員的素質(zhì)，學(xué)習(xí)新思想與新觀念，搞活商品生產(chǎn)，辦好集體企業(yè)，率先扶貧興旺，要求黨員干部有真本事［14］161。組織保障除了黨的基層干部這方面要加強(qiáng)鍛煉之外，還需要有具體的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，單靠發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性也是無源之水、無本之木。因此習(xí)近平同志在書中指出，扶貧要重視加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)力量是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)振興的必由之路。只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，更好地鞏固脫貧的成果。

（三）辦好貧困地區(qū)教育

教育是消除貧困代際傳遞的根本手段。貧困地區(qū)的長(zhǎng)期貧困是因?yàn)樗麄兊慕逃任镔|(zhì)更加貧困；貧困人群缺乏受教育的機(jī)會(huì)不僅意味著貧困人群的發(fā)展能力有限，而且也是貧困人群持續(xù)代際貧困的一個(gè)核心要素［15］。教育是激發(fā)貧困者的內(nèi)生動(dòng)力，要想拔掉貧困根源，需從教育上著手。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出，農(nóng)民有脫貧致富的決心，但同時(shí)又伴隨著文化知識(shí)的缺乏和科學(xué)素養(yǎng)不足的瓶頸。教育發(fā)展—科技進(jìn)步—經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)以教育為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)、逐步演進(jìn)的統(tǒng)一過程。因此，必須把教育放在先導(dǎo)地位，努力支持教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展［14］172。貧困地區(qū)以農(nóng)村居多，貧困地區(qū)開辦教育，最大的掣肘因素就是資金，因此要在約束性條件之下做出最適宜的選擇，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育是一條符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的選擇。通過支持職業(yè)技術(shù)教育，既能讓貧困地區(qū)的很多學(xué)生接受到學(xué)歷教育，也能讓他們掌握一技之長(zhǎng)，能夠更好地在社會(huì)上立足；同時(shí)，職業(yè)教育也可以作為成人培訓(xùn)的載體，提高培訓(xùn)人員的工作技能和生產(chǎn)技能。習(xí)近平同志也指出教育也要因地制宜，要把發(fā)展基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)教育結(jié)合起來［14］175，這三者的有機(jī)結(jié)合能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的有效脫貧提供智力支撐。同時(shí)，教育也能提高產(chǎn)業(yè)后備軍學(xué)習(xí)新事物的能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（四）重視對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)

就業(yè)是最大的民生。推進(jìn)貧困勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧是一項(xiàng)重要舉措。很多農(nóng)村家庭雖然在短時(shí)期實(shí)現(xiàn)了收入數(shù)字上的脫貧，但是家庭的勞動(dòng)力并沒有實(shí)現(xiàn)盡其才和展其能，并沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置的最優(yōu)。因此，要想鞏固脫貧的成效，需要釋放這部分生力軍，引導(dǎo)其進(jìn)入相匹配的行業(yè)，給家庭帶來收入上的提升以及更高的幸福感和安全感。習(xí)近平同志認(rèn)為，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的更好選擇是:在空間上促進(jìn)就地消化，根據(jù)農(nóng)民所處地區(qū)實(shí)際情況而相應(yīng)地開展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有余力的可進(jìn)行兼業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。當(dāng)然，開發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此勞動(dòng)力開發(fā)工作應(yīng)納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃:一是要進(jìn)行資訊引導(dǎo)和幫扶，積極與省內(nèi)外一些用工量大的單位聯(lián)絡(luò)，獲取各類就業(yè)信息，對(duì)有外出務(wù)工需求的農(nóng)民及時(shí)發(fā)布；二是指導(dǎo)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦村辦企業(yè)與家庭工業(yè)；三是組織富余勞動(dòng)力進(jìn)入流通領(lǐng)域［14］168。同時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要開發(fā)富余勞動(dòng)力資源，主要包括兩個(gè)層次:一是進(jìn)行有針對(duì)性的職前培訓(xùn)，把富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成具有一定技術(shù)知識(shí)的熟練工人；其次，加強(qiáng)戰(zhàn)略培訓(xùn)，重視智力投資，興辦各級(jí)職業(yè)教育，培養(yǎng)專門人才，努力把富余勞動(dòng)力培養(yǎng)成為未來社會(huì)所需要的勞動(dòng)力［14］170。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，因人施教，讓他們擁有一技之能，最終實(shí)現(xiàn)脫貧乃至致富。在這個(gè)過程中，要重視少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的發(fā)展，幫助少數(shù)民族走出閉塞、單一的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，助力少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，扶貧資金要突出扶持少數(shù)民族地區(qū)，幫助他們建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)［14］120。借助科學(xué)技術(shù)搞好實(shí)用技術(shù)教育，培養(yǎng)一批技術(shù)人才，還要鼓勵(lì)相關(guān)單位與少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)掛鉤來進(jìn)行幫扶。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)精神文明建設(shè)

