肖存良

（復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

進(jìn)入新時(shí)代之后，在探討新時(shí)代民主黨派性質(zhì)定位的過程中，習(xí)近平同志明確提出民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨。為什么說民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨？中國特色社會(huì)主義參政黨與參政黨有何區(qū)別？中國特色社會(huì)主義參政黨的政治邏輯與發(fā)展趨勢何在？本文在綜述國內(nèi)已有研究的基礎(chǔ)上，從參政黨與中國現(xiàn)代國家建設(shè)相結(jié)合的視角，探討中國特色社會(huì)主義參政黨的政治邏輯及其發(fā)展趨勢，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義參政黨理論研究不斷走向深化服務(wù)。

一、民主黨派與中國現(xiàn)代國家建設(shè)

辛亥革命推動(dòng)我國傳統(tǒng)帝國體系全面解體之后，我國就開始了從古代國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型。按照現(xiàn)代政治的基本原理，傳統(tǒng)帝國解體之后，應(yīng)該由資產(chǎn)階級來領(lǐng)導(dǎo)國家轉(zhuǎn)型，進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)。但是我國的資產(chǎn)階級在資本全球化的侵蝕下沒能發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)大的能夠引領(lǐng)國家轉(zhuǎn)型的支配階級。在資產(chǎn)階級發(fā)育不成熟的情況下，唯一能夠擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)現(xiàn)代國家建設(shè)的支配性力量就是現(xiàn)代政黨，由政黨代替階級來領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家，也就是黨建國家。所以在中國的政治邏輯上，現(xiàn)代國家建設(shè)主要維系于政黨，而不是社會(huì)的支配性階級。政黨強(qiáng)則國家強(qiáng)，政黨敗則國家敗，政黨如果不能把分散化的社會(huì)整合成為一個(gè)總體性社會(huì)，保持整個(gè)國家的多元一體，國家建設(shè)就不能成功。國家建設(shè)對政黨具有高度的依賴性，也對政黨提出了很高的要求，要求政黨具有高度的政治自覺和國家責(zé)任意識?？傊袊晒糯蜗颥F(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型、古代國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的基本邏輯決定了政黨是中國政治生活的樞紐，是國家建設(shè)的主體。

二十世紀(jì)中國革命催生了兩大主要革命政黨：中國國民黨和中國共產(chǎn)黨，它們先后承擔(dān)起了國家建設(shè)的主體功能。但是在傳統(tǒng)帝國體系崩潰之后，原來一體化的社會(huì)就分散開來了，社會(huì)分散化導(dǎo)致了社會(huì)力量的分散化，兩個(gè)主要革命政黨作為分散化社會(huì)力量中的一支，都不具備單獨(dú)依靠自身力量建設(shè)現(xiàn)代國家的能力。在單一政黨力量不足的情況下，只能在以某一個(gè)革命政黨為主導(dǎo)的情況下通過多黨合作來共同建設(shè)現(xiàn)代國家。梁漱溟先生較早認(rèn)識到了這一政治邏輯，他說，“建國是要大家合起來建一個(gè)國，不容有兩個(gè)以上的建國運(yùn)動(dòng)。”［1］多黨合作建國是我國現(xiàn)代國家建設(shè)的一個(gè)客觀規(guī)律。但是國民黨囿于自身軍政、訓(xùn)政和憲政的政治發(fā)展道路，在訓(xùn)政時(shí)期堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，拒絕多黨合作，違背了多黨合作建國的客觀規(guī)律，最終遭到了失敗。

