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2017年，習(xí)總書記視察山西時指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，是黨的莊嚴(yán)承諾，不管任務(wù)多么艱巨、還有多少硬骨頭要啃，這個承諾都要兌現(xiàn)”。三年來，晉中財政把脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝作為重大政治任務(wù)，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，按照“聚力攻堅貧困縣、鞏固提升摘帽縣、加壓推進非貧縣”的總體工作思路，準(zhǔn)確把握財政部門在脫貧攻堅中的職能定位，牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金，堅持用足用好財政政策，用好用活財政資金，扎實推進精準(zhǔn)扶貧政策落實落地。2020年2月27日，山西省政府正式發(fā)文，批準(zhǔn)榆社縣退出貧困縣序列。至此，晉中市所有貧困縣全部脫貧摘帽。據(jù)統(tǒng)計，晉中市建檔立卡貧困人口已從2014年的26.76萬人下降到2019年底的1279人，實現(xiàn)673個貧困村退出、4個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率從11.4%下降至0.055%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性進展。

一、履職盡責(zé)，不負(fù)使命

近年來，晉中市財政局嚴(yán)格貫徹落實中央和省市各項決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持全面履行脫貧攻堅主體責(zé)任，將支持全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)擺在財政工作的突出位置，認(rèn)真研究部署，增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，堅決做到“扶貧精神及時落實、扶貧工作主動規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項提前安排”。制定出臺《晉中市財政局貫徹落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)2018—2020三年行動的實施方案》、《晉中市財政局關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施辦法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》等制度文件15個。

（一）持續(xù)加大投入，嚴(yán)格現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

瞄準(zhǔn)2020年交總賬目標(biāo)，按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略，牢牢把握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身財力用足用好財政工具和政策，三年來，全市農(nóng)村危房實現(xiàn)存量清零、義務(wù)教育取得均衡發(fā)展、基本醫(yī)療保障足額到位、農(nóng)村飲水安全有效解決，貧困發(fā)生率降到0.055%。市本級財政專項扶貧資金自2017年以來共計支出7.12億元。2020年，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，堅決防止和糾正過度醫(yī)療、過度保障、拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題，按照既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，精準(zhǔn)安排經(jīng)費的原則，安排市級財政專項扶貧資金3.25億元，并于4月底前全部下達。

（二）推動統(tǒng)籌整合，集中有限財力

按照中央和省關(guān)于加快推進貧困縣實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)要求和“大類間打通、跨類別使用”的整合原則，制定了《晉中市推進統(tǒng)籌整合使用財政資金工作方案》，指導(dǎo)4個貧困縣制定統(tǒng)籌整合方案，三年來，基本形成了“多個渠道飲水、一個龍頭放水的”扶貧投入新格局，提高了資金使用的精準(zhǔn)度和效益，有效解決了扶貧資金投入不足的問題。2017年至2019年，全市所轄四個貧困縣共整合資金33.20億元，其中：2017年整合資金10.22億元、2018年整合資金10.82億元、2019年12.16億元。2020年，截至4月底，計劃整合資金規(guī)模10.23億元，已整合資金規(guī)模7.41億元，確定項目總數(shù)838個，已開工769，竣工項目217個，開工率91.77%，完成率25.89%。

（三）實施扶貧搬遷，加快項目推進

制定下發(fā)《晉中市易地扶貧搬遷資金管理細(xì)則》，協(xié)調(diào)成立晉中扶貧開發(fā)投資有限公司，指導(dǎo)有易地扶貧搬遷任務(wù)的6個縣設(shè)立了資金共管賬戶，統(tǒng)一承接山西省扶貧開發(fā)投資有限公司提供的1.91萬建檔立卡貧困人口、確需同步搬遷的0.28萬農(nóng)戶人口和分散安置的0.12萬人口實施易地扶貧搬遷項目資金。累計到2020年4月底，縣易地扶貧搬遷項目共投入資金16.34億元，累計支出15億元，支付率91.80%。同時，站在防風(fēng)險的高度，足額安排易地扶貧搬遷還款資金，對于2017年7月15日至2018年6月20日期間已承貸的銀行貸款本息、5年期地方政府債券，市財政已于3月3日，將市本級應(yīng)承擔(dān)償還的3766.88萬元提前歸還到位。