貧困地區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變往往落后于物質(zhì)和技術(shù)的變化，觀念上的落后成為貧困地區(qū)發(fā)展的阻力［16］。扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)。以往的救濟(jì)式扶貧往往能救一時(shí)之急，但難解長(zhǎng)久之困，越是輸血越會(huì)貧血；開發(fā)式扶貧雖然變輸血為造血，但一旦政策松動(dòng)，很多企業(yè)就人走茶涼。究其原因，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部群眾的精神文化素質(zhì)沒有得到根本的改變和提升，如若貧困者不轉(zhuǎn)變思想觀念、不提高脫貧意識(shí)和能力，將不會(huì)得到持久的脫貧成效。習(xí)近平同志在書中也提到貧困者要從思想上淡化貧困意識(shí)，不要言則道貧，閩東物質(zhì)雖然貧困，但是觀念卻不能夠貧困，扶貧要扶志為先。弱鳥也能先飛，滴水也能穿石，物質(zhì)文明和精神文明都重視起來，才能避免生活富裕之后再次陷入貧困，從最深的根子上擺脫貧困。習(xí)近平還指出要抓住貧困地區(qū)的重點(diǎn)、樹立典型、表彰精神文明建設(shè)積極分子，以此激活基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力。基層群眾猶如這個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，細(xì)胞得到優(yōu)化，貧困地區(qū)的文明程度就會(huì)得到最大程度的提升，也能進(jìn)一步為貧困地區(qū)鞏固脫貧成果補(bǔ)足精神上的鈣，為繼續(xù)脫貧提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

三、《擺脫貧困》防返貧思想的現(xiàn)實(shí)啟示

自習(xí)近平同志《擺脫貧困》問世以來，其“緊抓中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)思想、“弱鳥先飛”的實(shí)踐先行意識(shí)、“滴水穿石”的工作作風(fēng)的倡導(dǎo)，成為各條脫貧戰(zhàn)線上扶貧工作人員的寶貴思想經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將勝利之際，更加要牢牢鞏固好取之不易的勝利，打好防止返貧的保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，鞏固脫貧成果防止返貧。為此，需要在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目的，達(dá)到了生活富裕也就做好了防返貧這項(xiàng)重要工作。當(dāng)然，生活富裕是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，并不是說產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)了，收入增加了就是生活富裕了，因?yàn)檫@樣的富裕不一定持久，要生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平高這些外在、內(nèi)在要素都具備，才能留住人才，吸引人才來到農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，這樣才能有持久的財(cái)富增長(zhǎng)。

脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效鞏固脫貧成果的戰(zhàn)略舉措，與習(xí)近平同志《擺脫貧困》中反貧困思想有諸多相通之處。脫貧攻堅(jiān)工作最為重視產(chǎn)業(yè)扶貧與提升困難人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及外生發(fā)展能力，在實(shí)踐中構(gòu)建了益貧式發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度的完善，為貧困地區(qū)的發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)［17］；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于解決相對(duì)貧困，既有利于鞏固已有的產(chǎn)業(yè)扶貧成果，又有利于消解貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域的不均衡矛盾，對(duì)于構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制很有益處，能夠進(jìn)一步鞏固與提高貧困地區(qū)脫貧成效。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)工作的銜接，也就能夠統(tǒng)籌當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠立足于現(xiàn)實(shí)來著眼于未來，為穩(wěn)定脫貧成果不返貧提供可靠的制度遵循和策略支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是特定時(shí)期的國家戰(zhàn)略，為了防止脫貧之后再返貧，要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后上一道更加長(zhǎng)久的保險(xiǎn)，這就需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來接過接力棒。

