中共南昌市灣里區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

中共南昌市灣里區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，江西 南昌 330004

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，明確將新的社會(huì)階層人士作為十二類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象之一。2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士工作會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)一步就做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)與要求。截至2017年，新的社會(huì)階層人士總體規(guī)模約為7200萬(wàn)人，其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬(wàn)人[1]，數(shù)量巨大。新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)地位得到提升的同時(shí)，渴望在政治及社會(huì)地位上得到相應(yīng)提升，也有很多訴求需要表達(dá)。如何暢通新的社會(huì)階層人士的利益表達(dá)渠道，讓他們合理合規(guī)地表達(dá)訴求，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)其有序社會(huì)參與，擴(kuò)大其有序政治參與，最終促成訴求合理解決，是一項(xiàng)十分重要的時(shí)代課題，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[2]講話精神的有力舉措。

灣里區(qū)地處南昌市西郊梅嶺腳下，擁有“國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”“國(guó)家森林公園”和“國(guó)家生態(tài)區(qū)”三塊國(guó)字號(hào)招牌，是一個(gè)山林秀色與人文景觀相結(jié)合的旅游勝地。近年來(lái)，全區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以節(jié)慶為媒，做文旅、聚人氣、創(chuàng)品牌，聚集了一大批從事文化旅游產(chǎn)業(yè)的新的社會(huì)階層人士。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)較為知名的新的社會(huì)階層人士有300余人，以從事文化旅游行業(yè)的人士為主，按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大類(lèi)分類(lèi)，其中從事文化旅游產(chǎn)業(yè)的新階層人士占比為57.2%。

一、灣里區(qū)新的社會(huì)階層基本情況及利益訴求特點(diǎn)和社會(huì)參與現(xiàn)狀

（一）灣里區(qū)新的社會(huì)階層基本情況

1.性別、年齡、學(xué)歷及政治面貌。其一，關(guān)于新的社會(huì)階層的性別分布，總體來(lái)看，男性明顯多于女性，男性占比72.09%，女性占比27.91%；其二，關(guān)于新的社會(huì)階層的年齡分布，26-35歲占比41.86%，36-45歲占比44.19%，不難看出，青年人占了絕大多數(shù)；其三，學(xué)歷情況，大專(zhuān)學(xué)歷占比37.21%，本科學(xué)歷占比44.19%，顯示文化程度較高；其四，政治面貌情況，中共黨員占16.28%，其余皆為黨外人士。

2.所處行業(yè)分布及來(lái)源。從新的社會(huì)階層人士的行業(yè)分布來(lái)看，67.44%的人士來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，自由職業(yè)人員占比20.93%，中介組織或社會(huì)組織從業(yè)人員占比9.3%，新媒體從業(yè)人員最少，占比9.3%。從新的社會(huì)階層人士的來(lái)源看，25.58%的人原為私營(yíng)企業(yè)的管理人員，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作過(guò)的達(dá)30.24%。從他們更換工作的原因來(lái)看，主要在于之前的工作待遇偏低、沒(méi)有發(fā)展空間。

3.政治安排（身份）情況。11.63%的人是縣（區(qū)）級(jí)人大代表或政協(xié)委員，4.65%的人是地市級(jí)人大代表或政協(xié)委員；6.98%的人擔(dān)任縣（區(qū)）級(jí)工商聯(lián)常委或執(zhí)委，地市級(jí)的占2.33%，省級(jí)占2.33%。

從新的社會(huì)階層問(wèn)卷調(diào)查所反映的基本情況分析，結(jié)合訪談、調(diào)研中反映出的情況，可以得出灣里區(qū)新的社會(huì)階層的共同特點(diǎn)：年齡構(gòu)成以“新生代”為主體，更趨年輕化；他們文化程度較高，黨外人士居多；在行業(yè)構(gòu)成上，大部分來(lái)自私營(yíng)企業(yè)的管理人員；從政治身份來(lái)看，大多數(shù)無(wú)任何政治安排。

