吳 冠 儀

(上海交通大學(xué) 招投標(biāo)與政府采購辦公室，上海 200240)

0 引 言

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP連續(xù)5年保持在4%以上[1]，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在高校合理、有效、陽光使用教育經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益中發(fā)揮越來越重要的作用。由于招標(biāo)的專業(yè)性和復(fù)雜性，我國高校政府采購這方面積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，為此，以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中遇到的問題為研究起點(diǎn)，依托委托代理理論從對該機(jī)構(gòu)的篩選、管理、監(jiān)督和激勵(lì)等方面進(jìn)行研究，完善和規(guī)范高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的使用，是高校采購部門內(nèi)涵建設(shè)亟待進(jìn)行的工作。這項(xiàng)工作對于保證教育投資效益和質(zhì)量、確保“雙一流”大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

1 高校政府采購中引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前各高校政府采購根據(jù)本校實(shí)際情況按照采購金額大小，可將采購方式分為院系自行組織招標(biāo)采購、學(xué)校采購管理部門組織的采購和委托社會代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購。以某高校2017年度發(fā)生的采購為例，代理機(jī)組織的采購項(xiàng)目占72%,招標(biāo)辦組織的采購項(xiàng)目占9%,自行組織采購項(xiàng)目占19%。

代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的采購項(xiàng)目和金額占比很高，特別是采購金額高的工程類和設(shè)備類項(xiàng)目，說明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在高校政府采購中發(fā)揮著重要作用。研究招標(biāo)代理規(guī)范化管理，是高校提高采購質(zhì)量不容忽視的問題。

2 委托代理理論簡述

委托代理理論最初是上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯針對企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大弊端而提出的，該理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。20世紀(jì)60年代末70年代初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵(lì)問題發(fā)展了這一理論。委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。

委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論基礎(chǔ)上，其理論的中心任務(wù)是研究委托人和代理人之間利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人[2]。委托代理關(guān)系在社會中普遍存在，委托代理理論廣泛應(yīng)用于國有企業(yè)、行政管理[3]、高校等多領(lǐng)域解決各種問題[4-5]。運(yùn)用委托代理理論尋求激勵(lì)的影響因素和設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，對研究高校政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理具有理論指導(dǎo)作用。

3 在高校政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理中應(yīng)用

將委托代理理論運(yùn)用于高校政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，是以該理論倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、委托人和代理人利益相沖突、信息不對稱這三要素為邏輯起點(diǎn)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制遏制事前供應(yīng)商的“逆向選擇”，從制度層面避免引發(fā)腐敗之因，夯實(shí)高校陽光采購的制度基礎(chǔ)；利益沖突指的是委托人和代理人追求各自利益最大化，設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)與制衡機(jī)制，平衡雙方利益最大化沖突是高校招標(biāo)采購管理部門工作的著眼點(diǎn)；信息不對稱是普遍存在的事實(shí)，它具有雙刃特性：有利的一面是高校利用代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢彌補(bǔ)自身招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，使采購工作更加規(guī)范、高效；不利的一面是代理機(jī)構(gòu)利用信息優(yōu)勢提高代理成本使高校采購在招標(biāo)代理過程中承受損失，通過縮小信息差減小事后“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生是高校招標(biāo)采購管理部門自身建設(shè)的重點(diǎn)。

4 校內(nèi)采購人、采購管理部門與社會代理機(jī)構(gòu)關(guān)系分析

厘清高校政府采購過程中的委托代理關(guān)系及各自的職能，是促進(jìn)委托代理過程陽光、合規(guī)、高效運(yùn)行的前提。從采購全程來看存在多級鑲嵌的委托代理關(guān)系，其中高校內(nèi)部的委托代理關(guān)系和高校與社會機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系是多級鑲嵌委托關(guān)系中的核心，是委托代理理論指導(dǎo)下高校招標(biāo)代理規(guī)范化研究的重點(diǎn)。

