何水滔 湯志潔

（中共岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 岳陽 414100）

黨的十九屆四中全會決定提出：把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢和新要求，探索出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新路子。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑,也是加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要保證。為探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，筆者就湖南省岳陽縣村級集體經(jīng)濟狀況開展了調(diào)研。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省岳陽縣地處湘北，瀕臨洞庭湖，全縣總面積2809km2。屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是國家糧食、水產(chǎn)品、牲豬養(yǎng)殖、蔬菜基地縣。轄15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），161 個村民委員會，31 個居民委員會，總?cè)丝?20000 人，其中農(nóng)業(yè)人口610000 人。近年來，岳陽縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推進美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅的重要動力，創(chuàng)新思路，強化措施，全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展迅速。2019 年，岳陽縣農(nóng)村集體組織經(jīng)營收入967 萬元。其中，年收入1 萬元以下的組織26 個、1-5 萬元的47 個、6-10 萬元的30 個、11-50 萬元的13 個、50 萬元以上的1 個[1-2]。岳陽縣集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 發(fā)展不平衡

岳陽縣161 個村民委員會，集體經(jīng)濟為空白的有75 個，占全縣總數(shù)的46.6%。地處偏遠、交通優(yōu)勢缺乏的山區(qū)村，如月田、毛田、公田、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入空白村多，占全縣總數(shù)的62.7%。交通便利、有近城優(yōu)勢的麻塘、榮家灣、新墻、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收益占全縣總收入的83.5%。

1.2 產(chǎn)業(yè)無特色

大多數(shù)村級集體經(jīng)濟僅限于辦公用房、門面、老校舍、工廠、倉庫、市場、生產(chǎn)設施、池塘、灘涂、水庫等閑置或低效使用存量資產(chǎn)。為了降低風險，大多數(shù)村僅處理集體資產(chǎn)，收取承包費或轉(zhuǎn)讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)的收入。在發(fā)展項目選擇上，發(fā)展之路不寬，同質(zhì)化嚴重，沒有產(chǎn)業(yè)特色。

1.3 發(fā)展困難多

一是資產(chǎn)難激活。農(nóng)村土地資源是最豐富的，但土地資源的激活往往受到區(qū)域地位的制約，除了一些試點外，在現(xiàn)行政策下，資產(chǎn)抵押貸款仍存在一些障礙。至于偏遠位置，限制了村里的自然資源，可以依靠較少的資源推動經(jīng)濟發(fā)展的空間更小。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。目前，大部分農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為重點。除了自然資源和交通區(qū)位優(yōu)勢外，休閑、旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要強大的經(jīng)濟實力、政策支持和長期的發(fā)展引導。三是債務問題難解決。過去，農(nóng)村稅費的繳納、各種形式的達標、水利建設、報刊訂閱等，給大多數(shù)行政村造成了沉重的債務負擔。近年來，針對村民對道路建設、飲水安全、公共服務、解決貧困、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境整治等方面的要求提升，部分農(nóng)村被迫舉債建設，造成了舊債未消且新債增加的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析

2.1 人才缺乏

大多數(shù)村干部都有“小農(nóng)”意識或心理浮躁，缺乏持之以恒的精神，顧慮村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到指責和抱怨，甚至失去選票。另外，大多數(shù)村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟方面的經(jīng)驗尚淺，新知識掌握有限。懂經(jīng)營、善管理的人才引不進、留不住。

2.2 管理缺位

一是管理體制不完善。有的村雖然有村民財務管理小組和村民委員會制度，但制度不完善，人為干擾多，造成經(jīng)費開支隨意性大。二是制度實施存在漏洞。由于缺乏對“三資”合同文件管理的規(guī)定，村干部往往沒有明確的監(jiān)督者，相關(guān)檔案的法律意識淡薄。三是監(jiān)管不到位。在“三資”管理上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門沒有深入地監(jiān)督管理。

