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新冠疫情突發(fā)使我省文化旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。以全省重災(zāi)區(qū)、國家級(jí)全域旅游示范區(qū)平遙古城為例，疫情發(fā)生后，按照省委省政府統(tǒng)一部署，從今年1月24日起，平遙縣全域內(nèi)文化娛樂場所、酒店客棧、景區(qū)（景點(diǎn)）、旅行社、“平遙中國年”五大板塊18項(xiàng)活動(dòng)全部停止?fàn)I業(yè)。3月25日，景區(qū)和餐飲住宿等服務(wù)業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但至今文旅市場疲軟，損失較大。

一、平遙縣旅游業(yè)受疫情沖擊情況

參照2019年“平遙中國年”（臘月二十三至正月十六，共24天，參與“平遙中國年”活動(dòng)的游客和群眾153.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.99億元）和門票收入（2019年平遙古城門票收入第一季度2560萬元，前半年6536萬元，全年14100萬元）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)初步估算：平遙古城景區(qū)2020年春節(jié)期間收入損失約1800萬元，其中門票收入1500萬元、停車收入200萬元、導(dǎo)服收入100萬元，刨除游客自然增長因素，預(yù)計(jì)今年上半年門票損失約5000萬元。旅行社方面，全縣共27家旅行社總社、39家分公司和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也顆粒無收，直接經(jīng)濟(jì)損失主要是游客的退票手續(xù)費(fèi)、預(yù)付款、定金以及部分游客被動(dòng)勸退產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還有客觀上對旅行社形成的間接商譽(yù)損失。酒店客棧業(yè)，全縣1.7萬間客房按較低的平均房價(jià)250元/間天、85%的平均出租率、“平遙中國年”持續(xù)時(shí)間按24天計(jì)算，損失約8670萬元。文化娛樂行業(yè)，古城景區(qū)范圍內(nèi)損失約4000萬，其中KTV占11%，網(wǎng)吧占2%，演藝場所占50%，電影院占12%，酒吧占25%?！坝忠娖竭b”演出，從1月23日發(fā)公告暫停春節(jié)期間32場，已銷售的3000余張門票無條件予以退款，后因防范疫情需要，又停演60余場，直接門票損失約1300余萬元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，平遙古城燈展、橫坡特色小鎮(zhèn)燈展、故宮文創(chuàng)、漢服文化節(jié)及個(gè)體文化創(chuàng)意直接損失約1000萬元。由此可見，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、以文旅為龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)的平遙，疫情突發(fā)直接影響到縣財(cái)政收入、大批中小微企業(yè)和就業(yè)者的生存狀況，如“又見平遙”就有300余名長期合同制演職人員，除食宿開支，所有員工的工資和“五險(xiǎn)一金”每月為200萬元左右，為企業(yè)自身及“又見平遙”的品牌保護(hù)帶來很大壓力。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2019年1—4月全縣共接待游客435.6萬人次，旅游總收入43.98億元；而2020年1—4月全縣僅接待游客47.04萬人次，同比下降89.20%，旅游總收入2.89億元，同比下降93.42%。2020年五一假期（5月1—5日）古城景區(qū)共接待人數(shù)3.28萬人，與去年同期相比下降56.28%，門票收入257.77萬元，同比下降60.23%，旅游綜合收入4149.78萬元，同比下降68%?！坝忠娖竭b”截止目前僅收入167萬元，與去年同期相比下降95.37%。

二、全省旅游業(yè)受疫情沖擊情況

從全省看，2016—2019年旅游人數(shù)和收入每年保持20%以上的幅度增長，2018年第一季度接待8777.28萬人次，漲幅25.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入814.14億元，漲幅25.0%；2019年第一季度接待10527.58萬人次，漲幅20.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入975.01億元，漲幅19.9%。按平均值保守估算，今年全省第一季度游客量減少約9652萬人次，旅游收入損失約894.58億元。我認(rèn)為，疫情影響相對是長期的，由于此次疫情的特殊性，服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)的市場恢復(fù)節(jié)奏比其他行業(yè)要慢許多節(jié)拍，即便全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可能面對的仍是不確定的客流量，回本遙遙無期，尤其對中小微企業(yè)和從業(yè)人員形成硬缺口。