與之相反，中國共產(chǎn)黨在成長壯大過程中逐漸認(rèn)識到了這一客觀規(guī)律。1922年，中國共產(chǎn)黨在第二次全國代表大會(huì)上就提出了 《關(guān)于 “民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，決定 “先行邀請國民黨及社會(huì)主義青年團(tuán)在適宜地點(diǎn)開一代表會(huì)議，互商如何加邀其他各革新團(tuán)體，及如何進(jìn)行?！保?］9在1923年召開的第三次全國代表大會(huì)中，中國共產(chǎn)黨正式?jīng)Q定與國民黨合作，黨員以個(gè)人名義加入國民黨。此后中國共產(chǎn)黨與國民黨合作開展北伐，幫助國民黨成為了掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨。但是國民黨反過來屠殺共產(chǎn)黨，形成了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期兩黨的十年血戰(zhàn)。但是在日本的步步進(jìn)逼引發(fā)民族面臨生死存亡之危機(jī)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨又謀求與國民黨合作抗日，實(shí)現(xiàn)國共兩黨第二次合作。經(jīng)過十八年的成長和探索，到1939年，中國共產(chǎn)黨對中國政黨合作協(xié)商的客觀規(guī)律已經(jīng)有了較為成熟的認(rèn)識。毛澤東同志指出：“中國的無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個(gè)階級的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層。”［3］因而，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期注重團(tuán)結(jié)國民黨共同抗日。當(dāng)抗日戰(zhàn)爭勝利、國民黨又挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨又十分注重團(tuán)結(jié)國共兩黨之外主要代表中間階級階層利益的民主黨派，與他們團(tuán)結(jié)一道共同反對國民黨獨(dú)裁和壓迫。

民主黨派在解放戰(zhàn)爭時(shí)期響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，在軍事策反、搜集情報(bào)、組織動(dòng)員甚至直接的武裝斗爭等方面協(xié)助中國共產(chǎn)黨。“中國共產(chǎn)黨和中國民主同盟為了推翻國民黨一黨獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)民主治理的新中國，攜起手來一起戰(zhàn)斗?！保?］習(xí)仲勛也指出：“開國之初，那時(shí)的許多黨外朋友 （包括現(xiàn)在在座的一些人）在開國之前已經(jīng)和中國共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)、并肩奮斗。”［5］476民主黨派直接參與了新民主主義革命，參與了以中國共產(chǎn)黨為核心的現(xiàn)代國家建設(shè)。新民主主義革命勝利之后，“我們黨和各民主黨派召開新政協(xié)，討論通過 《共同綱領(lǐng)》，成立了中華人民共和國?！保?］476所以 “中國共產(chǎn)黨所合作的民主黨派，都是與中國共產(chǎn)黨一起開國建制的政黨”［6］。

開國建政之后，大量民主黨派和民主人士參加國家政權(quán)。中華人民共和國六名副主席中，民主人士占三名。中央人民政府56名委員中，民主人士27人，占48%。政務(wù)院四名副總理中，民主人士占兩名。15名政務(wù)委員中，民主人士9名，占60%。政務(wù)院下屬34個(gè)部、委、院、署、行中，擔(dān)任正職的民主黨派、無黨派民主人士共有14人，擔(dān)任副職的有42人［2］184。建國之初，民主黨派就是名副其實(shí)地參加國家政權(quán)的政黨，是名副其實(shí)的 “參政黨”。

中華人民共和國成立之初，民主黨派又協(xié)助中國共產(chǎn)黨開展土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)以鞏固新生的國家政權(quán)。國家政權(quán)鞏固之后，民主黨派又協(xié)助中國共產(chǎn)黨完成了社會(huì)主義改造，把整個(gè)國家推向了社會(huì)主義的發(fā)展道路。至1956年社會(huì)主義改造結(jié)束，民主黨派參與了新民主主義革命，參與了開國建政和國家政權(quán)鞏固，參與了社會(huì)主義改造，并有大量黨派成員進(jìn)入國家政權(quán)任職，因而此時(shí)的民主黨派更是名副其實(shí)地參加國家政權(quán)和參與國家事務(wù)管理的 “參政黨”。

但是中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)為什么沒有明確提出 “參政黨”概念，為什么沒有承認(rèn)并賦予民主黨派參政黨地位呢？實(shí)際上，社會(huì)主義改造完成之后，關(guān)于民主黨派性質(zhì)地位問題也有所討論，總體上認(rèn)為民主黨派是社會(huì)主義勞動(dòng)者政黨［7］。1955年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在中央統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議上的發(fā)言中指出：“要把民主黨派改變成為搞社會(huì)主義的政黨，就是使他們成為社會(huì)主義政黨。”［8］但是在1957年的反右派運(yùn)動(dòng)中，階級斗爭的政治思路繼續(xù)把民主黨派視為與無產(chǎn)階級對立的資產(chǎn)階級政黨。1957年2月27日，毛澤東在 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中把民主黨派仍然認(rèn)定為 “資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派”。在李維漢起草、經(jīng)毛澤東審閱同意發(fā)表的一篇 《人民日報(bào)》社論中指出，“各民主黨派在總的方面還是資產(chǎn)階級性的政黨”，提出 “把社會(huì)主義政黨作為民主黨派根本改造的前途”［9］。階級斗爭妨礙了民主黨派成為參政黨。