2.3 支持缺失

過去，由于對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠，在財政、金融、土地、人才等方面缺乏有力的支持措施和優(yōu)惠政策，未設立專業(yè)技術(shù)指導小組對技術(shù)進行指導。稅收優(yōu)惠和扶持力度未傾向集體經(jīng)濟項目。對小型和微型村級集體企業(yè)項目支持不夠，沒有金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸支持，需要通過增加信貸額度、放寬抵押政策、拓寬融資渠道等方面為村集體經(jīng)濟的發(fā)展“松綁”。

3 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1 聚焦組織建設，打造一支新隊伍

“三位一體”的農(nóng)村基層組織體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織保障。選拔和培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供人才支撐。一是挑選一批領(lǐng)頭人。將率先致富的農(nóng)村經(jīng)營能人選拔至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導隊伍中，成為既受群眾擁護，又能搏擊市場，經(jīng)營管理好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值的領(lǐng)頭人[3]。采取從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部和致富能人中選拔一批，從返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員中選任一批，從縣鄉(xiāng)機關(guān)、離退休干部和異地優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選調(diào)一批，從村（社區(qū)）后備干部中選用一批，從大學生村官中選擇一批的“五個一批”的方式，著力優(yōu)選一批具有集成應用計算機與網(wǎng)絡技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，熟悉經(jīng)營管理、策劃咨詢、調(diào)查規(guī)劃、旅游服務、旅游管理、企業(yè)管理和發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人推薦到村級組織負責人崗位上，助推集體經(jīng)濟發(fā)展[4]。二是組建一批生力軍。通過縣委黨校、縣級廣播電視大學、縣級職業(yè)中專培養(yǎng)一批致富帶頭人、科技帶頭人、企業(yè)負責人、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和建設一批農(nóng)業(yè)合作社，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人。分批選派干部下鄉(xiāng)擔任鄉(xiāng)村振興指導員、駐村扶貧工作隊員和第一支部書記，以促進基層干部下沉落實，開展相關(guān)結(jié)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、項目建設，形成群策群力，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好局面。[4]三是凝聚一批排頭兵。完善以農(nóng)村基層黨組織為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，積極推進“支部+行業(yè)”“支部+協(xié)會”“支部+合作社”等多種組織模式的建立，在農(nóng)村（社區(qū)）建立特殊類型黨支部，如黨總支部、經(jīng)濟發(fā)展類黨支部、農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部等，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨組織負責人的排頭兵作用。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展思路，探索一套新模式

