□

今年以來，受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重因素疊加影響，全省經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻。在黨中央國務(wù)院、省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市進(jìn)度加快，生產(chǎn)需求持續(xù)改善，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。全省經(jīng)濟(jì)在二季度穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)，主要指標(biāo)增速明顯回升，全省經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好發(fā)展勢頭進(jìn)一步鞏固拓展。同時也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨困難挑戰(zhàn)。

一、前三季度我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

（一）工業(yè)增速大幅回升

今年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.0%，比一季度、上半年加快6.5、3.3個百分點(diǎn)，增速快于全國（1.2%）1.8個百分點(diǎn)，其中9月份增長14%，達(dá)到今年以來新高。從三大門類看，1-9月，全省采礦業(yè)增加值同比增長4.5%，制造業(yè)增長2.6%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降3.7%。從主要行業(yè)看，1-9月，全省煤炭工業(yè)增加值同比增長4.9%，煉焦工業(yè)增長7.1%，鋼鐵工業(yè)增長7.4%，有色金屬工業(yè)下降15.6%，電力工業(yè)下降4.4%，裝備制造業(yè)增長1.9%，化學(xué)工業(yè)下降3.4%，建材工業(yè)增長1.4%，食品工業(yè)下降3.3%，醫(yī)藥工業(yè)下降5.3%，熱力燃?xì)夤I(yè)增長0.3%，煤層氣采掘業(yè)增長1.3%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，1-9月，全省15種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“13增2降”，化學(xué)藥品原藥增長42.8%，光伏電池增長38%，光纜增長12.3%，鋼材增長8.9%，粗鋼增長8.8%，生鐵增長7.9%，手機(jī)增長7.4%，焦炭增長6.3%，水泥增長6.2%，煤層氣增長5.7%，原煤產(chǎn)量增長5.2%，發(fā)電量下降1.1%，原鋁下降6.6%，氧化鋁下降11.9%，新能源汽車下降80.7%。

（二）固定資產(chǎn)投資增速加快

1-9月，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長9.5%，增速較上半年加快1.2個百分點(diǎn)，今年以來增速呈持續(xù)回升態(tài)勢，比全國（0.8%）快8.7個百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長34.4%，增速比上半年回落14.1個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資增長11.2%，增速比上半年回落0.4個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資增長6.8%，增速比上半年加快2.5個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資增長11.5%，增速比1-8月回落0.4個百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)投資下降11.4%，降幅擴(kuò)大0.8個百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長13.2%，增速回落0.4個百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長24.8%，增速加快0.1個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增長4.0%，增速加快0.4個百分點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降30.6%，降幅擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長23.1%，增速回落5.7個百分點(diǎn)；水利管理業(yè)投資增長13.0%，增速加快5.6個百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長0.7%，增幅加快1.5個百分點(diǎn)。

（三）消費(fèi)降幅持續(xù)收窄

前三季度，全省社會消費(fèi)品零售總額4601.0億元，下降10.2%（全國下降7.2%），較今年一季度、上半年收窄15.5、6.1個百分點(diǎn)。按銷售單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額3749.1億元，下降11.4%，較上半年收窄6.1個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額851.8億元，下降4.1%，較上半年收窄6.3個百分點(diǎn)；按消費(fèi)形態(tài)分，商品零售4065.8億元，下降9.9%，較上半年收窄5.6個百分點(diǎn)；餐飲收入535.2億元，下降11.8%，較上半年收窄13.4個百分點(diǎn)。全省限額以上消費(fèi)品零售額1442.7億元，下降9.7%，較上半年收窄6.8個百分點(diǎn)。其中，基本生活類、中西藥品類、建筑及裝潢材料類較快增長，糧油食品類零售額增長2.5%，中西藥品類增長9.0%，建筑及裝潢材料類增長19.2%；部分升級類商品較快增長，計(jì)算機(jī)及配套產(chǎn)品增長31.9%，智能手機(jī)增長6.9%。消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速增長。前三季度，全省限額以上消費(fèi)品零售額中，網(wǎng)上商品零售額56.4億元，增長26.0%。

（四）市場物價漲幅平穩(wěn)