二、參政黨概念的政治邏輯

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨果斷擯棄階級斗爭思路，由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)代化成為改革開放新時(shí)期的基本特征?，F(xiàn)代化的重新啟動(dòng)和全面展開需要資金、技術(shù)和人才，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人深深地感到，僅僅依靠中國共產(chǎn)黨自身的知識、技術(shù)、人才和力量不足以領(lǐng)導(dǎo)中國這個(gè)超大型國家的全面改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志說：“搞現(xiàn)代化建設(shè)，最重要的是知識和人才。我們最大的弱點(diǎn)恰恰在這里，知識不足，人才不足。”［10］“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的攤子鋪得大了，感到知識不夠，資金也不足。”［11］156要完成現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)則需要團(tuán)結(jié)各方社會(huì)政治力量，而要團(tuán)結(jié)這些社會(huì)政治力量就需要民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以鄧小平在改革開放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主要是兩個(gè)方面：一是解放思想，實(shí)現(xiàn)思想意識上的民主，由民主解放思想，推動(dòng)改革開放；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線把各民主黨派等政治力量團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派以知識分子為主，與國外聯(lián)系廣泛，在引進(jìn)資金、技術(shù)和人才方面都有自己的特殊優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)現(xiàn)代化需要民主黨派在吸引資金、技術(shù)和人才方面發(fā)揮自身作用。

為了迅速把民主黨派和黨外力量吸納到現(xiàn)代化的軌道上來，中國共產(chǎn)黨在改革開放伊始就改變了對民主黨派的政策，明確指出各民主黨派不再是階級斗爭對象，而是 “已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”［11］186。明確指出現(xiàn)代化建設(shè)需要民主黨派發(fā)揮自身應(yīng)有的作用?！案髅裰鼽h派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少同志是學(xué)有所長的專門家，他們都是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要力量?！保?1］204現(xiàn)代化推動(dòng)中國共產(chǎn)黨調(diào)整政策，改變了民主黨派的性質(zhì)。

民主黨派通過與港澳臺之間的廣泛聯(lián)系，在資金、人才、技術(shù)和管理等方面協(xié)助中國共產(chǎn)黨成功開啟了對外開放的新歷程。在此過程中，大量民主黨派成員重新開始參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)管理，參與重大方針政策的制定。民主黨派重新參加國家政權(quán)之后，其自身性質(zhì)該如何表述？民主黨派參加執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)之后，其本身是否也是執(zhí)政黨的一部分？如果是執(zhí)政黨的一部分，能否也被稱為執(zhí)政黨？如果不是執(zhí)政黨的一部分，那應(yīng)該如何給參加國家政權(quán)之后的民主黨派定性？這些問題本來是建國初期民主黨派參加國家政權(quán)之后就需要解決的基本理論問題，在二十世紀(jì)五十年代沒有解決的情況下，到二十世紀(jì)八十年代終于在學(xué)術(shù)界引發(fā)了一場大討論，其中的主要代表人物、中國人民大學(xué)教授高放認(rèn)為，我國各民主黨派 “已經(jīng)不是原來民主主義性質(zhì)的政黨，而都是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨”［12］。他同時(shí)又認(rèn)為，“我國各民主黨派是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的執(zhí)政黨”“中國共產(chǎn)黨是主要的執(zhí)政黨，各民主黨派是次要的執(zhí)政黨”［13］。

對于中國共產(chǎn)黨而言，一方面，面對學(xué)術(shù)界的種種觀點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨要進(jìn)行政治回應(yīng)。另一方面，隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，需要安排更多的民主黨派和無黨派人士進(jìn)入國家政權(quán)，參與更為廣泛的國家與社會(huì)事務(wù)管理，與中國共產(chǎn)黨一道推進(jìn)任務(wù)艱巨繁重的現(xiàn)代化建設(shè)。面對理論和實(shí)踐中存在的雙重問題，中國共產(chǎn)黨在1989年頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中進(jìn)行了回應(yīng)?！兑庖姟烽_宗明義，指出民主黨派是參政黨，還明確指出民主黨派參政的基本點(diǎn)，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，又被稱為 “一個(gè)參加，三個(gè)參與”［14］。《意見》用參政黨這個(gè)概念表述民主黨派在新時(shí)期國家政治生活中所處的地位，表述民主黨派與社會(huì)主義之間的關(guān)系。

