鐘云華，張晨煜

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

習近平總書記指出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。藏不穩(wěn)則國不安。藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，氣候條件及地理環(huán)境殊異，社會風俗習慣獨特，宗教信仰濃厚，經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，敵我斗爭和個別領域社會矛盾較為突出，“達賴集團”等外部分裂勢力對這些沖突因素的歪曲解釋和放大利用，企圖把當?shù)厣鐣芗怃J化、政治化、國際化，藏區(qū)國家安全和社會穩(wěn)定形勢十分嚴峻。

藏區(qū)問題在本質(zhì)上是意識形態(tài)問題，在藏區(qū)意識形態(tài)斗爭中表現(xiàn)出來的種種問題和不足歸根結(jié)底就是一個——人才問題。具體到藏區(qū)警務人才上，長期以來存在三個方面的突出問題：一是警力少且警務本土人才嚴重不足。藏區(qū)地廣人稀，受編制影響，各地警力普遍存在緊張狀況，5人以下（含輔警）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安較為常見。2017年，筆者到S省A州HY縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣派出所民警平均每人的管轄面積高達145平方公里，并且有50%左右的派出所民警來自非藏區(qū)。2019年，筆者到S省G州調(diào)研時了解到，該州交通警察平均每人要管轄近300公里道路，另外，G州也存在著本地民警比例明顯偏低的現(xiàn)象，個別縣本地民警占比不到40%。二是高素質(zhì)的一線管理指揮人才較少。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：截至2013年12月，四川省甘孜藏族自治州總警力中，大學本科及以上學歷占22.1%，其中碩士僅6人，博士0人，四川省阿壩藏族羌族自治州現(xiàn)有總警力中，大學本科及以上學歷占39.1%，其中碩士僅3人，博士0人[1]。三是招錄難且隊伍的穩(wěn)定性差。2018年，G州BT縣計劃招錄公安民警16人，但實際到崗僅僅2人。2013—2017年，G州LH縣公安局正式在編民警流失率達16.2%。為了穩(wěn)定藏區(qū)公安隊伍，當?shù)卣疄楣ぷ髡{(diào)動設置了相對較高的條件，但政策的諸多限制仍然擋不住藏區(qū)警察的流失。針對藏區(qū)警務人才存在總量不足、專業(yè)素質(zhì)不強、本土人才缺乏、非本土人才適應力不高且流失嚴重等突出問題，2008年以來，國家從編制、招錄、培養(yǎng)及職業(yè)保障等多方面采取了一系列措施，特別是利用2008 年國家制定的“公安民警招錄培養(yǎng)體制改革”政策，藏區(qū)開始在退役士兵中招錄人民警察，錄用后帶編制到公安院校定向培養(yǎng)2年，畢業(yè)獲得大學?？茖W歷，然后到藏區(qū)工作，這一政策的實施，使藏區(qū)警察的數(shù)量和戰(zhàn)斗力都得到了相當程度的加強。但是，由于招錄的新民警主要來源于非藏區(qū)，大多數(shù)非藏區(qū)民警入職時就帶有“先入編再調(diào)動”的想法，2014年以后，相當一部分民警陸續(xù)調(diào)離藏區(qū)，藏區(qū)警務人才培養(yǎng)及警察隊伍穩(wěn)定問題也日益凸顯。

本土化人才主要是指能夠運用專業(yè)知識關注并解決當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)自身的特殊問題的人才。在藏區(qū)警務工作中，本土化警務人才具有四個方面優(yōu)勢：一是熟悉當?shù)氐纳缜槊袂椋瑩碛虚_展工作的先天性便利條件；二是熟悉藏區(qū)民族、風俗習慣、宗教信仰，文化融入度較高；三是能熟練地運用藏語與藏民交流，便于開展群眾工作；四是習慣藏區(qū)惡劣的自然環(huán)境，具有良好的身體適應性，易于扎根藏區(qū)。因此，其工作效率與效果往往比非藏區(qū)民警好。鄭友軍教授的研究也發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)民警在警察執(zhí)行力呈現(xiàn)上，藏族警察在執(zhí)行能動力、政策理解力、控制監(jiān)督力、資源利用力方面優(yōu)于漢族警察[2]。基于藏區(qū)特殊的地域環(huán)境、語言文化、民族宗教、社會治理、國家安全等因素對警務人才能力素質(zhì)的特殊要求，為藏區(qū)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的“下得去、留得住、干得好”的本土化警務人才是國家安全所系、黨的事業(yè)所需、警察院校的職責所在。