（二）灣里區(qū)新的社會(huì)階層的主要利益訴求及特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新的社會(huì)階層的社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大、社會(huì)影響日益提升，在這個(gè)過(guò)程中，他們的利益訴求也與日俱增，這必須引起黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的高度重視，這也是亟待解決的重要課題。灣里區(qū)為代表的基層新的社會(huì)階層人士的利益訴求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)環(huán)境和社會(huì)安全問(wèn)題高度關(guān)切。在調(diào)查中，針對(duì)“日常生活中，您關(guān)注哪些重大問(wèn)題”，高達(dá)72.09%的受訪者選擇“很關(guān)注”環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)安全，反映出他們有這方面的強(qiáng)烈訴求，這跟他們所從事的行業(yè)——文旅行業(yè)是密切相關(guān)的，沒(méi)有良好的社會(huì)治安和環(huán)境，旅游業(yè)就無(wú)從發(fā)展。

2.在政治上有較強(qiáng)的歸屬愿望。在回答“如目前尚未加入任何黨派，最愿意加入哪個(gè)黨組織”的問(wèn)題時(shí)，53.49%的受訪者表示最愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨。在回答“您認(rèn)為最有效的政治參與途徑是什么”的問(wèn)題時(shí)，受訪者中認(rèn)為“加入中國(guó)共產(chǎn)黨”“參加人大或是政協(xié)”“擔(dān)任行政職務(wù)”的比例依次為51.16%、23.26%、18.6%。另外，在同周?chē)渌鐣?huì)成員就經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治地位三方面進(jìn)行比較時(shí)，總體而言，他們認(rèn)為自身的政治地位最低，其次是社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)地位稍高。這表明了基層新的社會(huì)階層人士在政治上有較為強(qiáng)烈的歸屬愿望，積極向中共組織、體制內(nèi)靠攏，積極要求參政議政，希望在政治方面有所建樹(shù)，提升自身的政治地位和社會(huì)地位。

3.在工作和生活上希望創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對(duì)“在工作或生活中遇到的困難”這一問(wèn)題，46.51%的受訪者表示自身權(quán)益有時(shí)很難得到保障，另有32.56%的受訪者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)存在辦事難的現(xiàn)象，16.28%的受訪者認(rèn)為自身訴求難以表達(dá)。從這些回答不難看出，基層新的社會(huì)階層群體比較看重外部發(fā)展環(huán)境，希望政府機(jī)關(guān)提升辦事效率、自身權(quán)益能得到很好維護(hù)，同時(shí)，希望有表達(dá)訴求的暢通渠道和實(shí)現(xiàn)訴求的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，從以上對(duì)基層新的社會(huì)階層群體主要訴求的分析中，不難看出一些共性特點(diǎn)：其一，訴求表達(dá)的意識(shí)和訴求實(shí)現(xiàn)的愿望都有所增強(qiáng)。作為潛在的社會(huì)參與力量，新的社會(huì)階層群體訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的愿意都在日益增強(qiáng)。同時(shí)，注重通過(guò)參與政治、參政議政來(lái)達(dá)成訴求的實(shí)現(xiàn)；其二，訴求的內(nèi)容凸顯一定的“功利性”。無(wú)論是他們高度關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題，還是有政治歸屬的強(qiáng)烈愿望，乃至在工作生活上希望營(yíng)造良好的外部環(huán)境，其實(shí)都是希望能為自身發(fā)展或是企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極向黨組織、體制內(nèi)靠攏，通過(guò)提高政治地位來(lái)提升社會(huì)地位、提高個(gè)人和企業(yè)的知名度，從而獲得更大的發(fā)展。

（三）灣里區(qū)新的社會(huì)階層的社會(huì)參與現(xiàn)狀

社會(huì)參與是指主體對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面現(xiàn)狀與活動(dòng)的關(guān)心、了解與行為投入[3]，主要指社會(huì)成員以角色承擔(dān)者的身份，為制定、實(shí)施社會(huì)政策或阻止某些損害國(guó)家和社會(huì)利益的社會(huì)措施的推行所從事的活動(dòng)。從廣義的角度看，政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與均可視為社會(huì)參與。[4]狹義上的社會(huì)參與，主要指的是以社會(huì)公眾對(duì)自身利益的關(guān)心和對(duì)社會(huì)公共利益、公共事務(wù)的自覺(jué)認(rèn)同為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程和方式。本文在對(duì)新的社會(huì)階層人士的社會(huì)參與進(jìn)行界定時(shí)，采用廣義的定義。在調(diào)研灣里區(qū)新的社會(huì)階層群體社會(huì)參與狀況時(shí)，可以感受到他們的社會(huì)參與意識(shí)和愿望明顯增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