參政黨這個(gè)概念既是對八十年代關(guān)于民主黨派性質(zhì)地位大討論的回應(yīng)，也是對建國初期民主黨派在我國國家政權(quán)中幾乎占據(jù)半壁江山政治地位的政治追認(rèn)，回答了五十年代本應(yīng)解決的問題，更為接下來大量安排民主黨派和無黨派人士進(jìn)入國家政權(quán)掃清了理論障礙，開辟了政治道路。從這個(gè)意義上看，1989年確立民主黨派為參政黨實(shí)際上具有雙重含義：一重含義是基于歷史的視角，對民主黨派在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期協(xié)助中國共產(chǎn)黨奪取、鞏固國家政權(quán)的政治追認(rèn)；另一重含義是對民主黨派協(xié)助中國共產(chǎn)黨推動(dòng)改革開放和參與到國家政權(quán)之中的政治認(rèn)同，使民主黨派在國家政治生活中名實(shí)相符。

三、參政黨與中國特色社會(huì)主義

在改革開放新時(shí)期現(xiàn)代國家建設(shè)的路徑選擇上，中國共產(chǎn)黨逐漸探索形成了中國特色社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義道路把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，并逐步探索實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)六位一體。經(jīng)過三十多年的探索，中國共產(chǎn)黨在第十八次全國代表大會(huì)上提出了中國特色社會(huì)主義的道路、制度和理論體系。報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長期實(shí)踐中形成的最鮮明特色?！保?5］8中國特色社會(huì)主義道路、制度和理論體系的提出標(biāo)志著改革開放以來我國現(xiàn)代國家建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

與新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期一樣，中國共產(chǎn)黨也是與參政黨一道共同探索中國特色社會(huì)主義的。在此過程中，參政黨大力進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，幫助中國共產(chǎn)黨凝聚改革開放共識，推動(dòng)各方社會(huì)力量團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，提出執(zhí)政黨尚未注意的前瞻性問題，提醒執(zhí)政黨注意執(zhí)政過程中可能會(huì)遇到的種種問題，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政 “查漏補(bǔ)缺”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放遇到波折和困難的時(shí)期堅(jiān)定地維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，患難與共，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。在此過程中，參政黨全面嵌入立法、行政和司法系統(tǒng)，全面參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)管理。截至2010年底，“全國擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3.2萬人”［16］。至2011年，最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子中，非中共的領(lǐng)導(dǎo)干部19名。省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中的非中共干部有207名。30個(gè)省自治區(qū)直轄市配備了非中共的副省長 （副主席、副市長）。國務(wù)院組成部分還有兩名非中共人士擔(dān)任正部長：萬鋼擔(dān)任科技部部長，陳竺擔(dān)任衛(wèi)生部部長。省級政府工作部門中有33名非中共人士擔(dān)任了政府部門的正職。省級高等法院、人民團(tuán)體、科研院所、國有企業(yè)當(dāng)中還有654名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)［16］。

伴隨著民主黨派廣泛參與中國特色社會(huì)主義事業(yè)，同樣面臨著民主黨派與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系問題，這種關(guān)系同樣會(huì)反映到民主黨派性質(zhì)定位的表述之中，即中國特色社會(huì)主義背景下民主黨派自身性質(zhì)定位表述問題。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)一些學(xué)者從政黨性質(zhì)的視角對民主黨派與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系進(jìn)行了深入探討。其中一些學(xué)者提出，新時(shí)期新階段，我國各民主黨派已經(jīng)是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，因此，民主黨派應(yīng)該被定性為 “社會(huì)主義政黨”，或定性為 “中國特色社會(huì)主義參政黨”。另有學(xué)者認(rèn)為，如果把民主黨派認(rèn)定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，有可能混淆與中國共產(chǎn)黨的區(qū)別，提民主黨派是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，不利于民主黨派實(shí)行更加廣泛的團(tuán)結(jié)［17］。