三、針對疫情沖擊文化旅游行業(yè)相關(guān)措施

（一）放水養(yǎng)魚，加大紓困和支持力度

從紓困角度，在國家調(diào)整一系列宏觀、微觀政策的基礎(chǔ)上，我省相繼出臺(tái)金融支持政策、減免稅費(fèi)、社保費(fèi)、暫時(shí)退還80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)人給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等若干措施，我們還應(yīng)鼓勵(lì)各市縣政府也出臺(tái)相應(yīng)的支持措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)、為企業(yè)止損減壓，創(chuàng)造有利復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，進(jìn)一步穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期，有效激發(fā)市場主體活力。據(jù)了解，目前僅晉中市出臺(tái)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條措施。從政策支持角度，針對文化旅游行業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性、“黃金周”階段性、微利性、抗風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性等特點(diǎn)，是否可以考慮將近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、五險(xiǎn)一金免交或少交等扶持政策，作進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善，轉(zhuǎn)化為長期性政策，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮。再如針對我省3個(gè)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，可否在一些能夠促進(jìn)旅游示范區(qū)發(fā)展的大項(xiàng)目上予以政策支持，如平遙就正在積極爭取通航機(jī)場平遙支線項(xiàng)目、大西高鐵平遙古城站開通始發(fā)車次并預(yù)留車票政策、平遙段磁懸浮列車項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如能順利實(shí)施，無疑會(huì)對提升全域旅游示范區(qū)品質(zhì)起到大力推動(dòng)作用。

（二）招商引資，加大資金引入力度

建議重新設(shè)立我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，這項(xiàng)基金以往有，但沒有達(dá)到計(jì)劃的基金規(guī)模（10億元），募資到位（4.81億元）和實(shí)際投資（4.04億元）不理想，整體發(fā)揮作用不大。目前，由山西粵商投資有限公司（廣東商會(huì)，在建平遙天鷺湖文旅項(xiàng)目）為主要牽頭人正與省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門積極磋商，計(jì)劃以太行基金、廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司（廣州基金）、上海天云融創(chuàng)計(jì)算機(jī)科技有限公司（長江產(chǎn)業(yè)基金主要發(fā)起人）和粵投文旅為主要發(fā)起方，設(shè)立“天鷺湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基金”（資金規(guī)模、募資比例待定）。天鷺湖文旅產(chǎn)業(yè)基金目標(biāo)是面向山西，在山西省主導(dǎo)下，與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金及全國其他文化旅游產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合投資，重點(diǎn)在爭取國家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)資金和政策支持、巧用金融資源、加速全球文化旅游產(chǎn)業(yè)資源集聚山西、推動(dòng)山西文旅產(chǎn)業(yè)的市場化、數(shù)字化、跳躍式轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)力，努力成為山西省發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)重要的金融資本力量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手之一，為吸引文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才做出重大突破。擬投項(xiàng)目有平遙古城集團(tuán)整體上市股權(quán)投資、打造山西文化資產(chǎn)包、平遙天鷺湖文旅項(xiàng)目、建設(shè)山西文旅大數(shù)據(jù)和技術(shù)創(chuàng)新基地、全球人文交融互動(dòng)體驗(yàn)中樞平臺(tái)及其他具備對接資本市場潛力的文化旅游類特色項(xiàng)目。期待以此為牽引，更多地撬動(dòng)省內(nèi)外和民間資本向我省文物文旅及康養(yǎng)等綠色項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推動(dòng)文旅服務(wù)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。

當(dāng)前，我省政府投資基金主要投向均以產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行分類，但缺乏整體投向地區(qū)的投資基金。由于各市發(fā)展特點(diǎn)不同，設(shè)立地區(qū)基金有助于專項(xiàng)提升某一地區(qū)的水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)專項(xiàng)投資。平遙作為一個(gè)以發(fā)展旅游業(yè)為主的地區(qū)，其收入50%以上來源于旅游產(chǎn)業(yè)，而投資旅游產(chǎn)業(yè)收益好、見效快，因此可針對平遙地區(qū)專項(xiàng)設(shè)立地區(qū)旅游基金。目前平遙作為我省在世界上最知名的旅游景點(diǎn)，其發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)大于省內(nèi)其他景點(diǎn)。且由于平遙具有距離省會(huì)城市太原較近、地區(qū)內(nèi)景點(diǎn)分布密集等優(yōu)勢特點(diǎn)，相較于我省其他景點(diǎn)分布較散、位置較偏等問題，可通過設(shè)立山西省旅游產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)基金，專項(xiàng)用于平遙地區(qū)景點(diǎn)的整合、旅游優(yōu)化，打造平遙地區(qū)一體化旅游路線，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代化山西省旅游示范基地，為我省其他旅游集群景點(diǎn)建設(shè)開辟先河，全面帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）整合資金，加大景區(qū)特色文化及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目建設(shè)力度