第一，社會(huì)參與的內(nèi)容趨于理性和務(wù)實(shí)。在調(diào)研新的社會(huì)階層對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的看法時(shí)，超過(guò)88.37%的受訪者非常贊同“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，9.3%的人比較贊同，不贊同為零，反映出他們對(duì)國(guó)家前景的高度認(rèn)同。對(duì)“日常生活中最關(guān)注哪些問(wèn)題”的回答中，國(guó)家社會(huì)發(fā)展大事和社會(huì)熱點(diǎn)成為絕大多數(shù)受訪者關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域。另外，從他們認(rèn)為“最有效的政治參與途徑”是加入中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)看，加入黨團(tuán)組織仍然是他們政治參與的主要渠道。再者，在調(diào)查中，針對(duì)“過(guò)去兩年，您是否參與過(guò)社會(huì)公益活動(dòng)”的問(wèn)題，絕大多數(shù)受訪者都表示有過(guò)參與社會(huì)公益事業(yè)的行為，如參與公益組織活動(dòng)、捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困等，這也表明積極參與公益慈善事業(yè)已成為新時(shí)代新的社會(huì)階層人士社會(huì)參與的重要領(lǐng)域。

第二，社會(huì)參與領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在調(diào)研中，針對(duì)“您認(rèn)為政治參與對(duì)您個(gè)人發(fā)展有哪些幫助”的問(wèn)題，受訪者的回答多種多樣，包括贏得出資人的認(rèn)同、維護(hù)自己的權(quán)益、擴(kuò)大個(gè)人影響力、提高社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值、為社會(huì)做貢獻(xiàn)等多方面，這其中包含了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各領(lǐng)域因素的考量，這一調(diào)研結(jié)果也從側(cè)面反映了基層新的社會(huì)階層人士對(duì)社會(huì)參與的多方面考慮，出于為企業(yè)或個(gè)人更好發(fā)展，會(huì)參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)；出于提升個(gè)人政治和社會(huì)地位的考慮，會(huì)積極參與政治事務(wù)、社會(huì)活動(dòng)。總體而言，新的社會(huì)階層群體社會(huì)參與領(lǐng)域正趨于多元化，并且在這一過(guò)程中呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)：由邊緣參與向中心參與轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在關(guān)注的問(wèn)題從無(wú)關(guān)痛癢的不敏感性政策問(wèn)題延伸至比較敏感的政策問(wèn)題等方面；再者，社會(huì)參與從不常態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)化，體現(xiàn)在由“被動(dòng)式”“應(yīng)急式”參與向“主動(dòng)式”參與轉(zhuǎn)變，成為內(nèi)化于個(gè)體社會(huì)生活之中的一種習(xí)慣自覺(jué)。

二、基層新的社會(huì)階層群體在訴求表達(dá)和社會(huì)參與方面的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，基層新的社會(huì)階層群體在訴求表達(dá)及其實(shí)現(xiàn)以及在社會(huì)參與的過(guò)程中，還存在不少亟待解決的問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注，并著力加以解決。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）訴求實(shí)現(xiàn)的組織化程度較低

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體化社會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，與個(gè)體化、原子化等相伴而生的“去組織化”也越來(lái)越突出，任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)造成一個(gè)斷裂的“組織真空”和“權(quán)力真空”地帶，新的社會(huì)階層也不例外，需要借助強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)把他們連結(jié)起來(lái)。一是新的社會(huì)階層組織較為松散。新的社會(huì)階層人士個(gè)體意識(shí)較強(qiáng)，多數(shù)時(shí)候處于分散和單獨(dú)行動(dòng)的狀態(tài)，勢(shì)必造成他們難以形成較為完整的、統(tǒng)一的利益訴求，從而影響其訴求的有效表達(dá)，以致訴求難以實(shí)現(xiàn)。二是“碎片化”的表達(dá)方式。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的新的社會(huì)階層，其特征概括起來(lái)主要是身處體制外、屬于中間階層、社會(huì)流動(dòng)性大、社會(huì)身份多樣等，可以說(shuō)，“碎片化”是新的社會(huì)階層人士的群體特征，他們工作生活處于“碎片化”狀態(tài)，利益訴求表達(dá)也呈“碎片化”狀態(tài)。

