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財政評審工作是財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理活動中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。主要是通過運用專業(yè)的技術(shù)和手段，科學(xué)合理地評審預(yù)算單位項目支出各項內(nèi)容，從而強化財政預(yù)算管理，加強財政資金全過程監(jiān)督，促進資金發(fā)揮最大效益，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

一、太原市財政評審法制化建設(shè)的探索

（一）評審職能進一步強化

自《評審條例》頒布以來，太原市預(yù)算評審中心任務(wù)資金量由2012年的65.67億元增長為2019年的384.67億元，平均年增長率28.73%，累計完成評審額4033.95億元，審減資金637.36億元，平均項目資金審減率為15.8%。節(jié)約了財政資金，降低了預(yù)算成本，提高了財政資金使用效率。

評審職能進一步強化的同時，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化和健全。2012年之前評審業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，基本局限于各類政府投資建設(shè)工程造價評審，占到了總?cè)蝿?wù)的90.5%；2014年—2015年，依據(jù)《評審條例》規(guī)定和職能范圍，加大了財務(wù)專項資金核查工作，占到了總?cè)蝿?wù)數(shù)的52%以上，形成了財務(wù)評審和工程評審兩駕馬車并駕齊驅(qū)的局面。

2016年，財政部下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用，切實加強預(yù)算管理的通知》和《關(guān)于加強部門預(yù)算評審工作的通知》，對財政評審工作在財政資金分配過程中的作用進行了新的職能定位。部門預(yù)算評審和預(yù)算支出績效評價作為全新職能，登上了太原財政評審事業(yè)發(fā)展的“舞臺”。至此，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、績效評價相互銜接相互制約的評審工作機制基本形成。2016年4月，山西省委“深化財稅體制改革”督查組在太原市財政局檢查《深化財稅體制改革總體方案》時指出：“評審中心在建立‘先評審后下預(yù)算，先評審后招標(biāo)，先評審后撥付資金’工作機制方面已走在了全國前列”。

按照這一工作機制，2016年至2019年，共評審部門預(yù)算資金95.18億元，預(yù)算績效評價239.57億元，兩項業(yè)務(wù)量逐年上升，所占比例也由2016年的5%上升至2019年的17.3%。同時，繼續(xù)完成了對市級重點項目和民生項目建設(shè)資金的評審工作，評審金額達1169.24億元。在以《中華人民共和國預(yù)算法》為綱領(lǐng)，《太原市財政投資評審管理條例》為基礎(chǔ)的法制化軌道上，實現(xiàn)了財政評審在預(yù)算編制、實施、完成全過程的參與監(jiān)督，真正成為了現(xiàn)代財政建設(shè)中一支不可或缺的專業(yè)力量。

（二）服務(wù)能力進一步提升

近年來，伴隨財政體制改革的不斷深入，PPP合作模式在經(jīng)濟新常態(tài)下已在全國各地得到廣泛應(yīng)用，政府投資采用PPP模式成效顯著。新領(lǐng)域新挑戰(zhàn)對評審工作的服務(wù)能力提出了更高的要求。

太原植物園建設(shè)工程是太原市2015年確定的“五個一批”重點工程項目，由上海綠地集團和太原市政府、太原市園林局合作的一個重點PPP項目，工程總投資達23.55億元。為迅速掌握PPP建設(shè)項目特點，更好地提供服務(wù)，項目建設(shè)前期，評審中心全面參與到專家論證環(huán)節(jié)，了解施工工藝和施工難點，并對《項目合同》制定過程中涉及的關(guān)鍵點進行了系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，為工作全面開展打好了基礎(chǔ)。

面對新的知識領(lǐng)域和復(fù)雜的施工過程，僅依據(jù)施工說明和設(shè)計圖紙，并不能完全對工程項目的總體和細節(jié)全部認知。依據(jù)《評審條例》，評審中心采用現(xiàn)場探勘和圖紙相結(jié)合的方式方法，3年多深入建設(shè)一線300多次，查證工程簽證、變更設(shè)計前后對比、核實施工做法、使用專業(yè)的技術(shù)手段測量工程量，最直觀的掌握了造價單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位在報審資料中的施工措施，有效規(guī)避了隱蔽工程、丟漏項工程、簽證變更工程等帶來的風(fēng)險。

評審過程中，本著“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，嚴格按照《評審條例》依法評審，對送審設(shè)計方案進行初步評審，提出意見和建議，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)、小題大做、鋪張浪費等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格工程量核實，核查是否存在多算、漏算及重復(fù)計算，防止瞞報冒算，套取財政資金。統(tǒng)一材料價格，對建設(shè)主要材料價格，依據(jù)國家發(fā)布的價格信息，結(jié)合國內(nèi)市場調(diào)查價格，及時加以認定。安排進行進度評審，保證評審結(jié)果公平、公正的同時確保了施工順利進行，為建設(shè)項目提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）工作時效性顯著增強

作為財政資金撥付的基本依據(jù)，評審結(jié)論的時效性影響著整個項目資金的支出進度和建設(shè)施工進度?！对u審條例》中也針對評審時效性進行了明確規(guī)定，要求“評審機構(gòu)自收到完整評審資料三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論”，“自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告”。

