張鵬富

(山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030031)

一、現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法律的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處

在現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法律中,直接關(guān)系到野生動(dòng)物的法律主要是《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等,其核心還是《野生動(dòng)物保護(hù)法》。這些法律法規(guī)雖然對(duì)野生動(dòng)物及其制品制作的食品有相關(guān)禁止性規(guī)定,但還存在禁止范圍不夠等不足。

1.法律規(guī)制方面存在局限性。現(xiàn)行實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和“非法購(gòu)買”等方面對(duì)因食用而收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為進(jìn)行了違法犯罪規(guī)定,并沒(méi)有在立法層面對(duì)單純的食用行為進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)制,而是僅僅依靠道德約束層面對(duì)禁止食用野生動(dòng)物進(jìn)行約束,缺乏應(yīng)有強(qiáng)制約束性,導(dǎo)致執(zhí)行效果不明顯。

2.保護(hù)范圍方面存在不足?，F(xiàn)行實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有益的有價(jià)值的野生動(dòng)物,而未將蝙蝠、鼠類、鴉類、旱獺等具有潛在公共健康風(fēng)險(xiǎn)的物種納入保護(hù)管理范圍,也不在禁止食用范圍之內(nèi)，缺乏對(duì)其他普通野生動(dòng)物設(shè)定必要的保護(hù)。

3.監(jiān)管方面存在“空白”領(lǐng)域?，F(xiàn)行實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》缺乏從公共衛(wèi)生和人類生命安全和健康的角度,確立對(duì)野生動(dòng)物普遍保護(hù)的理念。主要體現(xiàn)在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)與環(huán)境健康、公共衛(wèi)生和生物安全的關(guān)系方面的不確定性,特別是在禁止食用野生動(dòng)物、限制野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題上缺乏相應(yīng)規(guī)定。

4.執(zhí)法方面存在執(zhí)法“環(huán)境”薄弱。目前的實(shí)際情況是在我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和管理部門眾多,導(dǎo)致產(chǎn)生職能分散,執(zhí)法效果不盡人意;在事關(guān)環(huán)境健康和公共安全管理等重要問(wèn)題上缺乏配合,造成了執(zhí)法效率差；另外,現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定違法的法律責(zé)任相對(duì)較輕,而現(xiàn)實(shí)中從事野生動(dòng)物非法交易活動(dòng)利潤(rùn)相對(duì)較高,導(dǎo)致違法成本相對(duì)較低,進(jìn)而使得違法行為屢禁不絕；加之,在野生動(dòng)物保護(hù)方面行政執(zhí)法與刑事司法工作機(jī)制不健全,容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,很大程度上影響執(zhí)法效果。

二、完善優(yōu)化法律法規(guī),建立健全法律體系,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

1.完善基礎(chǔ)法律法規(guī)制度,協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確法律禁止程度。著重處理好野生動(dòng)物的食用和交易關(guān)系，處理好濫食野生動(dòng)物與合法食用,以及環(huán)境保護(hù)、食品安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生命安全和身心健康等的關(guān)系。其次要拓展野生動(dòng)物保護(hù)的范圍。建立野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)和普遍保護(hù)制度;生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀等實(shí)行分級(jí)分類管理和保護(hù)制度;將“保護(hù)動(dòng)物”和“疫源動(dòng)物”都納入禁食對(duì)象制度等,明確食用野生動(dòng)物的范圍、措施、管理職責(zé)和法律責(zé)任。再次要圍繞野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題地方差異,法律實(shí)施的難易程度不同,以及野生動(dòng)物的繁殖馴養(yǎng)、開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、醫(yī)用價(jià)值等入手,建立相應(yīng)“名錄”,完善野生動(dòng)物法律法規(guī),確保修訂后的法律法規(guī)可高效運(yùn)行,確保全社會(huì)形成野生動(dòng)物保護(hù)與環(huán)境健康、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和諧共生的良好效果。

2.以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和公共安全”為要,健全完善法律規(guī)制。一要進(jìn)一步明確以保障社會(huì)公共安全為首要目的的法制理念,將野生動(dòng)物的保護(hù),珍貴、瀕危野生動(dòng)物的拯救,疫源性野生動(dòng)物的防控,公共衛(wèi)生安全的保障,以及保持生物多樣性和生態(tài)平衡的維護(hù),人與自然生態(tài)和諧共生等建設(shè)作為法律修訂的首要考慮要素,并貫穿到法律修訂的全過(guò)程。二要注重《野生動(dòng)物保護(hù)法》與相關(guān)法律法規(guī)的分工和銜接,從上位法與下位法的角度做好與地方性法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將野生動(dòng)物的疫情防控貫穿至管理、經(jīng)營(yíng)、處置事關(guān)公共衛(wèi)生安全的各個(gè)方面。三要修訂與《野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)配套的法律制度,通過(guò)相應(yīng)的司法解釋,明確《野生動(dòng)物保護(hù)法》中有可能導(dǎo)致公共安全的預(yù)防、處罰、懲治、執(zhí)行等法律主體責(zé)任、責(zé)任追究等,進(jìn)而形成職責(zé)明確,責(zé)任清晰、措施得力、制度健全的法律體系。

3.科學(xué)優(yōu)化工作機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)完善的法律體系。一要明確行政管理機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé),從管理上、管轄權(quán)上明確行政處罰和刑事處罰界限,優(yōu)化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政管理與刑事司法的兩法有效銜接,構(gòu)建科學(xué)合理、高效的法律機(jī)制。二要建立涵蓋全面、處罰明確的法律責(zé)任。除《刑法》外,我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)的防控環(huán)節(jié)僅僅集中于捕殺、販賣、運(yùn)輸、攜帶等方面,對(duì)于食用、飼養(yǎng)等缺乏相關(guān)規(guī)定;法律責(zé)任追究的范圍過(guò)于狹窄,違法處罰相對(duì)較輕,缺乏明確、完備的處罰制度和相應(yīng)量刑處罰標(biāo)準(zhǔn)。比如,對(duì)于一些輕微的違法但未構(gòu)成犯罪的處罰措施常常是以沒(méi)收實(shí)物、違法所得和罰款了之，特別是對(duì)有關(guān)少量、少次食用野生動(dòng)物的具體行為人的行政處罰明顯不足,幾乎沒(méi)有規(guī)定。因此,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的法律責(zé)任的全面梳理,建立起全面、科學(xué)完備的法律責(zé)任追究制度就顯得格外重要和緊迫。三要注重建立保障社會(huì)公眾的參與法律機(jī)制?？山梃b環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度,建立野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟制度,保障社會(huì)公眾的公益訴訟權(quán)益,明確社會(huì)公眾公益訴訟的主體地位。同時(shí)建立野生動(dòng)物信息公開機(jī)制,從制度層面保障社會(huì)公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而增強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和責(zé)任追究力度,在實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)上,更好地保障社會(huì)公共安全和人民的生命健康安全。

結(jié)語(yǔ)

“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景下,修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》顯得尤為緊迫和重要。因此,在修訂過(guò)程中既要充分考慮到其所涉及領(lǐng)域的廣泛,利益關(guān)系的復(fù)雜,更要緊密結(jié)合現(xiàn)行法律存在不足的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí),緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全這一核心要旨,建立起一套科學(xué)完備、行之有效的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度體系,切實(shí)起到保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)公共安全、維護(hù)人民生命健康的根本作用，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生共存的美好景象。