公務(wù)員平時(shí)考核工作是對(duì)公務(wù)員的日常工作和一貫表現(xiàn)進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)，是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)之基、管理之基，在公務(wù)員管理工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性作用。太原市財(cái)政局按照市委組織部的要求周密部署，起草方案，量化考核，強(qiáng)化應(yīng)用，充分發(fā)揮平時(shí)考核在全局財(cái)政干部管理中的推動(dòng)作用。

一、平時(shí)考核工作情況

（一）高度重視，周密部署

2020年3月，接到市委組織部《關(guān)于做好公務(wù)員平時(shí)考核工作的通知》后，太原市財(cái)政局黨組高度重視，及時(shí)部署工作，成立平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平時(shí)考核工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，人事教育科組織和協(xié)調(diào)平時(shí)考核工作，各科室承擔(dān)具體平時(shí)考核工作，做到平時(shí)考核工作有督導(dǎo)，有協(xié)調(diào)，有落實(shí)。

（二）制定方案，分級(jí)考核

太原市財(cái)政局認(rèn)真貫徹市委組織部有關(guān)要求，擬定《太原市財(cái)政局公務(wù)員平時(shí)核工作方案（草案）》，在向各科室（單位）征求18條意見建議后優(yōu)化草案，制定《太原市財(cái)政局公務(wù)員平時(shí)核工作方案（試行）》。太原市財(cái)政局公務(wù)員的平時(shí)考核工作結(jié)合公務(wù)員層級(jí)和崗位特點(diǎn)，采用分級(jí)考核的方式進(jìn)行，分管局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人分別對(duì)科室負(fù)責(zé)人、科室其他人員的年度目標(biāo)任務(wù)、季度計(jì)劃，個(gè)人總結(jié)進(jìn)行審核，根據(jù)其實(shí)際工作完成情況填寫《平時(shí)考核測評(píng)表》，寫出考核評(píng)語，提出考核等次建議；局平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)被考核公務(wù)員的評(píng)鑒和考核等次進(jìn)行綜合審定，確定公務(wù)員最終考核等次建議。

（三）量化指標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)用

一是制定量化指標(biāo)體系，做到考核可衡量、可比較。太原市財(cái)政局按照市委組織部要求，制定由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和加分指標(biāo)構(gòu)成的量化考核指標(biāo)體系，用于評(píng)定公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)情況。共性指標(biāo)占50分，主要包括政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)、廉潔自律三方面；個(gè)性指標(biāo)占50分，主要包括素質(zhì)能力、工作效率和質(zhì)量兩方面；加分指標(biāo)是對(duì)承擔(dān)重要任務(wù)或在重大活動(dòng)中表現(xiàn)突出，受到省級(jí)（省委、省政府、省財(cái)政廳）、市級(jí)（市委、市政府）表彰的予以加分。同時(shí)，結(jié)合分級(jí)考核程序，太原市財(cái)政局構(gòu)建了科室負(fù)責(zé)人和科室其他人員兩套個(gè)性指標(biāo)體系，用于客觀、全面量化不同層級(jí)公務(wù)員的平時(shí)表現(xiàn)，做到考核可衡量、可比較。

二是明確考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮平時(shí)考核的基礎(chǔ)性作用。公務(wù)員平時(shí)考核反映公務(wù)員的日常工作和一貫表現(xiàn)，準(zhǔn)確運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)干部建設(shè)具有重要意義。太原市財(cái)政局將平時(shí)考核的結(jié)果作為平時(shí)表現(xiàn)評(píng)定、年度考核、職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要參考，各考核小組可以根據(jù)公務(wù)員的平時(shí)考核結(jié)果，及時(shí)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行表揚(yáng)和批評(píng)，更好的發(fā)揮平時(shí)考核作用，充分發(fā)揮對(duì)干部的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。

二、平時(shí)考核存在的問題

一是平時(shí)考核量化指標(biāo)體系科學(xué)性不夠。試行方案只是從全局的視角建立量化體系予以考核，但是科室之間存在差異，綜合科室和業(yè)務(wù)科室關(guān)于素質(zhì)能力、工作效率和質(zhì)量的要求不同，使得考核標(biāo)準(zhǔn)的描述以及量化標(biāo)準(zhǔn)的制定比較籠統(tǒng)，整體量化測評(píng)還缺乏一定的科學(xué)性。

二是平時(shí)考核的約束力度還不足。從客觀層面來看，目前平時(shí)考核還完全屬于一項(xiàng)新工作，還屬于摸索研究向前階段，其形式、方向還帶有不確定性，其內(nèi)容和形式還未完全被大家所接受，公務(wù)員缺少積極提高自身工作能力、增強(qiáng)工作質(zhì)量的積極性，單位內(nèi)部也沒有營造良好的考核與競爭環(huán)境，平時(shí)考核主體還是靠頂層的推動(dòng)，被考核對(duì)象對(duì)這樣的考核安排還沒有高度的認(rèn)同感，將平時(shí)考核工作視為領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)，甚至出現(xiàn)為了“考核”而考核的認(rèn)知錯(cuò)誤。

