孔維征

摘要：在20世紀(jì)50年代，我國(guó)曾大規(guī)模發(fā)動(dòng)集體化運(yùn)動(dòng)與國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，建立城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村以人民公社形式存在。集體經(jīng)濟(jì)屬于非自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在改革開(kāi)放后農(nóng)村地區(qū)人民公社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制，在收益分配、生產(chǎn)效率、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面與人民公社存在明顯差別。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖然可促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步深化改革，但在此期間集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題逐漸顯露。文章分析了問(wèn)題所在，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)解決方法。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);問(wèn)題體現(xiàn);解決方法

目前我國(guó)仍存在不少薄弱村集體經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法為群眾提供各項(xiàng)服務(wù)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)職能有所缺乏，農(nóng)民群眾的生活與生產(chǎn)得不到更佳服務(wù)，黨支部的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力與凝聚力難以發(fā)揮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定以及持續(xù)性發(fā)展。我國(guó)政府大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最初目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民不作為現(xiàn)象。當(dāng)生產(chǎn)資料被農(nóng)村區(qū)域成員共同擁有時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、供給更多公共產(chǎn)品、提升農(nóng)民收入。但在具體發(fā)展與應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)展。

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶權(quán)益存在風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，以土地方面為例，監(jiān)督土地使用、村委會(huì)發(fā)包土地、承包者根據(jù)合同要求保證完成任務(wù)，可能造成農(nóng)戶權(quán)益難以得到保證。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，部分地區(qū)村委會(huì)過(guò)度濫用國(guó)家賦予的行政權(quán)力，在土地承包關(guān)系上隨意改變，對(duì)農(nóng)民本應(yīng)擁有的土地以各種名義強(qiáng)制性回收，導(dǎo)致農(nóng)民的承包地面積有所減少。之后再以高價(jià)發(fā)包，在一定程度上加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。甚至部分村委會(huì)采用強(qiáng)迫方式推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，違背農(nóng)民意愿，來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)任務(wù)以及負(fù)擔(dān)不均勻任務(wù)。將土地分為責(zé)任田以及口糧田，采用“兩田制”形式展開(kāi)管理。一些村委會(huì)為了增加經(jīng)濟(jì)收入，隨意改變機(jī)動(dòng)地所占比例，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益產(chǎn)生直接性侵害。早在1997年，國(guó)務(wù)院以及中共中央辦公廳已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于土地承包關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，明令禁止隨意展開(kāi)“兩田制”管理以及調(diào)整承包關(guān)系行為，不得留有機(jī)動(dòng)地。但部分村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往利用其權(quán)力優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的名義對(duì)承包者的利益加以損害與侵占。

（二）缺乏高素質(zhì)管理隊(duì)伍

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，高素質(zhì)管理隊(duì)伍的缺乏屬于首要問(wèn)題。由于農(nóng)村地區(qū)教育水平明顯偏弱，相關(guān)教育人員以及教育投入經(jīng)費(fèi)與城市地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后性狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯阻礙影響。同時(shí)，部分農(nóng)村管理人才在接受了相關(guān)培訓(xùn)后拒絕回到農(nóng)村繼續(xù)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)展開(kāi)工作，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏專業(yè)性人才而止步不前。綜上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在明顯滯后性，無(wú)法對(duì)高素質(zhì)人才有效留用，專業(yè)型人才的匱乏造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用。

（三）缺乏發(fā)展動(dòng)力

土地是農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在動(dòng)力不足現(xiàn)象，可以土地為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題。土地資源屬于不可再生資源，因此對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了明顯制約。長(zhǎng)久以來(lái)，粗放型模式下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新力、生產(chǎn)力單薄，加上農(nóng)村地區(qū)存在明顯老齡化人口加重現(xiàn)象，剩余勞動(dòng)力過(guò)多，中青年人口大量流失導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在明顯抑制，對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成顯著阻礙，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在明顯滯后狀態(tài)，在資金缺乏下要想長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展，往往舉步維艱。由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)與專業(yè)幫助，且管理工作繁雜，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待政府部門給予引導(dǎo)與支撐。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)優(yōu)惠政策的匱乏以及農(nóng)民需要應(yīng)對(duì)土地可能被占有的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)性影響。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決方法

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)如今我國(guó)不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了適度拓展生產(chǎn)規(guī)模的客觀條件，其下一步發(fā)展可圍繞資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程可增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低農(nóng)業(yè)效益偏低的狀況，促使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣，以效益為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的粗放型逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榧s型，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生助推作用。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)在于農(nóng)村發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與變革。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度，落實(shí)相關(guān)宣教與引導(dǎo)工作，將分散的農(nóng)戶集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)予以支持。在土地資源上提升利用率并優(yōu)化配置，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用科技經(jīng)紀(jì)人模式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具規(guī)范性與科學(xué)性，從而改善農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久性以及穩(wěn)定性。在實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，雖說(shuō)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)歸還到了農(nóng)戶手上，農(nóng)戶也可自行決定其農(nóng)產(chǎn)品的處理方式，但仍需向村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、國(guó)家繳納三提五統(tǒng)相關(guān)費(fèi)用。其中，軍烈屬優(yōu)撫、孤寡老人撫養(yǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、民兵訓(xùn)練等部分本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政展開(kāi)支付，在集體產(chǎn)權(quán)下此方面的問(wèn)題被逐漸規(guī)避，不再將集體產(chǎn)權(quán)看做確保農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)稅的強(qiáng)制手段。在2006年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，低保、醫(yī)療、教育等納入國(guó)家統(tǒng)籌范圍，此時(shí)村民小組、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織容易在身份的影響下對(duì)土地隨意調(diào)整，而對(duì)承包合同產(chǎn)生破壞。因此必須從法律角度保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及承包者的合作與生產(chǎn)預(yù)期，嚴(yán)令禁止掠奪性經(jīng)營(yíng)行為。

（三）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

大力強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力能夠保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，這也是振興農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。首先，在發(fā)展模式上應(yīng)采用規(guī)模化狀態(tài)，在規(guī)模效益下帶動(dòng)上下游終端形成一條更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升穩(wěn)定性。依靠當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向。其次，可采用多元化模式，鼓勵(lì)有實(shí)力、懂技術(shù)的農(nóng)民展開(kāi)合作社模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，例如創(chuàng)設(shè)工藝品加工合作社、特色養(yǎng)殖合作社、特色種植合作社，在百花齊放的集體經(jīng)濟(jì)模式下以多元化形式增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。對(duì)于政府部門而言，則應(yīng)積極主動(dòng)地強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等涉嫌金融相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流溝通，強(qiáng)化政策扶持，在融資貸款方面給予一定優(yōu)惠政策。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)認(rèn)清其本質(zhì)，考慮到當(dāng)前缺乏專業(yè)管理人才、發(fā)展動(dòng)力不足、管理模式存在缺陷的問(wèn)題，有針對(duì)性的逐漸改善集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用狀態(tài)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：鄒平市高新街道辦事處）