林少紅

廣東省社會主義學院，廣東 廣州 510400

黨的十九大報告指出，將廣泛團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。這給海內外僑界以巨大鼓舞，也對新時代“一帶一路”建設背景下做好僑務工作指明了方向。海外僑胞廣泛分布在“一帶一路”沿線，是連接中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的天然橋梁和紐帶，是“一帶一路”建設的重要資源和力量。習近平總書記視察廣東時指出:我國有5000多萬海外僑胞，這是我國發(fā)展的一個獨特優(yōu)勢；改革開放有海外僑胞的一份功勞。在參與“一帶一路”建設、構建人類命運共同體進程中，僑務工作具有不可替代的作用，大有可為。

一、新作用：華僑華人在“一帶一路”建設中的作用

海外僑胞是中華民族的一分子，在中國和平發(fā)展道路上，在中華民族偉大復興征程中，在推動構建人類命運共同體的實踐中是重要力量，是中國走向世界、世界了解中國的重要橋梁和紐帶。華僑華人具有融通中外、戀祖愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對祖（籍）國有著深厚的感情，華人在許多國家已經(jīng)成為當?shù)囟嘣褡宓闹匾M成部分，深深影響著當?shù)氐慕?jīng)濟、政治和文化。長期以來，廣大海外僑胞關心支持中國革命和建設事業(yè)，我國利用外資有一半以上是華僑華人投資，占外商投資企業(yè)總數(shù)的七成，海外有2.5萬多個華人團體、2萬多所各類華文學校、數(shù)十萬華文教師、數(shù)百萬在校學生、1000多家華文媒體、60余萬家中餐館等，有海水的地方就有中華文化活動，一些國家華人倡導、舉辦的文化活動已融入當?shù)孛癖娢幕钪?。[1]

海外僑胞融入中華民族共同體的程度越深，利益、安全、價值結合就更緊密，對“一帶一路”建設的貢獻就越大。華僑華人在“一帶一路”建設、構建人類命運共同體進程中作用明顯：一是積極推動中外經(jīng)貿合作，特別是推動實施“一帶一路”倡議，包括溝通信息、項目促進、商貿合作、園區(qū)投資、咨詢服務等，華僑華人是互聯(lián)互通的天然橋梁；二是積極推進中外友好關系發(fā)展、對外講好中國故事、促進中外文明交流互鑒、民心相通；三是積極發(fā)揮在資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，參與中國高水平對外開放和科教興國、人才強國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略實施。[2]在參與“一帶一路”建設和構建人類命運共同體進程中，華僑華人是參與者、貢獻者，也是重要橋梁紐帶。

二、新變化：海外僑情出現(xiàn)新情況

隨著中國經(jīng)濟實力增強及國際影響力提升，經(jīng)濟全球化和科學技術的發(fā)展，以及海外華僑華人社會的發(fā)展，海外僑情出現(xiàn)許多新情況、新變化。

（一）華僑華人數(shù)量持續(xù)增長

根據(jù)國務院僑辦和外交部組織的對海外華僑華人總數(shù)的摸查，旅居海外的華僑華人總數(shù)已經(jīng)達到6216萬，分布在世界上190多個國家和地區(qū)，其中，粵籍華僑華人約為3000萬，占華僑華人總數(shù)的半壁江山。

（二）華僑華人民族和文化認同不斷增強，愛國友好力量不斷壯大

隨著我國飛速發(fā)展進步，旅居海外的華僑華人民族自豪感和文化認同感不斷增強，對中華民族偉大復興和共同追求中國夢產生了強烈共鳴。學習中文、接受華文教育、學習和弘揚中華文化、舉辦大規(guī)模中華傳統(tǒng)節(jié)慶活動、向當?shù)卣兔癖娭v好中國故事、促進中外經(jīng)貿文化交流、支持中國和平統(tǒng)一的聲音一浪高過一浪，愛國友好力量不斷壯大。

