楊力源

（1.中國國家博物館，北京100006；2.中國社會(huì)科學(xué)院，北京100009）

2015年8月24日，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，開創(chuàng)了西藏各族群眾掌握自己命運(yùn)，當(dāng)家作主的新時(shí)代”［1］。眾所周知，對(duì)于祖國內(nèi)地而言，黨領(lǐng)導(dǎo)人民廢除半殖民地半封建社會(huì)的各種剝削與壓迫制度，一般稱作民主革命，但是對(duì)于西藏而言，則稱作民主改革。因?yàn)?“革命的根本問題是國家政權(quán)問題”［2］。1951年5月23日，中央政府與西藏地方政府簽訂了 “十七條協(xié)議”，標(biāo)志著西藏成為中華人民共和國大家庭的一員。但對(duì)于西藏的封建農(nóng)奴制，黨決定采取改革的方式推進(jìn)，改革 “是審慎地、緩慢地、逐漸地改造舊事物，力求盡可能少加以破壞”［3］。無論是民主革命，還是民主改革，其主要任務(wù)就是：廢除半殖民地半封建社會(huì)的各種壓迫、剝削制度，為進(jìn)行社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義制度開辟道路。從歷史唯物主義的視野考察西藏民主改革，其符合人類歷史發(fā)展的趨勢，其歷史進(jìn)程具有艱難曲折性，不斷鞏固民主改革成果契合歷史發(fā)展規(guī)律；進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述是新時(shí)代不斷鞏固民主改革成果的根本遵循。

一、西藏民主改革符合人類社會(huì)歷史發(fā)展趨勢

馬克思在 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判 （序言）》中從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度把人類歷史劃分為幾個(gè)階段：“大體說來，亞細(xì)亞的、古希臘羅馬的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式可以看做是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的幾個(gè)時(shí)代”［4］。這是馬克思以歐洲資本主義國家的發(fā)展歷程為研究對(duì)象提出來的，而非適用于世界上的一切民族。為此馬克思指出：“一定要把我關(guān)于西歐資本主義起源的歷史概述徹底變成一般發(fā)展道路的歷史哲學(xué)理論，一切民族，不管它們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條路……這樣做，會(huì)給我過多的榮譽(yù)，同時(shí)也會(huì)給我過多的侮辱。”［5］但是，這也在某種程度上呈現(xiàn)出人類社會(huì)發(fā)展的一種普遍趨勢：先進(jìn)的社會(huì)制度代替落后的社會(huì)制度是人類歷史發(fā)展的必然。

回首整個(gè)20世紀(jì)，為了將中國從半殖民地半封建社會(huì)的泥潭中挽救出來，使中華民族走上偉大復(fù)興的康莊大道，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱辛地探索，先后在中華大地上進(jìn)行了四次偉大的社會(huì)革命：一是資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的推翻封建君主專制的舊民主主義革命；二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的新民主主義革命；三是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改造，在中華大地逐步確立社會(huì)主義制度；四是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為鞏固和完善社會(huì)主義制度而進(jìn)行的改革。四次大的社會(huì)革命深刻改變了中華大地的面貌，使中華民族完成了從站起來到富起來的歷史進(jìn)程，為強(qiáng)起來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西藏作為中華人民共和國的一個(gè)民族區(qū)域自治地方，其在20世紀(jì)的歷史發(fā)展趨勢與祖國內(nèi)地基本一致，走上了社會(huì)主義道路。但其具體過程與祖國內(nèi)地有一定的差別，即：推翻封建農(nóng)奴制，進(jìn)行社會(huì)主義改造，走社會(huì)主義道路。