前三季度，全省居民消費(fèi)價格上漲3.7%，漲幅較一季度、上半年回落1.3、0.4個百分點(diǎn)。從類別看，食品煙酒類價格上漲9.0%，衣著類上漲1.5%，居住類上漲0.4%，生活用品及服務(wù)類與上年同期持平，交通和通信類下降3.3%，教育文化和娛樂類上漲1.4%，醫(yī)療保健類上漲9.5%，其他用品和服務(wù)類上漲3.3%。9月份，全省居民消費(fèi)價格上漲2.2%。

（五）財(cái)政收入低位緩慢回升

前三季度，全省一般公共預(yù)算收入完成1696.7億元，比上年下降10.7%，減收202.9億元。今年以來，全省一般公共預(yù)算收入處于持續(xù)減收之中，一季度下降17.8%，上半年下降12.9%，前三季度下降10.7%。從總體趨勢看，隨著全省疫情防控常態(tài)化、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，收入降幅逐季收窄，尤其是5-9月份全省收入降幅連續(xù)5個月收窄，分別比上月收窄了1.2、4.2、0.7、0.9、0.7個百分點(diǎn)，總體呈低位緩慢回升的態(tài)勢。從全國情況看，前三季度我省一般公共預(yù)算收入下降10%以上，降幅依然較大，31個省市中增幅排第27位、中部六省的末位。前三季度，全省一般公共預(yù)算支出共計(jì)3682億元，比上年增長7.4%，增支253.5億元。在財(cái)政收入減收的情況下，全省財(cái)政系統(tǒng)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，多方籌措資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保持支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度不減，支出增幅一直排在全國前列，充分發(fā)揮了財(cái)政的重要支柱作用，助力全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、四季度我省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟(jì)形勢分析

有利因素：一是工業(yè)投資持續(xù)發(fā)力。前三季度，全省工業(yè)投資增長11.5%，快于全省投資2.0個百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長13.2%，其中，裝備制造業(yè)投資增長9.7%，食品工業(yè)投資增長32.2%，醫(yī)藥工業(yè)投資增長19.9%，新能源汽車制造業(yè)投資增長55.2%；電力工業(yè)投資增長39.4%，其中新能源發(fā)電投資增長40.7%，均明顯快于全省投資增速。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提速。1-9月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上半年加快3.3個百分點(diǎn)，9月當(dāng)月增長14%，連續(xù)7個月保持正增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。其中：全省高科技技術(shù)制造業(yè)增加值增長5.2%，快于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點(diǎn)；全省煤層氣產(chǎn)量增長18.3%；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長4.2%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)10座智能化煤礦、50個智能化綜采工作面試點(diǎn)建設(shè)，1-9月，全省原煤產(chǎn)量增長5.2%，為全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長提供有力支撐。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶政策支持有力。今年以來，我省積極落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策并出臺我省一系列減、免、援支持舉措，全力幫助企業(yè)紓困解難。1-9月，全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)費(fèi)283億元，加大制造業(yè)中長期貸款發(fā)放力度。同時，省市縣分級成立入企服務(wù)小組，“一企一策”開展針對性幫扶，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)遲滯、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。9月底，全省市場主體達(dá)到278.5萬戶，同比增長11.2%。

四是服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)步向好。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長4.5%，快于全國0.2個百分點(diǎn)。面對疫情影響，今年我省連續(xù)出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長24條、加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長23條、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施方案等舉措，推動全省房地產(chǎn)、金融等行業(yè)增長持續(xù)加快，批零住宿等行業(yè)降幅快速收窄，交通物流基本恢復(fù)到去年同期水平。1-8月份，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長66.4%，快遞業(yè)營業(yè)收入增長39.5%。全省旅游業(yè)加速升溫，中秋國慶期間，我省游客接待量居全國第3，旅游綜合收入突破300億元，居全國第8。

天然氣水合物是由水分子和氣體分子組成的似冰狀結(jié)晶物質(zhì)，俗稱“可燃冰”，是一種潔凈新能源，廣泛分布于世界范圍內(nèi)的主被動大陸邊緣海域以及北極大陸邊緣和永久凍土帶地區(qū)，那里的溫度壓力極其適合天然氣水合物的穩(wěn)定存在[1]。本文收集和整理了巴倫支海西南地區(qū)與天然氣水合物相關(guān)的資料，總結(jié)了西南巴倫支海天然氣水合物富集成藏的有利地質(zhì)條件。

