許奕鋒

湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001

習(xí)近平總書(shū)記指出，這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，要從學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。[1]哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作是理論工作，其任務(wù)之一就是為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的制度探索、制度實(shí)踐和制度發(fā)展提供理論指引。理論體系是由一系列理論構(gòu)成的對(duì)某一問(wèn)題給予闡釋或解答的有機(jī)整體，中國(guó)新型政黨制度理論體系就是由若干多黨合作和政治協(xié)商相互聯(lián)系的制度理論構(gòu)成的有機(jī)整體。厘清中國(guó)新型政黨制度理論體系的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，研究其理論根據(jù)、基本內(nèi)容、基本原理和結(jié)構(gòu)層次，[2]對(duì)于揭示中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展規(guī)律，深刻領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度”的科學(xué)內(nèi)涵，積極響應(yīng)中共中央提出的“要深入研究我國(guó)政黨制度的豐富內(nèi)涵和重大意義，構(gòu)建新型政黨制度理論體系”這一時(shí)代命題，具有重要意義。

一、中國(guó)新型政黨制度的理論根據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)

判斷一種理論體系是否成立，首先要考察其理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。沒(méi)有理論支撐，無(wú)論什么樣的政治制度實(shí)踐都必然是無(wú)源之水、無(wú)本之木。中國(guó)新型政黨制度理論同樣需要自成體系的論證邏輯，同樣需要以其歷史發(fā)展和實(shí)踐成就作為支撐。加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度研究，需要對(duì)其理論體系進(jìn)行深入探究和分析，特別是要在一些基本問(wèn)題和重大問(wèn)題上進(jìn)行深化研究和考察，用歷史的、辯證的和發(fā)展的眼光對(duì)中國(guó)新型政黨制度作出理性的研判。我國(guó)70多年的多黨合作實(shí)踐證明，新型政黨制度理論是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)等偉大歷史進(jìn)程中，立足于馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，依據(jù)人民民主專(zhuān)政理論、民主集中制理論和民主監(jiān)督理論等確立起來(lái)并不斷發(fā)展和完善的。從發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度理論發(fā)端于新民主主義多黨合作理論，毛澤東作為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人作出了歷史性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。此后鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)發(fā)展了中國(guó)新型政黨制度理論及其體系。特別是隨著中發(fā)［1989］14號(hào)文件的頒發(fā)，1993年將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，為中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展提供了根本法律保障。隨后中發(fā)［2005］5號(hào)文件和中發(fā)［2006］5號(hào)文件等頒發(fā)，中國(guó)新型政黨制度理論得到新的發(fā)展，表現(xiàn)在人民民主理論、執(zhí)政黨理論、參政黨理論、政黨關(guān)系理論等方面逐步形成了一個(gè)主題日漸鮮明、結(jié)構(gòu)日漸完整、邏輯日漸連貫、系統(tǒng)日漸周全的理論體系。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，科學(xué)總結(jié)和理性研判中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，提出了中國(guó)新型政黨制度這一新時(shí)代新形態(tài)理論體系的重大命題。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的正確性，有力地增進(jìn)了國(guó)內(nèi)各個(gè)方面對(duì)中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展信心。正因?yàn)槿绱?，這一研究主題吸引了政界、學(xué)界等各個(gè)領(lǐng)域的大量專(zhuān)家學(xué)者，中國(guó)新型政黨制度理論研究正逐漸走向深入。我們需要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論這一方向性、規(guī)定性和根本性的理論指導(dǎo)下，推動(dòng)中國(guó)政黨政治實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。這既需要我們從制度成就方面梳理總結(jié)中國(guó)新型政黨制度在我國(guó)政治發(fā)展中的勃勃生機(jī)和制度活力；也需要我們從制度發(fā)展中創(chuàng)新推動(dòng)，以彰顯對(duì)人類(lèi)政治文明有益成分的吸納性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；還需要我們從制度回應(yīng)中觀察判斷不同政黨制度的是非優(yōu)劣，主動(dòng)應(yīng)對(duì)西方政治思潮挑戰(zhàn)、批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)，以厚植中國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)。有研究表明，世界政黨制度發(fā)展的普遍規(guī)律是：政黨政治的發(fā)展方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，世界各政黨行為需要置于政黨制度的規(guī)則約束中。從這個(gè)維度來(lái)看，堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，建構(gòu)中國(guó)新型政黨制度理論體系，同樣需要我們拓寬理論視野，自覺(jué)把握世界政黨政治的發(fā)展規(guī)律，充分吸收世界政黨制度發(fā)展的優(yōu)秀理論成果，在充分彰顯我國(guó)政黨制度功能和價(jià)值的基礎(chǔ)上，不斷提升我國(guó)政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)空間。