二、本土化人才培養(yǎng)相關研究的簡要述評

一般認為，本土化人才培養(yǎng)是指“充分利用社會資源，加強與社會單位的聯(lián)合，著眼于人才的適用性，以深入改革教學內(nèi)容和教學方式為抓手，以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和突出地方特色為培養(yǎng)目標，探索具有相關專業(yè)等多學科背景的復合型本土化人才培養(yǎng)模式。”[3]我們認為，本土化人才培養(yǎng)不僅僅是部分學者理解的生源本土化，更重要的是培養(yǎng)過程及培養(yǎng)結(jié)果的“本土化”，即實現(xiàn)培養(yǎng)對象具有運用專業(yè)知識關注并解決就業(yè)面向地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)自身的特殊問題能力，以及堅定的職業(yè)認同和獻身特定區(qū)域職業(yè)志向。因此，本土化人才培養(yǎng)的核心要義包括四個方面：一是生源本土化，這是重要但對有些領域或者地區(qū)而言并非必要的前提條件；二是培養(yǎng)資源的本土化，這是實現(xiàn)本土化人才培養(yǎng)的基礎和重要保障；三是精神文化的本土化，即培養(yǎng)對象對就業(yè)區(qū)域面向和行業(yè)面向具有認同感和融入度，主要解決“下得去”“留得住”的問題，這是本土化的核心所在；四是專業(yè)能力的本土適應性，主要解決“干得好”的問題。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新世紀以來，在偏遠落后地區(qū)、民族地區(qū)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村教育等領域，本土化人才短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。2010年以來，以中等職業(yè)院校、民族地區(qū)普通高校為主體，對民族地區(qū)或者偏遠落后地區(qū)的醫(yī)務人員、經(jīng)濟管理人員、旅游管理人員、中小學教師等專門人才的本土化培養(yǎng)開展了一定的研究，公開發(fā)表學術(shù)論文近百篇，研究內(nèi)容涉及本土化人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、本土化人才的優(yōu)勢及加強培養(yǎng)的重要性、本土化人才培養(yǎng)的課程體系建構(gòu)、本土化人才培養(yǎng)的師資隊伍建設、本土化人才培養(yǎng)的職業(yè)認同培養(yǎng)、本土化人才培養(yǎng)模式等等，探索形成了“9+3”中等職業(yè)人才培養(yǎng)模式、民族地區(qū)高層次技能型人才本土化培養(yǎng)模式等成果[4]?？傮w而言，對本土化人才培養(yǎng)問題的研究，在研究力量、成果數(shù)量、研究的持續(xù)性以及影響力上都還存在一定不足。

就藏區(qū)警務人才培養(yǎng)的研究而言，除四川警察學院外其他院校開展的相關研究極少。四川警察學院以“涉藏警務教師團隊”——全國黃大年式教師團隊為主，圍繞“藏區(qū)社會穩(wěn)定警務人才培養(yǎng)機制”“實戰(zhàn)化導向的涉藏警務人才培養(yǎng)體系”“涉藏警務人才靶向培養(yǎng)”“涉藏警務碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)”等問題展開了一系列的研究，完成調(diào)研報告10 余篇，獲得省部級教研教改立項近10項，發(fā)表教研教改論文近30篇，形成了“2+2涉藏警務人才培養(yǎng)模式”“預案+再現(xiàn)：涉藏警務碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”等系列成果，獲得省部級教學成果獎3項。藏區(qū)警務時空的“形塑”作用決定了藏區(qū)警務人才質(zhì)量與規(guī)格的特殊性，進而決定了藏區(qū)警務人才培養(yǎng)具有特定性、專屬性。在藏區(qū)警務人才本土化培養(yǎng)的研究上，全國及四川警察學院在這方面的研究都是很薄弱的，筆者以“本土化”并且“警務人才”為關鍵詞，在CNKI進行檢索，未檢索到任何成果。從警務人才培養(yǎng)的現(xiàn)有研究看，并未有效解決涉藏警務人才與藏區(qū)警務時空的全面精準對接問題。