（二）社會(huì)參與的質(zhì)量和水平不高

雖然新的社會(huì)階層社會(huì)參與的內(nèi)容趨于理性和務(wù)實(shí)，但總體而言社會(huì)參與的質(zhì)量和水平不高，社會(huì)參與的“高參與率”和“低參與質(zhì)量”并存。一方面，在政治和社會(huì)活動(dòng)中，基層新的社會(huì)階層人士往往會(huì)比較積極地去表達(dá)訴求，參與社會(huì)活動(dòng)或公益活動(dòng)，或是政府主辦的活動(dòng)；但另一方面，不少人表示并不清楚所參與活動(dòng)的意義和價(jià)值，僅僅只是“跟風(fēng)”或者“隨大流”，抑或是不得不參加，這反映出部分人士缺乏主動(dòng)性，不能做到主動(dòng)而為，如此便很難保證參與的質(zhì)量。再者，在參與的過(guò)程中，部分新的社會(huì)階層人士還存在情感多于理智、熱情多于冷靜的情況，導(dǎo)致很難正確行使社會(huì)參與權(quán)利。因此，整體上而言，基層新的社會(huì)階層群體在社會(huì)參與方面，整體發(fā)展水平與理想狀態(tài)仍有較大的差距，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，社會(huì)參與的能力和水平仍有待提高。

（三）參與的方式和渠道較為狹窄

盡管新的社會(huì)階層社會(huì)參與的領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但就參與的方式與渠道而言依舊較為狹窄。問(wèn)卷調(diào)查中，在“妨礙您政治參與的主要因素有哪些”多選題中，高達(dá)65.12%的受訪者選擇“參與渠道少”這一選項(xiàng)，另有46.51%的受訪者選擇“不知道如何參與”，再結(jié)合訪談結(jié)果，不難看出，在基層新的社會(huì)階層群體社會(huì)參與方面，一個(gè)很大的困境或者說(shuō)制約因素，是他們的參與方式和渠道較為狹窄，這很容易導(dǎo)致他們社會(huì)參與的茫然。另外，為新的社會(huì)階層人士提供的參與渠道和方式未能常態(tài)化和具體化，可操作性較差，加之缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)參與的渠道不暢，不利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)新的社會(huì)階層人士的參與熱情。再者，新的社會(huì)階層人士中的絕大多數(shù)本身就在體制外就業(yè)，參與社會(huì)公共事務(wù)管理和政府決策的機(jī)會(huì)本就非常有限，但處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一部分新的社會(huì)階層代表人士在一定程度上較易成為意見(jiàn)領(lǐng)袖，成為民意的代言人，無(wú)形之中也減少了其他更廣大的新的社會(huì)階層人士的訴求表達(dá)和社會(huì)參與機(jī)會(huì)，致使原本就不順暢的參與渠道更為狹窄。

三、基層新的社會(huì)階層群體訴求表達(dá)及社會(huì)參與的重要性和必要性

新的社會(huì)階層群體人數(shù)眾多、分布廣泛、類(lèi)型多樣，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中占有重要位置，不難想象，如此規(guī)模巨大、影響力大、牽涉面廣的群體，如果得不到應(yīng)有的重視，他們的利益訴求難以得到表達(dá)、難以實(shí)現(xiàn)，他們的社會(huì)參與行為得不到有效保障，勢(shì)必會(huì)增添許多不穩(wěn)定、不確定因素。因此，重視新的社會(huì)階層群體的訴求表達(dá)和社會(huì)參與無(wú)疑是非常重要的，也是非常迫切的。

（一）維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)，又要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這一關(guān)鍵時(shí)期也是人們觀念急速變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大等社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。處在這樣的大環(huán)境下，毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要性更加突出，而這需要社會(huì)各個(gè)階層的共同努力與維護(hù)，尤其在我們國(guó)家，目前還沒(méi)有形成比較穩(wěn)固的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，在新的社會(huì)階層群體中，聚集了眾多體制外精英人士，他們擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備較高的知識(shí)水平。有研究認(rèn)為，不斷壯大的中間階層是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量和現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定的基石[5]。也有研究發(fā)現(xiàn)，中間階層內(nèi)部存在著多種價(jià)值取向，既有保守主義的成分也有自由主義的成分，中間階層在當(dāng)前肯定是一種社會(huì)穩(wěn)定力量，但其未來(lái)走向還存在一些不確定因素[6]；中間階層并不必然成為社會(huì)穩(wěn)定器，如果中間階層在社會(huì)政治態(tài)度方面比其他階層更傾向于保守主義，那么就會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定器，否則，中間階層持有比其他社會(huì)階層更為激進(jìn)的社會(huì)政治態(tài)度，就會(huì)成為社會(huì)不安定因素的潛在制造者[7]。但目前而言，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治社會(huì)地位不相適應(yīng)，存有較大的反差，加之他們政治邊緣化的生存狀態(tài)，對(duì)平等待遇的訴求有時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)，往往使其陷入“游民化”的狀態(tài)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。為此，做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，重視他們的訴求表達(dá)及社會(huì)參與，維護(hù)和保障他們的權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的迫切需要。