在2020 年這個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，要提前謀劃好脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接，這些都能夠?yàn)榉婪地氉鞒鲇幸尕暙I(xiàn)，習(xí)近平同志的防返貧思想恰恰能夠?yàn)槊撠毠?jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接也能在實(shí)踐中借鑒《擺脫貧困》中的防返貧思想。歸根結(jié)底，做好二者之間的銜接就是要讓貧困人口在擺脫絕對(duì)貧困之后逐步走上共同富裕之路，從根本上避免了返回貧困的現(xiàn)象出現(xiàn)。習(xí)近平同志促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化組織保障、辦好教育、重視對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)以及促進(jìn)精神文明建設(shè)這五個(gè)主要防返貧思想從長(zhǎng)局出發(fā)，作為一套成熟的思想體系，可以內(nèi)嵌于脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村治理的銜接機(jī)制之中，為中國脫貧攻堅(jiān)工作的防返貧實(shí)踐提供諸多現(xiàn)實(shí)啟示。

第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，樹立品牌特色意識(shí)。精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺都從產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著手，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定脫貧成果、走向富裕的重要性。但是大部分農(nóng)村都是依靠農(nóng)業(yè)為生，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，即使發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是和農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。很多脫貧產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)多種植經(jīng)濟(jì)作物和附加值高的農(nóng)作物，但這些產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)就是同質(zhì)性比較強(qiáng)，容易受市場(chǎng)的波動(dòng)而顯現(xiàn)出不穩(wěn)定性特征，而且常常因?yàn)橐粋€(gè)村的產(chǎn)量有限，加上很多農(nóng)民沒有被組織起來形成統(tǒng)一群體，造成了農(nóng)民的議價(jià)能力比較低。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在閩東地區(qū)提出要因地制宜發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，充分挖掘現(xiàn)有的潛力和各種有利因素，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施。廣大農(nóng)村地區(qū)并不一定要照搬照做閩東的做法，但是可以借鑒其思想，在不改變產(chǎn)品歸屬的情況下，成立“村村聯(lián)合產(chǎn)業(yè)合作社”，在一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，聯(lián)合幾個(gè)從事相同產(chǎn)業(yè)的行政村，組建具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作社，跟上級(jí)行政部門有關(guān)單位合作，了解市場(chǎng)需求，通過和需求方簽訂合作保底協(xié)議，吸引廣大農(nóng)民參與，這樣既能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能給老百姓穩(wěn)定的收入預(yù)期，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)和防返貧的能力。更進(jìn)一步講，要在保證產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好產(chǎn)品特色的打造，20 世紀(jì)80 年代日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)好的例子。采取培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展一點(diǎn)五次產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方法，做好產(chǎn)業(yè)資源稟賦和市場(chǎng)導(dǎo)向之間的平衡［18］，做好地區(qū)性的特色品牌，為脫貧人口防止返貧奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)貧困地區(qū)組織建設(shè)，打造黨建引領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍。脫貧攻堅(jiān)中的駐村幫扶和人才培訓(xùn)制度，與鄉(xiāng)村振興中的治理有效目標(biāo)的銜接，能夠?yàn)榉乐狗地毺峁┙M織人才保障。農(nóng)村黨組織是黨在基層的引路人和勤務(wù)兵，農(nóng)村基層黨組織是我們黨的一切重要工作和戰(zhàn)斗能力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的“火車頭”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織。組織想要強(qiáng)大，最根本的還是要看人才，但是貧困地區(qū)基層黨組織不免存有黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、很難吸引和留住年輕人才的問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)，就越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注提升組織力，積極落實(shí)好基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，是保證黨的先進(jìn)性的不竭動(dòng)力。習(xí)近平同志在閩東地區(qū)就強(qiáng)調(diào)要選拔一批想干事、能干事、干好事的基層黨員，現(xiàn)在的貧困地區(qū)取得巨大的脫貧成果，與扶貧工作隊(duì)和第一書記的付出息息相關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做到真正意義上的脫貧，就需要保證組織資源能接續(xù)，干部人才能跟上，選育農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮好黨的帶頭人優(yōu)勢(shì)。吸納農(nóng)村黨員、人大代表以及中心戶長(zhǎng)多元主體參與到鄉(xiāng)村治理之中［19］，將這部分鄉(xiāng)賢吸納進(jìn)黨的治理體系之內(nèi)，這樣才能實(shí)現(xiàn)通過農(nóng)村基層組織建設(shè)，帶領(lǐng)百姓致富，過上安定祥和富裕生活的最終目標(biāo)，為避免返回貧困筑牢堅(jiān)實(shí)的組織堡壘。