三、涉藏治安管理人才培養(yǎng)實踐存在的問題及原因分析

公安院校中，培養(yǎng)涉藏治安管理人才的院校主要有中國人民公安大學、中國刑事警察學院等5所部屬公安院校以及藏區(qū)地方公安院校。部屬公安院校面向藏區(qū)招生數(shù)量有限，加之“本土化”培養(yǎng)資源短缺，在涉藏警務人才培養(yǎng)認識、精力和投入上都相對不足，存在或者采取無差別培養(yǎng)政策，或者客觀上存在著無差別培養(yǎng)的問題。地方公安院校，除西藏警官高等?？茖W校外，其他院校都或多或少存在“一般化”培養(yǎng)的問題。以四川為例，上個世紀80、90年代，涼山人民警察學校作為培養(yǎng)民族地區(qū)民警的主力軍，每年面向四川藏區(qū)定向招錄，畢業(yè)后定向分配。上個世紀90年代末，隨著國家教育體制改革，中專院校逐步停辦，高校定向招生政策逐步取消，加之，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策調(diào)整為自主擇業(yè)為主。直接導致涉藏警務人才培養(yǎng)出現(xiàn)以下兩個問題：

一方面，招生生源無法滿足本土化人才培養(yǎng)需求，藏區(qū)生源少直接沖擊本土化人才培養(yǎng)的目標。筆者統(tǒng)計四川警察學院2008—2014 年招生情況發(fā)現(xiàn)，7 年間，學院在四川藏區(qū)招錄的本科學生總數(shù)不到120人，約占在川招生本科生總數(shù)0.9%。尤其突出的是，2015年公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，這一比例進一步下降，2015年，學院首批涉藏治安管理方向招錄的50名學生中，僅有7名西藏籍藏族學生，余下43 名均為四川籍非藏族學生，無甘孜、阿壩兩州生源；2016 年招錄的50名學生全為四川籍，僅有1 名阿壩州藏族學生。究其原因，主要是四川藏區(qū)教育資源嚴重匱乏，與內(nèi)地豐富的教育資源形成鮮明對照，無法為藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐[5]，即便相較于四川其它民族地區(qū)也存在一定距離，教育資源的差距直接影響到區(qū)域的教育質(zhì)量?；A教育質(zhì)量差，導致四川藏區(qū)的高三學子很難通過高考統(tǒng)招考入四川警察學院。此外，2016 年以后每年學院有10 個普通民族預科招生名額，面向四川三州兩區(qū)十七縣的少數(shù)民族考生，而歷年的招生情況反映出甘孜、阿壩兩州的藏族考生極難從與其它一州兩區(qū)十七縣的考生競爭中脫穎而出。因此，四川藏區(qū)的基礎教育現(xiàn)狀決定了在原有招錄模式下很難實現(xiàn)涉藏治安管理人才的生源本土化。

