張立偉

摘 要：2019年以來我國(guó)油脂油料進(jìn)口量持續(xù)增加，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，進(jìn)口來源渠道日趨多元化。為滿足國(guó)內(nèi)油脂油料消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，必須充分挖掘國(guó)內(nèi)油脂油料增長(zhǎng)潛力，繼續(xù)調(diào)整完善油脂油料進(jìn)口政策，擴(kuò)大進(jìn)口來源渠道，降低部分油脂油料品種進(jìn)口對(duì)單一國(guó)家依存度過高問題。

關(guān)鍵詞：油脂油料 進(jìn)口多元化 油脂油料進(jìn)口

2018年中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，我國(guó)大豆進(jìn)口受到較大影響，當(dāng)年大豆進(jìn)口量由上年的9553萬噸下降至8803萬噸，其中進(jìn)口美國(guó)大豆大幅減少1621萬噸。為保障國(guó)內(nèi)油脂油料供應(yīng)，國(guó)家采取了一系列的政策措施：實(shí)施大豆振興計(jì)劃，增加國(guó)內(nèi)油料種植面積;調(diào)整油脂油料進(jìn)口政策，拓展進(jìn)口來源渠道，采取多元化進(jìn)口措施;大力推廣低蛋白日糧飼料配方，增加肉類進(jìn)口等。2019年我國(guó)油脂油料進(jìn)口數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)和來源渠道發(fā)生較大變化，具體表現(xiàn)在：食用植物油和蛋白粕進(jìn)口量大幅增加，食用油籽進(jìn)口量連續(xù)兩年下降后恢復(fù)性增加，油脂油料進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，進(jìn)口來源渠道日趨多元化。

一、食用植物油進(jìn)口量大幅增加，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)明顯變化

2019年我國(guó)進(jìn)口食用植物油（含棕櫚油硬脂）1153萬噸，同比大幅增加344萬噸，增幅高達(dá)42.5%，連續(xù)第三年增加，并創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2020年前7個(gè)月我國(guó)進(jìn)口食用植物油600萬噸，同比增加2萬噸，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口量將達(dá)到1200萬噸，再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

在我國(guó)食用植物油進(jìn)口量持續(xù)增加的同時(shí)，進(jìn)口品種和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。2019年我國(guó)進(jìn)口葵花籽油123萬噸，同比大幅增長(zhǎng)75.7%;進(jìn)口棕櫚油755萬噸，同比增長(zhǎng)41.7%;進(jìn)口豆油83萬噸，同比增長(zhǎng)50.9%;進(jìn)口菜籽油162萬噸，同比增長(zhǎng)24.6%;進(jìn)口花生油、橄欖油、亞麻籽油等其他食用植物油32萬噸，同比增長(zhǎng)60%。今年前7個(gè)月我國(guó)進(jìn)口葵花籽油111萬噸，同比大幅增長(zhǎng)70.8%;進(jìn)口豆油52萬噸，同比大幅增長(zhǎng)100%;進(jìn)口菜籽油104萬噸，同比增長(zhǎng)16.9%;進(jìn)口棕櫚油310萬噸，同比下降20.1%，是進(jìn)口食用植物油中唯一減少的品種。

我國(guó)植物油進(jìn)口量持續(xù)增加、進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的主要原因，一是臨儲(chǔ)菜籽油去庫(kù)存結(jié)束，國(guó)內(nèi)食用植物油供應(yīng)減少，對(duì)進(jìn)口需求明顯增加。二是受非洲豬瘟疫情影響，去年下半年以來我國(guó)豬肉產(chǎn)量大幅下降導(dǎo)致動(dòng)物油產(chǎn)量減少、價(jià)格大幅上漲，植物油替代動(dòng)物油消費(fèi)大幅增加。三是去年以來油菜籽進(jìn)口量大幅減少導(dǎo)致菜籽油產(chǎn)量下降，對(duì)進(jìn)口菜籽油、葵花籽油等需求不斷增加。四是受中美貿(mào)易摩擦和國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情影響，去年我國(guó)大豆壓榨量下降導(dǎo)致豆油產(chǎn)量減少。盡管今年以來大豆壓榨量和豆油產(chǎn)量增加，但受全球棕櫚油產(chǎn)量下降導(dǎo)致豆油與棕櫚油價(jià)差大幅縮小的影響，豆油替代棕櫚油數(shù)量增加，對(duì)進(jìn)口豆油需求增加、進(jìn)口棕櫚油需求減少。