（二）發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要

人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有助于促進(jìn)政治的發(fā)展進(jìn)步[8]。廣大新的社會(huì)階層人士作為推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要群體，暢通新的社會(huì)階層訴求表達(dá)渠道、擴(kuò)大他們有序社會(huì)參與，一方面，能夠提高他們的政治地位，極大地激發(fā)他們的政治熱情，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參政議政，提出真知灼見(jiàn)，促進(jìn)政府決策民主化和科學(xué)化，使決策和施政更多地體現(xiàn)人民群眾的意志和利益；另一方面，廣泛的政治參與能夠?qū)珯?quán)力進(jìn)行有效制約，給公權(quán)力以束縛，從而使行使公權(quán)力的公職人員不敢越權(quán)，不敢亂作為，而公權(quán)力的有序、健康運(yùn)行，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，同時(shí)，也能夠使新的社會(huì)階層人士享有民主權(quán)利，養(yǎng)成民主管理的習(xí)慣。

（三）進(jìn)一步鞏固和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施了一系列發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措，極大地推動(dòng)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，但在這個(gè)過(guò)程中，收入差距擴(kuò)大、地域發(fā)展失衡等問(wèn)題顯現(xiàn)，這就需要重新整合、調(diào)整社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，而在整合過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及廣大新的社會(huì)階層人士，他們的訴求需要表達(dá)、情緒需要理順、矛盾需要化解，為此，做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，重視他們的訴求表達(dá)及社會(huì)參與，是不斷增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)不同階層和諧相處的需要，也是進(jìn)一步鞏固和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大需要不斷吸收新的力量，團(tuán)結(jié)廣大新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的切實(shí)需要；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有強(qiáng)大的社會(huì)整合功能，在社會(huì)服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，新的社會(huì)階層作為社會(huì)的中間階層，理應(yīng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線功能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)所在。

四、引導(dǎo)基層新的社會(huì)階層人士合理表達(dá)訴求與擴(kuò)大有序社會(huì)參與的對(duì)策建議

新時(shí)代新的社會(huì)階層群體的訴求表達(dá)和社會(huì)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力、多措并舉，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士合理表達(dá)其利益訴求，推動(dòng)其有序社會(huì)參與。

（一）加大調(diào)查研究力度，掌握精準(zhǔn)數(shù)據(jù)

當(dāng)前，對(duì)新的社會(huì)階層的調(diào)研和研究已比較多了，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也很重視，但是對(duì)這類(lèi)群體的訴求表達(dá)和社會(huì)參與方面的研究還不夠，尤其是深入、精準(zhǔn)研究不夠，是否真正了解他們的訴求、是否真正清楚他們的社會(huì)參與情況，參與的渠道怎樣才能暢通等問(wèn)題還沒(méi)有完全掌握。為此，理論界尤其是政府研究部門(mén)要真正關(guān)注這類(lèi)群體，關(guān)注這類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)新的社會(huì)階層人士開(kāi)展全面、深入、細(xì)致的研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化。通過(guò)詳實(shí)的調(diào)研，一是精準(zhǔn)掌握新的社會(huì)階層群體的基本信息，包括他們的性別、年齡、政治面貌、文化程度、行業(yè)分布以及較為精確的人數(shù)規(guī)模；二是精準(zhǔn)掌握新的社會(huì)階層群體到底有什么樣的需求，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、生態(tài)等各個(gè)方面的訴求。只有精準(zhǔn)掌握這些數(shù)據(jù)，才能夠精準(zhǔn)找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，從而有針對(duì)性地開(kāi)展這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)效能的最大化。

