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論我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題及對(duì)策分析

2020-02-22 20:52:35
山西財(cái)稅 2020年6期
關(guān)鍵詞:專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)整治

為了進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金分配,并切實(shí)提高資金的使用效益,我省加大了專(zhuān)項(xiàng)資金的整治工作,但在整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題需要改進(jìn)。

一、主要做法

(一)制定了一系列的配套制度和管理辦法

一是根據(jù)修訂的《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))等文件精神,研究制定《山西省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《山西省預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》,明確了各專(zhuān)項(xiàng)資金在申報(bào)確定等環(huán)節(jié)上部門(mén)之間和上下級(jí)之間的職責(zé)劃分,規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等。二是建立和完善了符合我省實(shí)際的整治項(xiàng)目實(shí)施管理制度,不斷強(qiáng)化了制度的剛性約束和規(guī)范化管理意識(shí)。三是完善了各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理辦法,制定了各專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、退出和公開(kāi)等辦法,做到在專(zhuān)項(xiàng)整治范圍內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)都有且只有一個(gè)資金管理辦法。

(二)開(kāi)展了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理分配整治工作

一是根據(jù)省委和省政府的專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理分配不規(guī)范問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。二是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治,逐項(xiàng)梳理了各級(jí)安排的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,提出了“取消和清理整合一批、保留規(guī)范一批和下放轉(zhuǎn)移一批”的具體意見(jiàn)。

(三)建立了項(xiàng)目申報(bào)篩查機(jī)制

一是針對(duì)多頭安排相同或相似項(xiàng)目資金的問(wèn)題,省財(cái)政廳建立了項(xiàng)目申報(bào)篩查機(jī)制,加強(qiáng)各業(yè)務(wù)處室之間的項(xiàng)目信息溝通和協(xié)調(diào),避免了多頭重復(fù)安排項(xiàng)目資金,減少了工作程序。二是建立了健全有錯(cuò)必糾 有責(zé)必問(wèn)的責(zé)任倒查機(jī)制,增強(qiáng)了工作人員的“敬畏制度”意識(shí)和工作責(zé)任感。三是加大了項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和目標(biāo)任務(wù)考核的工作力度,全方位推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整治工作的正常運(yùn)行。

二、存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目申報(bào)和進(jìn)展方面

一是有的企業(yè)或單位在項(xiàng)目申報(bào)前期,基礎(chǔ)工作不扎實(shí),方案制定不科學(xué),審核把關(guān)不嚴(yán)格,造成項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后,建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和范圍等變更的情況時(shí)有發(fā)生。二是有部分項(xiàng)目單位重項(xiàng)目申報(bào)、輕跟蹤監(jiān)督,存在項(xiàng)目實(shí)施不完整、驗(yàn)收不及時(shí)、效果不理想。三是部分項(xiàng)目選址不確定、配套資金不到位等,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,未能按時(shí)完工。四是項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案資料不完善不規(guī)范,影響項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收,補(bǔ)助資金未及時(shí)全部到位影響項(xiàng)目進(jìn)度。五是部分項(xiàng)目注重實(shí)施過(guò)程,不注重評(píng)估驗(yàn)收。六是項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收制度不健全,績(jī)效考核工作開(kāi)展滯后。

(二)政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)方面

一是部分項(xiàng)目批復(fù)和資金下達(dá)時(shí)間偏遲,與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出現(xiàn)矛盾,一定程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度和參與的積極性。二是有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)施期限跨年度,造成部分項(xiàng)目資金因年終預(yù)決算造成資金滯留。三是有些資金的使用缺乏時(shí)效性,一些本應(yīng)撥付到位的資金,因沒(méi)有及時(shí)使用,被財(cái)政收繳,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。四是項(xiàng)目批復(fù)的程序繁雜,時(shí)間長(zhǎng),部分項(xiàng)目年初3、4月份申請(qǐng),到年中5、6月份才批復(fù)實(shí)施,下半年資金才能到位,并要求驗(yàn)收,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)間過(guò)短,驗(yàn)收難度大。五是在政策設(shè)計(jì)中,對(duì)當(dāng)年未執(zhí)行或未完成的項(xiàng)目沒(méi)有作出要求,也未明確需要變更的程序,致使個(gè)別縣對(duì)一些項(xiàng)目未經(jīng)申請(qǐng)擅自改變實(shí)施內(nèi)容。

(三)資金分配環(huán)節(jié)方面

一是部分縣市區(qū)項(xiàng)目資金撥付不規(guī)范,未按項(xiàng)目建設(shè)要求撥付。二是有的項(xiàng)目資金沒(méi)有通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù),而是以現(xiàn)金形式發(fā)放到受益戶(hù)。三是項(xiàng)目在驗(yàn)收、核實(shí)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán),程序不規(guī)范,監(jiān)管不力,存在補(bǔ)助資金撥付與實(shí)際情況不符問(wèn)題。四是項(xiàng)目沒(méi)有配套的工作經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)項(xiàng)目普遍存在沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi),資金基本以物化或資金補(bǔ)助直接到企業(yè)和受益戶(hù),項(xiàng)目執(zhí)行中需要通過(guò)政府集中采購(gòu)、面積核實(shí)、補(bǔ)助到戶(hù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié),給項(xiàng)目所涉單位增加了大量人力、辦公成本,項(xiàng)目實(shí)際操作面臨困難較多。