中國共產(chǎn)黨也在理論上對民主黨派與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系進(jìn)行探索和總結(jié)。2004年，中共中央提出要制定關(guān)于加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)的文件。在文件研討、制定過程中，民主黨派性質(zhì)問題同樣成為一個(gè)重點(diǎn)研究的理論問題，主要提出兩個(gè)新觀點(diǎn)：一是民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)應(yīng)由原來的 “兩者聯(lián)盟”發(fā)展成為 “三者聯(lián)盟”；二是在對民主黨派定位基礎(chǔ)上進(jìn)行定性，表述為 “中國特色社會(huì)主義參政黨”。后來經(jīng)過討論，在2005年中共中央頒發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，第一個(gè)觀點(diǎn)被采納，第二個(gè)觀點(diǎn)則沒有被采納，最終文件中采用的表述是 “民主黨派……是致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”［17］。

2010年2月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部以 “佟一”為筆名發(fā)表文章，明確提出 “中國特色社會(huì)主義參政黨”概念，指出民主黨派已 “發(fā)展成為中國特色社會(huì)主義參政黨”［18］。2012年12月，習(xí)近平總書記在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)的講話中明確提出了各民主黨派是社會(huì)主義參政黨，強(qiáng)調(diào)指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的親密友黨和社會(huì)主義參政黨……為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出了不懈努力。”2013年2月，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中明確提出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨?！保?9］這就為各民主黨派正式確立了中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)和定位。總之，在三十幾年的中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，參政黨一直協(xié)助執(zhí)政黨并與執(zhí)政黨一道共同探索中國特色社會(huì)主義，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中與中國共產(chǎn)黨榮辱與共。因而中國特色社會(huì)主義參政黨的提出是中國共產(chǎn)黨對參政黨長期參與中國特色社會(huì)主義建設(shè)的另一次政治認(rèn)同，也是對參政黨長期參與中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐的一種理論概括。

四、中國特色社會(huì)主義參政黨的政治邏輯

中國特色社會(huì)主義參政黨自身政治邏輯的展開是在中國特色社會(huì)主義的時(shí)空之中進(jìn)行的，這也是中國特色社會(huì)主義參政黨的發(fā)展基礎(chǔ)和邏輯前提。從參政黨到中國特色社會(huì)主義參政黨的飛躍，意味著對民主黨派性質(zhì)定位進(jìn)行了新概括和新表述。

第一，中國特色社會(huì)主義政治共識。從中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史上看，不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有各方都能夠認(rèn)同的政治共識。國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，“打倒列強(qiáng)、除軍閥”是國共雙方的政治共識。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，土地改革與工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨與廣大農(nóng)民的政治共識?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，反對日本帝國主義成為國共雙方的政治共識。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，反對美蔣發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和黨外社會(huì)政治力量之間的政治共識。中華人民共和國成立到社會(huì)主義改造完成之前，黨在過渡時(shí)期的總路線是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和黨外社會(huì)政治力量的政治共識。改革開放之后，愛國主義和社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)各界之間的政治共識，尤以愛國主義為最。進(jìn)入新時(shí)代之后，在愛國主義共識基礎(chǔ)之上，中國特色社會(huì)主義成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的政治共識。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的政治力量?！保?9］

任何政治共識在形成之后都需要維護(hù)，使之成為雙方乃至多方的共同價(jià)值，并以此指導(dǎo)各方的政治行為。在維護(hù)共同政治價(jià)值的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣不同觀念之間的沖突。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士共同維護(hù)中國特色社會(huì)主義政治共識的過程中，也會(huì)遇到種種不同觀念的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出：“近些年來，國內(nèi)外有些輿論提出中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會(huì)主義的疑問，有人說是 ‘資本社會(huì)主義’，還有人干脆說是‘國家資本主義’‘新官僚資本主義’。這些都是完全錯(cuò)誤的。我們說中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度?！保?5］10這就要求參政黨自覺維護(hù)中國特色社會(huì)主義政治共識，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在重大原則問題上立場堅(jiān)定，敢于發(fā)聲，自覺反對中國特色社會(huì)主義之外的各種社會(huì)思潮，抵制多黨制、競爭性選舉乃至否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的種種錯(cuò)誤思潮，這是中國特色社會(huì)主義參政黨的題中應(yīng)有之義。