（二）黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

在新的社會(huì)階層訴求表達(dá)和社會(huì)參與過(guò)程中，黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，起到關(guān)鍵作用，真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。一是成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善相關(guān)工作機(jī)制。完善主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，建立健全相關(guān)部門(mén)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系與交流機(jī)制，傾聽(tīng)轄區(qū)內(nèi)新的社會(huì)階層人士的心聲，了解他們的利益訴求、價(jià)值觀念，與他們聯(lián)誼交友，想其所想，思其所思，盡最大可能收集和反映新的社會(huì)階層人士的意見(jiàn)建議。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極組織新的社會(huì)階層人士參與各項(xiàng)活動(dòng)，以活動(dòng)為抓手，包括參與考察調(diào)研、社會(huì)公益事業(yè)、捐資助學(xué)、扶貧活動(dòng)等，促使他們成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出政治引導(dǎo)。針對(duì)新的社會(huì)階層群體的思想特點(diǎn)和規(guī)律，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)“偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義”的認(rèn)同。重視與新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼交友，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批政治可靠、能力出眾的高層次代表人士，將其樹(shù)為先進(jìn)典型，重點(diǎn)予以表彰，同時(shí)給予其適當(dāng)?shù)恼伟才牛Ｕ掀湔螀⑴c權(quán)利；三是強(qiáng)化政治吸納，暢通訴求表達(dá)渠道。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早消除人才自由流動(dòng)的體制性障礙，進(jìn)一步暢通新的社會(huì)階層人士流動(dòng)渠道，使他們既可向體制外流動(dòng)，也可向體制內(nèi)流動(dòng)；做好他們的政治安排，促進(jìn)他們政治訴求的實(shí)現(xiàn)，積極吸納新的社會(huì)階層代表人士擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員等。同時(shí)，著力引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士有序政治參與，重視發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政等方面的重要作用，讓其參與到有關(guān)決策之中，增進(jìn)對(duì)相關(guān)政策的理解和掌握。

（三）做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮社區(qū)治理作用

隨著社會(huì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的加速，新的社會(huì)階層群體“原子化”狀態(tài)更加凸顯，他們職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，更多時(shí)候處于一種“游離”狀態(tài)，但不管怎樣，他們的居住地相對(duì)固定，這就為他們與居住的社區(qū)之間建立聯(lián)系提供了可能。為此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于新的社會(huì)階層群體的特殊性，更加凸顯了社區(qū)治理的重要作用。一是凸顯社區(qū)治理的公共性。重視發(fā)揮社區(qū)公共力量，整合社區(qū)組織和團(tuán)體資源，形成居民個(gè)體與社區(qū)之間的利益共同體，充分發(fā)揮社區(qū)組織在反映社區(qū)居民利益訴求方面的重要作用，對(duì)那些靠單個(gè)力量很難解決的事務(wù)通過(guò)社區(qū)力量就能得到很好的解決，這就有助于深入了解基層新的社會(huì)階層群體的工作和生活狀況，有助于廣泛收集他們的訴求和意見(jiàn)建議。二是凸顯新的社會(huì)階層個(gè)體在社區(qū)公共建設(shè)中的主體性地位。重視加強(qiáng)新的社會(huì)階層再組織化工作，在社區(qū)治理過(guò)程中理應(yīng)凸顯新的社會(huì)階層人士的主體性地位，使其感受到自己是主角，這便易于激發(fā)他們的主人翁意識(shí)。同時(shí)，處理好社區(qū)治理主體與社會(huì)各方面力量的關(guān)系，處理好政府管理與居民自治的關(guān)系，明確各自的主次地位和角色分工，有助于增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，更加積極主動(dòng)地參與社區(qū)治理，從而更加有效地進(jìn)行社會(huì)參與。三是重視加強(qiáng)基層黨建，凸顯黨組織的政治核心作用。依托基層黨組織，發(fā)揮黨組織在開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治核心作用，通過(guò)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)來(lái)加強(qiáng)基層新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而促使其合理表達(dá)訴求、有序進(jìn)行社會(huì)參與。