（三）海外華僑華人經(jīng)濟科技實力不斷提升

華僑華人憑著吃苦耐勞的精神和聰明才智，經(jīng)過多年甚至幾代人的打拼，在多個行業(yè)均取得驕人成就，華商涉足領域更加廣泛，全球華商網(wǎng)絡聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟總量超過5萬億美元；專業(yè)人士超過400萬，幾乎涵蓋了所有前沿科學領域，有超過2500多人在全球五百多所著名大學任教或作研究，有350多人在發(fā)達國家擔任科學院或工程院院士。海外華僑華人也是廣東引進高層次人才的主體，目前全省回國華僑華人專業(yè)人士約5.8萬人，創(chuàng)辦企業(yè)3000多家。

（四）利益訴求趨向多元，政治地位不斷提高

隨著華僑華人在住在國的發(fā)展，他們的公民意識、參政意識日漸覺醒，更加注重抱團取暖、合法維權。華人參政數(shù)量和層次不斷提高，“一盤散沙”的局面正在改善，華人選民“關鍵少數(shù)”的角色日益顯現(xiàn)，提升了當?shù)卣畬θA裔族群的關注度，各國參選人更加看重華人手中的選票，海外華社正從當?shù)厣鐣倪吘壷鸩较蛑髁魃鐣拷?/p>

（五）海外華僑華人越來越注重力量整合

團結問題一直是困擾華社發(fā)展、影響華僑華人形象的問題。社團內部、社團之間、社團領導人之間矛盾疊加。針對這些問題，國務院僑辦等各級有關部門一直致力于化解矛盾、促進團結、提升海外華人形象?？上驳氖?，海外華僑華人社團團結合作意識不斷覺醒，部分社團出現(xiàn)了理性整合、良性發(fā)展的勢頭。

三、新機遇：國家發(fā)展帶來新契機

習近平總書記指出：當代中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，是強起來的時代，我們提出的共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。站在歷史節(jié)點上，既是我們的風險挑戰(zhàn)，又給我們迎來了難得的發(fā)展契機。

（一）新時代是僑務工作發(fā)展的重要機遇期

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民共同奮斗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大提出推動構建人類命運共同體的外交戰(zhàn)略目標，以全方位對外開放為途徑，以“一帶一路”建設為重點，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進國際合作。同時，“一帶一路”還寫進黨章，成為黨的重要工作之一。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。如何適應新時代新要求，繼續(xù)更好地發(fā)揮僑資僑智的作用，成為擺在我們面前迫切需要思考、解決的問題。在這個偉大時代進程中，廣大海外僑胞一定能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。習近平總書記在2015 年5 月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”這為新時代僑務工作發(fā)展帶來新機遇。

（二）習近平關于僑務工作的重要論述為做好新時代僑務工作提供了理論指導

黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度出發(fā)，著眼國家大局，關注僑界民生，對華僑華人在搭建中國人民與世界各國人民友好交往的橋梁，開展民間外交，參與中外文化交流，推動構建人類命運共同體，發(fā)揮資金、智力優(yōu)勢等方面的獨特作用，對僑務、僑聯(lián)工作等都作了大量重要而深刻的論述和指示。這些重要論述、重要指示構成了習近平新時代僑務工作思想的基本內容，尤其是他提出的“根、魂、夢”僑務論述，是對黨的幾代領導人僑務工作思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新的歷史時期做好僑務工作的重要指導思想，特點鮮明，內涵深刻。習近平僑務工作思想既是中國僑務工作理論的最新發(fā)展，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，開辟了僑務工作的新境界，引領僑務工作進入新時代，為進一步做好海外僑胞工作指明了方向，是我們開展僑務工作、聯(lián)系廣大海外僑胞和歸僑僑眷為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢共同奮斗的理論基礎和行動指南。