另一方面，人才培養(yǎng)模式無法滿足本土化人才培養(yǎng)需求。長期以來，四川警察學院充分利用自身所處的區(qū)位優(yōu)勢，立足國家安全和社會穩(wěn)定戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)了一大批涉藏警務人才。但在涉藏警務人才本土化培養(yǎng)上，在2015年之前進展較為緩慢，具體表現(xiàn)在四個方面：一是師資力量儲備不充分。了解藏區(qū)民族、宗教、社會發(fā)展現(xiàn)狀特別是熟悉藏區(qū)公安業(yè)務工作的師資力量較為薄弱，與藏區(qū)公安機關的聯(lián)系、交流、合作不夠，沒有真正形成對接本土的人才培養(yǎng)共同體；二是教學資源建設相對滯后。在確定開展涉藏治安管理警務人才培養(yǎng)之前，相關教學系部都圍繞涉藏警務開展了一定的資料建設工作，但資料相對分散，也未針對特定課程方向進行深度研究，因此在教材研發(fā)、教學資源特別是教學案例資源收集等方面的建設工作無法滿足人才培養(yǎng)需要；三是缺乏對接藏區(qū)警務時空的本土化實踐教學基地。由于藏區(qū)公安業(yè)務工作具有一定的特殊性，整體發(fā)展水平也與其他地市存在一定差距，再加藏區(qū)地理、氣候條件相對艱苦，此前四川警察學院在省內(nèi)大力建設實踐教學基地時并未在藏區(qū)考慮選點①。而非藏區(qū)實踐教學基地在人才培養(yǎng)上難以滿足對接藏區(qū)警務時空的要求；四是人才培養(yǎng)模式對實戰(zhàn)化能力要求落實不夠。公安工作的行業(yè)屬性決定了警務人才在實戰(zhàn)能力上的高要求，但一直以來公安院校的教育與公安實戰(zhàn)部門具體實踐之間的脫節(jié)是一個普遍性問題，乃至學校講授的公安執(zhí)法規(guī)范與現(xiàn)實公安工作之間存在嚴重沖突等問題[6]。2016 年，時任公安部長郭聲琨同志在對第二屆全國公安院校教學技能大賽的批示中強調(diào)“全國公安院校要注重面向?qū)崙?zhàn)、服務實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn),切實把實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標準貫徹到教育教學全過程,完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式,促進專業(yè)教學與警務實戰(zhàn)“零距離”無縫銜接?！盵7]反觀四川警察學院涉藏治安管理警務人才培養(yǎng)，在師資培養(yǎng)、課程體系、教學設計、實驗實訓、實踐教學等方面，都在一定程度上存在實戰(zhàn)化要求不高和實戰(zhàn)能力培養(yǎng)不足的問題。

四、強化涉藏治安管理人才本土化培養(yǎng)的實踐路徑

2015年9月，四川警察學院第一屆治安學專業(yè)（涉藏治安管理方向）學生50人入學開啟了涉藏治安管理本科層次人才本土化培養(yǎng)工作新篇章。2016年，通過積極從政策爭取，涉藏治安管理方向通過面向藏區(qū)招收藏文一類模式本科預科生形式，全面實現(xiàn)了生源本土化。5年來，按照“培養(yǎng)資源根植本土、為國維安嵌入能力、值守藏區(qū)融入價值”的總體思路，不斷深化藏區(qū)警務時空與警務人才能力素質(zhì)生成間的內(nèi)在規(guī)律認識，全面厘清涉藏治安管理方向人才培養(yǎng)規(guī)格與能力標準，提出“有志向、有立場、有擔當、有能力、有修為、有情懷”的“六有”人才培養(yǎng)目標，通過全力夯實專業(yè)教學資源建設、與四川民族學院聯(lián)合培養(yǎng)、到“深藏區(qū)”建立實習基地、與藏區(qū)公安機關形成人才培養(yǎng)共同體等一系列措施，建構(gòu)了本土化藏區(qū)警務人才培養(yǎng)的課程及教學體系、多元融合聯(lián)動育人體系、人才培養(yǎng)保障及質(zhì)量監(jiān)控體系，初步形成了本土化藏區(qū)警務人才培養(yǎng)模式。

（一）項目化為抓手夯實專業(yè)建設基礎

1.以人才培養(yǎng)方案修（制）訂為抓手，全面厘清人才培養(yǎng)規(guī)格與能力標準。根據(jù)學院《關于修（制）訂本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2015版）的指導意見》，以藏區(qū)基層一線治安民警崗位能力需求為主導，以治安防控基礎能力、治安防控核心能力、治安防控拓展能力三大能力培養(yǎng)為主線，在與藏區(qū)公安機關多次會商基礎上，建構(gòu)起充分滿足藏區(qū)警務時空需求的專業(yè)基礎課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)選修課程體系，特設涉藏課程模塊，按照知識、素質(zhì)、能力三個維度重構(gòu)了涉藏治安管理方向?qū)I(yè)課程矩陣，確?！吨伟矊W（涉藏治安管理方向）本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2015版）》的科學性和人才培養(yǎng)的精準性，為涉藏治安管理人才培養(yǎng)規(guī)格達成奠定了堅實基礎。在平穩(wěn)運行5年后，治安系抓住2020版本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂契機，圍繞能力達成導向下的涉藏知識與治安業(yè)務能力契合度這一問題，對課程模塊進行了進一步優(yōu)化與完善，人才培養(yǎng)基礎更加鞏固。