西藏地處祖國西南邊陲，整體上位于青藏高原，自然氣候條件較為惡劣，交通不便，這給生產(chǎn)要素的流通、先進(jìn)思想觀念的傳入帶來了阻力，從而使得西藏在發(fā)展過程中與祖國內(nèi)地相比有一定的滯后性。新中國的成立，標(biāo)志著新民主主義革命在祖國核心區(qū)域的偉大勝利，祖國內(nèi)地進(jìn)入新民主主義社會(huì)，然而此時(shí)的西藏仍然處于封建農(nóng)奴制社會(huì)。封建農(nóng)奴制下的西藏，占其人口總數(shù)不到5%的官家、貴族以及上層僧侶組成的封建領(lǐng)主集團(tuán)，幾乎占據(jù)了西藏所有的生產(chǎn)資料，并主宰著約占人口比重95%的農(nóng)奴與奴隸的命運(yùn)。廣大僧俗群眾遭遇著三大領(lǐng)主在地租、差稅、高利貸等方面的沉重剝削，他們沒有絲毫的人身自由，被農(nóng)奴主肆意買賣、贈(zèng)送、打罵、殘害。除了遭受上述肉體上的戕害外，西藏各族群眾的精神也受到封建領(lǐng)主集團(tuán)的嚴(yán)密控制。西藏民眾普遍信仰藏傳佛教，然而作為封建領(lǐng)主集團(tuán)重要組成部分的上層僧侶，利用西藏民眾淳樸的宗教感情，對(duì)廣大僧俗群眾實(shí)行精神統(tǒng)治和精神麻醉。不僅如此，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，西藏也與祖國內(nèi)地一樣遭受到帝國主義的侵略，帝國主義在西藏一方面極力維護(hù)政教合一的封建農(nóng)奴制度，另一方面逐步使其殖民化，深深地加重了西藏民族的災(zāi)難。

中國共產(chǎn)黨自成立起，就始終代表著中華民族的利益，為民族謀復(fù)興，為人民謀幸福是黨永不忘懷的初心與使命。西藏自古就是中國的一部分，西藏民族是中華民族的有機(jī)組成部分。為此，1950年1月2日，黨在籌劃進(jìn)軍西藏的有關(guān)事宜時(shí)，明確指出：“西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造成為人民民主的西藏。”［6］7這句話包含兩層含義：一是要求 “我們必須占領(lǐng)”，就是要驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，使西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來；二是提出將西藏“改造成為人民民主的西藏”的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是要將西藏納入到與祖國其他地方一致的政治制度框架體系中來。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了 “十七條協(xié)議”，標(biāo)志著帝國主義勢力被基本驅(qū)逐出西藏，黨在西藏領(lǐng)導(dǎo)的民族革命基本完成，西藏正式成為中華人民共和國大家庭的一員。

廢除封建農(nóng)奴制是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。針對(duì)非洲裔和少數(shù)亞洲裔的政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和人權(quán)剝奪，西方國家紛紛開展了廢奴運(yùn)動(dòng)。然而，某些西方國家對(duì)于存在于西藏、比歐洲中世紀(jì)農(nóng)奴制還要黑暗落后的政教合一的封建農(nóng)奴制，卻是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，并頗有褒詞。存在于雪域高原的封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重悖離中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨以及奮斗目標(biāo)，但黨出于對(duì)西藏的歷史、民族感情、宗教信仰等方面考慮，決定暫時(shí)維持原狀，并希望封建上層能夠主動(dòng)推動(dòng)西藏社會(huì)制度變革。為此，中央人民政府與西藏地方政府在簽訂 “十七條協(xié)議”時(shí)，在其中第十一條就明確體現(xiàn)了黨對(duì)于西藏各項(xiàng)改革事宜的原則性與策略性?！坝嘘P(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之。”［6］44需要指出的是，此時(shí)黨對(duì)于西藏各項(xiàng)事宜改革的性質(zhì)并未明確。1954年11月21日，西藏工委宣傳部提出，“目前西藏所進(jìn)行的一切改革 （包括將來的土地改革）屬于什么性質(zhì)”的問題。1955年9月4日，中共中央對(duì)此問題給予了答復(fù)，認(rèn)為，“在西藏民族中進(jìn)行的任何改革都不能不是國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的一部分”［6］141，但是，“由于封建農(nóng)奴制度仍然是西藏民族全部生活的基礎(chǔ)，統(tǒng)治西藏民族的勢力仍然是貴族僧侶”［6］141，因此，“在西藏民族進(jìn)行的改革……在一定時(shí)期還只能是民主主義性質(zhì)的改革”?！坝捎谶@些民主改革是在中國共產(chǎn)黨和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這些民主改革就服從于國家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，能夠?yàn)槲鞑孛褡鍖碇鸩降剡M(jìn)行社會(huì)主義改造和逐步過渡到社會(huì)主義創(chuàng)造必要的條件?！保?］141總之，針對(duì)西藏各項(xiàng)事宜的改革是民主主義性質(zhì)的，其主要任務(wù)就是要推翻封建農(nóng)奴制的各種壓迫、剝削制度，為社會(huì)主義改造以及走社會(huì)主義道路創(chuàng)造條件。值得注意的是，藏傳佛教對(duì)于西藏社會(huì)有較大的影響，封建農(nóng)奴主利用民族宗教兩面大旗控制著廣大僧俗群眾，這決定了 “西藏民族中的民主改革就需要用更多的時(shí)間和采取特殊的方式去進(jìn)行”［6］142。概而言之，西藏的民主改革就是一個(gè)團(tuán)結(jié)上層、爭取群眾、凝聚人心逐漸變革封建農(nóng)奴制的過程。