（三）“一帶一路”建設新成效為僑務工作提供了廣闊平臺

“一帶一路”建設以來，無論是國際產能合作，還是聯(lián)合國等國際組織態(tài)度，無論是金融合作的不斷深入，還是有影響力的標志性項目逐步落地，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期，中國與世界經(jīng)濟的互動脈搏前所未有地強烈，中國成為全球治理變革的重要參與者和引導者，為新時代僑務工作創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機遇。“一帶一路”沿線國家從注重高層合作轉向兼顧民眾獲利，希望促進貿易均衡發(fā)展，維護合作國中小企業(yè)的利益，增強當?shù)孛癖姷墨@得感和認可度；從主攻基礎設施建設轉向兼顧新經(jīng)濟轉型，擴大數(shù)字經(jīng)濟和新技術領域合作，推動交流合作升級；從注重經(jīng)濟互惠轉向深化各領域全面交流，特別是文化和教育領域的合作。這些轉變將是未來開展僑務工作的方向，也為創(chuàng)新僑務工作提供了很好的思路和抓手。[3]

四、新挑戰(zhàn)：國內外新形勢給僑務工作提出新要求

我們清晰地認識到，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿易投資自由化便利化水平，已成為拉動全球對外直接投資增長的重要引擎。[4]隨著“一帶一路”建設的深入，對世界經(jīng)濟、政治格局的影響及其帶來的國際形勢變化、經(jīng)貿環(huán)境、人文交流等，必將對沿線國家、沿線華僑華人及僑務工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）國外形勢演變對僑務工作提出新挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)眾多，是多民族、多宗教的聚集區(qū)域，有近65個國家，人口達40多億，有50多種語言、數(shù)十種宗教派別，各國投資環(huán)境差異很大，存在安全、政治、經(jīng)濟、法律等方面不容忽視的阻力和威脅。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，海外僑務工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有。主要體現(xiàn)在：

1.“一帶一路”沿線國家和地區(qū)地緣政治復雜敏感。習近平總書記出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會發(fā)表重要講話強調，共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟。[5]“一帶一路”為中國首倡，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。面對中國經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力日益增強，一些西方媒體“妖魔化”中國的現(xiàn)象時有發(fā)生，“中國威脅論”一度甚囂塵上。一些國家民粹主義和極端化傾向上升，“逆全球化”和保護主義抬頭。有些區(qū)域大多數(shù)為發(fā)展中國家，矛盾突出，政局不穩(wěn)，國內環(huán)境較為復雜。有的國家政局動蕩或局部沖突頻發(fā)，風險防控能力不足，非傳統(tǒng)安全等因素交織，存在諸多不確定因素。這些給“一帶一路”的深入推進帶來了挑戰(zhàn)。

2.“一帶一路”沿線國家和地區(qū)意識形態(tài)及文化差異帶來的不利影響。由于各國之間的利益訴求存在較大差異，“一帶一路”沿線國家的政治體制、社會制度和意識形態(tài)、宗教信仰、風土人情不同，文化差異較大，較為深入的共識不易達成。警惕“一帶一路”沿線不良文化思潮的入侵，警惕美國等西方國家借助“一帶一路”通道對中國實施“和平演變”圖謀，警惕“一帶一路”沿線國家、地區(qū)國際恐怖主義、宗教極端主義和政治分離主義的滲透，警惕沿線國家和地區(qū)多元異域文化對中華民族凝聚力和民族國家認同產生不利影響。

3. 沿線國家法律存在較大差異，地區(qū)風險大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家針對外國直接投資的政策和法律不同，在國家安全、反壟斷、環(huán)保、勞工、稅務、行業(yè)限制等方面都有不同的規(guī)定，一些國家的法律受歷史、文化、宗教和地緣等因素影響帶有明顯的宗教色彩，對投資和風險承擔的模式有著嚴格的規(guī)定。

4.境外排華勢力和破壞分子的影響。加強僑務工作對遏制分裂勢力、維護國家核心利益有重要作用。確保國家主權和領土完整是國家核心利益，實現(xiàn)國家統(tǒng)一是海內外中華兒女共同夙愿。海外僑胞對祖國統(tǒng)一有著強烈期盼，對反“臺獨”“疆獨”“藏獨”有著堅定共識。長期以來，在涉及國家主權和領土完整等大是大非問題面前，廣大僑胞始終以民族大義為重，堅決維護祖國統(tǒng)一和領土完整。[6]