二、蛋白粕進(jìn)口大幅增加，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)和來源渠道多元化

2019年我國(guó)進(jìn)口蛋白粕400萬噸，較2018年的237萬噸大幅增加163萬噸，增幅高達(dá)68.8%。其中，進(jìn)口葵花籽粕145萬噸，同比大幅增長(zhǎng)271.8%;進(jìn)口菜籽粕158萬噸，同比增長(zhǎng)21.5%;進(jìn)口棕櫚仁粕83萬噸，同比增長(zhǎng)45.6%。今年前7個(gè)月我國(guó)進(jìn)口蛋白粕300萬噸，較上年同期的210萬噸增加90萬噸，增幅42.9%。其中，進(jìn)口葵花籽粕144萬噸，同比大幅增長(zhǎng)89.5%;進(jìn)口菜籽粕108萬噸，同比增長(zhǎng)30.1%;進(jìn)口棕櫚仁粕34萬噸，同比減少25.9%。

我國(guó)蛋白粕進(jìn)口量大幅增加的主要原因是，自2018年中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦以來，有關(guān)部門不斷調(diào)整蛋白粕進(jìn)出口政策，使得蛋白粕進(jìn)口品種和來源渠道日趨多元化。最近幾年，我國(guó)進(jìn)口蛋白粕政策調(diào)整情況如下：2018年我國(guó)允許印度和哈薩克斯坦菜籽粕（餅）進(jìn)口，大幅增加烏克蘭對(duì)我國(guó)出口葵花籽粕企業(yè)數(shù)量，取消豆粕出口退稅政策。2019年我國(guó)取消了除豆粕外的其他蛋白粕進(jìn)口關(guān)稅，允許保加利亞葵花籽粕，俄羅斯甜菜粕、大豆粕（餅）、菜籽粕（餅）、葵花籽粕（餅），阿根廷豆粕，巴西棉籽粕，西班牙橄欖粕，烏克蘭菜籽粕（餅），泰國(guó)米糠粕（餅）、棕櫚仁粕（餅）等的進(jìn)口。

三、食用油籽進(jìn)口量連續(xù)兩年下降后恢復(fù)性增加，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口來源渠道增加

2019年我國(guó)食用油籽進(jìn)口量9331萬噸，較2018年的9449萬噸減少118萬噸，連續(xù)第二年下降。其中，進(jìn)口大豆8851萬噸，同比增長(zhǎng)0.5%;進(jìn)口油菜籽274萬噸，同比減少42.4%;進(jìn)口芝麻、花生、葵花籽等其他油籽207萬噸，同比增長(zhǎng)21.8%。2019年我國(guó)食用油籽進(jìn)口量減少的主要原因是油菜籽進(jìn)口下降，由于從進(jìn)口加拿大油菜籽中檢測(cè)出有害生物，2019年3月海關(guān)總署暫停了加拿大理查森國(guó)際貿(mào)易有限公司和加拿大維特拉國(guó)際貿(mào)易公司對(duì)我國(guó)出口油菜籽，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口加拿大油菜籽數(shù)量大幅減少。

盡管2019年我國(guó)食用油籽進(jìn)口量減少，但進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口來源渠道日趨多元化。具體表現(xiàn)如下：一是當(dāng)年除了油菜籽進(jìn)口量減少外，其他油籽品種進(jìn)口量均出現(xiàn)增加。二是大豆進(jìn)口除從巴西進(jìn)口減少外，從其他國(guó)家進(jìn)口量均出現(xiàn)增加。其中，進(jìn)口美國(guó)大豆由2018年的1664萬噸增加至1694萬噸，進(jìn)口阿根廷大豆由2018年的146萬噸增加至879萬噸，進(jìn)口俄羅斯、烏拉圭、加拿大等國(guó)大豆由2018年的385萬噸增加至510萬噸。三是雖然從加拿大進(jìn)口油菜籽數(shù)量減少，但從其他國(guó)家進(jìn)口油菜籽數(shù)量明顯增加。

