財政收支是財政工作的兩大基本職能，在管好用好現(xiàn)有財政資金的同時，進一步培育財源，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動財政收入實現(xiàn)可持續(xù)增長，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生事業(yè)推進以及和諧社會建設(shè)的基本保障水平的高低。近期我們對運城市龍頭骨干企業(yè)財源培育情況進行了調(diào)研。

一、骨干龍頭企業(yè)的基本情況

為著重探索創(chuàng)新財政機制，培育壯大財源的具體問題，我們深入調(diào)研走訪了已成功完成重組并一躍成為我市第一納稅企業(yè)的建龍公司和正在進行債務(wù)重組且發(fā)展?jié)摿^大的銀光鎂業(yè)。

（一）調(diào)研企業(yè)的基本情況

山西建龍實業(yè)有限公司是由北京建龍重工集團對原海鑫集團實施重組后的全新公司。目前已具備年產(chǎn)560萬噸鐵、600萬噸鋼、300萬噸熱軋卷板、260萬噸精品建材、160萬噸優(yōu)特帶鋼有綜合生產(chǎn)能力，是我省第二大鋼鐵企業(yè)，位列2019年山西省民營企業(yè)榜首。2019年1－8月份實現(xiàn)銷售收入169億元，實現(xiàn)盈利12億元，實現(xiàn)稅金5.21億元，上繳稅金9.81億元。

山西銀光鎂業(yè)有限公司擁有年產(chǎn)原鎂6.5萬噸、鎂合金3萬噸、鎂深加工產(chǎn)品2萬噸，是國內(nèi)金屬鎂行業(yè)龍頭企業(yè)、中國鎂業(yè)協(xié)會副會長單位、山西省百強潛力企業(yè)。目前因擔保問題進入債務(wù)重組程序，但在管理人接管以來，始終維持正常經(jīng)營，2019年1－9月份，實現(xiàn)營業(yè)收入10.08億元，凈利潤1640萬元，繳納稅款3490萬元。

（二）調(diào)研企業(yè)的發(fā)展計劃

山西建龍集團積極投身“一帶一路”，實施技術(shù)創(chuàng)新，作為區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型排頭兵，計劃推動建設(shè)140萬噸冷軋項目、50萬噸無縫鋼管項目、煉鐵產(chǎn)能減量轉(zhuǎn)換升級改造項目、2×100WM煤氣綜合利用發(fā)電項目、265㎡燒結(jié)機及配套設(shè)施項目、260萬噸焦化置換升級項目等總投資86.49億元的6個項目。

銀光鎂業(yè)在維持正常經(jīng)營，維護債權(quán)人利益，尋求市場化方式解決債務(wù)問題的同時，積極推動鎂深加工國防、航空領(lǐng)域項目建設(shè)和鈣金屬加工項目。

（三）調(diào)研企業(yè)發(fā)展的難點

山西建龍集團主要受鋼鐵行業(yè)以及民營企業(yè)影響，與金融機構(gòu)合作困難、可擔保資源匱乏、金融機構(gòu)債權(quán)沒有完全核銷等融資難題。

銀光鎂業(yè)主要還處于債務(wù)重組階段，債務(wù)擔保負擔沉重，發(fā)展嚴重受阻等融資難題。

二、調(diào)研的啟示與思考

（一）培育財源的重要意義

通過對兩家企業(yè)的調(diào)研，可以得知，兩家企業(yè)在實現(xiàn)大量稅收，增加財政收入的基礎(chǔ)上，也對當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。建龍集團不僅負擔全廠近萬人的就業(yè)問題，還對當?shù)厣舷掠蔚漠a(chǎn)業(yè)起到至關(guān)重要的引領(lǐng)帶動作用。銀光鎂業(yè)截至2019年9月份，支付3000多名員工工資近8000萬元，還為我國許多金屬鎂行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了一大批的骨干和業(yè)務(wù)人員。因此，我們必須站在區(qū)域經(jīng)會發(fā)展、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新的多重角度認識培育財源的重要意義。

