馮順鑫　馬文博

摘要：中共十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)總書記明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！痹谛陆?jīng)濟(jì)常態(tài)之下，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)勢在必行，切實(shí)有效的將海洋戰(zhàn)略發(fā)展到國家層次戰(zhàn)略中，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。文章針對(duì)新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征以及新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的是研究出新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);南海區(qū)域;海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新常態(tài)的不斷支持和推動(dòng)之下，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、科技技術(shù)、信息技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域之間的合作關(guān)系也更加緊密。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作也已經(jīng)由傳統(tǒng)的單項(xiàng)開發(fā)向現(xiàn)代化綜合開發(fā)趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型。本文將針對(duì)新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路進(jìn)行探尋。

一、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）國際視角下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

我國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著聯(lián)合國《海洋法公約》簽訂的生效，帶動(dòng)著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，并且全世界以及聯(lián)合國組織也日漸重視海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)活動(dòng)。在世界市場當(dāng)中，海洋經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物正在由低層次向深加工的趨勢進(jìn)行拓展;海洋技術(shù)正在由沿海向深海進(jìn)行拓展。當(dāng)前以海洋為紐帶的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然特征，在國際視角之下海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域，更是世界資源權(quán)益爭奪的重點(diǎn)?？v觀我國南海海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國與個(gè)別東盟國家的關(guān)系存在諸多不確定性因素，并且美、日、澳等諸多國家也計(jì)入到了我國南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，導(dǎo)致我國海洋權(quán)益以及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在“一帶一路”政策的穩(wěn)步落實(shí)之下，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要的舉措。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不斷擴(kuò)展的當(dāng)下，21世紀(jì)海上絲綢之路眼線國家與已經(jīng)逐步與我國達(dá)成了共識(shí)，我國海洋經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體已經(jīng)初步見到了成效，維護(hù)海洋和平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢。

（二）我國視角下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

我國作為人口最多的國家，陸地資源已經(jīng)呈現(xiàn)枯竭的狀態(tài)，很難維持社會(huì)進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展我國必須要走的便是海洋戰(zhàn)略。做到“以海撐陸”、“以洋補(bǔ)?！?，在確保資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的規(guī)劃海洋資源空間，真正促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的過程中一直處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，供給側(cè)改革的總體經(jīng)濟(jì)趨勢之下，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新領(lǐng)域，也是在新常態(tài)下推進(jìn)高層次對(duì)外開放的重要支撐力量。將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則保持高度一致，真切的將藍(lán)色資源作為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新領(lǐng)域。但是，從我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)先現(xiàn)狀來看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前仍存在不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題，這也為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整帶來了諸多的困境與壓力，并且當(dāng)前諸多海洋科研能力以及成果轉(zhuǎn)化的水平有待提高，造成了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

二、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展困難

我國改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，隨之而來是高耗能、高污染、高排量。在過去的30年當(dāng)中，導(dǎo)致了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，甚至造成了我國海洋經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源保護(hù)的矛盾不斷凸顯。在此種經(jīng)濟(jì)常態(tài)之下，無論是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是海洋資源保護(hù)等工作，都需要投入大量的高額資金推注海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)檢所存在的矛盾。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，海洋經(jīng)濟(jì)投入也呈現(xiàn)出了緩慢縮減的現(xiàn)象，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了的更多的困境，這也造成了海洋環(huán)境保護(hù)工作造成困難。

（二）南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展失衡

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“一路一帶”以及積極政策支持之下，獲取了顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。截至2017年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7.8萬億元，這也展現(xiàn)出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力支持。但是就南海地區(qū)來看，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象屢見不鮮。廣東地區(qū)2016年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值高達(dá)1.55萬億元，是南海區(qū)域11個(gè)省市當(dāng)中海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值最高的省份。而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較低的海南、廣西兩個(gè)地區(qū)來看，2016海洋經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值相加還不到2500億元。此外，廣州省2015年海洋生產(chǎn)總值便高達(dá)263208億元，超過了2016年海南、廣西兩個(gè)省的海洋資源總值之和。由于不同城市的發(fā)展情況以及三產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在差異，直接造成區(qū)域變化難度增大。廣東、海南、廣西三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況如圖1所示。結(jié)合圖像所顯示的內(nèi)容來看，發(fā)現(xiàn)廣西和海南地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，并且海南地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率相對(duì)較低，造成自身海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力存在不足。與此同時(shí)海南區(qū)域的各個(gè)省市之間的關(guān)聯(lián)缺乏緊密型，造成了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素不和諧、信息資源不流暢的顯現(xiàn)顯著。并且不同地域的區(qū)位因素和海洋資源因素也存在差異，直接影響了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（三）缺乏健全的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