4.1 采購管理部門與采購人的委托代理關(guān)系

委托代理理論倡導(dǎo)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”，為高校政府采購資金的使用提供了制度基礎(chǔ)。這里的采購人指的是項(xiàng)目需求方，包括各院系、科研單位及教師個(gè)體。學(xué)校的采購資金一般以項(xiàng)目的形式下?lián)芙o采購人，高校通過職能設(shè)置的采購管理部門與采購人達(dá)成高校內(nèi)部采購制度下的委托代理關(guān)系。采購管理部門代理的是多個(gè)不同需求的利益群體，并與之形成委托代理關(guān)系，這層委托代理關(guān)系中代理人是采購管理部門，委托人是采購人。在高校內(nèi)部的委托代理關(guān)系中，采購管理部門的主要信息優(yōu)勢在于擁有供應(yīng)商庫，采購人的信息優(yōu)勢在于掌握項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)。作為委托人的采購人目的是買到自己所需要的科研儀器保證科研教學(xué)的正常進(jìn)行；作為代理人的采購管理部門，要考慮符合國家的法律法規(guī)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)最低價(jià)中標(biāo)不一定符合委托人的需要。在合規(guī)情況下，二者具有內(nèi)部利益的一致性，違規(guī)操作中雙方都存在逆向選擇供應(yīng)商的可能。

4.2 采購管理部門與社會代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

代理機(jī)構(gòu)較高校采購管理部門具備的信息優(yōu)勢是二者構(gòu)成代理關(guān)系的技術(shù)前提。高校政府采購管理部門代表學(xué)校作為采購人的委托人，將項(xiàng)目采購任務(wù)的權(quán)利授予社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在這層委托代理關(guān)系中，高校采購管理部門的角色由代理人轉(zhuǎn)變?yōu)槲腥?，社會招?biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理人。這一委托代理過程以二元論視角分析信息不對稱可產(chǎn)生兩種情況：①信息不對稱在高校采購管理部門的可控情況下，采購管理部門選擇優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)和對選擇的代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施代理過程中的各項(xiàng)性能指標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校和采購方的意愿，代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢成為正向優(yōu)勢；②信息不對稱成為高校采購部門不可控局面，不利于高校采購部門從眾多良莠不齊的代理機(jī)構(gòu)中選出優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對于選擇的社會代理機(jī)構(gòu)實(shí)施代理過程監(jiān)管不力，增加不必要的代理成本，代理機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢變成了代理人受制的劣勢。

4.3 委托代理過程中多層鑲嵌的委托代理關(guān)系

在委托代理關(guān)系中高校采購管理部門與社會代理機(jī)構(gòu)二者既是多個(gè)利益群體的代理人，又是委托人，即二者兼具代理人和委托人的雙重身份。具體表現(xiàn)為作為委托人的招標(biāo)采購管理部門，在與校內(nèi)采購人的委托代理關(guān)系中為代理人；在與社會代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中為委托人。作為代理人的社會代理機(jī)構(gòu)，一般根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)將代理項(xiàng)目進(jìn)行再分配，與承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)辦人員之間形成新的委托代理關(guān)系，在此關(guān)系中代理人則為委托人。多重的委托代理關(guān)系利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)為每一層代理關(guān)系中都是利益沖突與利益一致的共存，沖突不是絕對的，是彼此追求各自利益最大化的平衡，即利益沖突和利益一致間的平衡。因而，采購管理部門與社會代理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系離不開各自所代表群體利益的一致性和群體內(nèi)利益的沖突性。各自利益的一致性集中體現(xiàn)在采購管理部門與社會代理機(jī)構(gòu)的利益沖突中；代理群體內(nèi)的利益沖突是內(nèi)部形成委托代理關(guān)系的必然。

5 高校委托代理機(jī)構(gòu)的SWOT分析

SWOT分析最早是由美國舊金山大學(xué)韋里克教授于20世紀(jì)80年代初針對企業(yè)內(nèi)部管理提出的。SWOT 分析法中的S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢( Weaknesses)，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(Opportunities)，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅(Threats)[6]。運(yùn)用此模型對高校引入代理機(jī)構(gòu)的分析如下。

