岑先梅

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

稀土是以鑭系為主的多種金屬元素的統(tǒng)稱，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，釔、鈧等17種金屬元素的總稱。稀土是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)和國(guó)防尖端技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素主戰(zhàn)略資源，也是我國(guó)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源集約節(jié)約利用和綠色發(fā)展，探索一條資源高效開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路徑，加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想，具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）資源狀況

廣西稀土資源品種豐富，稀土資源含有稀土17種元素中的15種，以重稀土為主，有離子吸附型稀土、獨(dú)居石、磷釔礦和伴生在鈦鐵礦、錳礦和鋁土礦中的伴生礦等。離子吸附型稀土礦資源分布面積超過(guò)1.5萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的10%，預(yù)測(cè)資源量超過(guò)600萬(wàn)噸以上，占全國(guó)第一。主要分布在賀州、梧州、玉林、貴港、欽州、防城港以及崇左等地級(jí)市。其成礦區(qū)域大致以江南古陸—大瑤山—西大明山南側(cè)為界，劃分為桂西區(qū)和桂東區(qū)，桂西區(qū)主要以鋁土礦風(fēng)化殼型稀土礦為主，桂東區(qū)以酸性和中性巖漿巖風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦為主，其中鋁土礦化殼型稀土礦多產(chǎn)于巖溶洼地中，開(kāi)采及回收成本較高，巖漿巖風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦產(chǎn)于低山丘陵坡地上，開(kāi)采及回收成本較低。

（二）礦權(quán)情況

我國(guó)稀土礦產(chǎn)品實(shí)行開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理。目前，廣西僅有1個(gè)稀土采礦權(quán)，1個(gè)稀土詳查探礦權(quán)，正在辦理新增2個(gè)稀土采探礦權(quán)。

1.采礦權(quán)。中旅廣西有色重做稀土開(kāi)發(fā)有限公司六趟稀土礦，面積4.0478平方公里，保有資源量18270.5噸稀土氧化物、生產(chǎn)規(guī)模1000噸/年（REO），有效期至2022年5月2日。2019年按國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃開(kāi)采稀土礦2500噸。

2.詳查探礦權(quán)?！皬V西容縣黎村稀土礦探礦權(quán)”面積8.75平方公里，勘查程度為詳查，查明（332）+（333）離子吸附型稀土礦礦石量1349.39萬(wàn)噸，項(xiàng)目有效期至2020年9月2日。

3.擬新增采探礦權(quán)2個(gè)。廣西鐘山-富川縣花山稀土礦區(qū)南礦段采礦權(quán)，廣西岑溪市糯垌稀土探礦權(quán)。

（三）開(kāi)發(fā)利用情況

目前，我區(qū)共設(shè)置工程建設(shè)壓覆稀土搶救性回收項(xiàng)目2個(gè)，分別為廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目（2021年3月份到期）和梧州港藤縣東勝作業(yè)區(qū)配套工程及藤縣城東新區(qū)壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目（2022年11月份到期）。

（四）產(chǎn)業(yè)狀況

近年來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)。目前已形成“一個(gè)中心，兩大基地”（即南寧稀土研發(fā)中心、賀州稀土產(chǎn)業(yè)基地和崇左稀土產(chǎn)業(yè)基地）的廣西稀土產(chǎn)業(yè)布局。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2019年，全區(qū)稀土礦山開(kāi)采量指標(biāo)2500噸，稀土冶煉分離產(chǎn)能14000噸，稀土金屬冶煉10000噸，磁性材料4000噸，稀土合金3000噸，稀土新材料500噸，中低端產(chǎn)品比例偏大。全區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30億元。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條。我區(qū)已初步形成稀土礦——稀土冶煉、提純——稀土金屬——稀土合金——稀土永磁材料——永磁電機(jī)（稀土元器件）——稀土催化材料——機(jī)動(dòng)車尾氣凈化器產(chǎn)業(yè)鏈。