2.以專業(yè)課程教材研發(fā)為抓手，全力夯實“本土化”教學資源建設。教材建設是專業(yè)建設的重要內(nèi)容，是人才培養(yǎng)中一項十分重要的基礎性工作。為長遠謀劃、扎實推進治安學專業(yè)（涉藏治安管理方向）教學研究與人才培養(yǎng)工作，2015年12月，學院立項組織研發(fā)《藏區(qū)寺廟治安管理》《藏區(qū)社會安全事件應對》《藏區(qū)社會治安防控體系》等8部涉藏治安管理（方向）專業(yè)課程教材。教材研發(fā)中，堅持突出藏區(qū)元素、突出實戰(zhàn)操作、協(xié)同創(chuàng)新的定位，吸納17名藏區(qū)警務實戰(zhàn)專家和一線民警參與教材編寫，充分貫徹了走進藏區(qū)一線、總結(jié)藏區(qū)警務特點、服務藏區(qū)實戰(zhàn)需要的總體要求。實行“編寫大綱雙論證”“編寫內(nèi)容兩審讀”“雙主編制”等五項制度。2018年6月，教材研發(fā)工作全面完成，各方評價好。另外，針對藏區(qū)警務活動的語言需求特征和人才培養(yǎng)規(guī)格中對藏語言溝通能力的要求，組織研發(fā)了《藏漢雙語警務會話》教材。結(jié)合教材建設，治安系主動開展了專業(yè)課程教學資源建設、涉藏警務資料庫建設、涉藏警務典型案例樣本庫建設等工作，配合圖書館推進藏文獻信息資源中心建設。這些工作的扎實推進，全面夯實了專業(yè)教學資源建設。

3.以涉藏警務實踐教學基地建設為抓手，全面推進“本土化”教學團隊建設。為突出涉藏警務人才實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，2017年學院在甘孜州康定市公安局建立實踐教學基地，治安系依托學院涉藏警務實踐教學基地建設項目，通過專業(yè)課教師定期深入基層、深入藏區(qū)掛職鍛煉、實踐、調(diào)研，藏區(qū)公安機關業(yè)務骨干到校任教，打通了學院骨干教師與藏區(qū)公安機關骨干民警雙向交流通道。五年來，治安系抓好論證規(guī)劃，加強溝通協(xié)調(diào)，先后40余人次到藏區(qū)調(diào)研，有計劃地派出5名教師到藏區(qū)掛職鍛煉，接受2名來自藏區(qū)的骨干民警到系上任教。同時，通過多種途徑選聘了7名具有較高藏學研究造詣或豐富藏區(qū)公安工作經(jīng)驗的專家擔任特聘教授。經(jīng)過長期的培養(yǎng)和積累，學院已形成一支由長期從事反分裂斗爭研究與教學的“雙師型”實戰(zhàn)化涉藏警務教師隊伍。2018年，“涉藏警務教師團隊”被教育部授予全國“黃大年式教師團隊”稱號，為培養(yǎng)高質(zhì)量藏區(qū)警務人才提供了強大的師資力量。

4.以校校合作育人為載體，大力強化藏區(qū)本土資源的育人效用。基于藏區(qū)警務時空的特殊性，藏區(qū)警務人才必須具備一定的藏傳佛教文化知識、正確的民族觀念和一定的藏語言交流能力。為實現(xiàn)這些素養(yǎng)與能力的培養(yǎng)，學院通過與地處藏區(qū)的四川民族學院聯(lián)合辦學，建立了深度協(xié)作的人才培養(yǎng)共同體。把藏文一類模式本科預科生的一年預科學習和涉藏治安管理本科學生第六學期教學放在四川民族學院，利用四川民族學院濃厚的藏文化氛圍、豐富的藏學圖書資源和強大的涉藏師資力量，有效達成了藏語文、民族宗教政策、藏族歷史與文化等課程的培養(yǎng)目標，創(chuàng)新了利用本土資源培養(yǎng)本土人才的警務人才培養(yǎng)模式。