5.1 內(nèi)部條件的優(yōu)勢(S)

(1) 從根本上避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生。委托代理理論下的“資金擁有權(quán)與使用權(quán)”相分離，要求高校采購管理部門工作人員不參加評標(biāo)，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況，從源頭上防止腐敗的滋生，從而能客觀地履行監(jiān)督職能，促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)。

(2) 競爭壓力增加，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于打破準(zhǔn)入門檻，數(shù)量激增的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭更加激烈，客觀上促進(jìn)該行業(yè)走以質(zhì)量求勝之路，彌補(bǔ)買方受信息優(yōu)勢所限，自行談判難以營造應(yīng)有的競爭態(tài)勢[7]。利于高校政府采購管理部門借助“外腦”的優(yōu)勢提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。

(3) 從業(yè)人員專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)全面。委托代理理論下的信息不對稱是社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息優(yōu)勢的依托。社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員一般由從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)招標(biāo)師等組成，在搜集分析市場信息、供貨商信息、包件劃分、編制招標(biāo)文件等規(guī)范程度和專業(yè)化水平較強(qiáng)[8]。廣泛、完備的信息渠道，為委托人提供誠信可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的全方位招標(biāo)代理服務(wù)[9]是其優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，為高校盡快建設(shè)職業(yè)化的招標(biāo)采購隊(duì)伍，提供及時(shí)、有力的技術(shù)支持。

5.2 內(nèi)部條件的劣勢(W)

(1) 利用資格預(yù)審排斥潛在優(yōu)秀投標(biāo)人。高校經(jīng)常購置精密、大型、貴重科研儀器設(shè)備，因此對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)有比較高的要求。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，校內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用其在資格預(yù)審中的控制權(quán)力進(jìn)行“逆向選擇”操作，使部分資質(zhì)具有瑕疵中小企業(yè)通過發(fā)放“入場券”方式準(zhǔn)入，將部分優(yōu)秀企業(yè)拒之門外。

(2) 助長“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等行為。供應(yīng)商通過建立價(jià)格同盟組成“利益集團(tuán)”，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，第次報(bào)價(jià)，使競爭對手的正常報(bào)價(jià)失去競爭力，達(dá)到中標(biāo)目的[10]。代理過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)默許、縱容、慫恿協(xié)助從中漁利，甚至有的代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商受利益驅(qū)使，代理過程發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

5.3 外部環(huán)境的機(jī)會(O)

(1) 國家對政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重視。2018年3月1日起實(shí)施的《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫[2018]2號)和財(cái)政部關(guān)于2018年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作通知的下發(fā)，將政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理提到重要的日程。對于治理2014年8月《政府采購法》修訂后，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力良莠不齊的亂象起到了法制保證，如上述管理辦法從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監(jiān)督檢查等方面明確對代理機(jī)構(gòu)的管理；檢查通知從檢查范圍、檢查內(nèi)容、時(shí)間、工作要求等方面列出了詳細(xì)的檢查清單，對目前高校采購管理部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理相對滯后的現(xiàn)實(shí)提供了政策指導(dǎo)。

(2) “放管服”政策為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了政策紅利。根據(jù)中辦發(fā)(2016)50號和財(cái)庫(2016)194號文件精神，高校將具體的事務(wù)性工作委托社會招標(biāo)代理公司，使得高校的政府采購管理部門管理關(guān)卡前移，利于實(shí)現(xiàn)管理即服務(wù)。在“放管服”減政放權(quán)的政策支持下，高校采購管理部門引入具有采購優(yōu)勢的社會代理機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“放、管、服”工作全程公開、透明、可追溯提供了路徑，利于學(xué)校制定相關(guān)配套制度“接住”國家政策，做好“有的放、有效管、優(yōu)質(zhì)服”工作，為具有信息優(yōu)勢的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了政策紅利。

5.4 外部環(huán)境的威脅(T)