3.龍頭企業(yè)組建。全區(qū)現(xiàn)有稀土分離企業(yè)2家，為廣西國(guó)盛稀土新材料有限公司和中鋁廣西有色金源稀土有限公司，總產(chǎn)能9000噸/年。稀土金屬生產(chǎn)企業(yè)3家，分別為廣西金廣稀土新材料有限公司、賀州金利新材料有限公司和廣西國(guó)宸稀土金屬材料有限公司，總產(chǎn)能7000噸/年?！笆濉逼陂g，自治區(qū)人民政府與中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中鋁集團(tuán)、廣西有色集團(tuán)、有研稀土新材料公司出資組建了中鋁廣西有色稀土開(kāi)發(fā)有限公司，成為目前自治區(qū)人民政府明確的廣西稀土資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要平臺(tái)和龍頭企業(yè)，是廣西實(shí)施“央企入桂”“以資源換產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的重要成果。

4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的方式，與省內(nèi)外高等院校、中科院等科研單位設(shè)立了稀土材料國(guó)家工程研究中心廣西研發(fā)基地、廣西稀土功能材料工程研究中心等稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。成立了廣西稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合有關(guān)科技資源，建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，集聚創(chuàng)新要素，解決稀土產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性、瓶頸技術(shù)問(wèn)題，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，為稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體提升搭建支撐平臺(tái)。

5.新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。我區(qū)與國(guó)內(nèi)一流院所合作開(kāi)展離子型稀土綠色高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵新技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備，研究開(kāi)發(fā)了一系列對(duì)行業(yè)有較大影響的國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)的新技術(shù)新成果。建立了全國(guó)稀土綠色礦山示范基地、國(guó)際領(lǐng)先離子型稀土分離生產(chǎn)線，建成了全國(guó)稀土行業(yè)唯一一個(gè)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。

二、存在問(wèn)題

總體上看，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中低端水平。

（一）稀土礦資源開(kāi)采不足

廣西稀土礦中的銪、釔、鋱、鏑、鐠、釹、鈧等中重稀土配分占比優(yōu)勢(shì)十分明顯，但一直未實(shí)施大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，稀土離子吸附性稀土礦開(kāi)采時(shí)斷時(shí)續(xù)。我區(qū)礦權(quán)保有資源儲(chǔ)量已近枯竭，稀土開(kāi)采指標(biāo)和分離指標(biāo)不足。2018年我區(qū)僅有2500噸的稀土開(kāi)采量，占全國(guó)的2.08%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不全

我區(qū)稀土企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，大部分是初、中級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的初級(jí)原料和加工產(chǎn)品約占稀土產(chǎn)品總量的85%，而高附加值的深度加工和應(yīng)用產(chǎn)品僅占15%。多數(shù)企業(yè)還都停留在分離、稀土金屬（合金）冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈中端，高附加值的稀土功能材料和高品質(zhì)的磁性材料生產(chǎn)量很少，資源優(yōu)勢(shì)未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）稀土應(yīng)用科技研發(fā)滯后、高端人才緊缺

我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)較晚，尖端的技術(shù)人才和技術(shù)領(lǐng)軍人物未能匯集，人才梯隊(duì)的培養(yǎng)也未能成規(guī)模，大部分稀土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍處于起步的水平。區(qū)內(nèi)的稀土產(chǎn)品在液晶玻璃拋光劑、石油/化工催化材料、玻璃/陶瓷染色劑、尾氣凈化催化劑等應(yīng)用方面用量很少，高尖端的應(yīng)用如稀土磁制冷材料、稀土磁光存儲(chǔ)材料、稀土超導(dǎo)材料、巨磁阻材料、光制冷材料、稀土高分子助劑、稀土發(fā)熱材料等方面基本未涉足。

（四）依然存在非法盜采行為

我區(qū)是我國(guó)南方稀土礦儲(chǔ)量大、且唯一尚未進(jìn)行規(guī)模性開(kāi)采的省份。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門共同打擊取締非法開(kāi)采稀土礦點(diǎn)超過(guò)30起，有效地震懾了非法開(kāi)采稀土違法行為，但由于非法開(kāi)采的利潤(rùn)空間大，開(kāi)采工藝隱蔽且工序簡(jiǎn)單，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采行為，所以非法盜采稀土行為仍時(shí)有發(fā)生，主要集中在桂東和桂東南的富礦區(qū)，涉及賀州、梧州、貴港和玉林4個(gè)市及其所轄的八步區(qū)、鐘山縣、蒼梧縣、岑溪市、藤縣、平南縣、桂平市、容縣、興業(yè)縣、恭城縣等，盜采涉案金額也比較大。