2019年，第二屆全國青年運動會在山西省勝利召開，這也是山西省歷史上承辦的第一次大型綜合性運動會，太原市作為主賽區(qū)，承擔(dān)了開、閉幕式和60%以上的比賽任務(wù)。評審中心緊密圍繞“二青會”組織籌辦工作任務(wù)，“服務(wù)二青、奉獻三晉”，充分發(fā)揮財政預(yù)算評審職能作用，勇于承擔(dān)各項急、難、險、重任務(wù)，承擔(dān)了包括預(yù)算控制、比賽設(shè)備采購、場館建設(shè)、運動員經(jīng)費、青運村運營等所有環(huán)節(jié)的預(yù)算評審工作。接到任務(wù)后，為充分保證評審時效，嚴格按照《評審條例》規(guī)定，第一時間制定了詳細的項目評審工作方案，成立了專家組，開通項目“綠色通道”，加班加點、認真履職、熱情服務(wù)、團結(jié)協(xié)作，為賽會提供了全面全員、全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共接收項目資料203次，出具成果性文件174份，涉及資金36.48億元。圓滿完成了“二青會”的資金保障任務(wù)，為賽會的成功舉辦做出了積極貢獻。

（四）評審結(jié)論權(quán)威性充分體現(xiàn)

在法制基礎(chǔ)上進一步加強制度建設(shè)是全面提升工作質(zhì)量重要抓手，更是強化評審結(jié)論權(quán)威性的重要保障。為此，評審中心緊緊圍繞《評審條例》規(guī)定，加強“三基建設(shè)”，尋找制度缺陷、堵塞機制漏洞。在管理制度層面，明確評審概念、評審范圍、評審內(nèi)容、評審流程等內(nèi)容。在操作層面，制定質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范和控制評審風(fēng)險、約束評審行為。

工作中，嚴把資料接收關(guān)和稽核復(fù)審關(guān)，“掐住”一頭一尾，確立了“兩上兩下”的項目評審模式。完善了《評審工作流程》和《操作規(guī)程》、編制了《評審工作權(quán)力運行流程圖》、《評審風(fēng)險防控圖》、《項目交換意見紀要》和《現(xiàn)場勘驗記錄表》等基礎(chǔ)性制度，健全了人才庫、法律法規(guī)庫和材料價格庫、定期召開業(yè)務(wù)研討會解決實際工作中遇到的種種問題。形成了以《評審條例》為核心的太原市預(yù)算評審法律制度體系。

二、太原市財政評審法制化建設(shè)的實踐

（一）加強了財政評審法制理念

評審中心緊緊圍繞《中華人民共和國預(yù)算法》《太原市財政投資評審管理條例》開展工作，不斷完善評審工作流程，完善工作體制機制，對項目的政策背景、預(yù)算的編制、資金的分配以及相關(guān)政策進行科學(xué)的掌控和把握。堅持依法評審，不斷研究學(xué)習(xí)財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、政府采購、財政監(jiān)督、政府國庫管理、績效評價等法律制度，加強預(yù)算評審和績效評價工作水平，全力提升評審工作質(zhì)量。針對重大評審項目實施終身責(zé)任追究制，完善問責(zé)機制，進一步強化法律的權(quán)威性。

（二）提升了財政評審履職效能

一是做好了部門預(yù)算重點項目評審。緊緊圍繞重大政策和重點領(lǐng)域，對相關(guān)具體項目支出開展預(yù)算評審，助力財政“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，堅決落實有關(guān)加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度、大力壓減一般性支出的工作部署。二是進一步優(yōu)化評審項目選擇機制。加強與財政局業(yè)務(wù)科室溝通，擴大評審項目選擇范圍，有針對性地選擇特點共性趨同的、具有普遍性問題的、對預(yù)算收支有較大影響的部門預(yù)算項目開展評審，推進預(yù)算評審工作由“點”向“線”和“面”的拓展。三是優(yōu)化改進評審方式方法。優(yōu)化評審組織方式和流程，推動評審模型、模板和OA創(chuàng)新工具的開發(fā)和使用，深入推進評審方法研究，持續(xù)提升評審工作效能。四是強化相關(guān)業(yè)務(wù)融通。加大預(yù)算評審、績效評價與重大建設(shè)項目評審等工作在計劃安排、流程管理、結(jié)果運用等方面的統(tǒng)籌力度，增強預(yù)算評審與項目建設(shè)評審等業(yè)務(wù)工作的有機銜接。

（三）強化了評審結(jié)果的運用機制

一是建立了評審結(jié)論反饋機制。將評審的結(jié)論通過適當(dāng)形式反饋給預(yù)算單位，督促預(yù)算單位切實加強預(yù)算編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)管理。二是壓實了評審結(jié)論的執(zhí)行機制。《評審條例》實施為評審結(jié)論應(yīng)用提供了法律依據(jù)，評審結(jié)論作為財政部門撥付資金的重要依據(jù)，有法可依、有法必依。三是有效杜絕了評審風(fēng)險?！对u審條例》作為財政評審工作的基本法律保障，形成了統(tǒng)一有序的行為規(guī)范，進一步明確了評審機構(gòu)的工作職能、范圍，預(yù)算單位和建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，評審結(jié)論的作用和效力，使評審工作在公開、公平、公正、透明的法律制度下健康發(fā)展。