不利因素：一是市場需求不足，部分行業(yè)運(yùn)行仍然低迷。新冠肺炎疫情給全球和我國帶來嚴(yán)重沖擊，目前國內(nèi)外疫情仍未完全恢復(fù)正常，我省能源、原材料等主要工業(yè)產(chǎn)品市場需求不足，價格下跌。同時，我省部分行業(yè)運(yùn)行仍然低迷。據(jù)8月底統(tǒng)計(jì)，受市場需求下降以及企業(yè)經(jīng)營影響食品工業(yè)下降0.8%，我省某酒業(yè)集團(tuán)因檢修時間延長等因素影響，產(chǎn)能下降10%；受疫情需求減弱影響醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)開始逐漸縮減，醫(yī)藥工業(yè)下降12.8%，我省某藥業(yè)有限公司下降50%左右。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大困難。1-8月份全省規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額同比下降6.5%、39.6%。企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重，8月底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)71.4%，高于全國14.7個百分點(diǎn)。企業(yè)利息支出占息稅前利潤比例達(dá)47%，高于全國30個百分點(diǎn)。

三是消費(fèi)增速緩慢，網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展不足。今年上半年，全省社會消費(fèi)品零售總額增速與全國存在4.9個百分點(diǎn)，盡管在第三季度，降幅收窄，但1-9月份與全國仍存在3個百分點(diǎn)差距。從限上企業(yè)結(jié)構(gòu)看，前三季度，我省限額以上消費(fèi)品零售額下降9.7%，反映出我省限上流通企業(yè)對消費(fèi)的促進(jìn)作用較弱，我省石油及制品類、汽車類零售額占限上消費(fèi)品零售額的比重較高。同時，我省缺乏大型電商平臺企業(yè)，無法形成集成優(yōu)勢，對本土中小企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售市場帶動作用不強(qiáng)。前三季度，全省限額以上消費(fèi)品零售額中，網(wǎng)上商品零售額增長26.0%，與中部六省還有一些差距。

綜合以上因素，二季度我省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)增速回升，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)商的繼續(xù)推進(jìn)，以及“六穩(wěn)”、“六保”政策的持續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)四季度整體經(jīng)濟(jì)活動會進(jìn)一步回暖。但是，當(dāng)前境外的疫情形勢仍然比較嚴(yán)峻，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性仍然客觀存在，國內(nèi)有效需求仍然不足，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的恢復(fù)還不均衡，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固，全年全省經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。

（二）財(cái)政收入形勢分析

有利因素：一是財(cái)政收入降幅連續(xù)收窄。今年以來，全省一般公共預(yù)算收入處于持續(xù)減收之中，一季度下降17.8%，上半年下降12.9%，前三季度下降10.7%。從總體趨勢看，隨著全省疫情防控常態(tài)化、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，收入降幅逐季收窄，尤其是5-9月份全省收入降幅連續(xù)5個月收窄，分別比上月收窄了1.2、4.2、0.7、0.9、0.7 個百分點(diǎn)，總體呈低位緩慢回升的態(tài)勢。

二是多數(shù)行業(yè)稅收情況不同程度好轉(zhuǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入降幅比一季度、上半年分別收窄了9.8、3.3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入降幅分別比一季度、上半年分別收窄10.1、5.1個百分點(diǎn)，三產(chǎn)恢復(fù)速度略快于二產(chǎn)。20個行業(yè)中，15個行業(yè)稅收降幅較1-8月份收窄；采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)稅收降幅連續(xù)5個月收窄，平均收窄了9.5個百分點(diǎn)。

三是市縣收入連續(xù)兩月轉(zhuǎn)正，各市收入恢復(fù)狀況好于省級。8月、9月，市縣收入連續(xù)兩個月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)正增長，兩個月均比上年增長0.3%，出現(xiàn)可喜變化。11個市中，晉中、長治、呂梁、運(yùn)城等4個市一般公共預(yù)算收入當(dāng)月實(shí)現(xiàn)正增長，太原、長治、晉中等3個市稅收收入當(dāng)月實(shí)現(xiàn)正增長。前三季度，市縣收入恢復(fù)快于省級，一季度、上半年、三季度市縣收入降幅分別為-17.3%、-11%和-8.6%，分別比省級降幅低1.8、6和6.7個百分點(diǎn)。11個市中，8個市降幅低于全省平均降幅。