三是考核結(jié)果激勵(lì)約束作用還不夠。試行方案中提及將平時(shí)考核結(jié)果作為平時(shí)表現(xiàn)的評(píng)定依據(jù)，但還未有配套的獎(jiǎng)懲制度，平時(shí)考核結(jié)果為“好”的只予以表揚(yáng)，缺乏配套的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；平時(shí)考核結(jié)果為“差”的只進(jìn)行批評(píng)教育，缺乏懲罰。同時(shí)，年度考核與平時(shí)考核相關(guān)聯(lián)，但是平時(shí)考核結(jié)果在年度考核中所占比重未明確；公務(wù)員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、崗位交流、教育培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒相關(guān)制度中并未與平時(shí)考核結(jié)果有明確的掛鉤，這都會(huì)使得平時(shí)考核的作用大打折扣。

四是平時(shí)考核公眾參與監(jiān)督仍存在盲區(qū)。社會(huì)公眾是公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象，其對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”各方面表現(xiàn)應(yīng)該是感受最深，最有評(píng)價(jià)權(quán)。但是在當(dāng)前的公務(wù)員平時(shí)考核體系中，主要特征還是“自我、關(guān)門考核”，其主要程序還是按照“自我小結(jié)——主管領(lǐng)導(dǎo)打分及確定考核等次——平時(shí)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定考核等次”，這樣仍然難以保證平時(shí)考核的質(zhì)量和真實(shí)性，仍可能會(huì)成為“你好我好大家好”式的走過場走形式考核。

三、完善公務(wù)員平時(shí)考核的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系，優(yōu)化考核的可操作性。各科室可以在試行方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)考核實(shí)際開展情況，在全局量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上建立科室的考核明細(xì)，更好的用好平時(shí)考核顯微鏡作用。同時(shí)，在方案試行一段時(shí)間后要及時(shí)向科室征求平時(shí)考核體系的不足，及時(shí)對(duì)考核指標(biāo)予以細(xì)化調(diào)整。

二是加強(qiáng)上級(jí)督導(dǎo)，并嘗試引入公眾監(jiān)督。作為公務(wù)員考核工作的重要方面，平時(shí)考核一定要堅(jiān)持客觀、公正、民主、公開的考核原則。堅(jiān)持上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作考核為主體，使其全面負(fù)責(zé)整個(gè)平時(shí)考核工作，提升平時(shí)考核工作效果；同時(shí)在平時(shí)考核的過程中，可嘗試性的選取幾個(gè)季度引入公眾監(jiān)督這一手段，可采用調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)投票、電子打分等的形式構(gòu)建群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度、能力、作風(fēng)、效果等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，向下聽取民眾真實(shí)的反應(yīng)，增強(qiáng)考核的透明性、公正性和客觀性。

三是完善各類制度建設(shè)，注重平時(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用。平時(shí)考核結(jié)果使用是否到位，不僅關(guān)系到公務(wù)員考核制度的生命力，而且也會(huì)觸及公務(wù)員考核管理的根本。因此，在考核的過程中，堅(jiān)持將考用結(jié)合落到實(shí)處，平時(shí)考核要與正確運(yùn)用考核結(jié)果掛鉤，并不斷完善公務(wù)員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒有關(guān)制度，細(xì)化平時(shí)考核在這些制度中的運(yùn)用，提升平時(shí)考核在公務(wù)員日常工作中的重要性。

四是加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋，優(yōu)化財(cái)政干部管理。平時(shí)考核的過程中，結(jié)果反饋也是一項(xiàng)重要的構(gòu)成，分管局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人與被考核公務(wù)員采用談話或書面形式告知其結(jié)果，肯定成績，指出不足，并提出整改，對(duì)公務(wù)員的能力提升具有重要意義。不斷建立完善考核結(jié)果反饋機(jī)制，堅(jiān)持談話或書面反饋以工作為主，堅(jiān)持平等對(duì)話，讓財(cái)政干部在平時(shí)考核后能全面地發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的差距和主要問題，不斷提升干部能力。

五是加快信息化建設(shè)，提升平時(shí)考核效率。在機(jī)關(guān)廣泛實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以顯著提升機(jī)關(guān)工作效率?？梢栽诋?dāng)前平時(shí)考核的基礎(chǔ)上，做好年初財(cái)政預(yù)算，建立太原市財(cái)政局平時(shí)考核信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考核主體依靠計(jì)算機(jī)就可以完成公務(wù)員考核任務(wù)，縮短工作流程，減輕各主體負(fù)擔(dān)，提升平時(shí)考核工作效率。