劉文刀

(中共甘孜州委黨校，四川 康定 626000 )

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村特有的自然資源、人文資源、區(qū)位、交通、村民、科技、社會組織等要素的整體優(yōu)勢，形成農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，以推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新時代，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，是貧困地區(qū)探索解決農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題的實踐需要。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出“加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)”[1]。2019年的中央一號文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先布局位置，并強調(diào)， “加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)”“支持建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”[2]。這賦予了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的內(nèi)涵，也為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，還為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局調(diào)整和重塑提供了契機。從農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景看，當前正是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的好時機，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎有很大的促進作用。從農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段看，隨著城市文化消費市場的不斷擴張，以及相關政策的大力支持，康定農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進入了飛速發(fā)展的歷史時期。從農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量看，康定農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)依然面臨著發(fā)展不平衡、農(nóng)村企業(yè)實力弱規(guī)模小、缺乏投融資平臺和渠道、管理不夠科學規(guī)范、經(jīng)濟利益不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量偏低等發(fā)展問題。對此，我們 以康定農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對象，考察梳理農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況，為破解農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境找出對策思路，以期為全國其他同類地區(qū)高質(zhì)量推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)驗啟示。

一、主要做法及成效

大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。當前，康定農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)民獲得感顯著提升，脫貧攻堅取得決定性進展的發(fā)展態(tài)勢，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好物質(zhì)基礎。

第一，以創(chuàng)新為發(fā)展動力，提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力?？刀ňo緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展，釋放發(fā)展活力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決農(nóng)村土地撂荒、集約化規(guī)?；l(fā)展水平低、企業(yè)去落后產(chǎn)能等制約發(fā)展的突出問題，激發(fā)發(fā)展動能，增加有效供給；持續(xù)深化農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和林地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，以村級資產(chǎn)管理公司為臺，全面消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，做強村集體經(jīng)濟蛋糕，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強其帶動發(fā)展的能力。

第二，以協(xié)調(diào)為發(fā)展統(tǒng)攬，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一是提升農(nóng)村基層設施服務質(zhì)量水平，完善農(nóng)村交通、供水、供電、污水處理等基礎設施?？刀ㄒ脏l(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決城郊村民的安全飲水問題。二是以“協(xié)調(diào)”統(tǒng)攬城鄉(xiāng)一體化建設，進一步完善路網(wǎng)建設，逐步形成雅康高速公路、縣鄉(xiāng)公路、村村通公路互通建設，協(xié)同發(fā)展的新格局。三是挖掘傳統(tǒng)村落的農(nóng)村特色文化內(nèi)涵，進一步提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌形象?！叭艏げ丶覞O村”“麥崩·土司官寨”“色龍·世外桃源”順利開園，取得良好社會效益。康定上榜全州最美縣城，姑咱鎮(zhèn)上榜全州最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，色龍村、為舍村、日央村上榜全州最美村寨。拉哈村、各日瑪村等村列入四川省第四批省級傳統(tǒng)村落名錄。

第三，以綠色為發(fā)展方向，順利推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。堅持貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展生態(tài)文明體制改革，努力構(gòu)筑長江上游綠色生態(tài)屏障，加快川西北生態(tài)示范區(qū)建設進程，現(xiàn)已實現(xiàn)河湖生態(tài)治理整體推進，垃圾處理場擴容改造全面完工，姑咱鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)等農(nóng)村生活垃圾填埋場推進有序，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核持續(xù)向好，有效配合了全國第二次污染源普查。