招投標(biāo)市場內(nèi)容的不斷拓展，帶來該市場競爭日趨激烈。容易出現(xiàn)多家代理機(jī)構(gòu)為得到項(xiàng)目的代理權(quán)，互相擠兌或者違規(guī)操作，在追求自己的利益中背棄與委托人的協(xié)議承諾，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，危害委托人的利益，失去代理市場中的誠信度，造成代理危機(jī)。

6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的建議

依據(jù)委托代理理論，尋求激勵(lì)的影響因素、設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，杜絕“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，建立“內(nèi)控-動(dòng)態(tài)-約束”的管理體系，是研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重點(diǎn)。

6.1 共建“內(nèi)控-動(dòng)態(tài)-約束”3層管理體系，規(guī)范招標(biāo)代理管理

6.1.1 建立第1層“采購部門—采購人” 內(nèi)控體系

高校采購管理部門作為代理人，在專業(yè)層面代表作為委托人的采購人正向利用信息不對稱，是避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事前“逆向選擇”和事后發(fā)生“道德危機(jī)”的基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、抓住內(nèi)部利益的一致性，建立“采購部門與采購人”的溝通機(jī)制，發(fā)揮兩者信息優(yōu)勢的協(xié)同作用，從專業(yè)高度、采購信息優(yōu)勢等方面互通有無、信息互補(bǔ)，利用好系統(tǒng)內(nèi)部利益一致的合力，共同應(yīng)對與社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利益沖突，減少對社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不可控因素。如建立“采購部門—采購人”定期和不定期溝通機(jī)制，在制定招標(biāo)文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)和突出學(xué)校自主權(quán)和學(xué)校利益，加強(qiáng)招標(biāo)文件檔案管理，詳細(xì)記錄歷次招標(biāo)文件的修改，積累招標(biāo)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對招標(biāo)代理過程中不確定因素的預(yù)判和控制能力。

6.1.2 建立第2層“采購部門—社會代理機(jī)構(gòu)”動(dòng)態(tài)管理體系

高校采購管理部門與社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)實(shí)施過程的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息不對稱的動(dòng)態(tài)博弈過程，此過程的核心是通過對社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有效激勵(lì)和定向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，避免“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)對目前社會代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)能力良莠不齊，建立“采購部門—代理機(jī)構(gòu)”動(dòng)態(tài)管理體系。該體系包括建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制、誠信評估體系、規(guī)范招標(biāo)代理合同管理和數(shù)據(jù)信息管理等內(nèi)容。

(1) 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制和誠信評估體系。通過該機(jī)制的指標(biāo)體系設(shè)置將資質(zhì)條件好、誠信度高、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入代理機(jī)構(gòu)專業(yè)庫進(jìn)行系統(tǒng)管理。對代理機(jī)構(gòu)的誠信評估必須考慮到:①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的商務(wù)情況，包括資質(zhì)等級、資金規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、資格年限、經(jīng)營范圍、專職人員、納稅情況等；②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況，包括是否有過受賄行為，是否有過締約過失行為等。對有不良行為記錄，信用等級較低的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大懲罰力度[11]；對于被查處的尋租行為、代理機(jī)構(gòu)和供貨商串通等損害采購人利益之事，要及時(shí)嚴(yán)格處罰，將違規(guī)代理機(jī)構(gòu)加入系統(tǒng)黑名單，并公示。

(2) 完善招標(biāo)代理合同管理工作范圍和職權(quán)的管理。合同管理是高校政府采購管理部門檔案建設(shè)的重要部分，社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是檔案建設(shè)不可或缺的主體，其工作范圍為：擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織審查投標(biāo)人資格、答疑、組織開標(biāo)評標(biāo)、草擬合同。高校采購管理部門結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，針對招標(biāo)項(xiàng)目具體情況、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格等級以及業(yè)務(wù)能力合理確定代理機(jī)構(gòu)的工作范圍和內(nèi)容，進(jìn)行定期、不定期的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)去偽存真，確保檔案信息真實(shí)。此外，采購管理部門也要結(jié)合自身的專業(yè)能力，明確保留由自己完成的招標(biāo)工作內(nèi)容，對有關(guān)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行交底、提出相關(guān)要求，規(guī)范引領(lǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過檔案建設(shè)減少采購部門與代理機(jī)構(gòu)存在的信息差，積累對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施可控管理的經(jīng)驗(yàn)。