二、推進(jìn)西藏民主改革具有艱難曲折性

“十七條協(xié)議”簽訂之后，人民解放軍與進(jìn)藏工作人員按照協(xié)議進(jìn)入西藏，他們在工作中切實(shí)感受到西藏民眾的悲慘生活，出于同情、憐憫以及階級(jí)感情，都想迅速結(jié)束這種局面。然而，“西藏地方政府雖為西藏人民所不滿，畢竟是西藏民族現(xiàn)時(shí)的地方政府，又由于它是達(dá)賴的行政機(jī)關(guān)，仍能維系西藏民族的感情”［6］65，同時(shí)，黨在西藏各方面的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，進(jìn)行改革的條件并不成熟。因此，黨中央一再強(qiáng)調(diào)在西藏進(jìn)行各項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在西藏盡力做 “生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn) （團(tuán)結(jié)多數(shù)，耐心教育）等好事，以爭取群眾”［6］70，不斷擴(kuò)大黨在西藏社會(huì)的影響力。也正因如此，從1951年到1956年，黨在西藏的各項(xiàng)工作總體順利，并于1956年在西藏建立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，極大地鼓舞了西藏工委推進(jìn)西藏工作的信心，部分愛國上層也表示愿意在自己的莊園進(jìn)行民主改革，西藏工委的部分同志因此在西藏民主改革問題上犯了 “急性病”。加之西藏周邊省份藏區(qū)民主改革的影響，使得西藏封建上層產(chǎn)生了恐慌。鑒于此，中央認(rèn)為：“如果沒有上層領(lǐng)袖人物的真實(shí)的同意，沒有基本群眾的必要的支持，而去進(jìn)行民主改革……就很可能造成一種局勢：不僅多數(shù)上層會(huì)反對(duì)我們，分離主義分子陰謀得逞，左派陷入孤立，而相當(dāng)一部分勞動(dòng)人民在上層分子的影響和控制之下，也會(huì)跟在上層分子后面暫時(shí)地反對(duì)我們”［6］198。出于這樣的認(rèn)識(shí)，中央迅速作出 “從今年起至少六年以內(nèi)，甚至更長的時(shí)間以內(nèi)，在西藏不進(jìn)行民主改革。六年過后是否即時(shí)進(jìn)行改革，到那時(shí)候依據(jù)實(shí)際情況再作決定”［6］199的決策。然而，西藏封建上層囿于狹隘的階級(jí)利益，妄想永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制，在西方反華勢力的支持下，在1959年3月悍然發(fā)動(dòng)了全面叛亂。中央不得不中止了 “六年不改”的方針，在平息叛亂的同時(shí)放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革，明確了 “依靠勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，有步驟有區(qū)別地消滅封建農(nóng)奴制度”［6］204民主改革的階級(jí)路線。提出了 “邊打邊改，叛亂地區(qū)先改，未叛亂地區(qū)暫時(shí)緩改”［6］203-204的方針?？傮w而言，在平息叛亂后，中央依然是以和平的方式推進(jìn)民主改革，對(duì)于封建上層的 “進(jìn)步派”與 “中間派”的生產(chǎn)資料采取贖買的政策，并在生活上予以補(bǔ)助，政治上給予適當(dāng)安排。從1959年3月開始平息叛亂到1961年初，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，西藏通過民主改革，廢除封建農(nóng)奴制的壓迫和剝削，百萬農(nóng)奴和奴隸得到人身解放，廢除封建農(nóng)奴主的土地所有制，廣大勞動(dòng)者得到了自己的土地，實(shí)行了政教分離和宗教信仰自由的政策，打破了束縛廣大僧俗群眾的精神枷鎖。

