汪守軍

重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064

馬克思主義認(rèn)為，國家理論是政治學(xué)的重要內(nèi)容，主要包括國家的起源、本質(zhì)、性質(zhì)、職能、構(gòu)成要素、國體與政體的關(guān)系、國家的管理形式（即政權(quán)組織形式）和國家的結(jié)構(gòu)形式，也包括思想理論體系、制度體系、組織管理體系等。其中，核心是國家性質(zhì)和國家職能的關(guān)系問題，表現(xiàn)為國體和政體的關(guān)系問題。國家性質(zhì)，即國體，表明政權(quán)掌握在誰手中，實(shí)行什么樣的政策，為誰服務(wù)的問題；政體是通過國家職能體現(xiàn)出來的，表現(xiàn)為如何管理國家，以何種形式、制度實(shí)行什么樣的管理、治理。根據(jù)該理論，國家還包括四大構(gòu)成要素——主權(quán)、政權(quán)、領(lǐng)土、人口和三重屬性——主權(quán)性、階級(jí)性（政治性）、社會(huì)性。而人民政協(xié)制度70年的發(fā)展歷程表明：人民政協(xié)無論從其政治功能和性質(zhì)定位、職能作用發(fā)揮、價(jià)值目標(biāo)追求、政治文化傳統(tǒng)看，還是從它實(shí)際所發(fā)揮的作用，特別是與政黨、國家、社會(huì)、民眾的關(guān)系看，人民政協(xié)制度無疑都具有國家理論的內(nèi)核，有著深深的國家制度烙印。正因如此，人民政協(xié)制度在黨的十九大報(bào)告中被定性為“是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想對(duì)人民政協(xié)制度的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代人民政協(xié)制度更加成熟更加定型奠定了新的理論基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

一、關(guān)于現(xiàn)代國家制度理論的來源

（一）現(xiàn)代西方國家理論來源及其流派類別

現(xiàn)代西方國家制度理論雖然最早來源于古希臘、歐洲中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的國家學(xué)說，如城邦國家論、神學(xué)國家論、君權(quán)神授論、主權(quán)國家論等，但受近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的國家學(xué)說影響最大，并隨著資產(chǎn)階級(jí)專政國家政權(quán)的建立而逐步發(fā)展，從偏重于邏輯推理和演繹方法的契約國家理論發(fā)展到主要采用歷史比較的歸納方法的國家建構(gòu)理論[1]，即從自由資本主義國家學(xué)說發(fā)展到帝國主義國家學(xué)說，再到當(dāng)代的新自由資本主義國家學(xué)說。主要國家理論流派包括：自然法理論、社會(huì)契約理論、功利主義理論、自由主義理論、社會(huì)有機(jī)體論等。然而，這些國家理論或?qū)W說都或多或少帶有階級(jí)偏見，忽略或

回避了國家理論具有強(qiáng)烈的階級(jí)性這一根本問題，把國家理論中資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的專政和民主等同于一般的社會(huì)公共事務(wù)管理或國家治理，混淆了資本主義國家和社會(huì)主義國家政權(quán)性質(zhì)和民主本質(zhì)的區(qū)別，掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治、剝削和壓迫真相。

（二）馬克思主義國家理論及其發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，中國國家理論先后有“君權(quán)天授”理論、儒家國家學(xué)說、把西方資產(chǎn)階級(jí)革命早期國家學(xué)說與吸收中國傳統(tǒng)民主主義因素結(jié)合起來創(chuàng)制的國家學(xué)說（包含三個(gè)國家制度方案：君主立憲制、資產(chǎn)階級(jí)共和制、新民主主義共和制）和馬克思主義國家學(xué)說（理論）及其創(chuàng)新發(fā)展[2]。馬克思主義國家學(xué)說（理論），即無產(chǎn)階級(jí)專政的國家學(xué)說，也可稱為“社會(huì)主義國家學(xué)說”。它是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新民主主義共和國、社會(huì)主義中國的國家學(xué)說，也是維護(hù)、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家的學(xué)說（理論）。馬克思主義國家理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基礎(chǔ)，批判地繼承了啟蒙學(xué)者和空想社會(huì)主義者甚至資產(chǎn)階級(jí)其他國家學(xué)說中的積極成果，創(chuàng)新性地發(fā)展并創(chuàng)立了無產(chǎn)階級(jí)專政國家理論（社會(huì)主義國家理論）。該國家理論公開申明是代表無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民利益的。后來列寧把馬克思主義國家理論與俄國的歷史條件和革命實(shí)踐結(jié)合起來，對(duì)馬克思主義國家學(xué)說作了重大發(fā)展。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人，在中國革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期的具體實(shí)踐中，把馬克思主義國家學(xué)說與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造并接續(xù)發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，在中國建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家，建立了適合中國國情的根本政治制度、基本政治制度和其他社會(huì)制度，開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新局面，不斷推動(dòng)其在中國的新發(fā)展，把社會(huì)主義旗幟高高飄揚(yáng)在世界，既譜寫了中國特色社會(huì)主義新篇章，又為世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)注入活力、帶去希望。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人立足新時(shí)代新方位新使命，從“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，對(duì)馬克思主義國家理論進(jìn)行了符合時(shí)代需要的創(chuàng)新發(fā)展，并作出了重要貢獻(xiàn)，如重新認(rèn)識(shí)馬克思的國家職能學(xué)說：從專政理論為核心發(fā)展到以國家和社會(huì)治理理論為重點(diǎn)和中心；創(chuàng)新發(fā)展國家治理主體體系：從單一單向一元到多元互動(dòng)共治；創(chuàng)新國家治理結(jié)構(gòu)體系：理順政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、公民的協(xié)同共治[3]。

