徐 華

(中共海陽市委黨校，山東 海陽 265100)

為推進(jìn)“放管服”改革工作，最大程度方便企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)，海陽市把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場活力、轉(zhuǎn)變政府職能的一個切入點(diǎn)，深入實(shí)施削權(quán)減證、流程再造、提速增效、綜合監(jiān)管、體制創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大網(wǎng)上審批推進(jìn)力度，減少企業(yè)和群眾辦事跑腿次數(shù)，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)。

1 優(yōu)化營商環(huán)境，需要深化改革

海陽市圍繞破解改革的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，在優(yōu)化營商環(huán)境上打“組合拳”：出臺了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，確定了24項(xiàng)“一次辦好”改革工作任務(wù)和10項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，持續(xù)推進(jìn)減證便民、流程再造、降低門檻、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、立改廢釋等全方位改革，為打造一流政務(wù)環(huán)境提供支撐。

1.1 多措并舉，推進(jìn)“一次辦好”改革

編制“一次辦好”事項(xiàng)清單，強(qiáng)化代辦幫辦服務(wù)機(jī)制。一是在已公布的“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照“拆無可拆、分無可分”的原則，在煙臺市率先一次性完成了“一次辦好”事項(xiàng)清單的編制，共涉及全市48個部門、1072個事項(xiàng)。其中，行政權(quán)力事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)866項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)中的“一次辦好”事項(xiàng)206項(xiàng)。二是對事項(xiàng)清單中納入政務(wù)中心辦理的服務(wù)事項(xiàng)，印制了服務(wù)指南及事項(xiàng)服務(wù)二維碼，并及時更新清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。三是推出海陽市政務(wù)服務(wù)代辦事項(xiàng)清單(第一批)70項(xiàng)，為園區(qū)改革發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目開通了“綠色通道”。四是由綜合代辦窗口3名代辦員和11個窗口單位的17名專服員為企業(yè)和群眾“一對一”貼心幫辦服務(wù)，對代辦事項(xiàng)實(shí)行專人對接服務(wù)，免費(fèi)為各級代辦員提供網(wǎng)絡(luò)、打印、復(fù)印等服務(wù)，對項(xiàng)目報(bào)批過程中存在的問題，及時牽頭協(xié)調(diào)解決，助推項(xiàng)目盡快落地[1]。

推出“一窗受理”“一鏈辦理”，推進(jìn)“套餐式服務(wù)”。一是政務(wù)大廳“一窗受理”。按照服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)程度分別設(shè)置投資項(xiàng)目審批、商事登記、社會事務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)、教體人社、衛(wèi)計(jì)、圖審等綜合窗口，建立了審批聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動。開通了海陽市不動產(chǎn)登記中心“網(wǎng)上預(yù)審”服務(wù)平臺，整合“網(wǎng)上資料提報(bào)、網(wǎng)上資料預(yù)審、網(wǎng)上計(jì)算繳納稅款、網(wǎng)上預(yù)約窗口辦理時間”多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，最大限度壓縮前臺業(yè)務(wù)辦理時間，減少辦事群眾窗口等待時間，實(shí)現(xiàn)“即來即走”。二是關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”。對涉及面廣、與民生相關(guān)的事項(xiàng)繼續(xù)細(xì)化優(yōu)化，把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，目前，海陽市已按照煙臺市政管辦的統(tǒng)一部署要求，推出5項(xiàng)“一鏈辦理”事項(xiàng)清單(新生兒辦理、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立、餐飲業(yè)經(jīng)營、殘疾人證)，印發(fā)了辦事指南。三是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。海陽市政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)94條線路共覆蓋66個市直部門、18個鎮(zhèn)區(qū)街道便民服務(wù)中心和8個未進(jìn)駐政務(wù)中心的部門服務(wù)大廳。目前已實(shí)現(xiàn)許可類事項(xiàng)和依申請公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。四是貼心幫辦“一次辦結(jié)”。在政務(wù)中心，綜合代辦窗口由代辦員和專服員與企業(yè)、群眾結(jié)成“一對一”貼心幫辦。截止現(xiàn)在，海陽市政務(wù)辦已公布第一批幫辦事項(xiàng)清單目錄，共計(jì)70個幫辦事項(xiàng)[1]。