1961年年初，西藏民主改革基本完成，但是黨并未在西藏立即進(jìn)行社會(huì)主義改造，而是采取了穩(wěn)定發(fā)展的方針，“集中力量把民主改革搞徹底，讓勞動(dòng)人民個(gè)體所有制穩(wěn)定下來，讓農(nóng) （牧）民的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，讓翻了身的農(nóng)奴群眾確實(shí)嘗到民主改革給他們帶來的好處”［6］265。概而言之，在穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，黨的西藏工作的主要任務(wù)，一是使農(nóng)（牧）民個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來，促進(jìn)西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，讓廣大僧俗群眾感受到民主改革帶來的實(shí)際利益。另一個(gè)就是徹底推進(jìn)民主改革，主要是通過思想政治教育清除封建農(nóng)奴制思想對(duì)廣大僧俗群眾的毒害，同時(shí)進(jìn)行愛國主義教育和社會(huì)主義前途教育，為在西藏進(jìn)行社會(huì)主義改造，走社會(huì)主義道路奠定思想基礎(chǔ)。在穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，西藏一些地方發(fā)生了封建農(nóng)奴制復(fù)辟的現(xiàn)象，為此，中共中央西南局對(duì)西藏工委 《一九六二年工作總結(jié)和一九六三年工作安排》的報(bào)告作出了批示，“鑒于西藏目前的階級(jí)斗爭形勢，有必要把加強(qiáng)階級(jí)教育、社會(huì)主義教育和愛國主義教育 （簡稱 ‘三教’），依靠貧苦農(nóng)牧民充分發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)改造民族上層人士，堅(jiān)決打擊農(nóng)奴主階級(jí)的反攻倒算復(fù)辟活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出，以便徹底完成民主革命任務(wù)”［7］。從1963年到1965年，西藏工委在西藏開展了 “三教”（階級(jí)教育、社會(huì)主義前途教育、愛國主義教育）“四清”（清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織、清思想）運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的開展對(duì)于提高農(nóng)牧民的階級(jí)覺悟、愛國主義思想和對(duì)社會(huì)主義前途的認(rèn)識(shí)，對(duì)于處理好民主改革的遺留問題，對(duì)于鞏固農(nóng)牧區(qū)的革命陣地以及解決干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的問題都起到一定積極作用。在這樣的背景下，1965年9月，民族區(qū)域自治制度在西藏確立，西藏自治區(qū)成立。

經(jīng)過穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，西藏社會(huì)生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，各族群眾的思想覺悟有了較大提高，基本上具備了進(jìn)行社會(huì)主義改造的條件。中央對(duì)于西藏的社會(huì)主義改造一直都非常謹(jǐn)慎。西藏的社會(huì)主義改造與 “文化大革命”交織在一起，難免會(huì)打上“左”的思想的烙印。但是不能因此否定西藏社會(huì)主義改造的歷史意義，在社會(huì)主義改造期間，西藏的社會(huì)生產(chǎn)力整體上得到了提高，馬克思主義的意識(shí)形態(tài)在西藏得到確立，社會(huì)主義制度在西藏得到確立。