二、馬克思主義國家理論對(duì)人民政協(xié)制度國家制度化發(fā)展的影響

根據(jù)馬克思主義國家理論，凡是涉及與國家的主權(quán)性，即國與國的關(guān)系；國家的階級(jí)性（政治性），即國家、人民與政權(quán)的關(guān)系；國家的社會(huì)性，即國家與社會(huì)的關(guān)系等有關(guān)切或重大關(guān)系的事項(xiàng)、制度、理論、體系架構(gòu)、組織系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等都具有國家屬性的特點(diǎn)。簡而言之，凡是與國家性質(zhì)和國家職能，即國體和政體有關(guān)的事項(xiàng)、制度、理論、體系架構(gòu)、組織系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等都帶有全國性普遍約束性的國家制度屬性，而不是某一領(lǐng)域或某一地方局部的制度屬性，因?yàn)轳R克思主義國家理論的核心是國體和政體的關(guān)系，即既能夠反映政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民手中、為無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民服務(wù)的首要核心問題，又體現(xiàn)以何種方針政策、制度形式、管理（治理）方式等來實(shí)現(xiàn)國家職能，把對(duì)資產(chǎn)階級(jí)、剝削階級(jí)或敵對(duì)勢力專政、對(duì)無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民實(shí)行民主落實(shí)到具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)為無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民謀福利或服務(wù)這一根本宗旨。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度（人民政協(xié)制度）契合并內(nèi)含了馬克思主義國家理論的內(nèi)在關(guān)系因素，表現(xiàn)為人民政協(xié)制度在國家民主制度上是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)形式，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度中是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道；參加人民政協(xié)的有34個(gè)屆別，其參與主體代表了社會(huì)的方方面面，具有廣泛的代表性、進(jìn)步性；人民政協(xié)的議事制度、程序、方式實(shí)行民主集中制，能最大限度地代表和反映廣大人民群眾的心聲和利益訴求，維護(hù)人民的根本利益，體現(xiàn)“人民政協(xié)為人民”的宗旨；在國家職能方面，對(duì)外，人民政協(xié)既能代表國家開展對(duì)外交往，發(fā)揮民間外交、協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系的作用；對(duì)內(nèi)，各級(jí)人民政協(xié)機(jī)關(guān)及各專門委員會(huì)、政協(xié)委員圍繞國家大政方針、黨委政府中心工作履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、凝聚共識(shí)的職能，開展各種社會(huì)服務(wù)工作，服務(wù)民生，協(xié)助黨委政府承擔(dān)社會(huì)職能，從而更好地實(shí)現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理、治理職能和功能，是國家治理體系的重要組成部分，能夠協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好各階層人民和群體的根本利益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、政府、人民的良治關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。綜上所述，人民政協(xié)制度具有國家性質(zhì)制度屬性，體現(xiàn)為其性質(zhì)定位具有國家制度的內(nèi)在規(guī)定性，其職能和功能具有國家性質(zhì)的制度化內(nèi)核和發(fā)展傾向，其價(jià)值取向和目標(biāo)追求具有國家制度的民主化屬性，是具有國家制度性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是具有鮮明中國特色的制度安排，但它不是國家機(jī)關(guān)，既不是立法機(jī)關(guān)，也不是國家行政機(jī)關(guān)。