（二）國內僑務工作新問題

1.僑務工作內涵發(fā)生了變化。機構改革后統(tǒng)戰(zhàn)部僑務工作的內容發(fā)生了變化，統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務方面的主要職責是：統(tǒng)一領導海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一管理僑務行政事務，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和社會團體涉僑工作。這與之前轉變較大，如何從自己干向引領指導協(xié)調大家一起干轉變，如何從辦具體事項為主向建章立制、構建格局為主轉變，都對機構改革后的僑務工作提出了新要求。

2.海外僑務工作力度有待加強。僑務工作是一項群眾性、特殊性工作。目前存在的問題：一是工作仍然以傳統(tǒng)僑社、老一代僑胞為主，與普通僑胞面對面接觸少；二是每年出訪的機會少，不能全面、深入了解僑胞在旅居國的發(fā)展狀況；三是調研方法方式比較陳舊，有待改善和創(chuàng)新。

3.社會力量參與有待增強。目前僑務工作主要由政府僑務部門開展。隨著華人華僑對美好生活的需求越來越高，需要專業(yè)人士為海外僑胞服務，幫助他們解決問題。

4.服務引導不夠。僑務部門在發(fā)揮僑務工作優(yōu)勢、服務企業(yè)“走出去”過程中，缺乏前瞻性和開拓性，有時還存在被動應對的情況，導致僑資、僑智、僑力的作用難以充分發(fā)揮。

5.僑務工作面臨新挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO的持續(xù)推進，讓越來越多的中國公民和企業(yè)走向海外，也讓更多的海外華僑華人回到祖（籍）國定居興業(yè)，僑務工作的重要性更加凸顯。海外華僑華人數(shù)量的增加、結構的變化、經(jīng)濟科技實力和政治社會地位的提升、利益訴求日趨多樣化，使得僑務工作面臨許多新挑戰(zhàn)。

6.僑務干部隊伍自身建設有待加強。一是政治理論學習有待加強。新時代，如何用習近平僑務工作思想指導工作，僑務干部還需要深入思考；二是僑務工作的氛圍還不夠濃厚。在一些基層，對僑務工作還不夠重視，對開展僑情調查，涉僑聯(lián)誼活動，保障華僑、僑眷合法權益重要性的認識還不足；三是開展僑務工作能力有待提升，工作形式比較單一，內容還有改進提升的空間。

五、新舉措：創(chuàng)新僑務工作新思路

世間萬物，變動不居?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！眱S務工作作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要組成部分，利用海外僑務資源，助推“一帶一路”建設，在凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力上為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（一）要有“大僑務意識”

習近平總書記指出，“新時期的僑務工作要打破地域的界限，跳出僑務部門的范圍，使之成為黨和各級政府的大事，成為全社會共同關心、參與的大事”。要把僑務工作放到推進“一帶一路”建設、構建人類命運共同體的大格局中，讓華僑華人成為構建人類命運共同體的積極參與者、建設者和成果共享者。要最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來，同心共筑中國夢。

（二）加強僑務工作力度

僑務工作是一項基礎性工作，需要做代表性人士的工作，只有和新、老華僑華人面對面交流，加強和他們的感情聯(lián)絡，了解他們在海外工作生活情況，才能更加有效、有針對性地做好工作。

（三）吸引社會力量參與

我們要創(chuàng)新工作機制，在社會力量參與僑務工作方面有所作為，探索建立完善有效覆蓋各省各類涉僑群體的為僑公共服務平臺，調動基層社區(qū)、志愿者隊伍、社會組織和企業(yè)等各方面的積極性，拓展為僑服務內容，創(chuàng)新為僑服務形式，更好地滿足僑胞和歸僑僑眷的需要。