（二）多平臺為依托打牢學警守藏固邊志向

基于涉藏治安管理人才的區(qū)域面向和行業(yè)面，治安系把奉獻擔當剛毅為核心的高原雄鷹精神培育作為涉藏警務人才培養(yǎng)的重中之重，把“志在高原，固守藏區(qū)，獻身使命”的靈魂塑造融入學生的學習訓練、第二課堂活動、日常生活等各個環(huán)節(jié)，取得了較好的育人成效。

1.把“為國維安，志在雪域高原”主題教育貫穿于學業(yè)指導活動始終。涉藏警務人才培養(yǎng)服務于國家治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)方案制定、教學實施、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等工作都必須牢牢把握這一初心和使命。為了保證人才培養(yǎng)實踐不跑偏、不走調(diào)，治安系在全面做好人才培養(yǎng)方案制定、教學平臺建設、教學資源建設、教學質(zhì)量監(jiān)控等工作外，特別重視學業(yè)指導工作，按照“政治過硬、專業(yè)過硬、修為過硬”的原則，給涉藏治安管理方向區(qū)隊配備了4名“會藏為藏懂藏尊藏”的學業(yè)指導老師。這些教師在學業(yè)指導中堅決落實系部對涉藏區(qū)隊學業(yè)指導的各項要求，堅定地把“為國維安，志在雪域高原”主題教育貫穿于學業(yè)指導活動始終，幫助學生提升了對國家安全戰(zhàn)略的認識，筑牢了獻身反分維穩(wěn)事業(yè)的使命。

2.把“大美藏區(qū)，成就傳奇人生”主題宣講貫穿于就業(yè)引導活動始終。人才培養(yǎng)過程中，治安系充分利用各種機會和條件，加強就業(yè)方向引導，先后邀請甘孜州公安局、阿壩州公安局局領導、實戰(zhàn)專家圍繞四川藏區(qū)發(fā)展新成就、藏區(qū)文化及非遺項目、紅軍長征在藏區(qū)以及四川藏區(qū)公安光榮歷史等主題進行宣講和展演。涉藏警務教研室策劃實施了“到藏區(qū)歷練青春”“向紅軍走過的草原挺進”等專題活動。同時，治安系還配合學院招生就業(yè)處策劃實施了2017年甘孜州公安局到校專題宣傳活動。通過這些活動，讓“風光大美天成、文化厚重古樸、生態(tài)資源富集、前景無限美好”的四川藏區(qū)特質(zhì)內(nèi)化于學生心靈，激發(fā)了學生對大美、神秘、圣潔藏區(qū)的向往，點燃了到藏區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的青春夢想。

3.把“融入藏族群眾心靈生活”主題思想貫穿于社團輔導活動始終。以涉藏治安管理方向區(qū)隊學生為主體，治安系教師指導學生成立了“四川警察學院藏族文化研究學習會”學生社團。社團活動緊緊圍繞“融入藏族群眾心靈生活”這一主題思想，通過開展藏語藏俗傳習、藏傳佛教及藏文化研習、藏民族心理性格研究、藏區(qū)警務研討以及藏區(qū)風土人情考察等社團活動，增進了學生對藏族文化、藏區(qū)歷史地理、藏族同胞心理的了解認知，增加了學生與藏區(qū)群眾的交流機會，初步實現(xiàn)了融入藏族群眾心靈生活，進一步鑄牢了獻身藏區(qū)、融入藏區(qū)的信念，幫助學生解決了服務藏區(qū)民眾的語言關、文化關、心理關。

（三）以忠誠為核心培育時代新警修為

治安系按照原學院黨委書記張光華同志提出的“根在政治、嚴在紀律、贏在思政”的育人要求[8]，將政治第一的育人理念貫穿于整個教育過程中，著眼于學生政治素養(yǎng)、人文修養(yǎng)、職業(yè)道德和社會責任感等全方位的培養(yǎng)塑造，確保涉藏治安學（治安管理方向）學生有立場、有修為、有情懷。