二、構(gòu)成新型政黨制度理論體系的基本要素

判斷一個(gè)理論體系是否成立的標(biāo)準(zhǔn)，主要看構(gòu)成這一理論體系的基本要素是否已經(jīng)具備，包括理論的主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)，是否具有特定的研究對(duì)象，包括基本概念、基本范疇、基本觀點(diǎn)、基本判斷及其本質(zhì)規(guī)律。中國(guó)新型政黨制度理論體系特定的研究對(duì)象，就是中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的客觀必然性及其豐富內(nèi)涵。中國(guó)新型政黨制度理論體系中的多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、協(xié)商民主理論等范疇的確立，構(gòu)成了該理論體系內(nèi)在的基本要素。具體而言，從理論淵源來(lái)看，馬克思恩格斯《共產(chǎn)主義原理》《共產(chǎn)黨宣言》等著作中就闡述了多黨合作的基本觀點(diǎn)，明確主張共產(chǎn)黨應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨，在革命斗爭(zhēng)中可以而且應(yīng)該與其他民主政黨結(jié)成同盟。馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)黨與其他政黨聯(lián)合時(shí)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且與革命、進(jìn)步的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行的是有原則的團(tuán)結(jié)合作。因此，這樣的多黨合作就能夠確保共產(chǎn)黨在聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使合作與聯(lián)盟能夠保證正確的政治方向。毛澤東作為馬克思主義中國(guó)化的集大成者，提出中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政黨實(shí)行多黨合作的理論主張，明確指出要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，即主張“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專(zhuān)政”，明確表示中國(guó)要建立多黨聯(lián)合政府，這些論述為中國(guó)新型政黨制度的確立和發(fā)展提供了最為直接的理論依據(jù)?？傮w而言，中國(guó)新型政黨制度理論體系對(duì)所論對(duì)象的本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)揭示，不僅系統(tǒng)回答了在中國(guó)實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀必然性，科學(xué)回答了什么是符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度、怎樣堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度等基本問(wèn)題，并且科學(xué)闡明了中國(guó)新型政黨制度的基本內(nèi)涵、基本結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題，成為貫通馬克思主義政治學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等領(lǐng)域，全面覆蓋政治協(xié)商、民主決策、委員履職、隊(duì)伍建設(shè)等系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。從理論基石來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度理論體系的哲學(xué)基礎(chǔ)，就是把馬克思主義哲學(xué)作為其科學(xué)的世界觀和方法論，這也是堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度理論體系的認(rèn)識(shí)路線和思想路線。作為一項(xiàng)理論任務(wù)或理論使命，中國(guó)新型政黨制度理論體系要著力解決或闡述的基本理論問(wèn)題，就是如何堅(jiān)持和完善這一制度，如何進(jìn)一步推動(dòng)該制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞這一基本理論問(wèn)題形成一系列基本理論觀點(diǎn)、主要論斷和主要觀點(diǎn)，以系統(tǒng)構(gòu)成中國(guó)新型政黨制度理論體系的完備要素，充分體現(xiàn)馬克思主義普遍真理同我國(guó)政黨政治具體實(shí)際相結(jié)合，豐富和發(fā)展馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和人民當(dāng)家作主思想，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定提供政治保證和制度基礎(chǔ)。從研究方法和工具來(lái)說(shuō)，需要我們從中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的研究、黨史黨建的研究以及民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的研究等方面去挖掘史料、考證史實(shí)等，用深挖歷史資源這一歷史學(xué)研究方法對(duì)中國(guó)新型政黨制度進(jìn)行理論研究。我們還需要注重規(guī)范性和實(shí)證性相結(jié)合的研究方法，既要以社會(huì)調(diào)查方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等為手段的規(guī)范研究，也要注重在政黨協(xié)商、基層治理等方面的實(shí)證考究，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)兩者研究的各自不足。同時(shí)，還需要我們運(yùn)用比較分析的研究方法，從中西政黨制度比較、從中國(guó)政黨制度不同時(shí)期不同形態(tài)的比較等方面認(rèn)真研究政黨制度的起源、發(fā)展、運(yùn)行等，從比較中找到優(yōu)劣，從比較中分析差異，從比較中借鑒有益成分。