今年前7個(gè)月我國(guó)食用油籽進(jìn)口量5970萬噸，較上年同期的5021萬噸大幅增加949萬噸，增幅18.9%。其中，進(jìn)口大豆5514萬噸，同比增長(zhǎng)17.5%;進(jìn)口油菜籽177萬噸，同比減少10.5%;進(jìn)口其他油籽279萬噸，同比大幅增長(zhǎng)140.5%。今年我國(guó)食用油籽進(jìn)口量大幅增加部分主要來自大豆，主要原因是，在國(guó)家政策大力扶持下，國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖持續(xù)恢復(fù)，加上玉米價(jià)格大幅上漲，使得豆粕較玉米的性價(jià)比提高，豆粕消費(fèi)需求不斷增加，帶動(dòng)大豆進(jìn)口量和壓榨量提高。今年前7個(gè)月我國(guó)花生、芝麻等油籽進(jìn)口量也明顯增加，其中，花生進(jìn)口量達(dá)到84萬噸，已超過2019年全年48萬噸的進(jìn)口量，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。今年我國(guó)油菜籽進(jìn)口量降幅明顯收窄，主要原因是從澳大利亞等國(guó)進(jìn)口油菜籽數(shù)量大幅增加。今年前7個(gè)月我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口油菜籽44萬噸，較去年同期大幅增長(zhǎng)2769.7%，從俄羅斯進(jìn)口油菜籽13萬噸，較去年同期增長(zhǎng)3%。

四、政策建設(shè)

我國(guó)油脂油料進(jìn)口不受配額限制，國(guó)內(nèi)外油脂油料市場(chǎng)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)和高度融合的市場(chǎng)。受我國(guó)耕地面積和淡水資源的制約，為確保“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”，未來國(guó)內(nèi)油料種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)增加的難度很大，油脂油料供應(yīng)對(duì)外依存度高的狀況難以改變。必須充分挖掘國(guó)內(nèi)油脂油料增長(zhǎng)潛力，在努力提高油脂油料自給率的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大油脂油料進(jìn)口來源渠道，降低部分油脂油料品種對(duì)單一國(guó)家依存度過高問題，保障國(guó)內(nèi)油脂油料供應(yīng)。

（一）完善油料生產(chǎn)支持政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油料種植面積，挖掘油料增產(chǎn)潛力，提高國(guó)內(nèi)油脂油料保障水平

油料是我國(guó)重要的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，是食用植物油、蛋白粕和食品工業(yè)的重要原料。在我國(guó)油脂油料產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大、進(jìn)口量不斷增加、對(duì)外依存度持續(xù)提高的背景下，必須努力提高國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，保證一定的自給率。

一是穩(wěn)定油料生產(chǎn)大縣、制種大縣和良種補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)政策;完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，參照大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對(duì)油菜籽、花生等油料生產(chǎn)給予一定補(bǔ)貼，繼續(xù)對(duì)油茶、核桃等木本油料繁育、種植、低產(chǎn)林改造等給予補(bǔ)貼;完善耕地輪作試點(diǎn)補(bǔ)助政策，支持東北地區(qū)玉米大豆輪作，黃淮海地區(qū)夏玉米改種大豆或花生，長(zhǎng)江流域玉米大豆輪作或間套作、水稻與油菜輪作;完善油料生產(chǎn)金融保險(xiǎn)支持政策，開展油料完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，增加大豆種植面積;鼓勵(lì)南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴(kuò)大北方春油菜種植面積;擴(kuò)大黃淮海和南方地區(qū)適宜種植區(qū)的花生面積，開發(fā)利用北方沙土地種植花生;加快低產(chǎn)低效油茶林改造，鼓勵(lì)南方地區(qū)利用荒山荒坡新造油茶林;加快發(fā)展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn)，開發(fā)玉米胚芽油、米糠油等其他油源。三是加大油料育種創(chuàng)新投入，提升育種水平和繁育產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè);推廣油料高產(chǎn)栽培技術(shù)，加快普及大豆密植、油菜輕簡(jiǎn)栽培、花生地膜覆蓋等種植技術(shù)。四是支持先進(jìn)適用、環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟(jì)高效的油料種植、收獲機(jī)械研發(fā)，推進(jìn)油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問題。五是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)油料規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn);在油料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和示范基地建設(shè)，改善油料生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力，多措并舉提高油料單產(chǎn)水平。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，拓展油脂油料進(jìn)口來源渠道

2019年中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展油脂油料多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。