第三，多措并舉激活貧困者內(nèi)生動(dòng)力，重視貧困地區(qū)精神文明建設(shè)。農(nóng)村反貧困治理，要堅(jiān)決改變貧困群體被動(dòng)參與、象征參與或無參與的狀況，將脫貧的主動(dòng)權(quán)交還給農(nóng)民［20］。首先，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的務(wù)工技能。幫助貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)于吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)和扶貧優(yōu)惠政策，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的“造血”能力；激活貧困人群的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)熱情。其次，要重視教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。習(xí)近平同志在寧德地區(qū)強(qiáng)調(diào)要做好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。在貧困地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育比較符合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力。基礎(chǔ)教育能幫助貧困地區(qū)的孩子樹立起正確的學(xué)習(xí)觀，職業(yè)教育則能幫助其增強(qiáng)生活技能。除此之外還要落實(shí)好教育補(bǔ)貼政策，積極地控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)，脫貧一家，斬?cái)嘭毨ТH傳遞的根子。最后，要重視積極向上的精神文明建設(shè)，貧困百姓不僅是脫貧攻堅(jiān)的受益者，也是脫貧致富的主體。無論是現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作注重解決的絕對(duì)貧困問題，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重解決的相對(duì)貧困問題，歸根到底都要靠貧困主體的努力。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中就強(qiáng)調(diào)要從思想上淡化貧困意識(shí)，只有個(gè)體精神振奮起來，從骨子里意識(shí)到幸福是要靠自己雙手創(chuàng)造的，不甘貧困，才是脫貧攻堅(jiān)取得的最大實(shí)效，才能從個(gè)體維度筑牢防止返貧的精神堤壩。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)破除陋習(xí)工作，鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)補(bǔ)足群眾的精神之鈣，防止返貧、鞏固脫貧成果的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

《擺脫貧困》中的防返貧思想是習(xí)近平同志扶貧工作重要論述的有機(jī)組成部分，它來自于人民、立足于實(shí)踐、扎根于中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，強(qiáng)調(diào)了黨組織建設(shè)在扶貧工作中的重要性，彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了“以人民為中心”發(fā)展理念，是馬克思主義反貧困理論在中國的最新發(fā)展。習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書蘊(yùn)含的防返貧思想對(duì)當(dāng)下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及未來“后扶貧時(shí)代”的扶貧工作將產(chǎn)生重要的啟示。脫貧需要借助外力，但更需自力更生，腳踏實(shí)地，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。從相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期來看，扶貧永遠(yuǎn)在路上，解決了絕對(duì)貧困之后還有相對(duì)貧困，解決了絕對(duì)貧困之后還要面臨貧困戶返貧的壓力，特別是在2020 年如期全部脫貧、同步進(jìn)入小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，相對(duì)貧困群體、弱勢(shì)群體的問題會(huì)出現(xiàn)，如何聚焦民生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體的民生訴求、實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”以滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待與新向往，如何穩(wěn)步鞏固每一階段取得的成果、持續(xù)保障和改善民生，習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書中提出的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化組織保障、辦好教育、重視對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)以及促進(jìn)精神文明建設(shè)這五大思想，有助于提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中防返貧工作的動(dòng)員力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和執(zhí)行力，在我國鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的保衛(wèi)戰(zhàn)中將發(fā)揮長(zhǎng)久作用。