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展須借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，通過組織管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務主體，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營多種形式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是樹立現(xiàn)代化理念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟權(quán)利平等優(yōu)勢，因地制宜，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵家庭承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型合作社、合作組織流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集體資本集中效應[5]。在清理庫存、摸底登記、明晰產(chǎn)權(quán)中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以農(nóng)村集體所有的寫字樓、門面、老建筑、工廠、倉庫、市場、生產(chǎn)設施、池塘、灘涂、水庫等閑置或低效利用存量資產(chǎn)為重點，支持村委會對閑置或低效使用存量資產(chǎn)通過依法改造、入股聯(lián)營等方式盤活，實現(xiàn)資源利用效率最大化。如岳陽縣內(nèi)主干公路沿線村以及其他近城村可學習新墻鎮(zhèn)高橋村、麻塘辦事處麻塘村、張谷英鎮(zhèn)渭洞村的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有集體土地和林地的流轉(zhuǎn)、租賃和承包，應當依法進行，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，提高村級集體經(jīng)濟的持續(xù)性和高效性。二是強化工業(yè)化理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)村集體經(jīng)濟要推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，推進集體經(jīng)濟向深加工、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。根據(jù)村級組織以促進發(fā)展、村民受益、村級增收的原則，主動參與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工之路，擴大“公司+基地+農(nóng)戶”深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極搭建公共服務平臺（中心），探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務合作社、技術(shù)協(xié)會等各類市場主體，提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介、代耕代種、綜合管理、農(nóng)村電商等有償服務。三是培養(yǎng)市場化理念，培植新型產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌項目資源，形成“項目帶動型”模式，對政府投資的電力、農(nóng)村基礎設施、污水處理廠等回報相對穩(wěn)定的項目，優(yōu)先允許村級集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定程序參與投資、組織和實施，其收益并入村級集體經(jīng)濟。同時，政府投資的公益性項目形成的固定資產(chǎn)可以界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)，由村級集體經(jīng)濟組織持有和管理。按照“政府融資、村級土地供應、管護合一、互利共贏”的思路，積極推廣光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電和垃圾發(fā)電等新能源項目，探索穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟收入的地方商業(yè)模式，培植新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)“旅游開發(fā)型”模式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文化相融，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢。隨著農(nóng)家樂的興起，村級集體既要引導農(nóng)家樂發(fā)展，亦可與專業(yè)旅游公司合作成立村級旅游開發(fā)公司，打出統(tǒng)一經(jīng)營品牌，積極開拓市場，改善基礎設施和專業(yè)服務，形成有分有合、有機融合的雙層經(jīng)濟體制[7]。筻口鎮(zhèn)所屬村可以全省“醉美湘鎮(zhèn)”為品牌、張谷英鎮(zhèn)下轄村以全省“文旅小鎮(zhèn)”為支撐，新墻鎮(zhèn)沿線村可依托全省首批“同心美麗鄉(xiāng)村”，黃沙街鎮(zhèn)臨近村可以“茶香小鎮(zhèn)”為核心，發(fā)展度假休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗等為基礎的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。G240 沿線村可借助岳陽市委、市政府主導的“鄉(xiāng)味長廊”建設，在拓展鄉(xiāng)村農(nóng)莊、民俗園、文化園、田園綜合體方面作文章，延伸飽嘗“鄉(xiāng)味”、感受“鄉(xiāng)情”、品味“鄉(xiāng)韻”的鏈條，描繪集體經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

3.3 完善保障體系，建立一種新機制

一是確保政策保障。要依托國家對“三農(nóng)”補助、扶持政策，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最大效應，強化集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村的主體地位；要將國家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)政策和經(jīng)費投入與農(nóng)村集體經(jīng)濟捆綁，使農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)真正接地氣。同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的集體經(jīng)濟組織[7]，制定“關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見”，完善直接補貼、財政投入、擔保貸款、風險補償、貸款利息優(yōu)惠等多種支持制度，明確村級集體經(jīng)濟獎勵、管理等辦法，將集體經(jīng)濟融入先進技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、新型農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化的科技體系，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。二是加強激勵支持。要探索并完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、先富地區(qū)對口幫扶后進地區(qū)的協(xié)同機制，創(chuàng)新協(xié)同共享模式，持續(xù)用力，靶向施策，將發(fā)達地區(qū)的教育資源、先進研發(fā)水平與技術(shù)、發(fā)展理念、經(jīng)營方式和文化信息等投放至貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)集體經(jīng)濟盡快走出低水平循環(huán)發(fā)展困境[3]。另外，要將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，同年集體經(jīng)濟收入可用于獎勵村干部；鼓勵村干部參股，形成村干部、村集體和群眾的利益共同體；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出成效突出的村干部，在錄用公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員時，同等條件下優(yōu)先錄用[6]。三是突出規(guī)劃指導。要根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求和總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定集體經(jīng)濟的發(fā)展方向、重點和規(guī)模，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著的集體經(jīng)濟格局。四是凝聚資金合力。要用足、用活、用好國家財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策，爭取更多的高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補償?shù)壬孓r(nóng)獎補政策，開展“引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)”活動，引進工商資本，承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，要加大金融支持力度，擴大對集體經(jīng)濟授信貸款面，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信貸合作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性項目“持改股”改革。另外，加強土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資金保障。