三、不斷鞏固民主改革成果契合歷史規(guī)律

民主改革的任務(wù)是廢除前資本主義的各種壓迫、剝削制度；社會(huì)主義改造的任務(wù)是廢除資本主義的剝削制度和改變生產(chǎn)資料的個(gè)體私有制度，建立社會(huì)主義的集體所有制和全民所有制。到1976年，西藏民主改革的任務(wù)、社會(huì)主義改造的任務(wù)都已經(jīng)完成。但是，新的社會(huì)制度代替舊的社會(huì)制度，必然要經(jīng)過長期的反復(fù)。這一點(diǎn)西歐資本主義取代封建社會(huì)的歷程已經(jīng)證明，“英國資產(chǎn)階級(jí)革命開始于一六四○年，至今已有三百五十年。資本主義制度的建立和成熟，經(jīng)過了無數(shù)次復(fù)辟與反復(fù)辟斗爭，至今封建主義的尾巴還依然存在”［6］418。在社會(huì)主義新西藏，封建農(nóng)奴制度的 “尾巴”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，以十四世達(dá)賴集團(tuán)為主的封建農(nóng)奴主殘余勢力的存在。1959年3月，西藏封建反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)叛亂，叛逃國外。一直以來，十四世達(dá)賴集團(tuán)妄想在西藏復(fù)辟封建農(nóng)奴制，他們一方面將“西藏問題”國際化，利用國際輿論的壓力，逼迫中央政府接受他們的謬論；另一方面充分利用手中的 “民族、宗教、文化”的大旗，不斷向西藏及四省藏區(qū)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。1980年代以來，以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力在西藏及四省藏區(qū)策劃并實(shí)施 “騷亂事件”，都是封建農(nóng)奴主階級(jí)妄想復(fù)辟封建農(nóng)奴制的表現(xiàn)。因此，我們同十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭的實(shí)質(zhì)是民主改革的延續(xù)。“我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭實(shí)質(zhì)上是階級(jí)斗爭，他所代表的反動(dòng)勢力不甘心退出歷史舞臺(tái)，總是夢想‘西藏獨(dú)立’，復(fù)辟封建農(nóng)奴制，這是由他們的階級(jí)利益所決定的?！保?］2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)召開，胡錦濤在會(huì)上指出：“由于達(dá)賴集團(tuán)在國際敵對(duì)勢力支持下一直沒有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，這一特殊矛盾是西藏各族人民同封建農(nóng)奴主殘余勢力斗爭的延續(xù)?！保?］

第二，封建農(nóng)奴制思想在西藏社會(huì)的一定范圍內(nèi)還會(huì)存在一段時(shí)間。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)的變遷往往落后于社會(huì)存在的變革，這是社會(huì)意識(shí)相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)重要表現(xiàn)。一般而言，舊的社會(huì)意識(shí)落后于社會(huì)存在，具有相對(duì)滯后性。正因?yàn)槿绱耍浜蟮纳鐣?huì)意識(shí)將會(huì)在新社會(huì)的一定范圍內(nèi)存在一段時(shí)間，并且在各方面因素的作用下，舊的社會(huì)意識(shí)還會(huì)在新的社會(huì)擴(kuò)散，轉(zhuǎn)化為破壞新社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)力量。對(duì)于西藏來說，雖然封建農(nóng)奴制已經(jīng)被推翻，但是封建農(nóng)奴制思想的殘余依然在一定范圍存在于西藏社會(huì)，在條件允許的情況下還會(huì)擴(kuò)散，影響一部分僧俗群眾，給西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

