臨猗縣在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，以臨晉等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)，從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、破解收入難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)體制革新等方面綜合施策，有效解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工作缺活力、發(fā)展缺動(dòng)力、辦事缺實(shí)力、執(zhí)政缺能力、黨委缺合力”的問(wèn)題，取得了良好效果。

一、改革的思路和做法

在改革思路上，根據(jù)實(shí)際，該縣架構(gòu)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)力同步建設(shè)“1+14+N”的思路，即：“1”就是壯大一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，“14”就是抓好14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，“N”就是積極推進(jìn)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要基于四個(gè)方面考慮：一是調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)力量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)立體發(fā)展；二是變一個(gè)財(cái)政增長(zhǎng)源為N個(gè)財(cái)力增長(zhǎng)源，破解縣級(jí)財(cái)政困局；三是壯大基層財(cái)力，提升基層政權(quán)的執(zhí)政能力和服務(wù)實(shí)力；四是從根本上加強(qiáng)“三基建設(shè)”，把基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。

在改革措施上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確立了“壯大財(cái)力、激發(fā)活力、從簡(jiǎn)求實(shí)”的改革原則，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力為目的，以壯大財(cái)力為手段，以簡(jiǎn)捷求實(shí)、事半功倍為指導(dǎo)思想，以“界定事權(quán)、匹配財(cái)政、核定基數(shù)、超收分成、短收不補(bǔ)”為基本思路，把激勵(lì)政策的制定作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重中之重。制定出臺(tái)了八大優(yōu)惠辦法：一是稅收分成，超收部分按50%留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是獎(jiǎng)勵(lì)招商，按招商企業(yè)當(dāng)年投資額不同，分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；三是資產(chǎn)收益返還；四是允許合規(guī)開(kāi)發(fā)，土地出讓金，分不同檔次、不同比例返還；五是鼓勵(lì)土地復(fù)墾，所獲收益按比例返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是優(yōu)先保障土地利用指標(biāo)；七是放寬資金使用權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新增財(cái)力使用上，適當(dāng)安排用于維護(hù)穩(wěn)定、招商引資、目標(biāo)責(zé)任制考核等支出；八是村級(jí)管理費(fèi)由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政下?lián)埽辉賹?shí)行縣財(cái)政直接支付。

在執(zhí)行運(yùn)用這八大優(yōu)惠辦法中，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“當(dāng)下靠聚財(cái)、長(zhǎng)期靠生財(cái)、效果靠用財(cái)、安全靠管財(cái)”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力?！爱?dāng)下靠聚財(cái)”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革之初、財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單依靠稅收等一般公共預(yù)算收入，要充分利用土地復(fù)墾、出讓、固定資產(chǎn)盤活、合同完善等形式，多種渠道解決財(cái)源匱乏問(wèn)題；“長(zhǎng)期靠生財(cái)”，就是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的根本出路在于培植財(cái)源，尤其是稅源的培育和增長(zhǎng)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作；“效果靠用財(cái)”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革中，聚財(cái)是手段，用財(cái)是目的。錢用到哪里最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政理念，是改革成果的關(guān)鍵所在；“安全靠管財(cái)”，就是告誡大家改革在放權(quán)的同時(shí)，也一并下放了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

二、改革成效

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大大增強(qiáng)。5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通過(guò)土地復(fù)墾出讓、盤活固定資產(chǎn)等渠道培植稅源增加收入的同時(shí)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)招商引資，多舉措壯大本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。全年新增財(cái)力達(dá)到1600余萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)了十多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除轉(zhuǎn)移支付外無(wú)其他可用財(cái)力的局面。

二是系列民生難題得以解決。財(cái)力的壯大為解決部分民生欠賬提供了有力保障，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾呼聲強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后鋪開(kāi)了20多項(xiàng)民生工程。北景鄉(xiāng)投資1100萬(wàn)元，重修了群眾反響最大的大閆、閆家莊街道，整修了4條鄉(xiāng)村道路；北辛鄉(xiāng)投資180萬(wàn)元，修建了街道排水設(shè)施，開(kāi)展了街景提升工程。真正實(shí)現(xiàn)了以改革促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，改革工作得到了群眾的一致好評(píng)。

三是干部工作熱情有力激發(fā)。改革實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾謀發(fā)展、想發(fā)展、促發(fā)展的積極性顯著增強(qiáng)。5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次赴外地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行銀企對(duì)接和招商引資。楚侯鄉(xiāng)與3家企業(yè)達(dá)成投資意向，打造鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群；北景鄉(xiāng)吸引3家企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)；最偏遠(yuǎn)的七級(jí)鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)群，對(duì)接外地企業(yè)，完成1200萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資。截至目前，率先試點(diǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)。

四是黨和政府凝聚力得到提升。改革暢通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收渠道，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等各項(xiàng)工作的動(dòng)力。5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后解決企業(yè)資金、土地、環(huán)保等各種難題53宗，化解因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困擾引發(fā)的上訪問(wèn)題23宗，投資建設(shè)了一批群眾反響強(qiáng)烈的民生工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，凝聚力進(jìn)一步提升。疫情防控期間，5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)統(tǒng)籌疫情防控經(jīng)費(fèi)，購(gòu)進(jìn)各類防控物資，有效保護(hù)了群眾健康。其快捷高效的資金保障和物資支撐能力，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革做了有力注腳。