1.融入“大思政育人體系”，強化學生的政治修為。涉藏治安管理人才服務于國家治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略，區(qū)域及崗位面向是藏區(qū)反分維穩(wěn)基層一線，這對警務人才的政治性提出了更高的要求。人才培養(yǎng)過程中，主動融入學院“大思政育人體系”，借學生赴四川民族學院學習之機帶領學生到瀘定橋開展“長征精神代代傳”“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動，將思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)全過程。在專業(yè)課程教學中，引入獻身藏區(qū)的英雄畢業(yè)生蒲東升、蔡松松等先進典型案例，有意識地強化學生扎根雪域高原的政治自覺；在日常管理中，通過宣傳藏區(qū)公安在隱蔽戰(zhàn)線上種種“血與火”的考驗不斷強化“為國維安”的政治立場；在實戰(zhàn)訓練中，通過選樹身邊先進典型不斷強化忠誠擔當精神培育。通過一系列的大思政育人工作，學生牢固樹立了“對黨忠誠”的政治修為和“服務人民”的價值取向。

2.踐行以文化警，提升學生的人文修養(yǎng)。警務工作在本質(zhì)上是一種服務工作，在服務群眾的過程中應具有充分的人文關懷。在人才培養(yǎng)過程中，需要提升學生的人文修養(yǎng)。在教學組織實施過程中，學院通過多種形式引入科普知識、科技前沿知識、國學經(jīng)典、民族歷史文化、傳統(tǒng)道德修養(yǎng)等教育內(nèi)容，深度挖掘傳統(tǒng)文化與警察修為養(yǎng)育的契合點，不斷探索現(xiàn)代科技與時代新警塑造的共通性，通過“國學經(jīng)典”專題講座、“警察科技日”活動、“讀書之星”評選等活動，增強學生的科學素養(yǎng)和人文修養(yǎng)。

3.踐行民族團結(jié)，培養(yǎng)學生的家國情懷。藏區(qū)公安民警在開展警務活動時應承擔起宣傳黨的民族理論和民族政策，促進民族團結(jié)的職責。從人才培養(yǎng)的角度講，要讓學生認識到“家國同構(gòu)”是以民族為聯(lián)結(jié)紐帶，群體的認同經(jīng)由“家族-民族-國族（國家）”的路徑不斷延展、升華。通過組織不同民族學生多樣的交流互動互助、藏區(qū)社會實踐和警務實習活動增進學生對不同民族歷史文化的了解認知，正確對待民族風俗習慣的差異，尊重民族風俗禮儀，強化民族認同和國家認同。

（四）以實戰(zhàn)化為導向強化職業(yè)對應能力和崗位適應能力培養(yǎng)

公安院校的生命力在于堅持職業(yè)化導向，堅持職業(yè)化必然要求實戰(zhàn)化教學，實戰(zhàn)化教學要求以崗位需求為導向、以工作任務為牽引組織教學。藏區(qū)危害國家安全及危害社會治安犯罪形態(tài)的多樣化和警務時空的獨特性，要求涉藏警務人才培養(yǎng)必須更加突出實戰(zhàn)化。

1.構(gòu)建復合遞進的實踐教學體系。為克服實踐教學“供給方式單一刻板，相互脫節(jié)”問題[9]，根據(jù)實戰(zhàn)化教學的總體設計，人才培養(yǎng)中始終把對接藏區(qū)警務實戰(zhàn)能力培養(yǎng)放在核心地位，把“緊跟警務前沿，緊貼藏區(qū)實戰(zhàn)”作為課程體系建設、教學實施、專業(yè)核心課程持續(xù)改進以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的第一標準。構(gòu)建了“崗位適應+預案演練+專業(yè)實習+創(chuàng)新實踐”的實踐教學體系，強化過程考核設計和質(zhì)量監(jiān)控機制建設，通過實戰(zhàn)專家講戰(zhàn)例、實戰(zhàn)教官帶實習、警務預案共編寫、綜合實訓雙考核（校內(nèi)教師和實戰(zhàn)教官共同考核）、畢業(yè)論文雙導師（專業(yè)教師和基地教官共同指導）等措施，提高專業(yè)教學訓練的實戰(zhàn)性和實效性。