由于西藏曾經(jīng)長期處于封建農(nóng)奴制社會(huì)，基本上沒有促進(jìn)資本主義發(fā)展的條件，所以鞏固民主改革的成果相比于鞏固社會(huì)主義改造的成果顯得更加重要。當(dāng)前，以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的封建農(nóng)奴主階級(jí)流亡國外，從未放棄在西藏復(fù)辟封建農(nóng)奴制的圖謀，社會(huì)意識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性決定了腐朽落后的封建農(nóng)奴制思想還殘存于西藏社會(huì)，這給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與長治久安帶來了挑戰(zhàn)。從這個(gè)層面上來看，民主改革的成果并不是一勞永逸的，需要不斷鞏固。

四、新時(shí)代鞏固民主改革成果的根本遵循

推翻封建農(nóng)奴制度，解放廣大僧俗群眾是西藏民主改革的主要成果。進(jìn)入新時(shí)代，鞏固民主改革成果的核心工作就是抓好反分裂斗爭，維護(hù)國家安全，重視用 “五觀”“兩論”來教育群眾，引導(dǎo)群眾牢固樹立 “五個(gè)認(rèn)同”，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝心聚力。

十四世達(dá)賴集團(tuán)是封建農(nóng)奴主階級(jí)的殘余，實(shí)現(xiàn) “西藏獨(dú)立”，在西藏復(fù)辟封建農(nóng)奴制是其 “矢志不渝”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，十四世達(dá)賴集團(tuán)已進(jìn)入 “后達(dá)賴”時(shí)期，其內(nèi)部面臨權(quán)力交接與轉(zhuǎn)世問題，焦慮感、失落感、危機(jī)感不斷加重。為了轉(zhuǎn)移其集團(tuán)內(nèi)部的矛盾，有采取暴力恐怖手段制造事端，加緊策劃分裂祖國，做垂死掙扎的可能。進(jìn)入新時(shí)代，著眼于 “西藏的穩(wěn)定涉及國家安全，西藏安全涉及國家安全，對(duì)西藏發(fā)展和穩(wěn)定最大的干擾是達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)”［10］。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了 “治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代維護(hù)西藏穩(wěn)定的重要性。將維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把握西藏工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)的 “核心是做好反分裂工作，維護(hù)國家安全”［11］。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步是鞏固民主改革成果的根本之策。如果西藏沒有持續(xù)較快的發(fā)展，廣大僧俗群眾的生活就難以改善，民眾生活水平長期貧困落后必然影響到各族群眾的 “五個(gè)認(rèn)同”，勢必也會(huì)給敵對(duì)分子的分裂破壞活動(dòng)提供可乘之機(jī)。為此，2011年7月，在慶祝西藏和平解放60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“加快發(fā)展，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵……保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［12］。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，并不等同于人民的思想認(rèn)識(shí)水平的提高。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。概而言之，推動(dòng)西藏發(fā)展既要重視物質(zhì)力量，同時(shí)也要重視精神力量。物質(zhì)力量和精神力量共同發(fā)力，相得益彰，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)健康發(fā)展。如果只重視物質(zhì)力量，忽視精神力量對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)作用，那么我們就會(huì)在精神方面喪失群眾基礎(chǔ)，物質(zhì)文明建設(shè)也終將受到影響?！熬S護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，要重視少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不是靠這條就夠了，應(yīng)該說，問題的成因主要不在物質(zhì)方面，而在精神方面。”［13］因此，我們在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)人民群眾的思想教育。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家大局，圍繞新時(shí)代西藏工作的具體實(shí)際，將黨的西藏工作的重要性提到了前所未有的高度，提出 “治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略；將維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；將改善民生、凝聚人心作為西藏發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；注重將物質(zhì)力量與精神力量統(tǒng)一起來推進(jìn)西藏工作，等等。在這些論述的指導(dǎo)下，西藏民主改革的成果不斷得到鞏固，黨的西藏工作不斷開拓新境界。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述是做好新時(shí)代西藏工作的根本遵循。