第二，更為包容開放的中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中處于主導(dǎo)地位，民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的背景下，在中國政治生活中政治空間的大小取決于中國共產(chǎn)黨的政治安排。民主黨派由參政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義參政黨之后，意味著民主黨派在中國特色社會(huì)主義建設(shè)之中的政治空間更為廣大，這就要求中國共產(chǎn)黨進(jìn)行相關(guān)政治設(shè)計(jì)時(shí)更為包容開放，虛心聽取意見，進(jìn)一步推動(dòng)民主黨派更好發(fā)揮作用。所以，中國共產(chǎn)黨給予民主黨派政治空間的大小決定了民主黨派在中國政治生活中作用發(fā)揮的程度。在中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)過程中，民主黨派負(fù)重要責(zé)任，中國共產(chǎn)黨則負(fù)首要責(zé)任。關(guān)于這種關(guān)系，習(xí)近平總書記在論述政黨協(xié)商的時(shí)候明確點(diǎn)了出來，他說：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”［20］習(xí)近平總書記代表中國共產(chǎn)黨承諾，“我們將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究”［20］。這就要求中國共產(chǎn)黨發(fā)揮更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚能力，更為包容開放?？傊?，改革重任既推動(dòng)民主黨派由參政黨飛躍至中國特色社會(huì)主義參政黨，也推動(dòng)中國共產(chǎn)黨在包容開放中發(fā)揮更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命型政黨，也是承擔(dān)著建設(shè)中國特色社會(huì)主義巨大政治責(zé)任的執(zhí)政黨。參政黨在與執(zhí)政黨共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)過程中，不能作為 “反對黨”，也不能作為 “旁觀者”，而是要與中國共產(chǎn)黨共同承擔(dān)這一巨大政治責(zé)任，分擔(dān)中國共產(chǎn)黨的政治責(zé)任，因而要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識。習(xí)近平同志指出，民主黨派是中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者，也應(yīng)該是維護(hù)者、捍衛(wèi)者?！案髅裰鼽h派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好?！保?1］在論述政黨協(xié)商時(shí)，習(xí)近平同志指出：“對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任?！保?2］從參政黨到中國特色社會(huì)主義參政黨，要求中國特色社會(huì)主義參政黨在共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)過程中承擔(dān)更大的政治責(zé)任，這是從參政黨到中國特色社會(huì)主義參政黨的題中應(yīng)有之義。

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革路徑是先易后難的循序漸進(jìn)式改革，這種改革路徑意味著改革越往后推進(jìn)越艱難。習(xí)近平同志在2014年指出：“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！保?3］在改革處于滾石上山、不進(jìn)則退的時(shí)代背景之下，中國共產(chǎn)黨要完成艱巨繁重的改革任務(wù)，就需要團(tuán)結(jié)凝聚方方面面力量，共同完成改革攻堅(jiān)重任。習(xí)近平同志指出：“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！保?4］越需要凝聚眾志，越要發(fā)揮好民主黨派的作用，要求民主黨派理解改革、支持改革、參與改革，這是民主黨派由參政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義參政黨的一個(gè)重要原因。中國特色社會(huì)主義對民主黨派提出了更高的要求，要求民主黨派在改革攻堅(jiān)中承擔(dān)更為重大的政治責(zé)任。

第四，共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義的政治能力。在中國的政治體系中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不但執(zhí)掌國家政權(quán)，而且在規(guī)模、素質(zhì)、能力和組織等各方面都屬于高質(zhì)量政黨。參政黨雖然參加國家政權(quán)，雖然具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的基本特征，但整體而言在規(guī)模、素質(zhì)、能力和組織等各方面都遜于中國共產(chǎn)黨。因而參政黨與執(zhí)政黨合作協(xié)商，本身就對參政黨提出了很高的能力要求，要求參政黨具有較高的政黨能力和政黨質(zhì)量，只有這樣，才能夠做到參政參到關(guān)鍵處，議政議到點(diǎn)子上。因此，中國的政治體系本身就要求參政黨要有較高的政治能力，以有效地參政議政，與中國共產(chǎn)黨合作協(xié)商。