三、中國(guó)新型政黨制度理論體系的邏輯層次

構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系的目的是為了依據(jù)我國(guó)多黨合作實(shí)踐發(fā)展中的規(guī)律去推進(jìn)我國(guó)政黨制度的發(fā)展，其邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯層次必須與其規(guī)律性相契合。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)是多元的、系統(tǒng)的、變化的、復(fù)雜的，制度理論體系設(shè)計(jì)應(yīng)該是立體的、動(dòng)態(tài)的。有研究表明，構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系，可以在重大意義、原則方法、理論基礎(chǔ)、基本概念和范疇、基本框架等方面進(jìn)行深入研究。[3]如果從邏輯層次來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度可以根據(jù)分層理論從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面探尋制度頂層設(shè)計(jì)新的理論支撐，進(jìn)行整體規(guī)劃。有研究表明，理論體系的構(gòu)建，既可以是一個(gè)包括史論、基本理論、專(zhuān)業(yè)理論等完整的知識(shí)體系，也可以是由基本原理構(gòu)成的基本理論和專(zhuān)業(yè)理論的集成，還可以是一個(gè)包括本質(zhì)論、對(duì)象論、結(jié)構(gòu)論、功能論、方法論、機(jī)制論等高度抽象的理論形態(tài)。[4]從邏輯層次的結(jié)構(gòu)來(lái)講，理論體系可以劃分為多個(gè)層次，即大體系包含小體系，小體系包含更小的體系。中國(guó)新型政黨制度理論體系就是這樣一個(gè)多層次的理論體系，需要深入系統(tǒng)考慮其制度層次、制度基礎(chǔ)和制度格局。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論與我國(guó)政黨政治發(fā)展相結(jié)合的制度產(chǎn)物，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，可以界定為第一層次。第二層次是基本制度，包括多黨合作制度、人民政協(xié)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度等。不難理解，中國(guó)新型政黨制度作為一個(gè)集中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商于一體的制度體系，[5]與多黨合作制度、人民政協(xié)制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的作用功能發(fā)揮密不可分。在我國(guó)政治生活中，以“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”為突出標(biāo)志的概念提出，推動(dòng)了多黨合作理論的創(chuàng)新發(fā)展。多黨合作制度化建設(shè)隨著一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作法規(guī)文件的出臺(tái)，取得了顯著成效，也推動(dòng)了新時(shí)代我國(guó)多黨合作制度的效能提升。中國(guó)新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和政治功能實(shí)現(xiàn)，一定程度上是通過(guò)人民政協(xié)的有關(guān)制度、機(jī)制、渠道和程序進(jìn)行的，我們需要把加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作作為堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的重要方面。[6]此外，中國(guó)新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善是基于我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度認(rèn)識(shí)日益深化的，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一中國(guó)制度方案具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大自我完善能力，需要我們充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)藏的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮為中國(guó)新型政黨制度的堅(jiān)持和完善提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。如果說(shuō)前面兩個(gè)層次的制度體系是宏觀層面的，即從憲法、黨章、法律、綱要、規(guī)劃等體制性安排在宏觀層面探索中國(guó)新型政黨制度完善路徑，那么也需要我們從中觀層次，即相關(guān)法律和法規(guī)、規(guī)則、規(guī)章、條例等機(jī)制性安排考量中國(guó)新型政黨制度的基礎(chǔ)性制度，這就是第三層次，包括組織制度、會(huì)議制度、工作制度、監(jiān)督制度、委員履職制度等。同時(shí)，也需要我們從微觀層次，即各種具體制度安排、對(duì)策、做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)考量中國(guó)新型政黨制度的末端層次，即第四層次，比如組織制度包括政黨協(xié)商制度、政協(xié)協(xié)商制度、政協(xié)民主監(jiān)督制度等；比如工作制度包括資政建言制度、調(diào)查研究制度等。此外，我們必須考慮到，制度的運(yùn)行離不開(kāi)配套保障，即第五層次保障制度，比如時(shí)間保障制度、物質(zhì)保障制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、權(quán)益保障制度等?？傊瑹o(wú)論是基本制度、基礎(chǔ)制度，還是具體制度或保障制度，都包含了十分豐富的概念、范疇和內(nèi)容。不難發(fā)現(xiàn)，制度理論中內(nèi)含的組織制度理論、會(huì)議制度理論、工作制度理論、監(jiān)督制度理論[7]、自身建設(shè)制度理論等與中國(guó)新型政黨制度緊密銜接和配套支撐。也正是這些制度理論通過(guò)制度層次的呈現(xiàn)，系統(tǒng)構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度邏輯嚴(yán)密、層次分明的理論體系。

中國(guó)新型政黨制度理論在傳承中不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，是推動(dòng)中國(guó)多黨合作事業(yè)不斷取得新成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建構(gòu)一套符合我國(guó)國(guó)情、彰顯社會(huì)主義政治文明內(nèi)在邏輯的中國(guó)新型政黨制度理論體系，可以為堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度提供重要的理論支撐。[8]中國(guó)新型政黨制度是不斷發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，中國(guó)新型政黨制度理論體系也是不斷發(fā)展的、開(kāi)放的理論體系。面對(duì)多黨合作的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的偉大實(shí)踐中，要以創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)和理論思考不斷豐富和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度理論體系。