(3) 共享數(shù)據(jù)信息管理。建立數(shù)據(jù)共享的剛性機(jī)制，以檔案建設(shè)為抓手，建立包括信息溝通機(jī)制、信息搜集、處理、信息歸檔等信息共享。檔案信息收集是后續(xù)各環(huán)節(jié)得以開展的關(guān)鍵，高校采購管理部門和社會代理機(jī)構(gòu)在檔案建設(shè)中，順暢、高效溝通和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，是管理過程溯源的基礎(chǔ)性工作，利于保證采購部門及時(shí)掌握招標(biāo)工作進(jìn)展和社會代理機(jī)構(gòu)及時(shí)獲得來自采購部門的指示，減小代理過程中的信息差和時(shí)間差，在操作層面彼此制約、共同提高代理質(zhì)量。

6.1.3 建立第3層“社會代理機(jī)構(gòu)—經(jīng)辦人員”約束體系

社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般將承接的項(xiàng)目進(jìn)行再一次委托代理，這一步委托影響著高校委托項(xiàng)目的質(zhì)量。雖然高校采購部門不能直接與二次委托部門發(fā)生直接聯(lián)系，但可以通過規(guī)范社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理提高其再次委托的質(zhì)量。健全對社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督體系，將對該機(jī)構(gòu)的管理向縱深發(fā)展，通過對其從業(yè)人員的規(guī)范化管理和建立代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次代理與高校采購部門的協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”委托代理的融合共建，通過制定高校采購管理部門對社會代理機(jī)構(gòu)的雙贏利好政策和增加違法、違章成本的懲處措施，促進(jìn)社會代理機(jī)構(gòu)對經(jīng)辦人員約束機(jī)制的建立，提高代理源頭和代理過程質(zhì)量，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

6.2 加強(qiáng)對社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作監(jiān)督檢查

借助于2018年7～11月全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查之勢[12]，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，從委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查，對查實(shí)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀(jì)的行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。運(yùn)用法律手段促進(jìn)委托代理機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)行。

6.3 利用社會力量的監(jiān)督作用，營造良好運(yùn)行環(huán)境

借助外部力量，如利用社會力量對社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督[13]，將涉及的審查資質(zhì)、日常活動(dòng)、獎(jiǎng)懲記錄、信用等級等信息定期公開，強(qiáng)化透明、可溯源、規(guī)范管理。促進(jìn)招標(biāo)代理內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制建設(shè)，建立內(nèi)部淘汰機(jī)制，凈化招標(biāo)環(huán)境，幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立一支具有高尚職業(yè)道德和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力的隊(duì)伍。如建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理文件中增加有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員任職回避的條款，規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)期間，本人及其近親屬，或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員離任后3年之內(nèi)，其本人參與投資經(jīng)營的公司企業(yè)不得參與該代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。”制定人員變動(dòng)的預(yù)防和應(yīng)對措施，確保在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)的前兩個(gè)月，對于接任的執(zhí)行人進(jìn)行“傳幫帶”的培訓(xùn)[14]。同時(shí)對其專職從業(yè)人員名單進(jìn)行系統(tǒng)整理[15]，在國際國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上聯(lián)網(wǎng)公布，以實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，鏟除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生的土壤，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在與高校的合作中走得穩(wěn)、走得久的生態(tài)效應(yīng)。

7 結(jié) 語

綜上所述，高校在推進(jìn)“放管服”的進(jìn)程中，社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將發(fā)揮越來越重要的作用。以委托代理理論探索高校政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，可彌補(bǔ)高校對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足和對實(shí)際操作中出現(xiàn)問題的預(yù)見不夠等。相信通過國家政策的落實(shí)、高校、代理機(jī)構(gòu)和社會多方的協(xié)同努力，政府采購委托代理機(jī)構(gòu)的管理將日趨完善。