健全“市、鎮(zhèn)、村”三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全天候即時應(yīng)需服務(wù)。為方便群眾辦事，提高群眾對“放管服”改革工作的滿意度，海陽市在18個鎮(zhèn)區(qū)街道全部建立了便民服務(wù)大廳，全市127個農(nóng)村社區(qū)和16個城市社區(qū)全部設(shè)置了便民服務(wù)點(diǎn)[1]，381個村莊設(shè)代辦點(diǎn)，共配有365名代辦員，形成了上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配合煙臺市推出了一批“全市通辦”事項(xiàng)，涉及稅務(wù)、公安、人社、民政等10個部門108個事項(xiàng)，實(shí)行“同一事項(xiàng)，同一申報(bào)條件，同一辦事流程，同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。凡屬于通辦事項(xiàng)，申請人在全煙臺市任何一個政務(wù)服務(wù)中心提交申請，海陽市對符合條件的申請都可直接辦理。海陽市在完成47個部門、18個鎮(zhèn)區(qū)街道公共服務(wù)事項(xiàng)清單后，下沉基層，服務(wù)農(nóng)村、社區(qū)，對農(nóng)村、社區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清單編制。共編制市直部門公共服務(wù)類事項(xiàng)501項(xiàng)、證明蓋章類事項(xiàng)150項(xiàng)、年檢類及政府指定培訓(xùn)類40項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單1190項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)類事項(xiàng)1050項(xiàng)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)類事項(xiàng)4004項(xiàng)以及相關(guān)服務(wù)指南，構(gòu)建起了“市、鎮(zhèn)、村”三級公共服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，打通了公共服務(wù)“最后一公里”瓶頸[2]。

1.2 改進(jìn)工作作風(fēng)，營造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升窗口人員服務(wù)質(zhì)量。海陽市從2002年就在煙臺市率先成立了政務(wù)服務(wù)局。一直以來狠抓制度體系建設(shè)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，努力提高審批服務(wù)人員素質(zhì)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。把推進(jìn)“一次辦好”改革作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的具體抓手，將推進(jìn)“一次辦好”改革作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過持續(xù)開展專業(yè)化、綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力。先后舉辦了涉企信息歸集應(yīng)用培訓(xùn)班、政務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全市“一次辦好”改革培訓(xùn)。今后將陸續(xù)組織系列培訓(xùn)，全面提升工作人員政務(wù)服務(wù)水平。

加強(qiáng)管理考核，改進(jìn)窗口工作作風(fēng)。嚴(yán)格按照《海陽市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)章制度匯編》中的相關(guān)考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對于違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)肅處理。按照“按制度辦事，靠制度規(guī)范”的原則，集中力量強(qiáng)化進(jìn)駐窗口和工作人員的管理，要求各窗口認(rèn)真開展自查自糾，制定整改方案和改進(jìn)措施。推行監(jiān)管制度化，每天對窗口工作人員工作紀(jì)律、服務(wù)規(guī)范、各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況開展常態(tài)化巡查。市紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同開展常態(tài)化明察暗訪，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律約束。完善投訴處理機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量評價(jià)器、電子投訴平臺等載體，隨時接受群眾訴求，限時處理到位。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，護(hù)航營商環(huán)境建設(shè)。以“企業(yè)需求、群眾便利”為導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，海陽市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查護(hù)航營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》，組織開展一次服務(wù)承諾、一次專項(xiàng)督查、一次作風(fēng)測評、一次專項(xiàng)述責(zé)“四個一”活動。印發(fā)《深化“一次辦好”改革優(yōu)化營商環(huán)境督查工作方案》，組織督查組對各部門(單位)貫徹落實(shí)“一次辦好”工作情況進(jìn)行實(shí)地督查，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供有力保障。

1.3 創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

開展村(社區(qū))便民服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。選取部分基礎(chǔ)條件相對較好的村(社區(qū))便民服務(wù)代辦站(點(diǎn))作為示范點(diǎn)，其中四區(qū)四街道選取2個示范點(diǎn)村(社區(qū))，其余鎮(zhèn)選取1個示范點(diǎn)村(社區(qū))并報(bào)送村(社區(qū))便民服務(wù)示范點(diǎn)聯(lián)系人，現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備工作，后續(xù)將嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評選出示范點(diǎn)，以點(diǎn)鋪面，縱深推進(jìn)村(社區(qū))便民服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)。

推進(jìn)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)代辦試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)代辦試點(diǎn)工作是政務(wù)服務(wù)功能向社區(qū)延伸的的一項(xiàng)重要措施。目前，督促各鎮(zhèn)區(qū)街道建立起了鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)代辦試點(diǎn)工作的負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員工作隊(duì)伍，匯總了鎮(zhèn)級各便民服務(wù)大廳代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。下一步，海陽市將依據(jù)《煙臺市黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法(試行)》的通知要求，重點(diǎn)抓好四區(qū)四街道幫辦代辦窗口建設(shè)工作，不斷推進(jìn)全市鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)代辦工作提效升級。

服務(wù)“窗口”進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革。一是實(shí)施企業(yè)降檻減負(fù)工程，以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口,大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程,壓縮辦理時限[3]。海陽市新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)可完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、涉稅辦理、社保登記等手續(xù)事項(xiàng)。二是積極開展服務(wù)“窗口”進(jìn)社區(qū)活動，大力踐行現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，并免費(fèi)郵寄到市民手中，抵押注銷、查封、解封、檔案查詢實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)。三是對項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施容缺受理、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦,確保45個工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。嚴(yán)格執(zhí)行一次告知、容缺辦理，對提交材料實(shí)行一次告知，對非主要材料缺失，一律實(shí)行先辦理、后續(xù)補(bǔ)充的“容缺”辦理制度，杜絕群眾辦事“中途擱淺”問題。