（四）做大做強(qiáng)新聯(lián)會(huì)，發(fā)揮新聯(lián)會(huì)的橋梁紐帶作用

近年來(lái)，各地陸續(xù)成立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，不得不說(shuō)，新聯(lián)會(huì)在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)廣大新階層人士方面發(fā)揮了重要作用，成為收集和反映新的社會(huì)階層民情民意的重要橋梁和紐帶。一是以服務(wù)立會(huì)，積極聯(lián)系、團(tuán)結(jié)廣大新的社會(huì)階層人士，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中的積極作用，同時(shí)，發(fā)揮新聯(lián)會(huì)在化解矛盾、推動(dòng)新的社會(huì)階層人士社會(huì)參與方面的輔助作用；二是調(diào)動(dòng)積極性，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層人士資源和智力優(yōu)勢(shì)，促使他們奮發(fā)學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)；三是突出政治引導(dǎo)，積極配合統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的工作，做好政治安排和社會(huì)安排的舉薦工作，努力把新聯(lián)會(huì)建設(shè)成為廣大新的社會(huì)階層人士提升政治素養(yǎng)、促進(jìn)健康成長(zhǎng)的“溫馨之家”。在這方面，灣里區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部作了許多創(chuàng)新探索，成效顯著。

2018年12月15日，南昌市灣里區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)成立。灣里區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分調(diào)動(dòng)區(qū)新聯(lián)會(huì)的積極性，著力打造“五聚”平臺(tái)。在景區(qū)腹地江西明清文化園籌辦“聚心講堂”，提升新的社會(huì)階層人士的政治素質(zhì)和理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的凝聚力和向心力；在梅嶺太陽(yáng)谷打造“聚能基地”，通過(guò)新的社會(huì)階層人士戶外拓展，培養(yǎng)他們積極的工作態(tài)度和人生態(tài)度；在太平鎮(zhèn)半朵悠蓮民宿設(shè)立“聚創(chuàng)空間”，通過(guò)組織一些關(guān)于企業(yè)管理、人際交往的培訓(xùn)，以及創(chuàng)業(yè)心得分享之類(lèi)的沙龍，助力他們更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在泊園茶村開(kāi)設(shè)“聚財(cái)超市”，通過(guò)展示和出售新聯(lián)會(huì)會(huì)員企業(yè)的特色商品，更好地宣傳和展示會(huì)員企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展壯大；在太平鎮(zhèn)半朵悠蓮民宿設(shè)立“聚智書(shū)吧”，通過(guò)定期開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，增進(jìn)會(huì)員之間彼此了解，提升精神文化修養(yǎng)?？梢哉f(shuō)，“五聚”其實(shí)就是五個(gè)平臺(tái)，做好了就是品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)了新的社會(huì)階層人士的溝通與交流，為促進(jìn)新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策拓寬了渠道，提供了平臺(tái)，助力打造文化旅游領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范基地，更為助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快“打造四個(gè)中心、建設(shè)大美灣里”提供強(qiáng)大能量。

（五）適應(yīng)信息化時(shí)代要求，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)作用

網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)在促進(jìn)新的社會(huì)階層人士工作方面的作用不可小覷。針對(duì)新時(shí)代基層新的社會(huì)階層人士的新特點(diǎn)，應(yīng)該重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用。一是拓寬網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的渠道。以網(wǎng)絡(luò)思維替代傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式既有“面對(duì)面”的傳統(tǒng)模式，又有“鍵對(duì)鍵”的網(wǎng)絡(luò)模式，使網(wǎng)絡(luò)成為與新的社會(huì)階層人士交流、溝通的新平臺(tái)，成為助力人才成長(zhǎng)的新途徑，成為他們參政議政的新渠道；二是創(chuàng)新宣傳模式與工作方式?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、新聯(lián)會(huì)等承擔(dān)了大量的具體工作，要借助網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳模式，打造能夠切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色的新媒體宣傳模式，從而使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策宣傳立體化，提升統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)權(quán)。要不斷提高各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的熟悉度和認(rèn)同度，提高他們與新的社會(huì)階層人士在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的對(duì)話能力，著力增強(qiáng)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)化時(shí)代開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平；三是開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的新的社會(huì)階層網(wǎng)站。通過(guò)網(wǎng)站有針對(duì)性地掌握和了解新的社會(huì)階層人士的政治態(tài)度、利益訴求和思想動(dòng)向，及時(shí)有效化解負(fù)面聲音，及時(shí)反饋新的社會(huì)階層人士的意見(jiàn)建議，積極為新的社會(huì)階層人士提供維權(quán)、咨詢等服務(wù)。