2.大力推行“實情實景實兵實操”為樣本的實戰(zhàn)化教學。警察工作是一種在對抗狀態(tài)下尋求平衡支點的隨機性很強、風險性很高的專門工作。涉藏治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，凡涉及技能、技巧操作類型的課程，廣泛采用案例教學、情景教學、預案演練等教學方法，依托來自藏區(qū)公安一線實戰(zhàn)案例，從案情導入、情境架構(gòu)入手，通過響定作業(yè)、過程推演、角色扮演、實戰(zhàn)對抗、工作預案編寫等形式，實施“實情實景實兵實操”為樣本的實戰(zhàn)化教學，使課堂教學從內(nèi)容到方法都為學生提供了對話、溝通、質(zhì)疑、嘗試、表現(xiàn)和交流的平臺，利用實情實景再現(xiàn)，通過崗位實操演練，鍛煉學生的綜合分析能力，培養(yǎng)學生面對藏區(qū)維穩(wěn)和嚴峻的反分裂形勢必須具備的溝通協(xié)調(diào)、治安管控、快速反應、現(xiàn)場處置、情報研判、組織指揮等實戰(zhàn)能力[10]。

3.以警務科研為抓手，推動教學內(nèi)容實戰(zhàn)化。專業(yè)教師只有通過深入藏區(qū)基層一線，深刻把握藏區(qū)社會發(fā)展特定時空與藏區(qū)安全和社會治安的內(nèi)在關聯(lián)，才能提高教學水平，才能推動教學內(nèi)容實戰(zhàn)化。在藏區(qū)治安管理人才培養(yǎng)過程中，按照“結(jié)合教學搞科研、以科研促教學教改”的思路，堅持不懈地抓好抓實專業(yè)教師警務科研工作。5年來，涉藏治安管理專業(yè)教師先后有5名教師到藏區(qū)掛職鍛煉，40余人次到藏區(qū)調(diào)研，主持各類涉藏課題近20項（其中國家社科基金項目1項），發(fā)表了相關學術(shù)論文40余篇，研發(fā)專業(yè)課程教材8部，撰寫調(diào)研報告、政策咨詢10余份，并及時把警務實踐新認知和警務科研新成果融入課堂教學活動中，有效地推動了教學內(nèi)容實戰(zhàn)化。

4.以人崗適應為標準，突出崗位適應能力培育。我國藏區(qū)處于特定的自然和社會時空——高原、民族、宗教。藏區(qū)治安管理正是在這種特定自然環(huán)境和特定社會生態(tài)中開展。應充分考慮藏區(qū)社會發(fā)展時空對藏區(qū)人才培養(yǎng)的“形塑”作用，把培養(yǎng)與藏區(qū)“水土”相符的警務專才作為人才培養(yǎng)的重要標準。人才培養(yǎng)中，把有一定的藏文化底蘊、民族宗教政策水平高、藏語言表達能力強、法律功底較為深厚——即崗位適應能力作為人才培養(yǎng)的重要標準，通過開設《藏語文》《藏族歷史與文化》《民族與宗教政策》《藏族習慣法》等課程或知識模塊，通過“進藏家、知藏情”等實踐教學活動以及“教藏語、傳藏俗”等第二課堂活動，把對接藏區(qū)社會時空貫穿人才培養(yǎng)全過程，讓學生具備民族、宗教及藏文化、藏語言等方面的系統(tǒng)知識及較強的崗位適應能力。

5年來，涉藏治安管理人才本土化培養(yǎng)成效不斷顯現(xiàn)，涉藏治安管理方向的學生共有140余人次受到表彰獎勵，涉藏治安管理區(qū)隊學生申報的“藏漢雙語警務會話手冊”等3個項目立項為國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目；申報的《基于國家安全戰(zhàn)略的藏區(qū)治安管理本土化人才培養(yǎng)改革與實踐》項目2017年獲四川警察學院教學成果一等獎，申報的《服務國家反分裂戰(zhàn)略，突出實戰(zhàn)化導向的涉藏警務人才培養(yǎng)體系建構(gòu)與實踐》項目2018年獲四川省高等教育教學成果一等獎。

[注釋]：

①四川警察學院2012年開始招錄涉藏警務專業(yè)學位碩士研究生，同年在甘孜州公安局建立了涉藏警務專業(yè)學位碩士研究生實踐教學基地，但該基地只承擔研究生實踐教學任務。2013年，四川警察學院依托四川省卓越法律人才培養(yǎng)項目，在阿壩州小金縣建立了實踐教學基地，針對法學專業(yè)“卓越人才班”開展實踐教學。因此，嚴格意義上講，2017年以前四川警察學院并未在藏區(qū)建立公安類本科學生實踐教學基地。