2 優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

2.1 審批服務(wù)便民程度有待增強(qiáng)

“一次辦好”清單事項(xiàng)因?yàn)檎?wù)大廳空間所限，一些與民生相關(guān)的高頻事項(xiàng)尚未進(jìn)駐政務(wù)大廳，部分審批事項(xiàng)沒有整鏈條進(jìn)駐，中間環(huán)節(jié)仍然在部門審批，不同程度地造成辦事企業(yè)兩邊跑、多頭跑，便民程度與企業(yè)群眾期待仍有差距。例如，投資項(xiàng)目建設(shè)審批鏈條中，土地出讓環(huán)節(jié)需到自然資源和規(guī)劃局辦理，規(guī)劃環(huán)節(jié)只在大廳工程建設(shè)審批“一窗受理”窗口受理，然后轉(zhuǎn)件至自然資源和規(guī)劃局審核，審核完畢再由窗口打印證件，然后轉(zhuǎn)至自然資源和規(guī)劃局蓋章，再轉(zhuǎn)至窗口頒發(fā)證件。各地行政審批局承擔(dān)、劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)有顯著差異，很多企業(yè)無法憑異地辦理經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備審核資料，因此導(dǎo)致多次跑情況偶有發(fā)生。個別事項(xiàng)沒有整鏈條劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工作銜接不暢，甚至個別部門的網(wǎng)上管理系統(tǒng)以主管部門要監(jiān)管為由，不給審批局相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限，造成工作被動。

2.2 政務(wù)服務(wù)“信息孤島”消除難

海陽市政務(wù)服務(wù)中心按照上級要求統(tǒng)一使用山東省政務(wù)服務(wù)平臺，但是稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、住房中心、住建、民政等7個部門窗口有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不使用山東政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)。海陽市部分部門的一些基本信息還較分散，還不能互通共享，像戶籍部門、計(jì)生部門、教育部門等，這些部門需要一事一辦、重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。

2.3 “不見面審批”局限性大，難以實(shí)現(xiàn)

部分業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上辦理提交材料，但是依然需要企業(yè)群眾到現(xiàn)場提供證件原件。例如，投資建設(shè)窗口辦理施工許可證仍需要建筑施工企業(yè)拿工程招投標(biāo)中標(biāo)通知書、工程施工合同等證件到現(xiàn)場審核。業(yè)戶在申辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照過程中，名稱自主申報(bào)時往往不理解名稱中行業(yè)特點(diǎn)的選擇規(guī)則，造成行業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)營范圍不對應(yīng)，需到窗口由工作人員強(qiáng)制糾正。

3 優(yōu)化營商環(huán)境的建議

3.1 創(chuàng)新要更多一些

對沒有整鏈條進(jìn)駐政務(wù)大廳，中間環(huán)節(jié)仍然在部門審批，不同程度地造成辦事企業(yè)兩邊跑、多頭跑的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步整合優(yōu)化。各地審批職能部門功能劃分要統(tǒng)一明確，打破區(qū)域銜接不暢問題，讓多次跑情況零發(fā)生。針對沒有整鏈條劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工作銜接不暢，甚至個別部門的網(wǎng)上管理系統(tǒng)以主管部門要監(jiān)管為由，不給審批局相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限，造成工作被動的情況，建議上級部門加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度，加快相關(guān)方案的出臺和標(biāo)準(zhǔn)制定，依托政務(wù)服務(wù)平臺，加快信息共享、使各平臺之間能夠互聯(lián)互通。

3.2 力度要更大一些

深入實(shí)施企業(yè)減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，釋放更多政策紅利。杜絕一切地方性的行政事業(yè)性收費(fèi)，讓企業(yè)有更多的財(cái)力投入到產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、售后服務(wù)上，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力，支持企業(yè)努力擴(kuò)大市場份額。加大資金扶持力度，支持企業(yè)加快發(fā)展，尤其要向中小企業(yè)加大資金力度支持[4]?！耙淮无k好”改革任務(wù)中以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“全程通辦”等難以實(shí)現(xiàn)，建議上級部門能夠進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度。完善“不見面審批”系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，借助政務(wù)服務(wù)云、網(wǎng)、平臺和客戶端，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上提交審批材料，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

3.3 舉措要更細(xì)一些

出臺的惠企政策，要看企業(yè)知曉度高不高，政策惠及面廣不廣，政策限制性條件多不多，吸引力夠不夠，要讓企業(yè)和群眾真正得到實(shí)惠。把分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條整合優(yōu)化，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡重復(fù)材料，壓縮辦理時限，變“一事一流程”為“多事一流程”。著力推行商事登記全流程一個工作日辦結(jié)，在優(yōu)化商事登記窗口設(shè)置和登記流程的基礎(chǔ)上，整合銀行開戶、涉稅辦理、社保登記窗口，以政府購買服務(wù)的方式，全面推行公章免費(fèi)刻制服務(wù)，使辦事企業(yè)享受“一站式”配齊服務(wù)。