健全的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制作為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力保障，是保障海洋經(jīng)濟(jì)順利開展、強(qiáng)效發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在潛力。當(dāng)前由于我國海洋經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善的保障機(jī)制，造成很多地區(qū)的吸引內(nèi)力上升動(dòng)力不強(qiáng)。以南海地區(qū)廣西為例，在我國11多個(gè)沿海省區(qū)，很多海洋管理工作部門都是正廳級(jí)單位，只有廣西地區(qū)的海洋管理工作部門是副廳級(jí)單位，導(dǎo)致很難結(jié)合廣西地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，全面履行海洋綜合管理職能與發(fā)展的實(shí)際需求，很難真切的調(diào)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展動(dòng)力，無法合理協(xié)調(diào)南海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際優(yōu)勢。此外，當(dāng)前海南省、廣西省、廣東省三個(gè)省市都缺乏一套健全、完善的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，缺乏具有法律保障、法律效益的海洋資源管理法律條例。并且海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資產(chǎn)整合的過程中，往往需要多個(gè)層面組織配合，南海地區(qū)三個(gè)省區(qū)都缺乏完善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一條例，導(dǎo)致各個(gè)管理部門的規(guī)范和內(nèi)容難以統(tǒng)一，并且在開展海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力量。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過程中，涉及到了海洋、國土、發(fā)改、工信、旅游等各個(gè)部門，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理能力不足造成了各個(gè)部門工作缺乏合理統(tǒng)籌、信息資源難以共享，直接影響了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)實(shí)際效率。

三、新常態(tài)下南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

（一）全面統(tǒng)籌南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

“一帶一路”為我國南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作帶來了強(qiáng)大的契機(jī)，并制定出了接近完善的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市發(fā)展規(guī)劃等諸多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃。南海區(qū)已經(jīng)改積極的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前時(shí)代發(fā)展之下的契機(jī)，健全并完善自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)為南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定可學(xué)的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，并完善相關(guān)配套政策。建設(shè)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，申建中國——東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)南海地區(qū)與世界之間的聯(lián)系。大力推進(jìn)“10+1”合作中心陸地北部灣開發(fā)，促進(jìn)國際旅游行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，注重第三產(chǎn)業(yè)的培育，有側(cè)重的開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格把控海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)行評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，建立海洋運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面把控海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌等相關(guān)工作，結(jié)合世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，展現(xiàn)出我國南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

（二）建立健全南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

健全的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，是確保海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)保障。在建立健全南海經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的過程中，首先，應(yīng)該成立包括南海分局、廣東、廣西、海南相關(guān)涉海部門所構(gòu)建而成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，承擔(dān)海洋綜合管理協(xié)調(diào)能力。其次，各省區(qū)內(nèi)部也應(yīng)該整合涉海管理部門，協(xié)調(diào)中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、涉海部門之間的關(guān)系，切實(shí)減少海洋經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中存在的矛盾。統(tǒng)籌各省級(jí)和地方市縣海洋發(fā)展的戰(zhàn)略，詳細(xì)規(guī)劃處海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，確保基本生態(tài)空間用海，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，確保海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的順利運(yùn)行和發(fā)展。此外，還應(yīng)該切實(shí)完善海洋經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法制規(guī)定，嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)的實(shí)際要求，結(jié)合南海區(qū)域的實(shí)際情況，完善相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。致力于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善法律法規(guī)的相關(guān)制定工作為根本，大力推進(jìn)海岸帶保護(hù)開發(fā)管理效率，完善海洋管理工作的各項(xiàng)法律條例。

（三）強(qiáng)化海洋科技技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)容，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)工作確立為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本，落實(shí)“五大發(fā)展”相關(guān)理念，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制，加快海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的相關(guān)工作。實(shí)施“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”、“藍(lán)色海灣”等生態(tài)建設(shè)工程，確保海洋生態(tài)環(huán)境的健康，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)開展海洋資源配制，創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理機(jī)制，大力開展海域海島資源管理工作。強(qiáng)化海洋災(zāi)難防災(zāi)、減災(zāi)等相關(guān)工作。與此同時(shí)，還應(yīng)該提升海洋科技創(chuàng)新能力。深刻的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)下海洋技術(shù)創(chuàng)新的重要性。踐行科技強(qiáng)國的發(fā)展概念，強(qiáng)化我國科技自主創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代化海洋科教體系，積極開展海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，強(qiáng)化我國海洋科技技術(shù)水平，切實(shí)保障我國當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)的全面發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和生態(tài)建設(shè)保障。

四、結(jié)束語

總而言之，南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向之一，更是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。在新常態(tài)之下，南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作想要切實(shí)保障自身的先進(jìn)性，就應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及阻礙因素，在全面統(tǒng)籌南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化海洋科技技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建出完善的南海區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國南海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為我國社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）