三、對(duì)策及建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是我國(guó)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，必須對(duì)稀土資源的分布、數(shù)量、屬性以及市場(chǎng)需求進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)我區(qū)稀土資源分布情況，實(shí)施“一個(gè)中心、三個(gè)基地”的產(chǎn)業(yè)布局，即以廣西南方離子型稀土資源為依托，重點(diǎn)加快崇左、賀州、桂東稀土產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)。在崇左、賀州集中建設(shè)稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)園，在梧州、貴港、玉林等稀土資源集聚地，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)材料加工基地。明確不同區(qū)域發(fā)展方向，形成科學(xué)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各具特色的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提升附加值

面對(duì)稀土資源推廣應(yīng)用量大而廣，初級(jí)產(chǎn)品過(guò)剩、技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的現(xiàn)狀，我區(qū)要在深加工、提升產(chǎn)品附加值等方面下功夫。要加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲(chǔ)氫、晶體、發(fā)光等新材料，培育稀土在航空航天、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用。向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土磁性材料-永磁電機(jī)、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

（三）注重環(huán)保開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

含有稀土的某些礦石還具有一定的放射性，因此再進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)采時(shí)，一定要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源，還要防止其放射性對(duì)環(huán)境造成的危害。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實(shí)稀土礦上地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫(kù)處理處置與綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)排污許可制度。推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。

（四）促進(jìn)開(kāi)放合作，有效利用海外資源

積極開(kāi)拓緊鄰的東南亞地區(qū)稀土資源，緩解區(qū)內(nèi)礦山開(kāi)采壓力。借助中國(guó)－東盟礦業(yè)合作論壇“橋梁”，利用廣西作為“一帶一路”橋頭堡的有利區(qū)位，與部分東盟國(guó)家政府建立聯(lián)系和溝通渠道，采用多種方式開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)國(guó)外礦山，為我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)渠道，彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)稀土采礦指標(biāo)與分離產(chǎn)能嚴(yán)重不一致的不足。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

稀土是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐材料，在高尖端行業(yè)中廣泛應(yīng)用。面對(duì)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，核心是提高科技創(chuàng)新能力和高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)能力，通過(guò)生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得分工優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)最大化地轉(zhuǎn)化為價(jià)值優(yōu)勢(shì)，獲得更高收益。因此，我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是充分利用各項(xiàng)支持政策，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同推動(dòng)科技攻關(guān)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷滿足多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求。二是加大稀土產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)稀土材料相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高技能本地專業(yè)化人才。引進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)管理人員、骨干科研人才和急需緊缺專業(yè)人才，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才向重點(diǎn)企業(yè)聚集，并給予稅收、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。

（六）打擊非法開(kāi)采和生產(chǎn)，嚴(yán)控開(kāi)采總量指標(biāo)

嚴(yán)厲打擊非法勘查開(kāi)采稀土礦產(chǎn)資源行為，包括清理打擊以其它礦種名義登記，實(shí)際非法開(kāi)采稀土資源的行為，依法沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，依法予以罰款，依法限期拆除采礦設(shè)備。各級(jí)政府要嚴(yán)控稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制指，并標(biāo)列入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好保護(hù)性開(kāi)采特定礦種開(kāi)采總量控制工作，落實(shí)專人對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

（七）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政策保障

一是用地保障。將重大稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃布局，保障稀土產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，并提高審批效率。二是能源消耗保障。重大稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全區(qū)“十四五”能源消耗總量計(jì)劃盤子，予以統(tǒng)籌安排。三是資金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)資金和政府專項(xiàng)債，傾斜支持崇左、賀州、桂東三兩大稀土產(chǎn)業(yè)基地、稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，以及對(duì)稀土關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目。