（四）加強服務引導

海外僑胞中不乏商界、政界、學界、文化藝術界精英，他們較好地融入當?shù)厣鐣?，熟悉住在國政治和社會環(huán)境，熟悉住在國民眾思維方式、語言習慣和思想觀念，普遍期盼住在國與中國保持友好關系，并愿為此貢獻力量。他們向當?shù)厣鐣兔癖娊榻B中國國情、文化傳統(tǒng)，易于被當?shù)厣鐣邮芎驼J同。我們要在積極推動住在國政府營造有利于僑胞生存發(fā)展良好環(huán)境的同時，引導僑胞樹立守法誠信、舉止文明、關愛社會、團結和諧的良好形象，積極履行社會責任，主動參與社會事務，融入回饋當?shù)厣鐣眯燎趧趧?、誠信經(jīng)營贏得住在國民眾的尊重和支持，努力做住在國的好居民、好公民。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)+僑務工作模式，創(chuàng)新宣傳方式，打造僑鄉(xiāng)品牌。要廣交朋友，加強對外聯(lián)絡，夯實海外工作基礎。比如，把僑刊作為對外聯(lián)絡的有力陣地，打造“一群、一號、一書”為重點的網(wǎng)絡對外宣傳平臺，及時將國家大政方針、家鄉(xiāng)要聞、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)訊等傳播給海外僑胞，講好中國故事，推動海外華商、專業(yè)人士更好發(fā)展。

（五）精準把握僑情，用好僑務資源

“海外中華兒女有共同的根、共同的魂、共同的夢”，要努力當好僑胞之友。在工作對象上由主要做老一代華僑的工作，轉向同時重視新一代僑裔和華僑新移民的工作，盡快彌合部分年輕華僑對故土親誼感情上的斷層。[7]以新華僑華人、華裔新生代、社團新力量為主要標志的新僑大量涌現(xiàn)，尤其是新僑高層次人才已成為參與我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設重要的生力軍。隨著海外高層次人才回歸，新僑隊伍不斷壯大，成為最具活力的僑務資源，僑智成為最突出的優(yōu)勢。要更主動地開展海外聯(lián)誼和僑務工作，更好地在開放型經(jīng)濟中發(fā)揮“僑牌”優(yōu)勢。

（六）更好地發(fā)揮華人社團、華文媒體、華文教育作用

華人社團：隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的進一步實施，將有更多的中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)。“走出去”戰(zhàn)略實施需要與外國政府管理、行業(yè)管制及法律、金融、營銷、知識產權等有關機構發(fā)生聯(lián)系，海外華僑華人專業(yè)社團在這方面的優(yōu)勢更為直接和明顯，也會發(fā)揮其積極作用。

華文媒體：海外華文媒體擁有豐富的媒體資源，是中華文化海外傳播的重要載體。華文媒體生于僑、長于僑，對住在國較為了解，可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進中國與“一帶一路”沿線國家的溝通交流，傳播中國聲音，講好中國故事。

華文教育：華文教育是一項長期、宏大、艱巨的系統(tǒng)工程，需要更多的專業(yè)華文教育工作者參與，也需要得到海內外社會各界的大力支持與幫助。應該協(xié)調爭取周邊國家教育主管部門支持華文教育工作，將華文教育納入當?shù)貒窠逃w系。國家應該出臺更多有利于華文教育的政策，支持華文教育發(fā)展，弘揚中華文化，促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

（七）著力培育高素質僑務干部隊伍

毛澤東同志講過：政治路線確定之后，干部就是決定性因素。做好新時代僑務工作，建設什么樣的干部隊伍、形成什么樣的工作格局至關重要。2017 年，習近平總書記在對僑務工作的重要指示中，高度評價黨的十八大以來，各級黨委、政府和僑務部門全面貫徹落實黨的僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷權益，在促進國家現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、促進中外友好合作等方面發(fā)揮的重要作用，“希望僑務戰(zhàn)線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務、堅持改革創(chuàng)新……當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家”。[8]建設一支大局意識強、整體素質高、僑界群眾信賴的僑務干部隊伍，一要提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局思考和謀劃僑務工作，努力建設一支政治素質過硬的僑務干部隊伍；二要加強學習，做好干部教育培訓。優(yōu)化各級干部知識結構，以凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力為目標，不斷提高僑務干部的理論素養(yǎng)、政策水平，努力建設一支懂僑務、愛僑務、業(yè)務能力強的干部隊伍。三要創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)僑務工作精準化、精細化。廣泛聯(lián)系海外僑胞，更加精準地服務海外僑胞，更加牢固地凝聚海外僑胞，不斷開拓僑務工作新思路，創(chuàng)新僑務工作新境界。