(四)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)方面

一是部分項(xiàng)目資金涉及面廣,現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需求。特別是工程類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),缺乏必要的技術(shù)人才,造成監(jiān)管難度大。二是項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任不明確。對(duì)各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目,各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定,存在責(zé)權(quán)不清問(wèn)題。三是項(xiàng)目監(jiān)督管理相對(duì)薄弱,主要存在重資金分配、輕檢查驗(yàn)收,重實(shí)施、輕監(jiān)管現(xiàn)象。主管部門(mén)監(jiān)管偏重實(shí)施內(nèi)容,對(duì)資金使用監(jiān)管少;審計(jì)監(jiān)督往往事后監(jiān)督多,過(guò)程監(jiān)督少,而且間隔時(shí)間比較長(zhǎng),對(duì)有些項(xiàng)目的績(jī)效難以起到扭轉(zhuǎn)作用。

三、對(duì)策與建議

(一)清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和分配

一是我省財(cái)政廳要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》要求,在編制各年預(yù)算中,將本級(jí)支出和補(bǔ)助市縣支出(即專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)分列,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行一一清理和整合。二是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,科學(xué)合理地編制部門(mén)預(yù)算。在編制各年預(yù)算時(shí)取消一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金。三是完善專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度,要求各廳財(cái)務(wù)部門(mén)制定和完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,規(guī)范資金分配流程,每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)有且只有一個(gè)資金管理辦法,需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的,應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。四是使用公共預(yù)算安排的項(xiàng)目,各部門(mén)要進(jìn)行項(xiàng)目排序,優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目和可行的項(xiàng)目。

(二)注重頂層設(shè)計(jì),制定省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

一是嚴(yán)格預(yù)算管理制度,從制度層面上解決專(zhuān)項(xiàng)資金管理分配存在的問(wèn)題。二是按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循“設(shè)立有據(jù)、科學(xué)管理、講求績(jī)效、公開(kāi)透明、依法監(jiān)督”的原則,研究制定《山西省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等。三是對(duì)省本級(jí)預(yù)算的項(xiàng)目支出全部實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理,納入到財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目申報(bào)依據(jù)必須充分。四是財(cái)政部門(mén)在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),必須要求項(xiàng)目資金使用單位設(shè)立專(zhuān)用的資金賬戶(hù),并進(jìn)行單獨(dú)核算,按照規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理,實(shí)行“專(zhuān)賬核算和專(zhuān)人管理”。

(三)加強(qiáng)績(jī)效管理,提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益

一是建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配制度和辦法,從嚴(yán)控制財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入。二是做好項(xiàng)目前期的預(yù)算工作,把預(yù)算做實(shí)和做細(xì),對(duì)因可研和設(shè)計(jì)等原因造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或達(dá)不到預(yù)期效益的,要追究相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任。三是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素,對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行中存在問(wèn)題較多和使用效益較差的,要督促有關(guān)部門(mén)整改,并削減和取消以后年度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算,真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效,低效必問(wèn)責(zé)”。四是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),嚴(yán)格項(xiàng)目的評(píng)審論證和實(shí)質(zhì)性審查等工作,防止企業(yè)通過(guò)重復(fù)申報(bào)和虛假資料套取財(cái)政資金。五是重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證時(shí),依據(jù)不充分或可行性論證不合格的項(xiàng)目不得納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。六是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,科學(xué)合理地編制收入支出預(yù)算,合理界定和安排配套資金的數(shù)量和規(guī)模,從而提高資金的到位率和使用率。

(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅處理

一是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督檢查,并加強(qiáng)和審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的溝通協(xié)作,對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況,要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付和收回資金等手段予以糾正,并將各類(lèi)監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。二是監(jiān)察部門(mén)要對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配方面存在的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊時(shí),要依法追究其行政責(zé)任。三是各有關(guān)主管部門(mén)耍加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管,加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。四是對(duì)欠征的企業(yè)和個(gè)人耍逐一核實(shí),查明原因,明確責(zé)任,限期追繳;對(duì)不按規(guī)定及時(shí)足額繳庫(kù)和截留坐支挪用等違法違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處,追究有關(guān)人員責(zé)任。五是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制,并做好檔案資料和保存管理工作。六是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督檢查,促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成,對(duì)逾期未完工或驗(yàn)收項(xiàng)目要采取有效措施推進(jìn)落實(shí)。七是做好項(xiàng)目工程的后續(xù)管理工作,建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

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