（二）培育財源的目標思考

習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上指出“民營企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。調(diào)研得知，目前兩企業(yè)遇到的主要問題也是“融資的高山”。這就要求政府要著眼企業(yè)的需求，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”作用，著力引導各類金融、銀行、保險以及政策范圍內(nèi)的扶持資金給予企業(yè)幫助，幫助企業(yè)搬掉“融資的高山”，使企業(yè)進入轉(zhuǎn)型，并帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（三）培育財源的方法啟示

通過對企業(yè)加強財源建設(shè)的調(diào)研，深切感到對于培訓財源，提升骨干企業(yè)財源建設(shè)，應進一步做好“加、減、乘、除”。就是要加大財政投入做“加法”。加大財政資金的統(tǒng)籌力度，切實解決資金“碎片化”問題，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統(tǒng)籌使用，集中財力辦大事，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要減輕企業(yè)負擔做“減法”。嚴格執(zhí)行國家減稅清費各項政策措施，落實取消、停征、減免行政事業(yè)性收費和政府性基金的各項規(guī)定，優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，更大程度的激發(fā)市場主體活力。扶持企業(yè)發(fā)展做“乘法”。完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，注重發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應，設(shè)立各類發(fā)展基金扶持企業(yè)做強做大做精。提升服務(wù)能力做“除法”。進一步解放思想，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀等思想觀念，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，不斷增強財政服務(wù)發(fā)展的主動性和實效性。

三、培育財源的對策與建議

（一）要理清政策與企業(yè)邊界

通過對市級產(chǎn)業(yè)引導基金的運作和對企業(yè)調(diào)研，感到如何平衡好政府政策性目標和市場化運作的關(guān)系，一直是政府投資基金管理的首要難題。從主管部門看，統(tǒng)籌了其部分專項資金，部門必然希望基金更多能夠投向本地區(qū)本行業(yè)項目。對此，應重點做好前端機制設(shè)計（約定返投比例、建立觀察員機制等）和后端績效考核（評價投資進度、產(chǎn)業(yè)帶動作用等），少參與中端的具體管理和決策?？傊褪菆猿帧罢龑А笔鞘侄?，“市場主導”是核心的原則，堅持走市場化道路，找準政府角色定位，不過于追求“兩全其美”，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。同時，部門既要“舍得”放權(quán)，又要履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目儲備等方面的職能。

（二）要發(fā)揮好政策聯(lián)動作用

對于解決企業(yè)“融資的高山”，我市已于2016年設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導基金，也在2019年與省大行基金和文旅集團設(shè)立了轉(zhuǎn)型發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)“雙百億”基金，旨在通過市場化方式為我市企業(yè)引入更多的股權(quán)融資資金和優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作者，降低企業(yè)杠桿。過程中應更充分發(fā)揮和加強政策協(xié)同，積極發(fā)揮貸款貼息、風險補償、應急周轉(zhuǎn)、紓困基金、擔保和保險補貼、上市掛牌獎勵等財政金融政策作用，鼓勵政府投資基金和銀行、保險、證券、擔保等各類金融機構(gòu)加強對接合作，形成良性互動，切實緩解實體經(jīng)濟融資難題。

（三）要發(fā)揮企業(yè)的主動參與作用

做好財源培育工作，尤其是做好大企業(yè)的培育扶持工作，應進一步發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性，政府部門對企業(yè)進行扶持與企業(yè)自身需求應更好地進行有機銜接，既要考慮企業(yè)的發(fā)展需求，還要考慮調(diào)動企業(yè)的發(fā)展動力，從調(diào)研來看，企業(yè)對自身的發(fā)展都有明確的目標和定位，我們各部門應分調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，考慮龍頭骨干企業(yè)，尤其是能夠形成產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)的企業(yè)發(fā)展需求，建議對龍頭骨干企業(yè)的扶持政策，按“一企一策”的原則，由企業(yè)自身提出發(fā)展和支持方案，再由相關(guān)部門進行全面論證和完善，真正形成切合企業(yè)實情，推動企業(yè)更好更快發(fā)展的機制和辦法，持續(xù)培育壯大財源，努力為大運城建設(shè)做出新貢獻。