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中，中國共產(chǎn)黨視民主黨派為參謀、幫手和同事，賦予民主黨派更為廣大的參政議政空間，要求民主黨派增強(qiáng)政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，共同把中國的事情辦好，這就對民主黨派的政治能力提出了更高的要求。因而在2013年，習(xí)近平同志就指出，民主黨派要 “提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”三種能力［19］。2014年，習(xí)近平同志在與黨外人士共迎新春時(shí)進(jìn)一步提出更高要求，民主黨派 “要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”［24］四種能力。2016年，習(xí)近平同志再進(jìn)一步提高要求，要求民主黨派 “提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共識能力、解決自身問題的能力”［25］。從三種能力到五種能力，表明在由參政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義參政黨之后，民主黨派要有更強(qiáng)的政治能力。只有在能力上得到有效提升，才能與中國特色社會(huì)主義參政黨的政治要求相匹配。

第五，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行有效的政治監(jiān)督。任何政治體系一旦建立之后，都想垂于久遠(yuǎn)，不倒不散；而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政治體系的內(nèi)在平衡，要求有穩(wěn)定的內(nèi)在監(jiān)督力量，通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政治平衡。對于中國共產(chǎn)黨而言，要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)，同樣需要有效的政治監(jiān)督來達(dá)到內(nèi)部的政治平衡。進(jìn)入新時(shí)代之后，在共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的過程中，中國共產(chǎn)黨更加迫切需要得到有效的政治監(jiān)督，需要把以前沒有有效實(shí)現(xiàn)的政治監(jiān)督 “當(dāng)真”和 “做實(shí)”。習(xí)近平同志指出：“參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見?！保?6］“對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?！保?9］新時(shí)代以來，為了加強(qiáng)政治監(jiān)督，執(zhí)政黨在全國范圍內(nèi)普遍建立各級國家監(jiān)察委員會(huì)，加大監(jiān)督力度，中國特色社會(huì)主義參政黨也需要加大對執(zhí)政黨的政治監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)政黨民主監(jiān)督與國家監(jiān)察委員會(huì)的政治監(jiān)督相契合。

總之，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。”［27］這是習(xí)近平同志對多黨合作和中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的整體要求，也是中國特色社會(huì)主義參政黨自身包含的政治邏輯。從參政黨到中國特色社會(huì)主義參政黨，是參政黨發(fā)展歷程上的一個(gè)飛躍。如果用一個(gè)公式來表達(dá)的話，中國特色社會(huì)主義參政黨=中國特色社會(huì)主義政治共識+中國共產(chǎn)黨的包容開放+參政黨強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識+參政黨高超的政治能力+參政黨更為有效的政治監(jiān)督。從這個(gè)意義上說，在中國特色社會(huì)主義時(shí)空之中，中國特色社會(huì)主義參政黨是一個(gè)加強(qiáng)版的參政黨，或者說2.0版的參政黨。

五、中國特色社會(huì)主義參政黨的發(fā)展趨勢

發(fā)展趨勢是事物內(nèi)在邏輯的延伸，離開事物內(nèi)在邏輯對其發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測就會(huì)與實(shí)際相悖離，變成空洞的抽象。所以我們只能從中國特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)在邏輯出發(fā)對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，而其內(nèi)在邏輯一方面是民主黨派在新時(shí)代的性質(zhì)定位問題，另一方面則是參政黨與中國特色社會(huì)主義關(guān)系問題，歸根到底則是民主黨派在建設(shè)中國特色社會(huì)主義背景之下的性質(zhì)定位問題。

第一，充分履行中國特色社會(huì)主義參政黨的政治職責(zé)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義參政黨的政治功能。進(jìn)入新時(shí)代之后，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會(huì)主義參政黨進(jìn)行了新的政治定位，賦予其更多的政治功能，其政治空間更為廣大。首先，在基本職能上由兩項(xiàng)職能擴(kuò)充為三項(xiàng)職能，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）指出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！保?8］544把 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”列為民主黨派的基本職能之一，并頒布 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等方面作出了具體規(guī)定。其次，在民主監(jiān)督方面提出了更為全面詳盡的內(nèi)容，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）詳細(xì)列出了對各級黨委、人大、法院和檢察院等政治機(jī)構(gòu)進(jìn)行政治監(jiān)督的十種形式，涵蓋了政治體系的各個(gè)方面［28］544。再次，對民主黨派參政進(jìn)行了具體規(guī)定，包括 “參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”［28］544-545?？傊?，中國共產(chǎn)黨的政治設(shè)計(jì)為民主黨派在黨、國家與社會(huì)中充分發(fā)揮政治職能開辟了廣闊空間。中國特色社會(huì)主義參政黨發(fā)展趨勢的一個(gè)重要方面就是把這些政治空間 “當(dāng)真”和 “用足”，充分履行自身政治職責(zé)，發(fā)揮自身政治功能。