（四）強化政策支持，擴大農(nóng)保險種

市財政從建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險投入增長機制入手，堅持傳統(tǒng)險種和扶貧險種統(tǒng)籌推進，從2017年開始，市級對4個貧困縣，單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)保險險種，昔陽、左權(quán)、榆社3縣設(shè)立核桃種植保險，和順縣設(shè)立肉牛養(yǎng)殖保險，榆社設(shè)立驢養(yǎng)殖保險。對新增農(nóng)業(yè)保險險種的貧困縣，每開展一個險種獎勵20萬元。同時，對全市24.5萬建檔立卡貧困人口給予意外傷害綜合保障保險，為農(nóng)戶保駕護航。2020年，市級繼續(xù)將本級承擔(dān)的農(nóng)業(yè)扶貧保險保費補貼資金納入財政預(yù)算，同口徑安排扶貧保險預(yù)算1500萬元。同時，積極爭取將左權(quán)的核桃種植納入省級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點范圍，試點期間（三年）爭取省級財政對核桃給予40%的保費補貼。

二、精細(xì)管理，提質(zhì)增效

一是做好相關(guān)扶貧資金預(yù)算管理和項目績效目標(biāo)管理，實行預(yù)算和績效雙監(jiān)控，加強對扶貧資金績效評價工作。加大扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺日常監(jiān)控力度，及時處置預(yù)警信息，緊盯指標(biāo)分配下達、資金支付使用、績效目標(biāo)填報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強數(shù)據(jù)挖掘，分析存在問題，提高扶貧項目資金管理水平和使用績效。

二是實行財政扶貧資金支出管理考核制度，對4個貧困縣和5個有貧困人口的非貧困縣的財政扶貧資金支出進度、統(tǒng)籌整合資金支出進度、財政部財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺分配率和支出率進行考核，落實獎懲措施，強化結(jié)果運用，有效解決扶貧資金預(yù)算執(zhí)行較慢的問題。

三是強化資產(chǎn)管理，落實屬地責(zé)任，對扶貧資金投入所產(chǎn)生的國有資產(chǎn)，納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管，及時督促主管部門逐個落實管護主體、管護責(zé)任、管護措施，加強項目資金形成的固定資產(chǎn)的驗收登記、核算入賬、規(guī)范使用和回收處置，切實維護國有資產(chǎn)安全完整，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

四是開展經(jīng)常性檢查，通過專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)、“回頭看”等方式，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、整改提升貫穿于脫貧攻堅全過程，以問題倒逼整改，以整改促進提升，對發(fā)現(xiàn)的問題通報了8次。每次檢查都列出問題清單，建立整改臺賬，提出整改要求，并限期整改到位。

五是積極配合扶貧辦建立多部門參與的聯(lián)合督導(dǎo)檢查機制，加強部門協(xié)作，壓實部門責(zé)任，多方聯(lián)動共同推動推進扶貧資金使用的規(guī)范、科學(xué)和透明。允許各部門根據(jù)任務(wù)需要授權(quán)第三方中介機構(gòu)采取審核項目實施方案、申報材料、報賬材料，以及復(fù)核計算相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查項目實施情況、實地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對財政扶貧資金進行監(jiān)督檢查。

三、扎實駐村，真幫真扶

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！?017年開始，晉中市財政局擔(dān)負(fù)昔陽縣趙壁鄉(xiāng)川口村、梭羅峪村和東石龕村駐村幫扶工作。開展駐村幫扶來，晉中市財政局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，將駐村幫扶作為脫貧攻堅的重要抓手，做到精密部署、嚴(yán)格要求、全力支持、按時完成。