三、人民政協(xié)制度具有國家制度性質(zhì)的屬性和形態(tài)

根據(jù)2012年6月版《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，“制度無非是約束和規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則和約束”。根據(jù)MBA智庫百科的界定：制度有廣義定義和狹義定義之分，廣義上的制度指在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系或體制，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度等；狹義上的制度指一個(gè)系統(tǒng)或單位制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則[4]。綜上所述，制度既是辦事規(guī)程、行動(dòng)準(zhǔn)則，又是一種決策或行為規(guī)則，涉及個(gè)人、群體、階級(jí)階層的社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為，是人在社會(huì)中規(guī)范各自行為的基礎(chǔ)，有利于社會(huì)穩(wěn)定秩序的構(gòu)建。制度具有社會(huì)協(xié)調(diào)和整合、界定權(quán)利邊界和行為空間、倫理教化、激勵(lì)和規(guī)范、凝聚和平衡等功能和作用。制度具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、開放性和發(fā)展性特點(diǎn)。國家制度不僅具有制度的一般內(nèi)涵、特點(diǎn)和功能作用，而且是制度的最高形式，對(duì)全體社會(huì)成員或某些范圍較大的共同體成員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)中具有普遍的規(guī)范、約束、凝聚、激勵(lì)作用。國家制度包含實(shí)體性制度和程序性制度兩個(gè)方面。人民政協(xié)制度在政治制度上也充分體現(xiàn)了以上特點(diǎn)、功能、作用。人民政協(xié)制度也具有國家實(shí)體性制度和程序性制度兩重屬性和形態(tài)[5]。從國家實(shí)體性制度看，人民政協(xié)制度是鮮明中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度密不可分，與中國根本政治制度和其他基本政治制度都有密切的關(guān)系；從國家程序性制度看，人民政協(xié)的具體履職制度以及支撐履職的工作制度大多有嚴(yán)格的辦事流程和程序性要求，包括如何參政議政、如何開展民主監(jiān)督、如何參加政治協(xié)商等，都有制度和程序性的要求。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民政協(xié)制度界定為“具有鮮明中國特色的制度安排”。人民政協(xié)制度具有國家制度性質(zhì)的屬性和形態(tài)，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）從人民政協(xié)的歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò)看，其初期作用的發(fā)揮具有內(nèi)在的國家制度性質(zhì)的規(guī)定性

從人民政協(xié)的歷史淵源看，它與“政治協(xié)商會(huì)議”有關(guān)。“政治協(xié)商會(huì)議”的提法最早在1945年重慶談判的成果《雙十協(xié)定》里出現(xiàn)，并于1946年1月在重慶召開“政治協(xié)商會(huì)議”而付諸實(shí)踐。無論從當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的代表廣泛性，討論議題的全局性、全國性（“和平民主建國”等國事），還是通過的“五大協(xié)議”的制度規(guī)范性以及會(huì)議過程的平等性、開放性、協(xié)商性及社會(huì)反響和支持度看，當(dāng)時(shí)的政協(xié)會(huì)議具有全國性或國家性質(zhì)的作用，雖然制度性還不穩(wěn)定，階段性、臨時(shí)性明顯。蔣介石國民黨政府不僅撕毀“五大協(xié)議”，還破壞了由此會(huì)議確立的制度規(guī)范、程序要求和協(xié)商民主精神，注定了其政治上的失敗，以致后來軍事、內(nèi)政、外交等方面的失敗。1948年4月30日中共中央發(fā)出“五一口號(hào)”，中國共產(chǎn)黨愿繼承1946年“政協(xié)精神”，和各民主黨派、無黨派愛國民主人士等一道，共同召開新政治協(xié)商會(huì)議以“共商國是”，成立民主聯(lián)合政府，建設(shè)人民當(dāng)家作主的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國，因此得到各民主黨派、無黨派人士、在港人民團(tuán)體、海外華僑華人以發(fā)表通電、宣言形式的熱烈響應(yīng)，首次確立了中國共產(chǎn)黨對(duì)新政協(xié)和后來更名為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”的領(lǐng)導(dǎo)，并在1949年9月21日召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議（簡稱“人民政協(xié)”）第一屆全體會(huì)議。這次會(huì)議是在全新的基礎(chǔ)上召開的：廣泛代表性——有46個(gè)單位634名代表參會(huì)，是全國一切愛國民主力量的大聯(lián)合；政治民主性——整個(gè)會(huì)議成果都是經(jīng)廣泛征求意見建議、共同醞釀、充分協(xié)商取得的，確立了人民民主專政的民主制度；制度規(guī)范性——不僅通過了三個(gè)為新中國奠基的歷史性文件：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，而且建立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和少數(shù)民族的人民民主專政的國家制度和政策，涉及政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教、民族、外交等方面的政策制度規(guī)定；統(tǒng)戰(zhàn)性——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》明確規(guī)定，人民政協(xié)是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不僅要堅(jiān)持而且要鞏固和發(fā)展，等等。這次會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，制定了各項(xiàng)國家制度和政策，代表和反映了各族各界人民群眾的利益要求，正式宣告了人民政協(xié)制度的建立，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立和形成。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)不再代行“人大職權(quán)”，但其作為全國性統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、多黨合作和政治協(xié)商制度載體仍然存在和發(fā)展，其內(nèi)在地具有國家制度性質(zhì)的規(guī)定性是無疑的，既具有國家實(shí)體性制度規(guī)定，也具有國家程序性制度規(guī)定。