一是向國(guó)際社會(huì)積極釋放我國(guó)增加油料進(jìn)口、擴(kuò)大品種范圍、擴(kuò)展國(guó)別來源的政策信號(hào)，激發(fā)其大豆、油菜籽等油料生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定長(zhǎng)期供應(yīng)，拓寬進(jìn)口渠道。進(jìn)一步優(yōu)化與美洲大豆主產(chǎn)區(qū)、東南亞棕櫚油主產(chǎn)區(qū)的合作，拓展與中東歐、黑海地區(qū)和非洲等小品種油料及大豆?jié)撛诋a(chǎn)區(qū)的合作。二是完善支持農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外合作的政策措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。建立健全油脂油料貿(mào)易政策體系和進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、海關(guān)、鐵路、檢疫等部門合作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的壁壘與障礙，優(yōu)化進(jìn)口稅費(fèi)制度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供政策制度保障。例如：在“一帶一路”沿線國(guó)家共建以農(nóng)產(chǎn)品種植開發(fā)、精深加工、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)從原材料供給到加工、銷售的一體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建完善的物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。三是培育一批熟悉掌握國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和先進(jìn)技術(shù)，具有國(guó)際化思維模式和開拓能力，具有自身國(guó)際資源整合能力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外開展油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的并購(gòu)，為有實(shí)力、有意愿的企業(yè)提供專項(xiàng)資金以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金支持，提高企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。例如發(fā)揮中糧、中儲(chǔ)糧、九三等國(guó)有大型油脂企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流市場(chǎng)等，打造中國(guó)自己的跨國(guó)大糧商，掌握更多糧源，提高在國(guó)際貿(mào)易中的影響力。

（三）調(diào)整完善油脂油料進(jìn)口政策，實(shí)施進(jìn)口多元化策略

一是研究建立靈活的油料及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，完善油料進(jìn)口技術(shù)性貿(mào)易措施，根據(jù)國(guó)內(nèi)外供需形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口暫定稅率。二是加快與油料出口國(guó)簽訂檢驗(yàn)檢疫議定書，有序放開大豆、油菜籽、花生、葵花籽等油料進(jìn)口國(guó)家限制，多品種、多渠道進(jìn)口油料，降低對(duì)單一國(guó)家和單一品種的過度依賴。我國(guó)大豆進(jìn)口過度依賴美國(guó)和巴西，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增加俄羅斯、烏克蘭、中亞、非洲等地區(qū)的大豆進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)大豆需求。目前我國(guó)只允許從加拿大、澳大利亞、俄羅斯和蒙古4個(gè)國(guó)家進(jìn)口油菜籽，進(jìn)口渠道來源少。2019年中加關(guān)系的變化，油菜籽進(jìn)口量大幅減少，建議放開烏克蘭、哈薩克斯坦、歐盟27國(guó)等的油菜籽進(jìn)口限制，擴(kuò)大油菜籽進(jìn)口來源渠道。三是實(shí)施油料和蛋白粕進(jìn)口替代，增加油菜籽、花生、葵花籽等油料進(jìn)口，研究全面放開豆粕、菜籽粕、葵花籽粕等蛋白粕的進(jìn)口國(guó)家限制，降低飼料養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)豆粕的過度依賴，通過增加蛋白粕進(jìn)口，降低對(duì)進(jìn)口大豆的依賴。我國(guó)是世界上最大的豆粕生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但我國(guó)豆粕消費(fèi)高度依賴進(jìn)口大豆在國(guó)內(nèi)壓榨。2019年世界豆粕出口超過6700萬噸，而我國(guó)進(jìn)口不到1萬噸，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依存度居高不下。

（四）充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。二是完善國(guó)內(nèi)油脂油料期貨政策，推動(dòng)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放和國(guó)?際化進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展和完善油脂油料期貨合約，允許多種資本參與期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)期貨市場(chǎng)的功能，提高國(guó)內(nèi)油脂油料期貨市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（五）建立油脂油料油監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)預(yù)期作用

一是完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)油料和食用植物油市場(chǎng)分析研判和預(yù)警。建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查;密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外油脂油料市場(chǎng)變化，強(qiáng)化對(duì)油脂油料生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)和價(jià)格監(jiān)測(cè)。二是及時(shí)發(fā)布油脂油料生產(chǎn)、貿(mào)易流通、消費(fèi)等信息，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)油脂油料生產(chǎn)和消費(fèi)的積極作用，保證國(guó)內(nèi)油脂油料市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán);制定發(fā)布油脂消費(fèi)健康指南，廣泛宣傳油脂健康營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)低油低脂科學(xué)膳食理念;在飼料養(yǎng)殖行業(yè)大力推廣高效低蛋白日糧飼料配方，降低對(duì)進(jìn)口大豆的依賴。