第四，以開放為發(fā)展路徑，為建設宜商康定注入發(fā)展動力?？刀ㄞr(nóng)村立足實際、擴大開放、增強內(nèi)力、激發(fā)活力，加快各類開放平臺建設，借勢借力跨越發(fā)展，初步形成對外開放新格局。一是強化區(qū)域合作，跟蹤把握產(chǎn)業(yè)調(diào)整新動向，打造外來資本到農(nóng)村投資新渠道。二是加大招商引資，緊盯國家政策導向和資金投向，用好“精準招商”“生態(tài)招商”，立足農(nóng)產(chǎn)品精深加工抓承接，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性好的重大項目。三是優(yōu)化農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)布局，集中實施了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、種植藥材、注冊家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范基地、培育科技示范戶、技術培訓、創(chuàng)建農(nóng)特產(chǎn)品品牌等項目。第五，以共享為發(fā)展目標，實現(xiàn)發(fā)展共贏凝聚發(fā)展合力。一是切實加大脫貧攻堅力度。按照“五個一批”和預脫貧村、預脫貧戶的退出條件，對標對表制定精準幫扶措施，擼起袖子加油干，奮力推進脫貧攻堅工作，確保全市如期脫貧。二是著力完善公共服務體系建設。著力構(gòu)建均衡教育體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和人群差距。三是加快農(nóng)村薄弱學校改造，通過共享發(fā)展成果，將農(nóng)村建設成群眾樂居的“打卡地”和“幸福苑”。

據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》，2015[3]、2016[4]、2017[5]年康定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況的相關數(shù)據(jù)看，在農(nóng)林牧漁增加值方面分別為，45995萬元、49472萬元和51999萬元；第一產(chǎn)業(yè)分別為45259萬元、48685萬元和51170萬元?？刀ㄊ修r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進。然而，康定幅員面積大、農(nóng)業(yè)人口多、貧困人口基數(shù)大、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等因素制約著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，康定與全國、全省的其他同類地區(qū)相比，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有很長的道路要走。

二、存在的問題及矛盾

第一，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施相對滯后，還不能滿足農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村的交通設施建設滯后，服務能力不足。物流的發(fā)展、旅游的發(fā)展、商品的流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是受制于交通的便利 ，縱觀康定農(nóng)村的交通現(xiàn)狀，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的形式是不契合的，給相應產(chǎn)業(yè)造成了一定的阻礙。二是農(nóng)村電商平臺發(fā)展進程緩慢，農(nóng)村服務網(wǎng)點供給不足，精準服務時效性差。農(nóng)村網(wǎng)點覆蓋的不全面導致電商的發(fā)展受阻，許多的產(chǎn)品沒有能大量地走出去，不利于產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。三是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不夠?qū)捤桑嘘P部門的制度性約束太多，比如用地政策、項目審批、環(huán)評、融資等難度很大，導致農(nóng)村特色旅游基礎設施建設步伐嚴重落后于現(xiàn)實需求。農(nóng)村公路等級低，旅游大巴不能通行。有的農(nóng)村因道路交通差，車輛進不去，不能及時把資源變成資本。有的農(nóng)村道路還是毛坯路，地基路面等各方面都比較差，雨天便無法通行等等。還有游客接待中心、停車場、農(nóng)家酒店欠缺，游玩項目少，接待和服務能力弱，農(nóng)村醫(yī)療供給不足，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的配套設施還遠遠不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等需求。

第二，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策還需要進一步優(yōu)化，尚未滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。主要表現(xiàn)為：一是政策落實還需要進一步因地制宜，政策落實效果不明顯。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村整體發(fā)展的規(guī)劃設計系統(tǒng)性、前瞻性和精準性不足，同質(zhì)化問題突出，沒秩序、無特色，宅基地違規(guī)亂占、農(nóng)房亂建，有新房沒新村，有新村無新貌，建設中未充分考慮各村發(fā)展水平和自然地理條件差異，對歷史文化底蘊挖掘不深，農(nóng)村歷史文化特色體現(xiàn)不夠 充分等問題突出。三是農(nóng)村發(fā)展不平衡因素依然存在。政策、力度、動力不平衡，直接導致農(nóng)村發(fā)展整體不平衡。近年來，由于連續(xù)對貧困村集中投入，個別“貧困村”整體條件遠超出非貧困村，加大對非貧困村基礎設施等投入，如何平衡貧困村與非貧困村的資金支持、扶持力度、招商引資上的投入，是現(xiàn)實發(fā)展面臨的困境。