（二）人民政協(xié)性質(zhì)、職能和功能所體現(xiàn)的國家制度化性質(zhì)及發(fā)展方向

中華人民共和國成立后，從《共同綱領(lǐng)》、最初的政協(xié)《組織法》、幾次修改的政協(xié)《章程》到《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等，逐漸完善了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的表述：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”[6]，“是國家治理體系的重要組成部分”[7]，“是具有鮮明中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[8]。從人民政協(xié)性質(zhì)定位逐步完善發(fā)展的表述看，無論作為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)”，還是“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主重要形式、國家治理體系重要組成部分、社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，它都是黨和國家全局性、戰(zhàn)略性且具有國家制度性的重要設(shè)計(jì)和安排，具有明顯國家性質(zhì)的制度化發(fā)展要求和傾向，因此，黨的十九大把人民政協(xié)制度上升為特殊的“國家制度安排”成為必然。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、制度的創(chuàng)新發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)，譜寫了人民政協(xié)制度發(fā)展史上的嶄新篇章。

從人民政協(xié)的職能、功能看，最初的《共同綱領(lǐng)》、政協(xié)《組織法》等所規(guī)定的人民政協(xié)七項(xiàng)職權(quán)里，統(tǒng)戰(zhàn)工作是主要方面，而且選舉產(chǎn)生的政協(xié)全體會(huì)議閉幕后的常設(shè)機(jī)構(gòu)——政協(xié)全國委員會(huì)不具有代行人大的職權(quán)職能[9]，但其具有協(xié)商國是、審議法案、提出議案、協(xié)助政府開展有關(guān)工作、調(diào)整黨派關(guān)系、社會(huì)階級(jí)關(guān)系和對(duì)外和平外交等職能和功能[9]。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開后，人民政協(xié)的職能主要是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作及政治協(xié)商工作，并隨著人民政協(xié)制度的發(fā)展至今，其主要職能被黨的有關(guān)文件和不斷發(fā)展修改完善的政協(xié)章程界定為：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)。從人民政協(xié)最初的職能和其所發(fā)揮的作用以及與之相配套的各級(jí)政協(xié)組織機(jī)關(guān)和組織體系看，無論是協(xié)商國是的政治協(xié)商、政黨協(xié)商，還是調(diào)整政黨關(guān)系、社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系，都需要有制度機(jī)制作保障，而且協(xié)商、協(xié)調(diào)的關(guān)系以及幫助政府開展的各項(xiàng)工作、要解決的問題等每一項(xiàng)都具有全局、全國性的意義和影響，在對(duì)外和平外交工作方面甚至有世界影響，如果不從國家制度層面來考慮和設(shè)計(jì)，顯然是不可能的。再從人民政協(xié)履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)”職能看，如果沒有相關(guān)方針政策、制度機(jī)制和具體的程序規(guī)定，政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員又如何能更好地履職盡責(zé)呢？從全國政協(xié)履職看，其主要職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，每一項(xiàng)都是涉及國家或地區(qū)具有全局性、重大影響或與人民群眾根本利益密切相關(guān)的大事，人民政協(xié)把這些工作做好了，才能發(fā)揮思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的作用，才能服從和服務(wù)于黨和國家中心工作。因此，人民政協(xié)履職過程必然有嚴(yán)格的制度、程序等要求。從這個(gè)意義上講，人民政協(xié)性質(zhì)、職能和功能能夠充分證明和體現(xiàn)人民政協(xié)制度具有國家制度性質(zhì)，其國家制度化發(fā)展傾向就成為必然。