第二，中國特色社會(huì)主義參政黨將長期存在。參政黨是處于中國特色社會(huì)主義范疇之內(nèi)的概念，因而中國特色社會(huì)主義參政黨概念存在的時(shí)間長短就與中國特色社會(huì)主義存在的時(shí)間長短相吻合。這就涉及到中國共產(chǎn)黨對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識與對中國特色社會(huì)主義存在時(shí)間長短的政治設(shè)計(jì)問題。自鄧小平1982年首次提出 “建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”概念以來，中國共產(chǎn)黨就開始對中國特色社會(huì)主義進(jìn)行政治設(shè)計(jì)，并隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而不斷深化認(rèn)識，細(xì)化設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨先是設(shè)計(jì)了三步走發(fā)展戰(zhàn)略，鄧小平同志指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個(gè)世紀(jì)用三十年到五十年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平?！保?9］黨的十三大貫徹了這一政治設(shè)計(jì)，并據(jù)此提出社會(huì)主義初級階段這一概念和社會(huì)主義初級階段的基本路線。關(guān)于社會(huì)主義初級階段的時(shí)間長度，十三大報(bào)告指出：“我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時(shí)間，都屬于初級階段?！保?0］按照這一時(shí)間設(shè)計(jì)，社會(huì)主義初級階段至少要持續(xù)到二十一世紀(jì)中葉，即2056年左右。這一時(shí)間安排與中國共產(chǎn)黨后來提出的 “兩個(gè)一百年”時(shí)間概念基本吻合，即 “到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”［31］4。建國一百年，即2049年，同樣處于二十一世紀(jì)中葉。

黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并對中國特色社會(huì)主義從2020年到2050年的發(fā)展進(jìn)行了政治設(shè)計(jì)，即對從建黨一百年到建國一百年之時(shí)中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路進(jìn)行政治設(shè)計(jì)。從上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，與中國共產(chǎn)黨自十三大以來的上述政治設(shè)計(jì)一脈相承，即社會(huì)主義初級階段持續(xù)到二十一世紀(jì)中葉左右為止。從邏輯上看，此后社會(huì)主義即將進(jìn)入中級或高級階段。社會(huì)主義中級或高級階段是否依然屬于中國特色社會(huì)主義范疇之內(nèi)呢？習(xí)近平同志指出：“鄧小平同志說，‘鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗’。那是多少年？要按千年來計(jì)算。這就是說，我們要把中國特色社會(huì)主義建設(shè)好、建設(shè)成，需要一個(gè)很長的歷史時(shí)期。”［31］301在這樣一個(gè)漫長的歷史時(shí)期內(nèi)，中國特色社會(huì)主義參政黨都將隨著中國特色社會(huì)主義的存在而存在。

六、結(jié)論

民主革命時(shí)期，民主黨派與中國共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗，協(xié)助中國共產(chǎn)黨開國建政，并在建國后參加國家政權(quán)、參與國家事務(wù)管理，是名副其實(shí)的參政黨。但是階級斗爭妨礙了民主黨派參政黨政治地位的獲得。改革開放之后，民主黨派通過協(xié)助中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革開放而成為了參政黨。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在改革開放新時(shí)期推進(jìn)國家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇是中國特色社會(huì)主義，民主黨派積極協(xié)助中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，因而民主黨派被稱之為中國特色社會(huì)主義參政黨。中國特色社會(huì)主義參政黨是參政黨在中國特色社會(huì)主義時(shí)期的邏輯延伸，也是民主黨派在中國特色社會(huì)主義新時(shí)期性質(zhì)定位的新表述。從邏輯上，當(dāng)中國發(fā)展走出中國特色社會(huì)主義發(fā)展階段之后，民主黨派與社會(huì)主義的關(guān)系相應(yīng)發(fā)生變化，中國特色社會(huì)主義參政黨的表述也必將發(fā)生相應(yīng)變化。