不利因素：一是稅收減收仍較多。前三季度，隨著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回升，雖然稅收收入降幅不斷收窄，但降幅依然較大、減收較多。1-9月份，我省稅收收入下降16.3%，在31個省市中排第28位、中部六省末位，處于落后位置；比去年同期減收238.6億元，減收額較大。13個大類稅種中9個稅種同比減收，其中增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅三大稅種對稅收影響較大，三大稅種總量占稅收總額的76.5%，減收額占稅收減收總額的90.3%。

二是煤炭稅收減少影響全年財(cái)政收入增幅。前三季度，全省煤炭銷量保持小幅增長，同比增長5.04%，但煤炭價格降幅較大（綜合售價同比下降14.76%），價格下跌是導(dǎo)致煤炭行業(yè)稅收減收較多的主要原因。總體看，煤炭行業(yè)稅收規(guī)模不到四成，減收額卻占到六成以上，煤炭稅收形勢嚴(yán)峻是下拉收入增幅、影響稅收收入較快回升的關(guān)鍵因素。

三是非稅收入不可持續(xù)。今年以來，在稅收收入持續(xù)減收的情況下，全省非稅收入保持持續(xù)增長。前三季度，全省非稅收入增長8.3%，拉高一般公共預(yù)算收入1.9個百分點(diǎn)，增幅排全國第15位。非稅增收的主要項(xiàng)目是掃黑除惡等罰沒收入、人防辦專項(xiàng)整治補(bǔ)繳的人防辦行政事業(yè)性收費(fèi)、市縣收繳的耕地開墾費(fèi)等自然資源行政事業(yè)性收費(fèi)和國有資本經(jīng)營收入等，此類收入大部分為一次性收入，對于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化及收入的可持續(xù)性有很大影響。

綜合考慮，預(yù)計(jì)四季度我省財(cái)政收入將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，但增幅有限，增收壓力仍然較大，收支矛盾仍然突出。

三、政策建議

（一）充分挖掘能源行業(yè)生產(chǎn)潛力

我省能源行業(yè)占比大，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定器作用，要堅(jiān)持穩(wěn)煤增氣擴(kuò)用電，確保能源工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。煤炭工業(yè)抓住四季度煤炭消費(fèi)需求回升的時機(jī)，充分利用國家政策機(jī)遇，在確保安全前提下，全力增加煤炭產(chǎn)量；電力工業(yè)要積極正確增加外送，挖掘潛力擴(kuò)大內(nèi)需，確保增發(fā)增供給；煤層氣采掘業(yè)要落實(shí)增儲上產(chǎn)戰(zhàn)略部署，全力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

一是精準(zhǔn)把握國家產(chǎn)業(yè)政策，按照我省產(chǎn)業(yè)布局，加快培育一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與先進(jìn)制造業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效促進(jìn)要素自由流動。二是加大財(cái)政科技投入力度，進(jìn)一步完善財(cái)政支持知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略的補(bǔ)助政策，搭建創(chuàng)新平臺，完善服務(wù)體系，促進(jìn)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是充分發(fā)揮我省新舊動能轉(zhuǎn)換基金平臺作用，以國企改革、上市公司穩(wěn)健發(fā)展、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為投資重點(diǎn)，立足大消費(fèi)、大能源、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域，通過資源整合與資本運(yùn)作，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力

受疫情影響，全省消費(fèi)總體呈現(xiàn)接觸型消費(fèi)恢復(fù)慢于實(shí)物消費(fèi)、商品零售中非必需品消費(fèi)慢于必需品消費(fèi)、線下消費(fèi)慢于線上消費(fèi)。一是抓好促消費(fèi)政策落地見效。充分利用政府消費(fèi)券的發(fā)放，支持企業(yè)擴(kuò)大銷售，尤其是住宿餐營業(yè)、零售業(yè)、文娛旅游業(yè)，加大對家用電器及電子產(chǎn)品等消費(fèi)升級類產(chǎn)品的支持力度，提振居民消費(fèi)信心，帶動全省消費(fèi)升級；二是加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售。培育網(wǎng)絡(luò)零售主體，引導(dǎo)電商企業(yè)拓展銷售渠道，打造網(wǎng)絡(luò)品牌，加強(qiáng)與高流量互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)合作，加大對我省玉米、好糧、藥茶等特色產(chǎn)品宣傳推廣力度，抓好“雙十一”“雙十二”“圣誕節(jié)”“元旦”等節(jié)假日促銷節(jié)點(diǎn)，釋放新興消費(fèi)潛力。