（三）人民政協(xié)價(jià)值取向和目標(biāo)追求客觀上需要推進(jìn)其制度建設(shè)的國家化

習(xí)近平總書記明確指出，“人民政協(xié)是人民民主的重要形式”[10]。作為馬克思主義中國化的重要理論成果之一，人民政協(xié)制度所體現(xiàn)的社會(huì)主義民主形式、民主價(jià)值理念和取向是符合馬克思主義民主政治本質(zhì)要求的，即習(xí)近平總書記所說的“人民政協(xié)為人民”，因此，人民政協(xié)的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)“人民民主”，且是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要民主形式。人民政協(xié)開辟了社會(huì)主義民主的新渠道、新形式：既促進(jìn)和反映人民民主，體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”這一民主本質(zhì)和價(jià)值取向，又彌補(bǔ)了選舉民主的不足，暢通了社會(huì)各界有序政治參與渠道，為他們搭建了積極有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的制度載體和政治活動(dòng)平臺(tái)——這就包含了國家層面的民主制度內(nèi)核；既囊括了各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的代表和精英，又使之能與執(zhí)政黨以及其他各方面代表人士共商國是，共謀國家民族發(fā)展大計(jì)，共商解民憂、惠民生的大事，推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí)，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，并協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，從而為人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)使命追求奠定了重要基礎(chǔ)。這是現(xiàn)實(shí)國家職能的根本要求，也是國家治理層面所要求的，是民主政治發(fā)展的體現(xiàn)。因此，只有強(qiáng)化人民政協(xié)制度的國家制度內(nèi)核和治理形態(tài)，即作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，人民政協(xié)制度的價(jià)值取向和目標(biāo)追求才有保障，并得以實(shí)現(xiàn)。

（四）人民政協(xié)制度的理論來源和文化淵源內(nèi)含國家制度性質(zhì)因素

人民政協(xié)制度的理論來源是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論，以及這三大理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合、吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化而產(chǎn)生的中國化馬克思主義和習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用到中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展的實(shí)際而形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要制度，這一制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度都有相關(guān)性；同樣，借鑒馬克思主義政黨制度理論，并結(jié)合中國實(shí)際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)制了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；借鑒和吸收馬克思主義民主政治理論，并結(jié)合中國實(shí)際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)制了社會(huì)主義國家的民主制度，如人民政協(xié)制度、人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度等治國理政制度。這些理論和制度都具有高層性、全局性、系統(tǒng)性、發(fā)展性，處于最高地位，因此具有國家制度性。人民政協(xié)制度的理論來源與之有密切的關(guān)系，則必然與該理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的制度有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，也必然包含國家制度性質(zhì)的因素。

從人民政協(xié)制度的文化基因和淵源看，人民政協(xié)具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根底。人民政協(xié)從萌芽開始，就深深扎根于中國獨(dú)特的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化土壤，吸取其營養(yǎng)和精髓，又在革命、建設(shè)、改革發(fā)展的不同歷史時(shí)期，與中國革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合發(fā)展，為社會(huì)主義協(xié)商民主理論的形成和發(fā)展奠定了重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。人民政協(xié)汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化——“和合”大一統(tǒng)傳統(tǒng)文化的精髓，體現(xiàn)為“和而不同”“求同存異”“協(xié)和萬邦”，在政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐中更能代表并充分照顧和考慮全國各黨派各階級(jí)階層各族各界的利益需求，充分照顧和考慮少數(shù)人群、特殊群體的合法利益訴求，能更顯著更充分體現(xiàn)人民民主。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)植根于中國歷史文化……具有鮮明中國特色”[10]。這個(gè)中國特色顯然具有全國、全民族的意義，是國家文化層面的內(nèi)容，受國家文化制度的影響，而在此基礎(chǔ)上確立的制度安排則必然內(nèi)含國家性質(zhì)的制度基因。由此可見，人民政協(xié)制度的理論來源和文化基礎(chǔ)決定了它必然內(nèi)含國家制度性質(zhì)的基因，最終發(fā)展成為一種國家制度。

綜上所述，人民政協(xié)理論和制度的形成和發(fā)展，是人民政協(xié)70年制度化發(fā)展的必然結(jié)果，最終成長為具有鮮明中國特色的國家制度安排，這也是人民政協(xié)制度發(fā)展的必然理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。