在幫扶村摘帽以后，駐村工作隊堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，主動貫徹十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極踐行小康路上一個都不能掉隊的工作思路，堅持“鞏固、完善、提升”的幫扶策略，做到扶貧力度不減、政策不減、人員不減、幫扶不減，積極研究村經(jīng)濟發(fā)展和村民收入現(xiàn)狀及存在的困難、問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、打造美麗鄉(xiāng)村、軟實力建設(shè)、穩(wěn)定村民收入、基層黨建上臺階等方面多管齊下，不斷鞏固脫貧成效和幫扶實效，努力建設(shè)和諧、美麗、富裕的新農(nóng)村。

所幫扶的三個村于2018年1月通過省第三方評估驗收，實現(xiàn)了以肉牛籽牛養(yǎng)殖、肉雞飼養(yǎng)、蘑菇種植、光伏發(fā)電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物和中藥材種植為輔，引進肉兔和肉豬養(yǎng)殖豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，村內(nèi)合作社年底分紅為補償?shù)姆鲐毮Ｊ?。把村容村貌改善作為重要抓手，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境得到極大改善。將精準(zhǔn)扶貧和精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，連續(xù)四年組織開展了系列精準(zhǔn)扶貧實踐活動。

四、鍛造成色，攻堅克難

一是全力應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的難點和問題。為對沖疫情影響，晉中財政加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，抓緊調(diào)整優(yōu)化資金使用，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，因地制宜加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對接、開工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。安排資金用于對全市范圍內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先聘用貧困勞動力就業(yè)及對組織貧困勞動力勞務(wù)輸出的中介機構(gòu)進行獎補，促進貧困人口外出就業(yè)，確保受疫情影響貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。靈活運用各項產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，對積極開工復(fù)建、帶動貧困戶發(fā)展的扶貧項目，優(yōu)先使用財政扶貧專項資金和涉農(nóng)整合資金，優(yōu)先給予貸款貼息支持，推動扶貧項目開工復(fù)建，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全面助力我市脫貧攻堅決戰(zhàn)取得完勝。

二是全心開展脫貧攻堅問題排查整改工作。緊盯責(zé)任、政策、工作“三落實”，立足把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。制定出臺《晉中市財政局關(guān)于開展脫貧攻堅問題排查整改的通知》，并下發(fā)各縣組織實施。全面梳理脫貧攻堅以來中央、省巡視、市巡察，國考省考、督查督導(dǎo)，審計等各類渠道所反饋的涉及財政的問題，梳理出問題37個。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，“點辦理”和“批處理”相結(jié)合，對各類問題進行全面整改，舉一反三、批次推進，逐條逐項分析成因，建立整改臺賬，明確整改措施、時限、責(zé)任人，制定整改措施64條，各項涉及財政問題已全部整改完畢。同時，高度重視各縣脫貧攻堅涉及資金問題的排查整改工作，充分協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好上下溝通協(xié)調(diào)，及時反饋進展和整改過程中存在的問題，全市脫貧攻堅涉及的145個資金問題全部整改完成。

三是全面鋪開財政扶持政策。2020年5月，習(xí)總書記再次來到山西，提出了推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的時代課題。晉中財政將以此為指引，積極探索政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興模式。積極爭取上級政策、資金支持，著力引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制，適度統(tǒng)籌整合各層面各渠道支農(nóng)資金。支持啟動平川示范區(qū)建設(shè)，著力推進晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)，大力發(fā)展有機旱作、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，突出重點，集中精力，打造“主食糕點、肉制品、功能食品、果品、飲品、藥品”等產(chǎn)業(yè)亮點。支持實施東山片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接示范帶，以有機旱作農(nóng)業(yè)為特色，以火麻、高粱、養(yǎng)殖、核桃產(chǎn)業(yè)為支撐，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

行百里者半九十。脫貧攻堅已經(jīng)進入倒計時節(jié)奏、大決戰(zhàn)狀態(tài)，晉中財政將繼續(xù)發(fā)揮財政職能，扎實做好資金保障工作，以決戰(zhàn)決勝的擔(dān)當(dāng)、敢于拼搏的韌勁，全力支持我市同全國全省一道奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，昂首邁向全面小康。