目前一些對口部門在編制年初項(xiàng)目預(yù)算時(shí)計(jì)劃性、目標(biāo)性不強(qiáng)，缺乏對項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、把握和研究，有的項(xiàng)目隨意性大，有的資金使用“碎片化”“撒胡椒面”問題長期沒有得到改變，導(dǎo)致對文旅文物等資源深層次開發(fā)和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施提升改造沒有形成“集中力量辦大事”的集聚效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，資金使用績效不明顯；景區(qū)缺乏能吸引游客留下來、離開后能口碑傳播的體驗(yàn)式、參與式豐富多彩的文化劇目和互動(dòng)活動(dòng)，研、學(xué)、游、用一體化產(chǎn)品稀缺，基礎(chǔ)服務(wù)和服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)提升不夠，距離高品質(zhì)高質(zhì)量甚遠(yuǎn)，保持并擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)力薄弱。當(dāng)然，改造提升全靠各級(jí)政府投資不現(xiàn)實(shí)，但通過整合資金引導(dǎo)、撬動(dòng)，可以考慮先從平遙、洪洞、陽城這三個(gè)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)開始，培育、打造一批文化示范項(xiàng)目，營造高品質(zhì)的旅游環(huán)境。比如平遙就有國際電影節(jié)、故宮文創(chuàng)、又見平遙、中車集團(tuán)旅游觀光線、海航集團(tuán)直升機(jī)“俯瞰平遙”、九星智元智能機(jī)器人、張藝謀團(tuán)隊(duì)3D燈光秀、中國聯(lián)通古城IP“沃動(dòng)漫”等一批大型優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目，是否可以把有限的資金投入到這些服務(wù)性設(shè)施改造上，不斷提升旅游地位。

（四）精準(zhǔn)施策，加大文旅行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革力度

通過疫情思考、觀察，我認(rèn)為文旅行業(yè)也應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革上，即由過去單純的粗放式大景區(qū)旅游向集文化、旅游、康養(yǎng)、教育、購物、娛樂、度假等為一體的綜合性精細(xì)化全域示范區(qū)轉(zhuǎn)移。特別要針對我省一些歷史文化名城、歷史文化名村、特色小鎮(zhèn)、古長城、古驛道、古渡口、古村落、古廟宇、古戲臺(tái)等活化利用推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的政策舉措，結(jié)合省委、省政府推進(jìn)山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是否可以推出一批改革舉措，比如面對鄉(xiāng)村空殼化、土地荒蕪化等問題，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體土地、宅基地制度改革，大力發(fā)展“田園文旅”“鄉(xiāng)村保護(hù)”“小院認(rèn)購租賃”，既讓農(nóng)民進(jìn)城，也允許城里人下鄉(xiāng)，更鼓勵(lì)那些從農(nóng)村通過“鯉魚跳龍門”外出的有經(jīng)濟(jì)條件的游子反哺建設(shè)家鄉(xiāng)；又如，借助疫情期間人們的思想轉(zhuǎn)型和各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，適當(dāng)加大教育、療養(yǎng)、文化、娛樂等領(lǐng)域?qū)ν鈱?nèi)開放的力度，制定導(dǎo)向政策、扶持政策，在有條件、有資源、有帶頭人的景區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村打造“互聯(lián)網(wǎng)旅游”“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”“鄉(xiāng)村養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)辦一批有活力、創(chuàng)新力的新型經(jīng)濟(jì)體。總之，通過精準(zhǔn)改革激發(fā)更大增長潛能，要比簡單的扶持政策帶動(dòng)的需求更大、更持久有效，更能為長期增長提供動(dòng)能。