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習(xí)近平總書記在今年1月13日十九屆中央紀(jì)委四次全會上講話強調(diào)，完善黨和國家監(jiān)督體系，將財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。這對新形勢財會監(jiān)督如何發(fā)揮作用，與其他監(jiān)督相互協(xié)同、推動財政高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。陽泉財政緊緊圍繞財政中心工作，強化財政監(jiān)督作用，積極推進財政高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面推進預(yù)算績效管理

一是堅持制度先行，確保預(yù)算績效管理規(guī)范化。2019年12月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施辦法》，今年，將以貫徹落實實施辦法為契機，梳理修訂以前年度的制度辦法，完善預(yù)算績效管理制度體系，確保為各項工作的開展提供良好的制度保障。

二是狠抓績效目標(biāo)管理，提高預(yù)算編制水平。強化“申請預(yù)算必先設(shè)立目標(biāo)，無目標(biāo)不安排預(yù)算”理念，注重預(yù)算項目績效目標(biāo)的管理，逐步擴大績效目標(biāo)管理范圍，由300萬元以上的項目擴大到除運轉(zhuǎn)類外的所有項目，批復(fù)績效目標(biāo)的項目數(shù)量從66個增加到近600個。

三是堅持點面結(jié)合，促進預(yù)算績效評價工作擴面提質(zhì)。不斷擴大開展重點民生類項目的預(yù)算績效評價范圍，從2013年開展績效評價項目的資金量僅1億多元，增加到2019年開展績效評價項目的資金量將近40億元，我市的預(yù)算績效評價工作已從事后評價逐步向中期評價擴展，由財政資金的使用管理向財政政策制定的針對性和有效性延伸，由單純的項目支出績效評價逐步向部門整體支出績效評價覆蓋。

四是強化結(jié)果導(dǎo)向，著力提高財政資金使用效益。為了強化預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，六年來共反饋重點評價項目中存在的問題和整改建議1000多條。

五是實行績效公開，確保預(yù)算績效信息接受社會監(jiān)督。2017年以來，對部分重點民生類項目的績效目標(biāo)和績效評價報告予以公開，通過公開績效信息，進一步強化了預(yù)算單位的支出責(zé)任和意識，而且有助于接受社會監(jiān)督，促進依法理財。

二、開展民生領(lǐng)域結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)監(jiān)控

一是周密部署，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立上下聯(lián)動、派駐紀(jì)檢組監(jiān)督推進的工作機制，緊盯專項資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決在民生專項資金管理使用中影響群眾利益的各類作風(fēng)問題。對民生政策兌現(xiàn)和專項資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，查找存在“最后一公里”推進緩慢影響群眾利益等突出問題。

二是動態(tài)預(yù)警，突出時效管理。民生資金使用的時效性，反映政策是否及時落實、群眾是否及時受益。為此，市財政明確界定每項結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用時限，實施“紅黃綠”預(yù)警。資金超時限應(yīng)當(dāng)重點清理的用紅色表示；進度較慢需督促督辦的用黃色表示；進度正常繼續(xù)執(zhí)行的用綠色表示；執(zhí)行完畢的打“對勾”確認。

三是合力監(jiān)管，推動整改落實。紀(jì)檢監(jiān)察、財政和審計部門加強協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工開展督促督辦。財政定期統(tǒng)計結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促進度慢的及時收回結(jié)余資金；審計將民生資金執(zhí)行情況嵌入各項審計工作任務(wù)，開展重點跟蹤審計；紀(jì)檢監(jiān)察部門針對結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)監(jiān)控反映出的不作為、慢作為等作風(fēng)問題開展督導(dǎo)檢查。

三、深化國庫集中支付制度改革

一是財政直接支付審核。不斷加強直接支付申請與相關(guān)支付依據(jù)的合規(guī)性審核，與系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性審核，項目支出與預(yù)算用途的一致審核，不斷規(guī)范預(yù)算單位向所屬單位或同級預(yù)算單位轉(zhuǎn)撥資金、“三公”經(jīng)費、人員勞務(wù)費用和工程建設(shè)等支出行為。截至2019年，不規(guī)范情況從最初的600筆、2.5億元下降到40筆、960萬元，資金滯留、擠占、挪用等現(xiàn)象得到有效遏制。

二是財政授權(quán)支付審核。財政授權(quán)支付審核主要是根據(jù)國庫集中支付業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)控管理制度，由支付中心負責(zé)對預(yù)算單位授權(quán)支付的支出情況進行實時監(jiān)控，對資金支付過程中的疑點問題進行監(jiān)督檢查，并提出核查意見。重點對預(yù)算單位大額現(xiàn)金支出、資金使用方向、收款人信息、政府采購支出執(zhí)行情況等方面進行日常監(jiān)督，通過系統(tǒng)排查、電話征詢等稽核方式，及時跟蹤資金的申請、審核、支付環(huán)節(jié)中的異常與疑點。

三是加強公務(wù)卡使用管理。公務(wù)卡改革能夠大幅減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用，提高財政支出透明度，加強財政資金監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理。截止2019年，市級預(yù)算單位公務(wù)卡累計交易金額818.17萬元，報銷金額803.8萬元。從2013年5月起至今年4月，累計已有290個預(yù)算單位4462張公務(wù)卡進行了注冊，3250張公務(wù)卡投入使用。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)推進財政監(jiān)督工作

一是牢固樹立“財政干部人人都是監(jiān)督人”的理念，提高對監(jiān)督工作重要性的認識，強化監(jiān)督就是服務(wù)的意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實提升財政監(jiān)督效能。二是要充分發(fā)揮職能，健全工作機制。全面履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮財政監(jiān)督“檢測器”和“警示器”的作用，推動中央、省、市重大決策部署落地落實，維護好保障好人民群眾的根本利益。將日常監(jiān)督和專職監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立完善“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。三是在實施全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上著力，兜牢底線思維，落實六保任務(wù)，做好六穩(wěn)工作，緊緊圍繞預(yù)決算編制、組織財稅收入、預(yù)算績效管理、三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控等中心工作和實際，進一步推動財政高質(zhì)量發(fā)展。