第三，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有待持續(xù)深入。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)投入力度不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術、人才匱乏，集群效益不高，市場競爭力弱，已成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是資金渠道單一化，當前主要依靠政府的支持，由于一些具體的機制、政策、法律法規(guī)還不健全，社會資金的進入缺乏有效的途徑，特別是在引進外資和市外資源、資金進村投資方面，往往政策供給不足。三是金融服務效果不優(yōu)，農(nóng)村銀行網(wǎng)點不健全，農(nóng)村企業(yè)貸款、融資難，農(nóng)村金融服務組織體系不健全、農(nóng)村金融服務不均衡、農(nóng)村金融借貸成本居高不下、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)盈利水平較低、農(nóng)村信貸對象稀缺等問題依然突出。

第四，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺，個別農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“后繼無人”的境況。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才匹配度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的支持，群眾自主型人才、本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏，導致自身發(fā)展能力弱。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才普遍文化素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。三是農(nóng)村實用型人才總量不足，專業(yè)人才引進少流失多。特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有人才不能跟上形勢發(fā)展需要，文化層次低，分布不均，專業(yè)人才引進難。

三、對策及建議

第一，加強頂層設計，強化政策支持。建議加快出臺實施農(nóng)村旅游的若干意見，要做好體制機制的有機結(jié)合，樹立以市場為導向的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展思想，構(gòu)建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，加快探索鄉(xiāng)村振興決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等體制機制，將旅游作為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支柱。

第二，突出生態(tài)為先，注重規(guī)劃先行。要堅持“因地制宜、突出特色”的原則規(guī)劃好 優(yōu)化農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)耕文化、民俗風情和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓人們“回歸自然，記住鄉(xiāng)愁”。民族鄉(xiāng)、民族特色村寨建設要展現(xiàn)民俗文化觀光、民俗體驗、歌舞展演等。已列入國家傳統(tǒng)村落保護的村寨，要在繼承傳統(tǒng)的基礎上創(chuàng)新，著力建成詩情畫意村寨，讓人們尋根訪古，返璞歸真，成為畫家、攝影師們創(chuàng)作的園地。要對區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、治理格局等作出科學預判，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。

第三，加大投入力度，拓寬投入渠道。要針對當前農(nóng)村道路普遍存在路面狹彎度大，坡度大、安全風險大，不能滿足大量車輛運行的需要，急需升級改造，應想方設法整合各類資金，加大投入。游客接待中心、停車場、農(nóng)村賓館、民俗演藝場等人文景觀的打造，應當體現(xiàn)農(nóng)村特色建筑風格，突出個性化差異，讓游人留下深刻的記憶。要培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，進一步加大對外開放力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，積極支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，發(fā)揮人才支撐，完善人才政策。要重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培育，充分發(fā)揮對口幫扶作用，按照“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支工作隊”的思路，組建科技人才服務隊和鄉(xiāng)村振興工作隊，扎實開展定點幫扶、技術幫扶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。要加大引才集智力度，借助科研院校的智慧，加大科技種養(yǎng)殖技術推廣和指導力度。要進一步健全人才保障機制，加強對現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能的培育 培訓，面向懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍建設要求，完善政策激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工等投身到農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐中。

結(jié) 語

“在我國向經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)變的增速轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期政策消化期三期疊加的關鍵時期下，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換，增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。”[6]農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足農(nóng)村獨特資源比較優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展與動態(tài)平衡的發(fā)展模式，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體穩(wěn)健發(fā)展，提高農(nóng)村特色資源使用效率，增強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“渦輪增壓器”和新引擎?？梢?，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可謂正逢其勢、恰逢其時，必將為推動農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化、決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。